T-LNSES 004-2024 地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范

TechnicalspecificationforidsurfacewaterandsedimentenvironmeI 本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)地表水和沉積物環(huán)境，保障公眾健康，規(guī)范和指導(dǎo)涉及地表水和沉積物的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本文件由遼寧大學(xué)提出。本文件由遼寧省環(huán)境科學(xué)學(xué)會歸口。本文件由遼寧省環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織制定、實(shí)施并解釋。本文件主要起草單位：遼寧大學(xué)、遼寧北方陸海環(huán)境檢驗(yàn)監(jiān)測有限公司、營口瑞豐環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司。本文件主要起草人：宋有濤、岳力、王子超、于旭青、邱立春、袁俊文、李志輝、喬建芳、邵昕玥、王欣若、陳振宇、許瑞臣、吳佳美、范學(xué)玲、唐婉釵、袁子杰、楊蕓、隋佳依。本文件為遼寧省首次發(fā)布。1地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范本文件不適用于因核與輻射所致地表水與沉積物的生態(tài)環(huán)境損害鑒定2規(guī)范性引用文件GB/T39791.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定GB/T39791.2生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)GB/T39792.2生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南環(huán)境要素第HJ493水質(zhì)采樣樣品的保存和管HJ710.5生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則HJ710.6生物多樣性觀測技術(shù)HJ710.8生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則淡水底棲大HJ710.12生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則水3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1地表水surfacewater存在于陸地表面各種形態(tài)的水體，主要包括各種河流（包括運(yùn)河、渠道）、湖泊和水庫，根據(jù)地表水管理現(xiàn)狀，還包括淡水河口。3.2沉積物sediment2可以由地表水體攜帶、并最終沉著在水體底部，形成底泥狀的任何物質(zhì)。通常是黏土、泥沙、有機(jī)質(zhì)及各種礦物的混合物，經(jīng)過長時間物理、化學(xué)、生物等作用及水體傳輸而沉積于水體底部所形成。3.3水功能區(qū)waterfunctionzone為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。3.4調(diào)查區(qū)surveyarea為確定生態(tài)環(huán)境損害的類型、范圍和程度，需要開展勘察、監(jiān)測、觀測、觀察、調(diào)查、測量的區(qū)域，包括污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為的發(fā)生區(qū)域、可能的影響區(qū)域、損害發(fā)生區(qū)域和對照區(qū)域等。3.5評估區(qū)assessmentarea經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)生環(huán)境質(zhì)量不利改變、生態(tài)服務(wù)功能退化等，需要開展生態(tài)環(huán)境損害識別、分析和確認(rèn)的區(qū)域。3.6地表水生態(tài)環(huán)境事件surfacewaterenvironmentalincidents由于人類活動或各類突發(fā)事件引起污染物進(jìn)入地表水環(huán)境，或由于非法捕撈、非法采砂、違規(guī)工程建設(shè)、侵占圍墾、物種入侵等生態(tài)破壞行為，造成地表水和沉積物環(huán)境質(zhì)量下降、水生態(tài)服務(wù)功能減弱甚至喪失的事件。根據(jù)事件原因的不同分為水環(huán)境污染事件和水生態(tài)破壞事件。3.7地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估identificationandsedimentassessmentforsurfacewaterenvironmentaldamage鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染地表水與沉積物環(huán)境行為與地表水與沉積物環(huán)境損害情況，分析污染地表水與沉積物環(huán)境行為與地表水與沉積物環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估污染地表水與沉積物環(huán)境行為所致地表水與沉積物環(huán)境損害的范圍和程度，確定地表水與沉積物環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化地表水與沉積物環(huán)境損害價值的過程。3.8污染地表水與沉積物環(huán)境行為surfacewaterandsedimentpollutionbehavior違法排污以及突發(fā)環(huán)境事件直接導(dǎo)致地表水與沉積物環(huán)境污染的行為。3.9地表水與沉積物環(huán)境損害surfacewaterandsedimentenvironmentaldamage因污染地表水環(huán)境行為造成地表水與沉積物環(huán)境質(zhì)量明顯下降。3.10地表水與沉積物環(huán)境基線surfacewaterandsedimentenvironmentalbaseline污染地表水與沉積物環(huán)境行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內(nèi)地表水與沉積物環(huán)境質(zhì)量的水平。3.113地表水與沉積物環(huán)境期間損害surfacewaterandsedimentenvironmentalinterimdamage地表水與沉積物環(huán)境損害開始發(fā)生至恢復(fù)到基線期間，地表水與沉積物生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功能的3.12地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)surfacewaterandsedimentenvironmentalrestoration地表水與沉積物環(huán)境損害發(fā)生后，采取自然恢復(fù)或人工各項(xiàng)必要的、合理的措施將地表水環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)至基線水平，同時補(bǔ)償期間損害。3.13虛擬治理成本virtualdisposalcost按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要支出的費(fèi)用總和。3.14單位治理成本unitabatementcost工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢水或固體廢物所產(chǎn)生的費(fèi)用，一般包括能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)、藥劑費(fèi)等處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及治理過程中產(chǎn)生的廢物處置等有關(guān)費(fèi)用，不包括固體廢物綜合利用產(chǎn)生的效益。4總則4.1鑒定評估原則4.1.1合法合規(guī)鑒定評估工作應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。禁止偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。4.1.2科學(xué)合理鑒定評估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。鑒定評估工作方案中應(yīng)包含嚴(yán)格的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施。4.1.3獨(dú)立客觀鑒定評估機(jī)構(gòu)及鑒定人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立客觀地開展鑒定評估，不受鑒定評估委托方以及其他方面的影響。4.2鑒定評估范圍4.2.1時間范圍以污染地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)到受損地表水環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)至基線為止。4.2.2評估區(qū)域綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析和模型預(yù)測等方法，依據(jù)污染物的遷移擴(kuò)散范圍確定。4.3鑒定評估事項(xiàng)根據(jù)鑒定評估需要，地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容包括：a)調(diào)查污染環(huán)境行為、破壞生態(tài)行為的事實(shí)，地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害情況及損害確定；b)鑒定污染物的性質(zhì)；c)分析污染地表水與沉積物環(huán)境行為與地表水與沉積物環(huán)境損害之間的因果關(guān)系；4d)確定地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、范圍和程度；e)評估地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的可能性，制定恢復(fù)方案；f)根據(jù)實(shí)際情況篩選地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害價值量化方法，計算地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害價值量；g)評估地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果。4.4鑒定評估工作程序地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作包括鑒定評估準(zhǔn)備、地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與損害確定、因果關(guān)系分析、地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害價值量化、鑒定評估報告編制。地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作流程見圖1。圖1地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估工作程序圖4.4.1鑒定評估準(zhǔn)備5通過資料收集分析、現(xiàn)場踏勘、人員訪談等方式，掌握污染地表水與沉積物環(huán)境行為以及地表水與沉積物環(huán)境損害的基本情況和主要特征，確定地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容和范圍，篩選特征污染物、評估指標(biāo)和評估方法，編制鑒定評估工作方案。4.4.2損害調(diào)查確認(rèn)通過開展地表水與沉積物環(huán)境狀況和水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查，必要時開展水文和水文地質(zhì)調(diào)查，確定地表水與沉積物環(huán)境質(zhì)量及水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)環(huán)境基線，判斷地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境是否受到損害。4.4.3因果關(guān)系分析分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與地表水和沉積物環(huán)境及水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)服務(wù)功能損害之間是否存在因果關(guān)系，可根據(jù)需要采用同源性分析、暴露評估等分析方法。4.4.4地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化篩選確定地表水生態(tài)環(huán)境損害的評估指標(biāo)，對比評估指標(biāo)現(xiàn)狀與基線，確定污染物濃度、生物量、生物多樣性、水生態(tài)服務(wù)功能等地表水生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，計算地表水生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量。4.4.5地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)或價值量化基于替代等值原則，選用地表水環(huán)境質(zhì)量或水生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵物種作為恢復(fù)目標(biāo)，編制并比選地表水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，計算地表水生態(tài)環(huán)境損害的價值量。4.4.6地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估定期跟蹤地表水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)情況，全面評估恢復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；如果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，直到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.5鑒定評估報告編制總體要求地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的格式和內(nèi)容參見附錄A。用于地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定目的的，報告格式參見司法現(xiàn)行有效的規(guī)范。5地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與損害確定根據(jù)地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作方案，組織開展污染地表水與沉積物環(huán)境行為以及地表水與沉積物環(huán)境損害狀況調(diào)查或相關(guān)資料收集。地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)編制調(diào)查方案，明確地表水與沉積物環(huán)境損害調(diào)查的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，并進(jìn)行專家論證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確認(rèn)是否存在污染地表水與沉積物環(huán)境行為以及行為方式，確定是否存在地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害及損害類型。5.1環(huán)境損害調(diào)查5.1.1基礎(chǔ)信息調(diào)查調(diào)查內(nèi)容主要包括：a)評估區(qū)域的氣候氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等自然條件；b)評估區(qū)域及其周邊地區(qū)地表水與沉積物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、未受本次污染影響地表水體上游同期對照斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)；c)評估區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，居民區(qū)、飲用水水源地等敏感點(diǎn)情況；d)評估區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)、布局；e)相關(guān)的地表水與沉積物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地表水環(huán)境功能區(qū)劃。65.1.2污染行為調(diào)查調(diào)查內(nèi)容主要包括：a)污染源的數(shù)量、位置等信息；b)污染排放時間、排放方式、排放去向和排放頻率和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等信息；c)污染源排放的污染物種類、危害性、排放量和排放濃度等信息。5.1.3評估區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)期間供水功能的喪失調(diào)查5.1.3.1調(diào)查內(nèi)容主要包括：a)關(guān)于評估區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量文字與音像材料以及遙感影像、航拍圖片等影像資料；b)水體水質(zhì)變化情況，包括污染物濃度變化和影響范圍；c)評估區(qū)域地表水飲用水水源地供水功能的喪失調(diào)查；d)評估區(qū)域水生態(tài)服務(wù)功能、水生生物種類與數(shù)量調(diào)查。5.1.3.2調(diào)查按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南第二部分損害調(diào)查》（GB/39791.2-2020）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。5.1.3.3可采用司法、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、供水等有關(guān)行政主管部門采納的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果等調(diào)查取證材料。5.1.4布點(diǎn)采樣5.1.4.1污染源布點(diǎn)采樣根據(jù)排污單位的現(xiàn)場具體情況，對產(chǎn)生污染物的污染源排污口布點(diǎn)，對接納污染物的地表水體布點(diǎn)。具體參照HJ91.1。5.1.4.2地表水布點(diǎn)采樣河流、湖（庫）布點(diǎn)采樣與保存的具體要求參照HJ/T91、HJ493、HJ494、HJ495等相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。5.1.4.3沉積物布點(diǎn)采樣沉積物布點(diǎn)采樣和保存參照HJ/T91、HJ/T166執(zhí)行。河流、湖（庫）沉積物采樣布點(diǎn)位置和數(shù)量可以參考地表水體布點(diǎn)方案確定，同時，結(jié)合沉積物中污染物空間范圍模擬的需求確定采樣深度和點(diǎn)位。5.1.4.4生物布點(diǎn)采樣在地表水生態(tài)環(huán)境事件影響范圍內(nèi)，考慮水體面積、水功能區(qū)、水生生物空間和時間分布特點(diǎn)和調(diào)查目的，采用空間平衡隨機(jī)布點(diǎn)法布置采樣點(diǎn)或沿生物、水生態(tài)受損害梯度布置采樣點(diǎn)。采樣時間應(yīng)考慮生物節(jié)律，包括植物的季節(jié)變化以及動物的季節(jié)變化和日變化。采樣方法具體參照HJ710.4、HJ710.6、HJ710.7、HJ710.8、HJ710.12、SC/T9402、DB43/T432以及《污染死魚調(diào)查方法（淡水）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺少規(guī)定的，可以參考HY/T078等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件執(zhí)行。5.1.4.5其他地表水對土壤或地下水可能造成污染的，需要對土壤和地下水開展必要的布點(diǎn)采樣，參照GB/T39792.1、HJ/T166、HJ/T164等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。特征污染物是揮發(fā)性有機(jī)污染物的，需要結(jié)合風(fēng)向、地表水流速對大氣環(huán)境開展必要的布點(diǎn)采樣，一般在下風(fēng)向進(jìn)行扇形布點(diǎn)，具體參照HJ589。因外來物種入侵導(dǎo)致生物受損的，需要對外來物種種類、來源、數(shù)量等開展調(diào)查，有針對性的布點(diǎn)觀測。因開采、建設(shè)等行為導(dǎo)致地表水、沉積物及水生生物陷漏的，需要對地下水連通情況進(jìn)行必要的布點(diǎn)調(diào)查。5.1.4.6質(zhì)量控制7地表水、沉積物、環(huán)境空氣、地下水和生物樣品采集、保存、運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室分析過程質(zhì)量控制參照HJ/T91、HJ194、HJ/T164、HJ/T166和HJ710；污染源樣品采集、保存、運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室分析過程質(zhì)量控制參照HJ/T91、HJ91.1；生物樣品的觀測質(zhì)量控制參照HJ710等相關(guān)技術(shù)規(guī)定。5.2基線調(diào)查與確認(rèn)5.2.1優(yōu)先使用歷史數(shù)據(jù)作為基線水平查閱相關(guān)歷史檔案或文獻(xiàn)資料，包括針對調(diào)查區(qū)開展的常規(guī)監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等過程獲得的文字報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、照片、遙感影像、航拍圖片等結(jié)果，獲取能夠表征調(diào)查區(qū)地表水和沉積物環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能歷史狀況的數(shù)據(jù)。選擇考慮年際、年內(nèi)水文節(jié)律等因素的歷史同期數(shù)據(jù)。應(yīng)對歷史數(shù)據(jù)的變異性進(jìn)行統(tǒng)計描述，識別數(shù)據(jù)中的極值或異常值并分析其原因確定是否剔除極值或異常值，根據(jù)專業(yè)知識和評價指標(biāo)的意義確定基線，確定原則參照GB/T39791.1中基線確認(rèn)的相關(guān)內(nèi)容。5.2.2以對照區(qū)數(shù)據(jù)作為基線水平針對調(diào)查區(qū)地表水和沉積物環(huán)境質(zhì)量以及水生態(tài)服務(wù)功能歷史狀況的數(shù)據(jù)無法獲取的，可以選擇合適的對照區(qū)，以對照區(qū)的歷史或現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)作為基線水平。對照區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)對評估區(qū)域具有較好的時間和空間代表性，且其數(shù)據(jù)收集方法應(yīng)與評估區(qū)域具有可比性，并遵守評估方案的質(zhì)量保證規(guī)定。對照區(qū)的水功能區(qū)、氣候條件、自然資源、水文地貌、水生生物區(qū)系等性質(zhì)條件應(yīng)與評估水域近似。對照區(qū)的具體采樣布點(diǎn)要求參照GB/T39792.2中6.4.1執(zhí)行。利用對照區(qū)數(shù)據(jù)確定基線的原則參照GB/T39791.1中基線確認(rèn)的相關(guān)內(nèi)容。5.2.3參考環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定基線水平對于無法獲取歷史數(shù)據(jù)和對照區(qū)數(shù)據(jù)的，則根據(jù)調(diào)查區(qū)地表水和沉積物的使用功能，查找相應(yīng)的地表水和沉積物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)。對于存在多個適用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該根據(jù)評估區(qū)所在地區(qū)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境管理需求選擇標(biāo)準(zhǔn)。5.2.4專項(xiàng)研究項(xiàng)研究，對于污染物指標(biāo)，根據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)制定5.3損害確認(rèn)地表水和沉積物生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)原則包括：a)地表水和沉積物中特征污染物的濃度超過基線，且與基線相比存在差異；b)評估區(qū)指示性水生生物種群特征（如密度、性別比例、年齡組成等）、群落特征（如多度、密度、蓋度、豐度等）或生態(tài)系統(tǒng)特征（如生物多樣性）發(fā)生不利改變，超過基線；c)水生生物個體出現(xiàn)死亡、疾病、行為異常、腫瘤、遺傳突變、生理功能失常、畸形；d)水生生物中的污染物濃度超過相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或影響水生生物的食用功能；e)損害區(qū)域不再具備基線狀態(tài)下的服務(wù)功能，包括支持服務(wù)功能（如生物多樣性、岸帶穩(wěn)定性維持等）的退化或喪失、供給服務(wù)（如水產(chǎn)品養(yǎng)殖、飲用和灌溉用水供給等）的退化或喪失、調(diào)節(jié)服務(wù)（如涵養(yǎng)水源、水體凈化、氣候調(diào)節(jié)等）的退化或喪失、文化服務(wù)（如休閑娛樂、景觀觀賞等）的退化或喪6因果關(guān)系分析6.1污染行為導(dǎo)致?lián)p害的因果關(guān)系分析6.1.1以存在明確的污染地表水環(huán)境行為和地表水環(huán)境損害事實(shí)為前提。86.1.2污染地表水環(huán)境行為與地表水生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)存在明確的時間先后順序。6.1.3環(huán)境污染物的同源性分析。通過采樣分析污染源、地表水環(huán)境中污染物或次生污染物的成分、濃度、同位素豐度等，采用穩(wěn)定同位素或放射性同位素和指紋圖譜等技術(shù)，結(jié)合統(tǒng)計分析方法，判斷污染源、地表水環(huán)境中污染物是否具有同源性。6.1.4遷移路徑的合理性分析。分析評估區(qū)域地形地貌、水文條件，判斷是否存在污染物從污染源遷移至評估區(qū)域水體的可能，必要時利用數(shù)學(xué)模型分析污染物遷移方向、濃度變化等情況。6.1.5因果關(guān)系分析滿足以下條件，可以確定污染源與地表水、沉積物以及水生生物和水生態(tài)服務(wù)功能損害之間存在因果關(guān)系：a)存在明確的污染源；b)地表水和沉積物環(huán)境質(zhì)量下降，水生生物、水生態(tài)服務(wù)功能受到損害；c)排污行為先于損害后果的發(fā)生；d)受體端和污染源的污染物存在同源性；e)污染源到受損地表水和沉積物以及水生生物、水生態(tài)之間存在合理的暴露路徑。根據(jù)需要，分析其他原因?qū)Φ乇硭鷳B(tài)環(huán)境損害的貢獻(xiàn)。6.2污染行為導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能破壞的因果關(guān)系分析滿足以下條件，可以確定破壞生態(tài)行為與水生生物資源、水生態(tài)服務(wù)功能損害或水環(huán)境質(zhì)量下降之間存在因果關(guān)系：a)存在明確的破壞生態(tài)行為；b)水生生物、水生態(tài)服務(wù)功能受到損害或水環(huán)境質(zhì)量下降；c)破壞生態(tài)行為先于損害的發(fā)生；d)根據(jù)水生態(tài)學(xué)和水環(huán)境學(xué)理論，破壞生態(tài)行為與水生生物資源、水生態(tài)服務(wù)功能損害或水環(huán)境質(zhì)量下降具有關(guān)聯(lián)性。7地表水生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化與恢復(fù)方案制定7.1損害程度量化損害程度量化是對地表水與沉積物中特征污染物濃度、水生生物量、種群類型、數(shù)量和密度、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能超過基線水平的程度進(jìn)行分析，為地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境與水生生物資源恢復(fù)方案的設(shè)計和恢復(fù)費(fèi)用的計算、價值量化提供依據(jù)。7.2恢復(fù)方案的制定與期間損害計算通過文獻(xiàn)調(diào)研、專家咨詢、專項(xiàng)研究、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)等方法，評價受損地表水生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能恢復(fù)至基線的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和操作的可行性。自生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生到恢復(fù)至基線的持續(xù)時間大于一年的，應(yīng)計算期間損害，制定基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案；小于等于一年的，僅制定基本恢復(fù)方案。需要實(shí)施補(bǔ)償性恢復(fù)的，同時需要評價補(bǔ)償性恢復(fù)的可行性。對于突發(fā)水環(huán)境污染事件，如果地表水和沉積物中的污染物濃度不能在應(yīng)急處置階段恢復(fù)至基線水平，或者能觀測或監(jiān)測到水生生物種類、形態(tài)、質(zhì)量和數(shù)量以及水生態(tài)服務(wù)功能明顯改變，對于能夠恢復(fù)的，制定基本恢復(fù)方案，恢復(fù)周期超過1年的，需要制定補(bǔ)償性恢復(fù)方案。當(dāng)不具備經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和操作可行性時，地表水和沉積物及其生態(tài)服務(wù)功能應(yīng)恢復(fù)至維持其基線功能的可接受風(fēng)險水平；可接受風(fēng)險水平與基線之間不可恢復(fù)的部分，可以采取適合的替代性恢復(fù)方案，或采用環(huán)境價值評估方法進(jìn)行價值量化。9基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案可以是一種或多種地表水和沉積物恢復(fù)技術(shù)的組合。其恢復(fù)技術(shù)包括地表水治理技術(shù)、沉積物修復(fù)技術(shù)、水生生物恢復(fù)技術(shù)、水生態(tài)服務(wù)功能修復(fù)與恢復(fù)技術(shù)。利用等值分析法對地表水生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生到恢復(fù)到基線水平的期間損害進(jìn)行量化，計算補(bǔ)償性恢復(fù)的規(guī)模。8地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害價值量化8.1地表水生態(tài)環(huán)境損害價值量化方法的選擇如果地表水與沉積物環(huán)境已在兩周內(nèi)自然恢復(fù)，或受損的地表水與沉積物環(huán)境不能通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的，或?qū)嵤┗謴?fù)工程的成本遠(yuǎn)大于預(yù)期收益，則可采用虛擬治理成本法來計算地表水與沉積物環(huán)境損害價值，否則應(yīng)采用地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)成本法計算地表水與沉積物環(huán)境損害價值。8.2地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)成本法8.2.1地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)方案的篩選原則地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)方案的篩選原則主要包括：a)應(yīng)綜合考慮恢復(fù)目標(biāo)、工作量、持續(xù)時間等因素，制定3個備選地表水環(huán)境基本恢復(fù)方案；b)評估期間損害，必要時制定地表水與沉積物環(huán)境補(bǔ)償性恢復(fù)方案；c)篩選地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)方案應(yīng)重點(diǎn)考慮備選地表水與沉積物環(huán)境基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的時間與經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)可行性，兼顧方案的有效性、合法性、公眾可接受性、環(huán)境安全性、可持續(xù)性等因素。地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、目標(biāo)、范圍、恢復(fù)內(nèi)容、項(xiàng)目投資概算、實(shí)施周期與進(jìn)度安排、預(yù)期恢復(fù)成效等；d)地表水與沉積物環(huán)境基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的確定需通過專家論證并公示。8.2.2基本恢復(fù)費(fèi)用、補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用8.2.2.1根據(jù)篩選的環(huán)境恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量。8.2.2.2地表水與沉積物環(huán)境基本恢復(fù)費(fèi)用和補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用，按照國家和遼寧省工程投資估算的規(guī)定列出，包括：工程費(fèi)、設(shè)備及材料購置費(fèi)、替代工程建設(shè)所需的土地、水域等購置費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用及其他費(fèi)用?；謴?fù)工程投資費(fèi)用宜采用概算定額法，按照地區(qū)或行業(yè)有關(guān)工程造價定額標(biāo)準(zhǔn)編制，若無法采用概算定額法，也可采用類比已建或在建的相似恢復(fù)工程，編制恢復(fù)工程費(fèi)用。概算定額法、類比法參考GB/T34546.1-2017附錄A中的A.5.2.1、A.5.2.2進(jìn)行計算。8.2.3期間損害費(fèi)用案，可以選擇損害價值量作為量化指標(biāo)（如旅游收入等8.2.4其他必要合理費(fèi)用污染地表水與沉積物環(huán)境行為發(fā)生后，采取必要、合理的阻斷、去除、轉(zhuǎn)移、處理和處置環(huán)境中污染物的措施來減輕或消除污染對地表水環(huán)境的危害，所產(chǎn)生的污染控制、污染清理、應(yīng)急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移等費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生費(fèi)用為準(zhǔn)。污染控制、污染清理、應(yīng)急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用計算參考《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)境保護(hù)部環(huán)辦﹝2014﹞118號）中的9.1.1、9.1.2、8.2.5地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)成本法計算的環(huán)境損害價值8.2.5.1未實(shí)施補(bǔ)償性恢復(fù)工程的環(huán)境損害價值計算未實(shí)施補(bǔ)償性恢復(fù)工程，地表水環(huán)境恢復(fù)成本法量化地表水環(huán)境損害價值費(fèi)用按照式（2）計算：Er=Eb+Ep+Eo(2)式中：Er—地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)成本法計算的環(huán)境損害價值，單位為元；Eb—基本恢復(fù)費(fèi)用，單位為元；Ep—期間損害費(fèi)用，單位為元；Eo—其他必要合理費(fèi)用，單位為元。8.2.5.2實(shí)施補(bǔ)償性恢復(fù)工程的環(huán)境損害價值計算實(shí)施補(bǔ)償性恢復(fù)工程，地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)成本法量化地表水與沉積物環(huán)境損害價值費(fèi)用按照式（3）計算：'Er=Eb+Ep+Ep+Eo(3)式中：Er—地表水與沉積物環(huán)境恢復(fù)成本法計算的環(huán)境損害價值，單位為元；Eb——基本恢復(fù)費(fèi)用，單位為元；Ec——補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用，單位為元；Ep′——地表水與沉積物環(huán)境損害開始發(fā)生至補(bǔ)償性恢復(fù)工程實(shí)施前的期間損害費(fèi)用，單位為元；Eo——其他必要合理費(fèi)用，單位為元。8.3虛擬治理成本法按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T39793.2—2020）規(guī)定執(zhí)行，確定污染物排放量和單位治理成本，選定環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)，計算得出基本恢復(fù)費(fèi)用。8.3.1基本方法以現(xiàn)行技術(shù)方法能夠?qū)U水或固體廢物治理達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所需的成本為基礎(chǔ)，同時考慮廢水或固體廢物中物質(zhì)或污染物的危害性、濃度以及地表水環(huán)境功能等因素進(jìn)行損害數(shù)額計算，見公式（4）和公式（5）。D=E×C×yD—地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，元；E—排放數(shù)量（根據(jù)實(shí)際選擇超標(biāo)排放量或排放總量，可采用體積或質(zhì)量單位），t或m3；C—廢水（或廢水中的特征污染物）或固體廢物的單位治理成本，元/t或元/m3；ω—環(huán)境功能系數(shù)。8.3.2排放數(shù)量在生態(tài)環(huán)境管理部門批準(zhǔn)的排污口超標(biāo)排放廢水并進(jìn)入地表水體的，排放數(shù)量為超標(biāo)排放的廢水或特征污染物總量。其他偷排、傾倒廢水的，排放數(shù)量為排放的廢水或特征污染物總量。向地表水體排放、傾倒固體廢物的，排放數(shù)量為排放、傾倒的固體廢物總量。排放數(shù)量的計算方法包括實(shí)測法、物料衡算法和排污系數(shù)計算法。對于廢物或廢液傾倒、違法違規(guī)排污類事件，廢水或固體廢物排放量一般通過現(xiàn)場排放量核定、人員訪談、生產(chǎn)或運(yùn)輸記錄獲取相關(guān)資料數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的計算方法；對于突發(fā)環(huán)境事件，一般通過實(shí)測法與物料衡算法相互驗(yàn)證的方法進(jìn)行測算。8.3.3單位治理成本8.3.3.1實(shí)際調(diào)查法優(yōu)先采用實(shí)際調(diào)查法確定單位治理成本。廢水和固體廢物的單位治理成本參照公式（6）和公式（7）計算。(6)(7)式中：C—廢水或固體廢物的單位治理成本；n—調(diào)查企業(yè)數(shù)量，原則上不少于3家；Cj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物單位治理成本，元/t；λ—價格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計年鑒獲得；Fj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施固定資產(chǎn)投入，元；μj—折舊系數(shù)，反映調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施的使用折損情況；cj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施運(yùn)行成本，元；tj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施運(yùn)行時間；廢水或固體廢物來源明確且來源單位具有自有處理設(shè)施，滿足以下條件之一的，可采用來源單位自行核算的治理成本：（1）在近三年內(nèi)有正常運(yùn)行記錄，廢水可以達(dá)標(biāo)排放或滿足固體廢物污染控制要求；（2）近三年未運(yùn)行，但已有資料可以充分證明處理工藝有效，廢水可達(dá)標(biāo)排放或固體廢物滿足污染控制要求。應(yīng)對來源單位提供的成本核算資料進(jìn)行合理性評估，在支出成本項(xiàng)目構(gòu)成、單價和數(shù)量等方面合理的情況下，來源單位自行核算的治理成本可作為廢水或固體廢物的單位治理成本。對廢水或固體廢物治理成本不明確的情況，可以采用專業(yè)廢水或固體廢物治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)。8.3.3.2成本函數(shù)法當(dāng)調(diào)查樣本量足夠大時，可采用成本函數(shù)法，通過調(diào)查數(shù)據(jù)建立典型行業(yè)的廢水或固體廢物的治理成本函數(shù)，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的單位污染治理成本平均值作為單位治理成本，見公式（8）。C=λ×f(l,d,k,s)(8)式中：C—水污染物或廢水、固體廢物i的單位治理成本，元/t；λ—價格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計年鑒獲得；f（l,d,k,s）——為水污染物或廢水、固體廢物i的單位理成本函數(shù)，l,d,k,s分別代表地區(qū)、行業(yè)、治理工藝和企業(yè)規(guī)模。8.4危害系數(shù)廢水危害系數(shù)取值見表1；固體廢物或油品危害系數(shù)取值見表2。表1廢水危害系數(shù)地表水環(huán)境功能危害類型危害類別危害系數(shù)α珍稀水生生物棲息地及漁業(yè)用水急性水生危害類別12類別2類別3慢性水生危害類別12類別2類別3類別4飲用水源人體經(jīng)口急性毒性類別12類別2類別3類別4類別51直接接觸娛樂用水人體經(jīng)皮急性毒性類別12類別2類別3類別4類別51農(nóng)業(yè)用水————一般工業(yè)或景觀用水、非直接接觸娛樂用水及其他無特定功能用水————1表2固體廢物或油品危害系數(shù)類型危險特性危害系數(shù)α危險廢物（含有害垃圾）具有感染性或毒性的2僅具有反應(yīng)性或腐蝕性的一般工業(yè)固體廢物(Ⅱ類）——一般工業(yè)固體廢物(Ⅰ類）——餐廚垃圾——其他生活垃圾——船用重油、重質(zhì)燃油——2廢潤滑油、瀝青、焦油——汽油、柴油、航空燃油、取暖油——8.5超標(biāo)系數(shù)廢水超標(biāo)系數(shù)取值見表3；固體廢物超標(biāo)系數(shù)取值見表4。表3廢水超標(biāo)系數(shù)最大超標(biāo)倍數(shù)超標(biāo)系數(shù)τ最大超標(biāo)倍數(shù)＞10002100＜最大超標(biāo)倍數(shù)≤100010＜最大超標(biāo)倍數(shù)≤1000＜最大超標(biāo)倍數(shù)≤10表4固體廢物超標(biāo)系數(shù)類型超標(biāo)系數(shù)τ危險廢物2一般工業(yè)固體廢物（II類）一般工業(yè)固體廢物（I類）化學(xué)品（危險化學(xué)品除外）生活垃圾8.6環(huán)境功能系數(shù)環(huán)境功能系數(shù)的取值見表5，同時參考遼寧省環(huán)境功能。表5環(huán)境功能系數(shù)排放行為發(fā)生地點(diǎn)環(huán)境功能系數(shù)ω排放行為發(fā)生在集中式生活飲用水地表水源地、水生動植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及其他國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，或排放行為發(fā)生在上述保護(hù)區(qū)外、但污染物進(jìn)入上述保護(hù)區(qū)且監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起上述保護(hù)區(qū)水質(zhì)異常的2.5排放行為發(fā)生在漁業(yè)用水功能區(qū)的，或排放行為發(fā)生在漁業(yè)用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起漁業(yè)用水水質(zhì)異常的2.25排放行為發(fā)生在農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)的，或排放行為發(fā)生在農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)異常的2排放行為發(fā)生在非直接接觸娛樂用水、一般工業(yè)用水和一般景觀用水功能區(qū)，或排放行為發(fā)生在上述用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起上述用水水質(zhì)異常的排放行為發(fā)生在上述功能區(qū)以外的9鑒定評估報告編制地表水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的格式和內(nèi)容參見GB/T39791.1中生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告書的編制要求。10地表水生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)效果評估10.1制定恢復(fù)效果評估計劃，通過采樣分析、現(xiàn)場觀測、問卷調(diào)查等方式，定期跟蹤地表水和沉積物生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況，全面評估恢復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；如果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，直到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)為止。10.2調(diào)查公眾與其他相關(guān)方對于恢復(fù)過程和結(jié)果的滿意度。10.3編制獨(dú)立的地表水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估報告。主要內(nèi)容和要求包括：地表水和沉積物及水生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)效果評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果評估過程所采用的方法及評估結(jié)果；地表水和沉積物生態(tài)環(huán)境恢復(fù)過程規(guī)范性評價所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和評估結(jié)果；效果評估點(diǎn)位布設(shè)方案和依據(jù)，調(diào)查方法（包含樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)方法，分析測試方法，質(zhì)量控制措施），以及調(diào)查結(jié)果；對于采用調(diào)查問卷或調(diào)查表對恢復(fù)效果和公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)詳細(xì)介紹主要調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果。附錄A（資料性附錄）地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的編制要求A.1基本情況寫明地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估委托方、委托鑒定評估事項(xiàng)和環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)；寫明地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估的背景，包括損害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過；簡要說明地表水與沉積物環(huán)境損害發(fā)生地的社會經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境敏感點(diǎn)、造成地表水與沉積物環(huán)境損害的污染源、污染物等基本情況。A.2鑒定評估方案A.2.1鑒定評估目標(biāo)依據(jù)委托方委托鑒定評估事項(xiàng)，詳細(xì)寫明開展地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估的目標(biāo)。A.2.2鑒定評估依據(jù)寫明開展本次地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。A.2.3鑒定評估范圍寫明開展本次鑒定評估工作初步確定的地表水與沉積物環(huán)境損害的時間范圍和評估區(qū)域及確定時空范圍的依據(jù)。A.2.4鑒定評估內(nèi)容寫明本次鑒定評估工作的主要內(nèi)容，包括地表水與沉積物環(huán)境損害評估對象和地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容（地表水與沉