農(nóng)民用水協(xié)會-水資源社會化管理的成功范式-黑河中游

農(nóng)民用水協(xié)會—水資源社會化管理的成功范式_黑河中游論文導(dǎo)讀:：而農(nóng)民用水協(xié)會則是這一管理模式的成功典范。水資源被喻為21世紀(jì)的石油。黑河中游是其流經(jīng)的主要區(qū)。而這一地區(qū)則是以張掖市為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)灌溉區(qū)。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民用水協(xié)會，水資源，黑河中游，張掖市水資源被喻為21世紀(jì)的石油，是維系人類社會進(jìn)步和文明不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源[1]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及全球氣候變化的影響，水資源短缺已演變成為一個全球性問題。中國更是被列為全球13個貧水國之一，其淡水資源量僅占全球的6％，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，其中北方干旱半干旱地區(qū)人均水資源量尚不到世界人均水平的1/8[2]。全國31個省區(qū)市中，有20多個存在干旱缺水問題[3]，全國660個大中型城市中，近2/3的城市存在較嚴(yán)重的缺水問題，正常年份全國的年缺水量在400億m3左右[3]。面對日益嚴(yán)峻的水危機(jī)形勢，如何解決水資源短缺問題，特別是農(nóng)業(yè)用水短缺的問題已成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)之一。實(shí)踐證明，僅靠傳統(tǒng)的以工程技術(shù)手段為主的措施已難以解決新形勢下面臨的水危機(jī)。為此，水資源的社會化管理逐步被提上議事管理日程，而農(nóng)民用水協(xié)會則是這一管理模式的成功典范。一般而言，農(nóng)民用水協(xié)會系指按灌溉渠系劃分區(qū)域，由同一區(qū)域內(nèi)的用水農(nóng)戶共同參與組成的有法人地位的社團(tuán)組織或民間組織[5]。該組織具有如下基本特征：一是具有明顯的公益性。農(nóng)民用水協(xié)會在專管機(jī)構(gòu)的委托下，可獲得工程設(shè)施的部分或全部的維護(hù)、管理和使用權(quán)，并由轄區(qū)用水農(nóng)戶參與進(jìn)行民主管理黑河中游，不以營利為目的；二是具有一定的獨(dú)立性。即農(nóng)民用水協(xié)會是按渠系組建，不受地方行政機(jī)構(gòu)的干預(yù)，但接受管理單位和當(dāng)?shù)卣姆?wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督；三是具有權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性。農(nóng)民用水協(xié)會不僅具有管理和使用本協(xié)會渠系范圍內(nèi)水利工程的權(quán)利，以及自主安排灌溉用水的調(diào)度權(quán)、工程維護(hù)與改造的決策權(quán)、灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的參與權(quán)等，而且同時(shí)也具有保證水利設(shè)施完好的義務(wù)和按國家規(guī)定繳納水費(fèi)，以及與供水單位密切合作，完成本區(qū)域內(nèi)的灌溉任務(wù)的義務(wù)[6].由此可見，農(nóng)民用水者協(xié)會是一種以農(nóng)民參與為核心的水資源社會化管理模式。自從上世紀(jì)90年代我國建立首個具有現(xiàn)代意義的農(nóng)民用水協(xié)會以來，我國農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建立5萬多個農(nóng)民用水戶協(xié)會，其中在民政部門注冊登記的有2萬余個[7]論文開題報(bào)告范例。然而，農(nóng)民用水協(xié)會在緩解水資源短缺、提高用水效率以及農(nóng)戶節(jié)水意識等方面到底發(fā)揮了多大效應(yīng)，這是一個亟待認(rèn)真考慮的問題。帶著這一問題，筆者在全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市，地處內(nèi)陸干旱區(qū)黑河中游地區(qū)的甘肅省張掖市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。1調(diào)研區(qū)基本概況黑河是我國第二大內(nèi)陸河流域，南起祁連山中段，東靠石羊河流域，西接疏勒河流域，北越中蒙邊界。黑河流域介于東經(jīng)96deg;8prime;8Prime;～104deg;36prime;36Prime;、北緯37deg;41prime;10Prime;～43deg;47prime;57Prime;之間，總面積為29.5萬平方公里，共有發(fā)源于祁連山的大小河流35條，其中集水面積大于100平方公里的河流有18條。黑河在我國境內(nèi)主要流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）的15個縣（市、區(qū)、旗），其中上游上游地區(qū)主要包括青海省祁連縣的大部分和甘肅省肅南縣的部分地區(qū)，以牧業(yè)為主；中游地區(qū)包括甘肅省張掖市的山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺等縣（區(qū)），屬典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有耕地585.87萬畝，農(nóng)田灌溉面積520.46萬畝。下游地區(qū)主要包括甘肅省金塔縣的部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗?？梢姡诤又杏问瞧淞鹘?jīng)的主要區(qū)，而這一地區(qū)則是以張掖市為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)是黑河中游地區(qū)的用水大戶（如圖1-1）。張掖市東鄰甘肅省武威市和金昌市，下轄甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣及肅南縣，現(xiàn)有人口128.50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口93萬人。常年干旱少雨，屬典型的溫帶干旱氣候，年均降水量198mm，年均氣溫7℃。張掖市集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是流域內(nèi)水資源的主要利用地區(qū)[8]。圖1-1張掖市各行業(yè)用水比重圖2農(nóng)民用水協(xié)會的績效分析張掖市農(nóng)民用水協(xié)會的創(chuàng)建和運(yùn)行，在很大程度上緩解了黑河中游地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水壓力，提高了農(nóng)業(yè)用水效率，生態(tài)環(huán)境明顯改善黑河中游，農(nóng)民收入增加顯著。特別是隨著2001年張掖市被水利部確立為首個節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市后，農(nóng)民用水協(xié)會蓬勃發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面發(fā)揮的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)明顯，進(jìn)一步彰顯了農(nóng)民用水協(xié)會在水資源社會化管理中的重要地位。2.1基本現(xiàn)狀被確立為節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市以來，張掖市為了提高水資源利用效率特別是農(nóng)業(yè)用水的使用效率，依照邊組建、邊規(guī)范的原則，迅速在全市逐步建立健全農(nóng)民用水協(xié)會，意充分發(fā)揮農(nóng)戶在節(jié)水型社會建設(shè)中的積極性。各縣區(qū)在各級水行政部門及節(jié)水辦公室等職能部門的指導(dǎo)下，以渠系或村社為單位，目前已成立農(nóng)民用水者協(xié)會790個。為了進(jìn)一步規(guī)范管理，2006年張掖市對已成立的790個農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行整合、規(guī)范后，目前全市共有農(nóng)民用水協(xié)會768個，其中甘州區(qū)有249個，臨澤縣有77個，高臺縣有133個，山丹縣有114個，民樂縣有194個。在這些用水協(xié)會中，有661個農(nóng)民用水協(xié)會在民政部門登記注冊，占總數(shù)的86.1％。農(nóng)民用水協(xié)會現(xiàn)有工作人員4011人，管理斗、農(nóng)渠20560條，總長度37126公里，控制灌溉面積315.4萬畝。綜上表明，目前張掖市農(nóng)民用水協(xié)會不僅發(fā)展迅速，而且規(guī)范管理水平進(jìn)一步提高。2.2基本成效近年來，張掖市各灌區(qū)以節(jié)水型社會建設(shè)為契機(jī)，積極開展水權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰水權(quán)，建立總量控制下的新型用水模式，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會，推行群眾參與式管理，協(xié)會科學(xué)管水，民主化、公開化、制度化的水資源管理模式初步形成，農(nóng)民真正成了用水協(xié)會的主人，其參與水利工程建設(shè)和管理的主動性、積極性、責(zé)任性不斷提高。農(nóng)民用水協(xié)會在實(shí)際運(yùn)行取得了一定的成效，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是科學(xué)管理，節(jié)水效應(yīng)明顯增強(qiáng)。農(nóng)民用水者協(xié)會及其下屬的專業(yè)灌水小組，嚴(yán)格依照灌區(qū)下達(dá)的配水計(jì)劃，根據(jù)用水戶核定的水權(quán)總量，適時(shí)、適地指導(dǎo)農(nóng)戶灌溉，使過去跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)水的現(xiàn)象得到了有效遏制黑河中游，改變了以往傳統(tǒng)的大水漫灌、淹灘漫路的舊習(xí)，促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了渠系水的利用率。如甘州區(qū)大滿灌區(qū)城西閘村農(nóng)民用水者協(xié)會，過去以種植帶田為主，全年最少灌水9輪次，每輪灌水120m3/畝，農(nóng)民用水協(xié)會成立后，通過重新丈量土地、核實(shí)水權(quán)面積、大改小、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，由高效節(jié)水的制種玉米取代了高耗水的帶田作物，不僅灌水輪次減少為6次，而且每輪的灌水量也減少為85m3/畝，畝均年節(jié)水570m3，節(jié)省水費(fèi)35元。在民樂縣和臨澤縣的調(diào)研也再次證實(shí)了農(nóng)民用水協(xié)會在促進(jìn)節(jié)水方面的積極作用。民樂縣在農(nóng)民用水協(xié)會成立后，苗水（第一輪水）和泡地（莊家收割后入冬前的灌水）的每輪用水量分別由原來的110m3/畝、150m3/畝下降到80m3/畝和110m3/畝左右。臨澤縣鴨暖灌區(qū)的大鴨村在用水協(xié)會成立前，年用水量高達(dá)87.1萬m3，用水協(xié)會成立后，年用水量下降到42.9萬m3，節(jié)水效應(yīng)十分明顯。二是減少環(huán)節(jié)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民用水協(xié)會組建運(yùn)行以后，由于用水者參與灌溉管理，用水協(xié)會又能做到水量、灌水時(shí)間、灌水面積三公開，配水到戶，收費(fèi)到戶，供需見面，不僅減少水費(fèi)收繳的中間環(huán)節(jié)，更杜絕了搭車收費(fèi)的現(xiàn)象，因此切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在臨澤縣的蓼泉灌區(qū)調(diào)研得知，該灌區(qū)溝灣村在農(nóng)民用水協(xié)會成立前，由于灌溉管理混亂，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致搭車收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，畝均水費(fèi)高達(dá)70.5元；但農(nóng)民用水協(xié)會成立后，由于協(xié)會組織加強(qiáng)斗渠以下的工程建設(shè)和配水管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，使得畝均水費(fèi)下降到49.7元，為農(nóng)民畝均減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)20.8元論文開題報(bào)告范例。在民樂縣的單莊村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該村農(nóng)民用水協(xié)會成立前的2002年，人均水費(fèi)高達(dá)250元,其中人均收取30元的招待費(fèi)用，僅此一項(xiàng)就高達(dá)24480元；在農(nóng)民用水協(xié)會成立后的2005年，人均水費(fèi)將至133.3元,協(xié)會招待費(fèi)用全年只有2600元黑河中游，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。三是健全制度，水利工程建設(shè)有序推進(jìn)。規(guī)章建制是保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的根本。張掖市在農(nóng)民用水協(xié)會組建初期，就制定出臺了協(xié)會《農(nóng)民用水者協(xié)會章程》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《水費(fèi)計(jì)收管理制度》、《會員公約》等規(guī)章制度,并在灌溉用水過程中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理辦法，制度中沒有明確規(guī)定的則由用水協(xié)會會長召集會員代表或全體會員共同協(xié)調(diào)、民主決策。在制度的框架下，對用水協(xié)會會員代表、會長的職責(zé)和義務(wù)，對村組斗渠以下田間工程的維修和管理、水票的購買、水量的分配和落實(shí)、用水矛盾的協(xié)調(diào)處理、水費(fèi)的收繳等各方面的工作，都做了具體規(guī)定，落實(shí)到每個協(xié)會會員頭上，人人參與，人人負(fù)責(zé)，共同管水用水。如甘州區(qū)盈科灌區(qū)每年年初就與下轄的73個農(nóng)民用水協(xié)會簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，從制度建設(shè)、供水管理、工程管理、水費(fèi)收繳、參與管理、文檔管理等五個方面按百分制進(jìn)行考核，對考核在95分以上的，享受一等獎，返還收繳水費(fèi)的1.2%做為獎勵金；對考核在92-95分之間的，享受二等獎，返還收繳水費(fèi)的1.0%做為獎勵金；對考核在90-92分的，享受三等獎，返還收繳水費(fèi)的0.8%做為獎