中國監(jiān)察制度的演進(jìn)及運(yùn)行機(jī)制

第三章中國古代監(jiān)察制度教學(xué)目的:1、了解我國古代各個(gè)朝代的監(jiān)察體制

2、掌握古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)和古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)3、理解古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)，并與近代監(jiān)察制度相比較第一節(jié)中國古代監(jiān)察制度一、我國古代監(jiān)察體制的變遷

1、先秦時(shí)期中國古代監(jiān)察制度的萌芽與逐步形成夏商開始以維護(hù)專制王權(quán)為價(jià)值取向西周監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門化春秋貴族的世襲的“世卿世祿”制逐漸廢除中央與地方一體的郡縣制度2、秦朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察體制中央設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史府御史大夫御史丞御史中丞御史大夫地位同宰相太尉2、兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制三個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)對中央機(jī)關(guān)及官員監(jiān)察漢武帝的13州刺史13個(gè)監(jiān)察區(qū)備注：監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政和軍事機(jī)構(gòu)，由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)地方屬于中央御史府垂直領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)這種監(jiān)察體制的有效性十三部刺史歸中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)御史府管轄，由御史中丞具體領(lǐng)導(dǎo)。刺史的產(chǎn)生，可由御史推薦，皇帝任命。當(dāng)時(shí)有個(gè)繡衣御史名字叫暴勝之，為人就像他的姓一樣很殘暴，他督促地方官鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，十分賣力氣。他每到一地，那里的守令就得急忙圍剿造反的農(nóng)民，大開殺戒。沿路的州、郡聽說他要來了，沒有不害怕的。有一次，暴勝之到了勃海（今河北滄州等地），聽說當(dāng)?shù)赜袀€(gè)知名人士叫不疑（不疑，名），就把他請了出來。不疑衣冠楚楚，樣子很莊嚴(yán)，叫人望而起敬，暴勝之見了，也一改往日的威風(fēng)，裝成一副恭順的模樣。不疑告訴他：“做官的人不能太厲害，太厲害了，人們無法忍受，自己長不了；但也不能軟弱，太軟弱了，沒有威望，也不行。要是能在威嚴(yán)中加一點(diǎn)恩德，在恩德中帶一些威嚴(yán)，就好了。”實(shí)際上是勸他要學(xué)會軟硬兼施。暴勝之覺得很有道理，就照此去做了，結(jié)果人們就說：“姓暴的不殘暴了?！倍灰赡?，由于暴勝之的推薦，漢武帝讓他做了青州刺史。

西漢監(jiān)察制度對后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的，是漢武帝對地方實(shí)行的刺史出巡制。西漢對地方的監(jiān)察最初沿用秦朝的做法。漢惠帝在位時(shí)，一度在部分地區(qū)恢復(fù)了監(jiān)郡御史制度。監(jiān)郡御史兩年一任，要求他們每年的10月到朝廷奏事，12月再回到自己的崗位。后來又?jǐn)U大范圍，在中央所轄各郡都設(shè)置了監(jiān)察御史。但這些御史的任務(wù)比較雜，在秦朝時(shí)的監(jiān)察效果就不理想。比如當(dāng)年劉邦做泗水亭長時(shí)（泗水亭在江蘇沛縣，秦以十里為亭，亭是最基層的組織），已有許多不軌行為。他在押送壯丁去驪山為秦始皇修墓的途中擅自放人，然后躲進(jìn)芒碭山（在江蘇碭山縣東一帶），聚集了100多人，并與縣里的文書蕭何以及管監(jiān)獄的曹參等人互相串聯(lián)，劉邦就是在這里起家造反，最終成就帝王之業(yè)的。泗水監(jiān)的名字叫平，他對這么嚴(yán)重的政治動向竟然無動于衷，沒有舉報(bào)，這不是失職瀆職嗎？西漢初年的監(jiān)察御史也同樣沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。于是，漢文帝時(shí)就派丞相史出巡地方，但丞相史的監(jiān)察只是臨時(shí)性的，很難整體改變對地方監(jiān)察不力的局面3、魏晉南北朝時(shí)期的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制對中央機(jī)關(guān)多重四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)地方機(jī)關(guān)在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置隸屬于各級地方政府如何評價(jià)這種多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制？中央設(shè)御史臺全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)地方州縣唐太宗的10道監(jiān)察區(qū)屬于中央御史臺垂直領(lǐng)導(dǎo)

4、隋唐中央監(jiān)察機(jī)關(guān)單一化與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制唐盛時(shí)期監(jiān)察御史宅監(jiān)察御史印古代監(jiān)察御史周子涼是經(jīng)當(dāng)時(shí)的宰相張九齡推薦當(dāng)上監(jiān)察御史的。張九齡是唐代有名的賢相，他推薦周子涼擔(dān)任監(jiān)察御史，一定是欣賞他的正直?？伤f萬沒想到的是，周子涼后來卻因此犧牲了性命。開元二十四年（公元736年），張九齡遭奸相李林甫排擠，被罷免宰相之職，降職為尚書右丞相。李林甫隨即將膽小怕事毫無政見的牛仙客推上了宰相之位。牛仙客的平庸自然招致朝臣們的不滿。開元二十五年（公元737年）四月十七日，監(jiān)察御史周子涼向唐玄宗呈交了一份彈劾牛仙客的奏折，直截了當(dāng)?shù)刂赋雠Ｏ煽筒皇窃紫嘀?，讓他?dān)任宰相是用人失誤。想必是為了增強(qiáng)說服力，周子諒在奏折還引用了一句武則天時(shí)期的讖語，說姓牛的人當(dāng)宰相不吉利，將會導(dǎo)致龍蛇相斗，血流成河。沒料到唐玄宗看了奏折勃然大怒；“小小的監(jiān)察御史竟敢誣告宰相，還引妖讖為證，真是膽大妄為！”立即下令將周子諒抓來，當(dāng)庭杖責(zé)。周子諒被打得皮開肉綻，史書中一說當(dāng)場斃命，一說因傷勢過重死于流放瀼州途中?？蓱z一位秉公直言的監(jiān)察御史就這樣慘死在他所效忠的職位上唐太宗時(shí)期的監(jiān)察御史柳范比起周子涼真的幸運(yùn)多了。唐太宗的兒子李恪親王打獵時(shí)傷害農(nóng)民，被監(jiān)察御史柳范彈劾。愛子心切的唐太宗便把責(zé)任推到親王府長史權(quán)萬紀(jì)身上：“這都是權(quán)萬紀(jì)不能規(guī)勸阻止的錯(cuò)，罪應(yīng)處死。”柳范義正詞嚴(yán)地說：“宰相房玄齡還不能阻止陛下打獵，怎么能單單責(zé)備權(quán)萬紀(jì)?！瘪g得唐太宗啞口無言，只好怒氣沖沖回宮。過了一段時(shí)間，唐太宗怒氣平息，發(fā)現(xiàn)自己理虧，便召見柳范表揚(yáng)了他一番，實(shí)際上是向柳范認(rèn)錯(cuò)。雄才大略的唐太宗顯然也是一個(gè)脾氣很大的人，但他生氣后只是“怒氣沖沖回宮”，不會喪失應(yīng)有的理智將監(jiān)察御史打死，而且一旦認(rèn)識到自己不對，還敢于承認(rèn)錯(cuò)誤。中國歷史上八百五十三個(gè)帝王，具有唐太宗這種胸襟的，實(shí)在找不出第二個(gè)來。5、宋朝的監(jiān)察體制中央監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺與諫院臺諫合一地方他官兼領(lǐng)中庸之道如何評價(jià)宋朝的監(jiān)察體制宋中央：1，中央設(shè)御史臺，下設(shè)三院，御史臺設(shè)有御史大夫和御史中丞。2，元豐改制后，御史中丞成為御史臺的真正長官，稱為臺長；副長官是侍御史知雜事。“糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辨，小事則奏彈?！?，三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規(guī)定必須先向中丞報(bào)告。宋地方：1，通判負(fù)責(zé)。2，常派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使、觀察使到各地去監(jiān)察，屬外任御史。兼任監(jiān)察官吏。3，南宋時(shí)，設(shè)安撫使，宰相外出必兼此職4，后在安撫使之上設(shè)宣撫、制置二使，不領(lǐng)州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。6、元朝的監(jiān)察體制中央建立御史臺御史臺臺諫職責(zé)合一并立中央三大機(jī)構(gòu)地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)重建行御史臺肅政廉訪司隸屬中央御史臺監(jiān)察體制更為嚴(yán)密元朝中央官制三公、六部、中書省、樞密院、御史臺、大宗正府、宣政院、太禧宗禋院、儲政院地方官制

行中書?。毻醒胫惺。?、宣慰使司（職同中央宣政院）、諸路萬戶府、諸路總管府、散府、諸州、諸縣、諸軍

7、明清兩朝的監(jiān)察體制中央的都察院六科給事中地方都察院下設(shè)13道監(jiān)察御史都察院垂直領(lǐng)導(dǎo)的13個(gè)提刑按察司御史臺：御史大夫都察院：監(jiān)察御史六部給事中特務(wù)機(jī)構(gòu)錦衣衛(wèi)東、西廠六部分設(shè)給事中明朝清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院，左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜?？频篮弦?/p>

1、彈劾權(quán)直接向皇帝舉劾

2、糾舉權(quán)考察拾遺二、中國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)

3、檢查權(quán)定期或者不定期的巡視

4、調(diào)查權(quán)調(diào)查處理案情

5、一定的司法權(quán)

6、偵破權(quán)

7、建議糾正政事權(quán)

8、諫諍君主權(quán)

9、考察與舉薦官吏權(quán)

10、審計(jì)權(quán)

11、監(jiān)察禮儀權(quán)

評論古代諫諍制度的功能及其有限性分析一定的歷史進(jìn)步性對皇帝的監(jiān)察無法制規(guī)定

1、為皇權(quán)服務(wù)，直接向皇帝負(fù)責(zé)直接由皇帝任命