興義市城市地下綜合管廊建設(shè)的可行性研究

興義市城市地下綜合管廊建設(shè)的可行性研究來(lái)源：興義市住建局瀏覽量：330次發(fā)布時(shí)間：2017-06-30【字體：小中大】打印關(guān)閉近期，興義市即將組織實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)。該工程屬于新建的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資35.22億元，建設(shè)總長(zhǎng)度31.42公里。整個(gè)項(xiàng)目擬在3年內(nèi)實(shí)施完成，計(jì)劃2017年開(kāi)工，2019年完工?，F(xiàn)再度對(duì)此項(xiàng)目建設(shè)的可行性必要性進(jìn)行研究，以便為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供參考。一、項(xiàng)目建設(shè)背景興義市位于貴州省西南部、州西南部，地處黔、滇、桂三省(區(qū))結(jié)合部中心地帶，地理位置十分優(yōu)越，東經(jīng)104°32′～116°27′，北緯24°38′～25°23′，州內(nèi)與安龍、興仁相鄰，距貴州貴陽(yáng)357公里，距云南昆明362公里，距廣西南寧525公里，位于南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)經(jīng)濟(jì)圈的中心，地理區(qū)位優(yōu)越，素有“三省通衢”之稱。轄區(qū)國(guó)土面積2911平方公里，全市人口約83萬(wàn)人。興義是貴州省四大主要的中心城市之一，是中國(guó)西南出海大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地和全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，是貴州精神的發(fā)源地。作為中國(guó)西部五十強(qiáng)縣(市)，興義在中國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)地地位日漸凸顯，自2001年起，全市面貌發(fā)生歷史性變化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為為貴州省乃至全國(guó)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。近年來(lái)，興義市在國(guó)際上和國(guó)內(nèi)分別受中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的多重利好影響，將迎來(lái)新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，將成為泛珠三角區(qū)域與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中介區(qū)、對(duì)接區(qū)，也是貴州省融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿陣地和橋頭堡。此外，興義市“十二五規(guī)劃”對(duì)城市的發(fā)展也提出新的發(fā)展思路，要求打造成“貴州西南部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域中心城市”。綜合各方面因素，興義市現(xiàn)階段的城市建設(shè)和城市規(guī)模正飛速拓展，城市面貌發(fā)生較大改變，城市發(fā)展進(jìn)入快速期。隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸顯，相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的運(yùn)行秩序。城市地下綜合管廊是一種新型市政基礎(chǔ)設(shè)施，使管線“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，它解決管線直埋帶來(lái)的諸多難題，是市政管線建設(shè)的趨勢(shì)和方向。近年來(lái)綜合管廊已在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市建成且運(yùn)營(yíng)良好，在技術(shù)上已成熟，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能定位的不斷提高，綜合管廊因其明顯的優(yōu)勢(shì)，已具備大規(guī)模推廣發(fā)展的條件。興義市住建局對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等工作高度重視，2015年啟動(dòng)《興義市城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》用以指導(dǎo)城市綜合管廊的建設(shè)工作。專項(xiàng)規(guī)劃中都有綜合管廊的具體內(nèi)容，對(duì)綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展提出要求與建議。針對(duì)老舊管線，給水、燃?xì)?、排水管網(wǎng)的改造規(guī)劃已經(jīng)確定近期將進(jìn)行管線改造的時(shí)序、位置，為興義市地下管廊興建設(shè)提供詳盡的基礎(chǔ)資料及技術(shù)依據(jù)。因此，本項(xiàng)目是在為了更好的貫徹國(guó)家精神和結(jié)合貴州省興義市城市地下管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，為從根本上解決興義市城市地下管線存在問(wèn)題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)地下管線的建設(shè)，管理和維護(hù)，降低基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)成本，提高城市供給的安全性等背景下提出的。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性(一)國(guó)家政策要求綜合管廊是作為一種現(xiàn)代化、集約化的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，能夠有效解決城市道路反復(fù)開(kāi)挖、地下空間肆意浪費(fèi)、市政管線損毀事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障地下管線的安全運(yùn)行，提升城市整體環(huán)境，為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留寶貴的地下空間，是實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚，創(chuàng)造和諧城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào))明確指出，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020)》規(guī)定：加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院〔2013〕36號(hào))規(guī)定：開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工作;中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》(建城綜函[2014]23號(hào))規(guī)定：加強(qiáng)城市地下管線綜合管理，開(kāi)展城市綜合管廊試點(diǎn)?！敦?cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2014〕839號(hào))規(guī)定：中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開(kāi)發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))規(guī)定：到2020年，建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入使用?！顿F州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)[2015]2號(hào))規(guī)定：到2017年底，完成城市地下管線普查并編制完成地下管線綜合規(guī)劃;開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，探索建立投融資、建設(shè)維護(hù)、有償服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的機(jī)制，提高城市地下綜合管廊建設(shè)管理水平。鼓勵(lì)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。(二)興義市人口與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展需要至2012年底，興義市域戶籍總?cè)丝?3.05萬(wàn)人;城鎮(zhèn)人口40.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平48.83%。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)：2010年興義市常住人口78.40萬(wàn)人，同2000年第五次人口普查71.96萬(wàn)人相比，十年共增加6.44萬(wàn)人，增加8.95%，年平均遞增0.86%。興義市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在貴州省內(nèi)相對(duì)較強(qiáng)，2000年以來(lái)興義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2000～2012年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.85%(按可比價(jià)，下同)，高于貴州省11.05%和全國(guó)9.91%的平均水平;至2012年，興義市人口占全省總?cè)丝诘?.4%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的2.9%，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也高于全省平均水平。2016年1～7月，全市財(cái)政總收入完成46.45億元，同比增長(zhǎng)11.77%，其中：一般公共預(yù)算收入(地方收入)完成20.66億元，同比增長(zhǎng)10.31%。全市一般公共預(yù)算支出完成29.63億元，同比增長(zhǎng)17.6%。固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。截止12月底，全市庫(kù)內(nèi)共有施工項(xiàng)目328個(gè)(房地產(chǎn)項(xiàng)目85個(gè))。1～12月全市500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成322.90億元，同比增長(zhǎng)21.9%;房地產(chǎn)商品房銷售面積完成185.7萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)22.9%。建筑業(yè)總產(chǎn)值完成43.9億元，同比增長(zhǎng)30.3%。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2016年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入9964元，同比增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27245元，同比增長(zhǎng)8.5%。(三)推進(jìn)城市集約化管理的必然要求加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，不僅可以解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。興義市地下綜合管廊工程建成后可以更好的幫助興義市進(jìn)行綠色集約發(fā)展，提高城區(qū)土地的利用水平，緩解城區(qū)土地資源緊張等問(wèn)題。綜合管廊是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，它避免由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)開(kāi)挖的麻煩，由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免土壤對(duì)管線的腐蝕，延長(zhǎng)使用壽命，它還為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留寶貴的地下空間。管廊內(nèi)可容納管線種類為電力、通訊、給水、再生水、燃?xì)?、污水?類管線。各道路下建設(shè)綜合管廊根據(jù)管線現(xiàn)狀及專項(xiàng)規(guī)劃中管線種類布置管廊艙室，管廊艙室為單艙、雙艙和三艙。推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以有效的解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。規(guī)劃結(jié)合貴州省綜合管廊建設(shè)的情況，確定貴州省綜合管廊的建設(shè)時(shí)序，并從技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面逐步探索完善;同時(shí)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及道路建設(shè)情況作具體安排。在有熱力需求的市縣，可考慮將熱力管同步納入綜合管廊建設(shè);對(duì)有條件且地形利于排水的區(qū)域，大型排水通道及排污干管，可結(jié)合納入城市綜合管廊，同步考慮建設(shè)。三、項(xiàng)目建設(shè)的可行性(一)與興義市發(fā)展定位相符根據(jù)《貴州省興義市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》和《興義市城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》確定的目標(biāo)，興義市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，擁有良好生態(tài)環(huán)境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。在市政建設(shè)中引入綜合管廊，能夠提高中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，與上述確定的定位相呼應(yīng)，亦符合城市擴(kuò)容提質(zhì)的建設(shè)要求。(二)有利于土地集約化利用和工程管線集約化建設(shè)隨著興義市城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。然而城市的土地資源是有限的，不可能無(wú)限度地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)用地。城市地下管線綜合管廊建設(shè)能夠較好地對(duì)土地資源進(jìn)行重新整合和合理配置，解決興義市城市發(fā)展過(guò)程中的道路重復(fù)開(kāi)挖建設(shè)問(wèn)題，也是解決地上空間過(guò)密化，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚，創(chuàng)造和諧城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。(三)有利于政府對(duì)社會(huì)公共資源的控制和管理一方面，按照物權(quán)法的規(guī)定，政府擁有城市道路紅線范圍內(nèi)的所有物權(quán)，政府代表國(guó)家和城市市民監(jiān)管市政管線運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)行為。另一方面為保障城市市政管線功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府可利用市政綜合管廊這一公共資源作為監(jiān)管平臺(tái)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)市政管線運(yùn)營(yíng)商的管理。(四)有利于興義市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)綜合管廊，不僅為管線維護(hù)創(chuàng)造有利條件，避免道路重復(fù)開(kāi)挖，而且為管線安全運(yùn)營(yíng)提供保障，延長(zhǎng)管線使用壽命，提高城市防災(zāi)能力;建設(shè)綜合管廊，將各類市政管線集中敷設(shè)、統(tǒng)一管理，對(duì)探索改革傳統(tǒng)管線建設(shè)管理體制，推動(dòng)城市管線建設(shè)新模式的發(fā)展具有重要意義。綜合管廊是綜合利用城市地下空間的一種手段，是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展，將市政綜合管線緊湊合理的布置在綜合管廊中，減少管線對(duì)地下空間的占用，提高城市地下空間的利用率。興義市境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低，山巒起伏、河流縱橫，是典型的喀斯特地貌地形，市政道路下的地下空間有限，為了提高城市地下空間利用率，緊湊合理敷設(shè)各類管線，建設(shè)綜合管廊是非常必要的。(五)有利于保護(hù)地下線管線建設(shè)現(xiàn)代化的綜合管廊，使得市政管線增加一層鋼筋混凝土保護(hù)層，提高城市的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。興義市規(guī)劃建設(shè)綜合管廊可有效解決各類管線的安全問(wèn)題，減少自然災(zāi)害和人為破壞造成的損失。建設(shè)現(xiàn)代化的綜合管廊可以保證市政管線穩(wěn)定、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化的綜合管廊，可以使得錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管線得到規(guī)整，同時(shí)使地下管線得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)損壞管線的維修也可以在綜合管廊內(nèi)完成，保證市政管線穩(wěn)定、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)綜合管廊可以延長(zhǎng)各類市政管道使用壽命，便于日常巡檢及維護(hù)，節(jié)約資源，消除管線的安全隱患，保障城市的運(yùn)行安全，據(jù)此，興義市建設(shè)綜合管廊是非常必要的。(六)可以促進(jìn)架空線入地，美化城市環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代化的綜合管廊，將城市管線由地上轉(zhuǎn)入地下，可以節(jié)約城市寶貴的土地資源，解決城市建設(shè)用地緊張，美化城市環(huán)境，同時(shí)也可以避免因道路反復(fù)開(kāi)挖造成的環(huán)境污染，營(yíng)造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。根據(jù)興義市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃的電力、通信管線比較多。電力管線就包括220kV、110kV和10kV等，高壓電力管線采用架空敷設(shè)，影響城市景觀，因而建設(shè)綜合管廊將此類管線納入管廊中非常必要。四、結(jié)論目前綜合管廊的建設(shè)國(guó)外已有上百年的歷史，綜合管廊在我國(guó)也有一些成功的