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文檔簡介

第四章土地運用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價第一節(jié)目的和內(nèi)容第二節(jié)土地資源數(shù)量分析第三節(jié)土地資源構(gòu)造分析第一節(jié)土地運用現(xiàn)狀分析的目的與內(nèi)容現(xiàn)狀分析是土地運用規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點,是編制規(guī)劃的重要根據(jù)。分析現(xiàn)狀,為了警示將來目的:(1)理解區(qū)域土地運用條件(自然、社會)(2)土地運用的歷史演變及其將來趨勢(3)土地運用現(xiàn)狀構(gòu)造及其特點(4)土地運用的效果及其評價(5)土地運用中存在的重要問題內(nèi)容:(1)土地運用影響因素分析(2)土地資源運用的數(shù)量和質(zhì)量分析(3)土地運用現(xiàn)狀構(gòu)造分析(4)土地運用現(xiàn)狀評價第二節(jié)土地資源數(shù)量分析土地資源均以一定量存在于地表空間。土地資源的數(shù)量分析,首先分析已運用土地如耕地、園地、林地、牧劃、草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域等用地和未運用土地的數(shù)量及其占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重。另首先,掌握多個地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數(shù)量。例:耕地著重分析耕地占土地總面積的比例,耕地內(nèi)部水田與旱地的比例關(guān)系,人均耕地占有量,耕地生產(chǎn)力水平構(gòu)造,耕地的地區(qū)分布,運用差別,制約耕地運用的重要因素等1949-1996全國土地資源數(shù)量變化第三節(jié)、土地資源構(gòu)造分析土地資源構(gòu)造是在一定地區(qū)內(nèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和類型給合的空間格局,或者說,在一定地區(qū)內(nèi)土地資源子系統(tǒng)各構(gòu)成部分之間的地區(qū)組合即土地資源在空間上的組分構(gòu)造。對土地資源構(gòu)造,或土地資源組合進行分析,可分為兩個層次,一是土地資源系統(tǒng)內(nèi)的組分構(gòu)造(子系統(tǒng)構(gòu)造)分析,二是涉及土地資源在內(nèi)的自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源三大系統(tǒng)的組分構(gòu)造分析。前者可稱之為土地資源單項分析,后者可謂土地資源綜合分析。第四節(jié)土地運用現(xiàn)狀評價一、評價程序流程圖二、評價環(huán)節(jié)(一)評價指標的選定(二)評價指標權(quán)無量綱化(三)評價指標權(quán)重的擬定(四)評價綜合指數(shù)的計算(五)評價等別的劃分(一)評價指標的選定(1)土地的自然和社會經(jīng)濟條件(8)(2)人地關(guān)系條件(8)(3)土地運用程度(11)(4)土地運用效益(6)考慮指標的科學(xué)性、目的性、簡要性、易得性等項原則,最后選4個方面33項指標1.土地的自然和經(jīng)濟條件2.人地關(guān)系條件3.土地利用程度4.土地利用效益(1)水蝕面積(平方公里)(1)人均土地(公頃/人)(1)土地利用率(%)(1)單位土地產(chǎn)值率(萬元/公頃)(2)15°—25°間耕地率(%)(2)人均耕地(公頃/人)(2)農(nóng)地利用率(%)(2)單位利用土地產(chǎn)值率(萬元/公頃)(3)25°以上耕地率(%)(3)人均園地(公頃/人)(3)土地墾殖率(%)(3)單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(萬元/公頃)(4)人均國民收入(元/人)(4)人均林地(公頃/人)(4)林地利用率(%)(4)耕地單位面積糧食產(chǎn)量(公斤/公頃)(5)區(qū)位商(5)人均牧草地(公頃/人)(5)森林復(fù)蓋率(%)(5)耕地單位面積產(chǎn)值(元/公頃)(6)工業(yè)化水平指數(shù)(%)(6)人均市地(公頃/人)(6)建設(shè)用地率(%)(6)單位市地產(chǎn)值(萬元/平方公里)(7)人口平均增長率(%)(7)人均交通用地(公頃/人)(7)公路密度(公里/100平方公里)(8)城市化水平(%)(8)人均水域(8)鐵路密度(公里/100平方公里)(公頃/人)(9)有效灌溉面積率(%)(10)單位產(chǎn)值占地率(公頃/萬元)土地運用現(xiàn)狀評價指標工業(yè)化水平指數(shù):區(qū)域工業(yè)人口/區(qū)域總?cè)丝谌珖I(yè)人口/全國總?cè)丝趨^(qū)位商:區(qū)域的GDP/全國的GDP區(qū)域的人口數(shù)/全國的人口數(shù)林地利用率:林地面積土地總面積×100%森林復(fù)蓋率:樹冠投影面積之和土地總面積×100%公路密度:公路線總長土地總面積(平方公里)有效灌溉面積率:灌溉面積耕地總面積×100%已利用土地面積單位產(chǎn)值占地率(公頃/萬元):總產(chǎn)值總產(chǎn)值單位土地產(chǎn)值率(萬元/公頃):土地總面積總產(chǎn)值單位利用土地產(chǎn)值率:已利用土地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值:農(nóng)用地總面積糧食總產(chǎn)量耕地單位面積糧食產(chǎn)量:耕地總面積工業(yè)產(chǎn)值單位市地產(chǎn)值:城市用地面積(二)評價指標無量綱化由于評價指標實際值均含有不同量綱,為了進行省區(qū)間土地運用差別比較,應(yīng)當(dāng)將各省區(qū)指標加以原則化解決并換算成評價指數(shù),即將相異量綱指標實際值換算成為統(tǒng)一量綱或無量綱的指標評價值。具體可按下列公式進行原則化即無量綱化:Sij=(Aij-Amin)/(Amax-Amin)(合用于正有關(guān)指標)Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)(合用于負有關(guān)指標)式中,Sij—第i省j項指標的評價系數(shù);Aij—第i省j項指標的實際值;Amax—全部省區(qū)中j項指標的實際值的最大值;Amin—全部省區(qū)中j項指標的實際值的最小值。全國各省土地運用現(xiàn)狀評價指標的評價值如表11—8所示。在所選用的評價指標中,水蝕面積、15°—25°之間耕地率、25°以上耕地率、人口平均增加率、人均市地、人均交通用地、單位產(chǎn)值占地率等項指標的評價值計算采用負有關(guān)指標評價值計算公式以外,其它均采用正有關(guān)指標評價值計算公式。(三)評價指標權(quán)重的擬定由于所選用的評價指標對于各省區(qū)土地運用最后成果的影響作用程度各異,應(yīng)當(dāng)為各項評價指標賦權(quán)(Wij),權(quán)數(shù)是以某種數(shù)量形式對比、權(quán)衡被評價事物總體中諸因素相對重要程度的量值。普通慣用特爾斐法擬定各評價指標的權(quán)重。特爾斐法的程序:1.選擇專家(20-30名,根據(jù)權(quán)威性、廣泛性、專業(yè)性)2.設(shè)計咨詢表格(突出評價因素、內(nèi)容簡要額要、填表辦法簡樸)3.發(fā)放咨詢表格4.信息反饋5.數(shù)據(jù)解決6.再次發(fā)放表格(2——3輪)計算均值:計算方差:(四)綜合指數(shù)的計算評價指數(shù)的計算采用加權(quán)平均辦法即式中Pi—第i省綜合評價指數(shù),Sij—第i省j項指標評價系數(shù)值,Wj—j項指標的權(quán)重,n—指標數(shù)(n=33)。?。ㄊ袇^(qū))ABCD合計省(市區(qū))ABCD合計北京5.602.1176.7973.36117.873河南3.691.7625.9591.64813.059天津6.381.6996.1862.51414.565湖北3.192.1586.0521.69113.091河北3.831.9124.9311.37112.044湖南3.852.3906.5302.14014.911山西3.281.9913.5920.4859.348廣東4.782.5086.8782.5226.688內(nèi)蒙古3.481.6092.8580.0197.966廣西3.442.4505.0301.08312.004遼寧4.422.3535.3971.28913.459海南3.762.5275.4320.78312.502吉林3.301.7105.4230.85311.256四川2.202.3484.9101.01110.460黑龍江4.481.6735.0080.43011.591貴州1.652.3754.7230.4059.153上海8.000.9337.5195.98022.432云南1.432.9184.7740.7489.870江蘇5.051.8356.3533.30016.538西藏2.665.9892.7120.16011.521淅江4.922.7687.1825.24318.113陜西1.732.0895.2060.5979.622安徽3.732.1886.4251.59713.940甘肅2.141.9022.2970.2056.544福建4.092.7286.8662.99116.675青海3.241.7351.7340.1766.395江西3.242.2886.4891.58413.601寧夏3.302.0543.4340.3969.184山東4.342.4496.3042.11615.209新疆3.271.6772.1070.3207.374中國各省區(qū)土地運用現(xiàn)狀綜合評價指數(shù)(五)評價等別的劃分根據(jù)各省區(qū)的土地運用現(xiàn)狀評價綜合指數(shù),同時考慮有關(guān)評價指標的差別和評價值的差別,以及省區(qū)土地運用方向的一致性等因素,擬定:綜合指數(shù)>19為Ⅰ等,16—19為Ⅱ等,13—16為Ⅲ等,11—13為Ⅳ等,8—11為Ⅴ等,<8為Ⅵ等。等別評價指數(shù)省區(qū)數(shù)量Ⅰ19以上上海1Ⅱ16—19北京、江蘇、浙江、福建、廣東5Ⅲ13—16天津、遼寧、安徽、江西、河南湖北、湖南、山東8Ⅳ11—13河北、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏6Ⅴ8—11山西、四川、貴州、云南陜西、寧夏6Ⅵ8以下甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古4地區(qū)ⅠⅡⅢⅣⅤⅥ省區(qū)數(shù)量東北區(qū)123華北區(qū)111115華東區(qū)1337華中區(qū)1326西南區(qū)134西北區(qū)235合計15866430省區(qū)土地運用等別指數(shù)不同等別省區(qū)的空間分布第四節(jié)規(guī)劃后評價一、規(guī)劃后評價的概念二、規(guī)劃后評價的內(nèi)容三、規(guī)劃實施中存在問題及其因素分析一、規(guī)劃后評價的概念規(guī)劃后評價是指在規(guī)劃實施一段時間或規(guī)劃結(jié)束后,對規(guī)劃的目的、效益、影響和遵法等狀況所進行的系統(tǒng)的客觀的總結(jié)和分析。規(guī)劃后評價是國際的一種通行的術(shù)語。規(guī)劃后評價是整個規(guī)劃工作中的一種獨特的重要的構(gòu)成部分,要使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,必須從規(guī)劃制訂者和執(zhí)行者以外的第三者角度出發(fā),獨立的進行,避免完全的自我評價,以免產(chǎn)生盲點。后評價同時要反映規(guī)劃的成功和失敗教訓(xùn),增強后評價報告的透明性,接受公眾的監(jiān)督。后評價還要提出含有針對性和可操作性的見意,增進規(guī)劃內(nèi)容和辦法的改善,使后評價的成果成為將來規(guī)劃制訂的基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃后評價的內(nèi)容根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究認為,規(guī)劃后評價的內(nèi)容應(yīng)涉及:1.目的評價、2.效益評價、3、影響評價、4、遵法評價、5、規(guī)劃后總評價。1.目的評價規(guī)劃實施過程中人們最關(guān)心的是規(guī)劃目的的完畢狀況,以反映規(guī)劃的執(zhí)行和完畢程度。普通用規(guī)劃完畢度來表達。規(guī)劃完畢度(D)=實際完畢數(shù)/規(guī)劃規(guī)定數(shù)在計算這項指標時,要使實際數(shù)與規(guī)劃數(shù)含有可比性。計算成果可能出現(xiàn)兩種狀況:若D≥1,闡明規(guī)劃目的已得到完全實現(xiàn);D≤1,闡明規(guī)劃目的還沒有實現(xiàn)(這時必須要分析造成這種狀況的因素)

地類2010年規(guī)劃(1)2003年實際(2)差距(3)=(1)-(2)完成度(D)(2)/(1)一、農(nóng)用地478301.6466661.8+11639.80.981.耕地341267.5330547.8+10719.70.972.園地21716.118144.0+3572.10.833.林地78669.163204.8+15464.30.804.牧草地847.15.4+841.70.006二、建設(shè)用地137792.8154989.3-17196.51.121.居民點及工礦用地108905.1139344.2-30439.11.28(1)城鎮(zhèn)用地37480.028833.9+8646.10.76(2)農(nóng)村居民點用地49140.079598.7-30458.71.62(3)獨立工礦地20113.428499.4-8386.01.42(4)其它用地2171.72412.2-240.51.112.交通運輸用地19185.310249.8+8935.50.533.水利設(shè)施用地9702.45395.3+4307.10.55三、未利用土地137161.9131605.2+5556.70.96某市上一輪規(guī)劃指標完畢度計算單位:公頃%2.效益評價為了對上一輪規(guī)劃的效益評價,可通過揭示耕地面積減少和建設(shè)用地增加所帶來的正負效應(yīng)。為此可選用下列指標加以評價:(1)都市用地增加彈性系數(shù)(2)建設(shè)用地增加彈性系數(shù)(3)城鄉(xiāng)用地效益系數(shù)(4)單位GDP占地系數(shù)(5)耕地與城鄉(xiāng)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)(6)耕地增加彈性系數(shù)(7)耕地面積減少效益系數(shù)等。指標1996年(1)2003年(2)增減數(shù)(3)=(2)-(1)年變率(4)=(3)/(1)1.總?cè)丝冢ㄈ耍?0756006877150+801550+0.1322.農(nóng)業(yè)人口(人)40645004457234+392734+0.0973.非農(nóng)業(yè)人口(人)20111002419916+408816+0.2034.耕地總面積(公頃)342067.5330547.8-11519.7-0.0345.人均耕地(公頃/人)0.0840.074-0.01-0.1196.糧食總產(chǎn)量(噸)14830001399000-84000-0.0577.人均糧食(公斤/人)244203-41-0.1688.GDP總量(萬元)50449029283000+47238098+0.8409.人均GDP(元/人)835313604+5251+0.62910.城鎮(zhèn)用地(公頃)1390528834+14929+1.07411.建設(shè)用地(公頃)129666.1154989.3+25323.2+0.195某市1996年和2003年有關(guān)指標變化狀況評價指標計算公式計算結(jié)果1.城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)城鎮(zhèn)用地增長率/城市人口增長率=1.074/0.2035.2912.建設(shè)用地增長彈性系數(shù)城市建設(shè)用地增長率/城市人口增長率=0.195/0.1321.4773.城鎮(zhèn)用地效益系數(shù)GDP增長率/城鎮(zhèn)用地增長率=0.840/1.0740.7824.GDP占地系數(shù)城鎮(zhèn)用地增長率/GDP增長率=1.074/0.8401.2785.耕地與城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)耕地減少率/城鎮(zhèn)用地增長率=0.034/0.1950.1746.GDP耕地彈性系數(shù)GDP增長率/耕地減少率=0.840/0.03424.717.人均GDP耕地彈性系數(shù)人均GDP增長率/耕地減少率=0.629/0.03418.50

某市上一輪規(guī)劃效益評價指標彈性系數(shù)計算

年份耕地面積(公頃)GDP(億元)固定資產(chǎn)投資(億元)財政收入(億元)人均GDP(元)糧食總產(chǎn)量(萬噸)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(萬每減少100公頃耕地所獲得效益GDP(萬元)固定資產(chǎn)投資(萬元)財政收入(萬元)人均GDP(元糧食產(chǎn)量(公斤)1996342067.5504.5142.422.98303148.306262961997337322.8574.4147.827.99342146.68630953+1473.4+11.4+105.4+21.9-341.51998335470.8620.3159.432.59961177.82685514+2478.4+626.3+248.4+33.4+16814.31999335358.9640.8238.238.110145152.10+18319.9+70990.9+5004.5+164.4-229848.02000333693.1738.0258.446.011481+5837.8+1213.2+474.5+80.2+3964.02001333377.5828.2295.755.912335+28634.9+8639.2+3142.9+271.1-27936.52002333652.3928.3340.758.313604+364000.0+16423.3+875.9+463.1-36469.42003330547.8某市耕地面積減少的效益計算

3.影響評價任何產(chǎn)業(yè)部門的存在都離不開土地。由于部門用地的增減直接影響其存在和發(fā)展。任何一種部門的存在和發(fā)展都會對另一種部門的存在和發(fā)展產(chǎn)生影響,因此規(guī)劃的影響評價涉及對本部門的影響和對有關(guān)部門的影響兩方面內(nèi)容。即土地運用的內(nèi)部性和外部性問題。內(nèi)部性問題如耕地面積減少直接影響糧食總產(chǎn)量、人均耕地和人均糧食占有量。其彈性系數(shù)分別為1.676、4.210和4.911,可見耕地面積減少特別對人均糧食占有量影響最大。外部性問題如耕地面積減少對經(jīng)濟增加影響較大,具體體現(xiàn)為對GDP和人均GDP總量影響很大其彈性系數(shù)分別為24.710和18.500,闡明耕地面積減少換取了GDP和人均GDP大幅度增加。4.遵法評價針對規(guī)劃實施過程中所發(fā)生的土地違法案件的數(shù)量及其所產(chǎn)生的因素的評價。案件類別19992000200120022003件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積1.歷年隱滿案件40862.631087162.8434558.6028360.612471022.本年發(fā)生案例34651.59111367.64781215.921140323.30566247(1)買賣和非法轉(zhuǎn)讓242.641113-6

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