伊朗政府與政治課件

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國政治研究所電話-mail：gu.zhijun@第十講

伊朗政府與政治

一、伊朗的歷史

二、政治體制

三、政治文化四、政黨和選舉

五、利益表達(dá)

六、政策過程一、伊朗的歷史國家概況人口：7760萬（2014年）領(lǐng)土：164萬平方公里獨(dú)立時間：公元前550年現(xiàn)有憲法制定時間：1979年（1989年修正）國家元首：阿里·哈梅內(nèi)伊政府首腦：哈?！敼幔?013年）語言：波斯語宗教：什葉派穆斯林（91%）、遜尼派穆斯林（7.8%）伊朗古稱波斯，公元前550年，由居魯士大帝建立了大一統(tǒng)的古代大帝國波斯帝國。7世紀(jì)中葉，波斯的薩珊王朝被阿拉伯征服，包括伊朗高原的中東地區(qū)開始伊斯蘭化，而曾占統(tǒng)治地位的祆教則日漸式微。伊斯蘭教主要教派16世紀(jì)早期，薩菲王朝建立，確立了“十二伊瑪目”什葉派作為官方的國家教派。遜尼派和什葉派的主要分布19世紀(jì)以后，伊朗淪為英、俄的半殖民地。1925年，巴列維擺脫英、蘇兩國對伊朗的控制，建立巴列維王朝。1978-1979年，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)伊斯蘭革命，推翻巴列維王朝。1979年2月11日，霍正式掌權(quán)，并于4月1日建立伊斯蘭共和國，霍成為伊朗革命領(lǐng)袖?；裘纺嵬ㄟ^“法基赫的監(jiān)護(hù)”原則確定了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。所謂法基赫的監(jiān)護(hù)，又稱教法學(xué)家的監(jiān)護(hù)，是什葉派伊斯蘭教的學(xué)說，認(rèn)為伊斯蘭教將管治者的職務(wù)賦予法基赫（教法學(xué)家），履行天命和監(jiān)護(hù)所需者。二、政治體制（一）領(lǐng)袖伊朗伊斯蘭共和國的最高權(quán)威是領(lǐng)袖，他根據(jù)“法基赫的監(jiān)護(hù)”的神權(quán)原則將宗教權(quán)威和世俗權(quán)威結(jié)合起來。《憲法》規(guī)定了一個由民選產(chǎn)生的專家會議，該委員會由烏里瑪（類似于基督教國家的牧師）組成，并由這些烏里瑪成員從最博學(xué)的烏里瑪中選擇領(lǐng)袖，領(lǐng)袖終身任職。1979年，魯霍拉·穆薩維·霍梅尼成為伊朗最高領(lǐng)袖，1989年，霍梅尼任命了一個委員會修正憲法，放寬領(lǐng)袖職位的宗教要求，霍梅尼逝世后專家會議選擇阿里·哈梅內(nèi)伊成為新的領(lǐng)袖。領(lǐng)袖制定國家的總體政策并任命某些關(guān)鍵人物，如司法機(jī)構(gòu)的首長、憲法監(jiān)護(hù)委員會的成員、應(yīng)急委員會的成員、國家電臺和電視臺廣播壟斷公司的董事長、各種軍隊(duì)力量的司令官。從理論上說，由普選產(chǎn)生的專家會議比領(lǐng)袖更為強(qiáng)大，它不僅選舉產(chǎn)生領(lǐng)袖而且可以罷免領(lǐng)袖。然而，專家會議的候選人資格受制于憲法監(jiān)護(hù)委員會的批準(zhǔn)，而憲法監(jiān)護(hù)委員會的成員又由領(lǐng)袖選擇。（二）總統(tǒng)總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，每屆任期4年，必須是“十二伊瑪目”什葉派男性教徒。1989年以前，總統(tǒng)職位在很大程度上都是儀式性的，政府行政部門受議會選擇的總理領(lǐng)導(dǎo)。在1989年憲法修正后，總理職位被廢除，總統(tǒng)成為一個行政職位?？偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)行政部門（保留給領(lǐng)袖的事務(wù)除外），獲得立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后將議案簽署成為法律，經(jīng)由議會同意后任命內(nèi)閣成員和省長。議會可以彈劾總統(tǒng)，領(lǐng)袖也可以罷免總統(tǒng)。（三）議會伊朗的伊斯蘭議會實(shí)行一院制，由大約290名普選產(chǎn)生的議員組成，每屆任期4年。議會設(shè)有主席團(tuán)和12個專門委員會。議員們必須是穆斯林信徒，但是憲法規(guī)定了5名議員分別代表基督教教徒（3名）、猶太教教徒（1名）、鎖羅亞斯德教教徒（1名）。議會享有法律制定權(quán)，但是不能違反憲法或伊斯蘭教教義，議會通過的法律須經(jīng)憲法監(jiān)護(hù)委員會批準(zhǔn)方可生效。議會有權(quán)審查國家事務(wù)，批準(zhǔn)或拒絕總統(tǒng)的內(nèi)閣任命，給部長投不信任票或要求部長做出解釋。政治制度的兩大特征制約了伊斯蘭議會的立法作用：第一，很多政策、規(guī)則和條例都由非民選的專業(yè)化機(jī)構(gòu)制定；第二，伊斯蘭議會的所有議案都受制于憲法監(jiān)護(hù)委員會的否決權(quán)。議會議員中的女性議會議員中的神職人員議會議員總數(shù)第一屆伊斯蘭議會（1980-1984）4131263第二屆伊斯蘭議會（1984-1988）4122269第三屆伊斯蘭議會（1988-1992）477267第四屆伊斯蘭議會（1992-1996）965270第五屆伊斯蘭議會（1996-2000）1053274第六屆伊斯蘭議會（2000-2004）1335278第七屆伊斯蘭議會（2004-2008）1242281（四）憲法監(jiān)護(hù)委員會憲法監(jiān)護(hù)委員會主要負(fù)責(zé)審查立法與伊斯蘭教義的相容性。1979年憲法規(guī)定建立憲法監(jiān)護(hù)委員會，以確保立法與伊斯蘭教義的一致性。憲法監(jiān)護(hù)委員會由6名烏里瑪成員和6名非神職的穆斯林律師組成。烏里瑪由領(lǐng)袖任命，律師則由司法機(jī)構(gòu)首長提名但須經(jīng)議會批準(zhǔn)。多年來，憲法監(jiān)護(hù)委員會駁回了大量的議案，因?yàn)樗鼘⑦@些議案解釋為違反憲法或伊斯蘭法。此外，憲法監(jiān)護(hù)委員會還監(jiān)督專家會議、總統(tǒng)和議會的選舉。（五）應(yīng)急委員會在伊斯蘭共和國中，議會和憲法監(jiān)護(hù)委員會之間的分歧是特有的，結(jié)果導(dǎo)致立法層面的僵持。1988年，霍梅尼建立了一個新的集體機(jī)構(gòu)即應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)在這樣的情況下做出裁判，該機(jī)構(gòu)于1989年憲法修正而被固定下來。應(yīng)急委員會由領(lǐng)袖任命的30多名成員組成，他們主要從高級政府官員、關(guān)鍵的內(nèi)閣成員和軍隊(duì)領(lǐng)袖、憲法監(jiān)護(hù)委員會中的烏里瑪成員、因個人威望而被選擇的烏里瑪中產(chǎn)生。（六）司法機(jī)構(gòu)司法機(jī)構(gòu)的最高首腦是司法總監(jiān)，由領(lǐng)袖任命，任期5年。最高法院院長和總檢察長由司法總監(jiān)任命，任期5年。司法部長由司法總監(jiān)推薦，總統(tǒng)任命，議會批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系。在司法總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，還設(shè)有行政公正法庭和國家監(jiān)察總局，分別審理民眾對政府機(jī)關(guān)的訴訟和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。三、政治文化阿拉伯地區(qū)曾經(jīng)擁有燦爛的伊斯蘭文明，伊斯蘭教本是一個開放、包容的宗教。宗教改革之后，歐洲思想解放，迅速發(fā)展起來；中東地區(qū)則停滯不前，逐漸成為被欺負(fù)的對象。西方列強(qiáng)闖入了中東，按照它自己的意愿來安排中東的秩序，改造中東。這個時候，生活在中東地區(qū)的廣大的穆斯林試圖使自己壯大起來，于是就有許多不同主張。1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，喚起了伊斯蘭覺醒（圣戰(zhàn)）；2001年，“9.11”事件后，美國發(fā)動阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。2014年7月4日，極端組織伊斯蘭國的頭目巴格達(dá)迪登上了伊拉克北部摩蘇爾市大清真寺的講壇，他自封哈里發(fā)（意為先知穆罕默德的繼承者），號召全球穆斯林對伊斯蘭教受迫害而復(fù)仇。伊斯蘭國頭目：巴格達(dá)迪伊斯蘭國勢力范圍美國拒絕伊朗加入反“伊斯蘭國”聯(lián)盟。伊朗革命領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊說，美國拒絕伊朗參加反“伊斯蘭國”聯(lián)盟讓他感到高興，因?yàn)楸幻绹懦谕馐且环N榮譽(yù)，并不讓人失望。在很大程度上，伊朗的政治文化源自它在國際體系中的地位。伊朗雖然是一個主權(quán)國家，但是并未阻止外在力量干預(yù)內(nèi)政并控制其經(jīng)濟(jì)。作為一個主權(quán)國家，將國家形式上的獨(dú)立地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲闹鳈?quán)地位是伊朗人一個關(guān)鍵的利益關(guān)注。由于外國干預(yù)伊朗內(nèi)政，伊朗人傾向于相信陰謀并根據(jù)陰謀論解釋政治。伊朗政治文化的特征：第一，訴諸愛國主義情感（核技術(shù)）；第二，極端的個人主義和缺少信任（專制統(tǒng)治）；第三，懷疑工業(yè)部門的私營企業(yè)（貧富差距）。——在伊朗社會，集體主義和個人主義是共存的，政治文化充滿高度的沖突性。在伊朗，國家認(rèn)可的政治社會化的目的在于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，掩蓋政治、族群和社會經(jīng)濟(jì)差異。在伊朗共和國時期，政治社會化已經(jīng)從由國家單獨(dú)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向反精英和民眾意見的競爭。政權(quán)是能夠考慮和代表多元主義對話、還是加強(qiáng)單一的團(tuán)結(jié)之聲，將決定伊朗是邁向民主政治還是威權(quán)主義。四、政黨和選舉（一）政黨革命前的遺產(chǎn)1906-1979年，伊朗幾乎沒有舉行過競爭性選舉。在君主統(tǒng)治時期，政黨一般來說都非常軟弱和短暫。主要政黨有共產(chǎn)主義人民黨、國家主義民族陣線、自我犧牲者組織、人民圣戰(zhàn)者組織。1981年，民族陣線、自我犧牲者組織、人民圣戰(zhàn)者組織被取締；1983年，人民黨被解散。革命后的政黨1979年初，霍梅尼的一批忠誠追隨者建立了一個新的政黨——伊斯蘭共和黨，致力于實(shí)現(xiàn)他們關(guān)于伊斯蘭國家的構(gòu)想。由于派系斗爭導(dǎo)致政黨的功能失調(diào)，1987年伊斯蘭共和黨被解散。但是派系斗爭的根本原因并沒有消失，形成了意識形態(tài)上不同的三派：保守主義者、實(shí)用主義者和激進(jìn)分子。（二）選舉總統(tǒng)選舉1980年1月，伊朗舉行了本國有史以來的第一次總統(tǒng)選舉，結(jié)果導(dǎo)致一位非神職的伊斯蘭教主義者巴尼薩德爾獲得勝利。但是遭到議會彈劾，同年6月份被霍梅尼罷免。2005年的總統(tǒng)選舉中，首次出現(xiàn)沒有一個正式的政府候選人，由于沒有任何候選人贏得半數(shù)以上選票，伊朗首次出現(xiàn)了第二輪決選，最終由艾哈邁迪-內(nèi)賈德當(dāng)選。選舉過程體現(xiàn)了對任期限制的尊重。議會選舉議會選舉被劃分成不同的選區(qū)，從選區(qū)中通過簡單多數(shù)原則選舉議員，獲得半數(shù)以上選票者直接當(dāng)選。若果沒有獲得半數(shù)以上選票則需進(jìn)入第二輪，從進(jìn)入決賽者中決定剩余的議會議員。第一屆議會中一些民族陣線、伊朗自由運(yùn)動和地區(qū)性候選人被選入議會。自1984年以來，只有那些致力于“法基赫的監(jiān)護(hù)”的候選人才被允許參與競選。第二屆和第三屆議會主要由激進(jìn)主義者構(gòu)成，第四節(jié)和第五屆議會主要由保守主義者構(gòu)成，第六屆和第七屆議會主要由改革主義者構(gòu)成。伊朗第十屆議會舉行就職典禮五、利益表達(dá)在伊斯蘭共和國時期，選舉政治和威權(quán)主義權(quán)力的混合產(chǎn)生了多樣化且具有競爭性的利益表達(dá)和集聚形式。非制度化形式主要的非制度化手段是侍從主義和努力鞏固政治人物與公民之間通過恩從網(wǎng)絡(luò)建立的關(guān)系。政治人物用政治忠誠和支持來換取諸如補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)包合同等資源。然后再將這些資源施舍給其親屬、同學(xué)等。制度化形式主要的制度化手段是選舉。但是選舉的作用首先更多地表現(xiàn)為政權(quán)合法性的一種行為表現(xiàn)和衡量，其次才作為公民通過選擇具有具體政策立場的不同候選人從而實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的一種手段。競爭權(quán)力和影響力的派系并沒有形成一個明確界定的政黨體系，從而將其作為一套機(jī)制來代表和聚集選民的利益。組織化利益團(tuán)體形式伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)和志愿者動員隊(duì)伍（伊朗最重要的國家機(jī)器）。代表勞方、商業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、工業(yè)部門等利益的協(xié)會。集市商人組織，戰(zhàn)爭老兵、烈士家屬和兩伊戰(zhàn)爭中的傷殘者團(tuán)體。游行示威和公眾抗議運(yùn)動。六、政策過程領(lǐng)袖在政治制定過程中享有支配性的發(fā)言權(quán)。應(yīng)急委員會是作為決定國家最重要政策的機(jī)構(gòu)而誕生的（例如核計(jì)劃談判）。國家安全委員會是制定外交和安全政策事務(wù)的全國最高機(jī)構(gòu)。憲法監(jiān)護(hù)委員會并不制定重大政策，但是其成員在議會開會期間列席會議，議會實(shí)際上受其約束。政府和議會主要負(fù)責(zé)確定國家預(yù)算、提供和規(guī)制社會與福利服務(wù)、應(yīng)對領(lǐng)土管理。鑒于多元權(quán)力中心的存在，政策通常不被協(xié)調(diào)，因?yàn)橛行﹪覚C(jī)構(gòu)獨(dú)立于相關(guān)政府部門制定和執(zhí)行它們自己的政策。決策機(jī)構(gòu)多元化導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)常性的政策不連貫，有時甚至是停頓。大多數(shù)政策欲求擊退世俗主義，并在社會中傳播伊斯蘭道德價值，實(shí)現(xiàn)社會的伊斯蘭化。總之，20世紀(jì)的伊朗政治是混亂的。它開始于一場憲政運(yùn)動，結(jié)束于一場改革運(yùn)動。在伊朗，民族主義、宗教主義、馬克思主義和世俗主義的意識形態(tài)相互交織。無數(shù)的恩從網(wǎng)絡(luò)、一個富有活力的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)和一種個人主義的政治文化共同建立了一個在社會各個層面都有自己部門的碎片化國家。國家的碎片化特質(zhì)允許差異的出現(xiàn)和持續(xù)存在，但正是這種碎片化阻礙了利益集聚