如何定義“農(nóng)民工”-人社部的官方答復(fù)

如何定義“農(nóng)民工”，人社部的官方答復(fù)來了前言：因《保障農(nóng)民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行，其中第二條，保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。但條例沒有對農(nóng)民工下定義，近期引發(fā)討論，根據(jù)人社部的該答復(fù)，“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口、有承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員。人力資源社會保障部對十三屆全國人大一次會議第8048號建議的答復(fù)人社建字〔2018〕104號

您提出的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的建議收悉，經(jīng)商教育部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）等一系列政策文件，圍繞推進(jìn)農(nóng)民工市民化明確了有關(guān)政策措施，有力推動了農(nóng)民工逐步融入城市。

一、關(guān)于建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題

（一）關(guān)于建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度的問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。黨的十九大報告提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。當(dāng)前，全國各地方職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度已基本建立，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次已有工作基礎(chǔ)。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）。目前，我部正會同有關(guān)部門研究制定基金調(diào)劑實(shí)施辦法，將抓緊組織實(shí)施。與此同時，我部會同有關(guān)部門正抓緊制定實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路線圖和時間表。下一步，我們將在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范職工養(yǎng)老保險基本政策、基金管理、經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)，逐步加大基金調(diào)劑力度，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。

（二）關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

社會保險法明確進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險，以法律形式確立了農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)益。按照社會保險法和相關(guān)文件規(guī)定，與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工按規(guī)定繳費(fèi)，其他農(nóng)民工可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。為妥善解決參保人員流動就業(yè)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，2009年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(國辦發(fā)〔2009〕66號)，2014年人力資源社會保障部、財政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），已基本建立了跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，參保人只要提出關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)或制度銜接申請，相關(guān)手續(xù)將由轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)限時辦理。下一步，我們將進(jìn)一步完善政策措施，加大貫徹落實(shí)力度，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一政策，不斷順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。

二、關(guān)于加快戶籍制度改革和維護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)、隨遷子女教育權(quán)益問題

（一）關(guān)于加快戶籍制度改革問題。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列推進(jìn)戶籍制度改革的政策措施。2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），要求充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（國辦發(fā)〔2016〕72號），就進(jìn)一步拓寬落戶通道提出了明確要求。各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國31個省區(qū)市均出臺了戶籍制度改革實(shí)施意見，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策。中央各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財力保障等方面研究出臺了一系列改革措施，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。總體上看，推進(jìn)戶籍制度改革工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計，2017年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%。下一步，公安部門將充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，繼續(xù)積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶條件，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之路更順暢。

（二）關(guān)于推進(jìn)平等、規(guī)范的就業(yè)制度問題。

近年來，各級人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動者無論在城鎮(zhèn)常住還是在農(nóng)村常住，都可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策和就業(yè)服務(wù)，消除對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策障礙，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自由流動和擇業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境得到有效改善。同時，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的所有勞動者免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，幫助有需求的農(nóng)村勞動力更好地進(jìn)城就業(yè)。

（三）關(guān)于保障隨遷子女教育權(quán)益問題。

近年來，教育部門積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，將堅持“兩為主”擴(kuò)大到“兩納入”，約1400萬農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例保持在80%以上。異地高考政策從無到有，除西藏外，各地普遍落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地高考政策，2018年共有17.6萬名符合條件的隨遷子女在流入地報名參加高考。下一步，教育部門將大力督促各地落實(shí)相關(guān)文件精神，促進(jìn)隨遷子女在城市的學(xué)前教育、義務(wù)教育、“兩后生”職業(yè)教育均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。三、關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，為各部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)指明了努力方向，提供了重要遵循。下一步，中組部、人力資源社會保障部等部門將按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立健全縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，不斷提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、關(guān)于提倡城市平等對待進(jìn)城務(wù)工人員的問題

（一）關(guān)于取消“農(nóng)民工”稱謂的問題?！稗r(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口、有承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員。對“農(nóng)民工”稱謂問題，我們專門組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者進(jìn)行了反復(fù)深入研究，認(rèn)為目前還不宜取消這一稱謂。一是在農(nóng)民工問題被根本解決之前，農(nóng)民工群體還將存在一段時期，因此需要有特定稱謂，以便實(shí)行有針對性的政策，逐步解決他們遇到的問題。二是除“農(nóng)民工”外，很難找出一個準(zhǔn)確、簡潔、各方認(rèn)可的稱謂，來指稱戶籍仍在農(nóng)村但從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體。有的地方用“外來務(wù)工人員”、“異地務(wù)工人員”和“新市民”的稱謂，但城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)的人群也符合這一稱謂；有的地方用“進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民”的稱謂，但近三分之一的農(nóng)民工是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是“農(nóng)民工”稱謂已經(jīng)約定俗成，為大多數(shù)人所接受。下一步，我們將會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)民工與老市民相互交融、相互交往、相互交流、相互幫助，積極引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和幫扶服務(wù)，不斷提高農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感。同時，積極開展新市民培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。

（二）關(guān)于幫助農(nóng)民工提高務(wù)工技能的問題。

近年來，各級人力資源社會保障部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，大力開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。從2014年起，人力資源社會保障部在全國組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，旨在提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。在就業(yè)技能培訓(xùn)方面，2017年面向農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)589萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到86%以上，就業(yè)率達(dá)到68%以上；在崗位技能提升培訓(xùn)方面，面向在崗農(nóng)民工開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)236萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到92%以上；在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)76萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到82%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%以上。下一步，我們將繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，并將農(nóng)民工納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益的問題。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕40號等文件精神，著力