重大工程領(lǐng)域國(guó)企預(yù)防職務(wù)犯罪問題思考

重大工程領(lǐng)域國(guó)企預(yù)防職務(wù)犯罪問題思考

厘清重大工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

重大工程項(xiàng)目具有體量大、工期長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜，牽扯利益主體眾多，對(duì)于協(xié)同完成要求高等特點(diǎn)，其廉政風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目構(gòu)成特點(diǎn)、權(quán)力分布、資金流向三者密切相關(guān)。在項(xiàng)目構(gòu)成中，重大工程除主體工程外，還包括管線搬遷、交通組織、拆遷安置、借道借地、航務(wù)疏浚等輔助工程或條線，各輔助項(xiàng)均單獨(dú)與工程主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，在重大工程中被區(qū)別化對(duì)待差異明顯；在權(quán)力分布中，一般工程類項(xiàng)目都包含投資方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方，以及受到工程影響的單位和群眾五類利益主體，以上各單位作為甲方、乙方、第三方又分別派駐項(xiàng)目代表若干，這些代表在項(xiàng)目中有重要個(gè)人影響；項(xiàng)目進(jìn)程可分為規(guī)劃前期階段、工程實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，而招投標(biāo)、工程款交付等牽扯資金流的環(huán)節(jié)穿插其中，一旦資金流向與權(quán)利部位交疊，極易產(chǎn)生廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過對(duì)一系列重大工程案例的研究分析，廉政風(fēng)險(xiǎn)可能在重大工程的各利益主體、工程各階段及各環(huán)節(jié)中存在，而主要風(fēng)險(xiǎn)則集中在非公開操作環(huán)節(jié)、管理薄弱環(huán)節(jié)、權(quán)力部位、資金資產(chǎn)管理部位。

（一）管線搬遷環(huán)節(jié)

管線搬遷之所以經(jīng)常成為廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通常因?yàn)槠渚哂袃蓚€(gè)顯著特點(diǎn)：一是鉗制主體工程工期。管線搬遷一般都作為重大工程主體工程的前置條件，當(dāng)遇到工期非常緊迫的情況時(shí)，管線搬遷工程往往能夠把控重大工程的工期命門，管線擁有者因此常處于較高的權(quán)利部位。二是行業(yè)壟斷現(xiàn)象明顯。各類管線多處于行業(yè)壟斷狀態(tài)，各行業(yè)均有自己的計(jì)價(jià)規(guī)則，材料單價(jià)也行業(yè)自訂，行業(yè)監(jiān)管力度較弱，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的議價(jià)空間。上述特點(diǎn)造成了管線搬遷極易產(chǎn)生預(yù)結(jié)算不規(guī)范、計(jì)量依據(jù)不完整、審核工作時(shí)間緊迫等不規(guī)范現(xiàn)象，從而衍生出大量廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程前期招投標(biāo)環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化已日趨完備，通過在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施公開招標(biāo)，以保障公平、公開、公正競(jìng)爭(zhēng)。然而，人為因素在招投標(biāo)操作過程中仍有重要影響，一旦個(gè)別關(guān)鍵崗位人員出現(xiàn)腐化行為，便會(huì)出現(xiàn)“量身訂做”、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定短名單時(shí)，內(nèi)容偏少且遴選機(jī)制單一，便在無(wú)形中縮小了信息面、嚴(yán)苛了條件限制，將某些“圈外”企業(yè)拒之門外；若招投標(biāo)雙方與招投標(biāo)工作人員相互勾結(jié)，極易形成“偏哨、黑哨”甚至“裁判上場(chǎng)踢球”的局面。

（三）物資采購(gòu)環(huán)節(jié)

無(wú)論哪個(gè)行業(yè)的物資采購(gòu)工作都被認(rèn)為是“油水豐厚”。在重大工程中，根據(jù)工程要求可能存在相當(dāng)一部分的甲供材料，即使是總包自行采購(gòu)的原材料，有時(shí)也會(huì)遵從“潛規(guī)則”地征求甲方意見，這便使得資金流與權(quán)力部位高度重合，造成較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)管理沒有實(shí)現(xiàn)信息化，無(wú)法做到全程可追溯，因受到局限性、地域性、不對(duì)稱性等因素的不利影響，信息透明度不高。某些重大工程依舊沿用傳統(tǒng)的比價(jià)采購(gòu)等方式，價(jià)格成為選擇的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，最終選擇權(quán)力又高度集中，一旦出現(xiàn)價(jià)格信息泄露立刻造成公平的天平傾斜。

（四）工程分包環(huán)節(jié)

在招標(biāo)后，工程項(xiàng)目被非法轉(zhuǎn)包或不規(guī)范的分包，從而肢解合同，改變預(yù)算，往往是違法總包偷梁換柱的一種手段。在此過程中，也附帶業(yè)主方管理、監(jiān)理方監(jiān)督不力。易產(chǎn)生的問題包括事前對(duì)于資質(zhì)的審核偏重書面，使得不合規(guī)企業(yè)掛靠現(xiàn)象暗渡陳倉(cāng)，監(jiān)理的監(jiān)督限于事后，審核流于形式而非糾錯(cuò)；在不合規(guī)分包現(xiàn)象產(chǎn)生后，針對(duì)違規(guī)總包的懲罰措施難以落實(shí)，這些環(huán)節(jié)為腐敗的滋生提供了溫床。

（五）工程變更環(huán)節(jié)

在工程實(shí)施過程中，從業(yè)主管理到終端實(shí)施環(huán)環(huán)相扣，容易發(fā)生施工單位賄賂業(yè)主管理人員和監(jiān)理人員，管理與執(zhí)行稍有松動(dòng)便會(huì)造成廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于重大工程在前期設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段無(wú)法一蹴而就，使得工程實(shí)施階段施工單位可以依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行工程變更，目前針對(duì)工程變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管遠(yuǎn)不如招標(biāo)階段控制嚴(yán)格，重大、較大設(shè)計(jì)變更審批偏重內(nèi)部監(jiān)督，且程序略顯單一，因此這一環(huán)節(jié)同樣是許多腐敗行為大做文章的地方。

（六）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為工程交付使用前的最后一道關(guān)卡，關(guān)乎資金的最終交付和項(xiàng)目各構(gòu)成單位的決算，也是工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案比例較高的環(huán)節(jié)。2024年1月4日，合肥市望江路上16處BRT公交站臺(tái)頂板在大雪中倒塌，造成多人受傷、1人死亡的工程重大安全事故，在設(shè)計(jì)深度未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、圖紙修改后未經(jīng)審查的情況下，依然順利施工并通過了竣工驗(yàn)收，說明蒙混過關(guān)的現(xiàn)象沒有杜絕。由于建設(shè)單位專業(yè)性上的缺失，可能使驗(yàn)收流于形式；也可能某些驗(yàn)收組（委員會(huì)）在缺少外部監(jiān)督的情況下，進(jìn)行權(quán)錢交易。

構(gòu)筑剛性立體的預(yù)防工作“硬防線”

預(yù)防重大工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，需要針對(duì)重大工程的特點(diǎn)制定對(duì)策，強(qiáng)化制度管人和制度管事，減少人為因素影響。圍繞重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)制度機(jī)制。

一是建立多層次的預(yù)測(cè)預(yù)防體系。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作提交重大工程領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的決策層，定期議、經(jīng)常議，分析形勢(shì)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，研究措施，使國(guó)有企業(yè)決策層始終保持清醒頭腦，提高警覺。與重大工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)的職能部門，在前期規(guī)劃、合約管理、合規(guī)性審查、工程管理等方面，都要研究分析各自的廉潔風(fēng)險(xiǎn)源，提前預(yù)置防范措施。

二是健全全流程的剛性約束制度。針對(duì)重大工程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息公開，引入多方監(jiān)督，最大程度降低人為操作的風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)總包合同簽訂環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善分包約定和廉政條款，杜絕分包亂象；針對(duì)工程變更環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善審查方式，大的變更引入第三方專家論證；針對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)增加建設(shè)單位參與度和外部監(jiān)督；針對(duì)材料和設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善大宗物資采購(gòu)管理辦法；針對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善驗(yàn)工方式，防范虛報(bào)工程量。通過流程設(shè)定、信息系統(tǒng)運(yùn)用、信息公開、檢查處罰等手段，增強(qiáng)制度執(zhí)行的強(qiáng)制性、約束性。

三是強(qiáng)化多方位的監(jiān)督體系。進(jìn)一步理順管理體系，把監(jiān)督工作延伸到各個(gè)環(huán)節(jié)。在重大工程管理企業(yè)中加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，利用信息化平臺(tái)公開審批信息、招投標(biāo)信息和項(xiàng)目進(jìn)度信息，全過程接受內(nèi)部監(jiān)督；擴(kuò)大外部監(jiān)督，通過指定公眾平臺(tái)和網(wǎng)站向社會(huì)公開的招投標(biāo)信息，接受各種利益主體的監(jiān)督；紀(jì)委加強(qiáng)專職監(jiān)督，發(fā)揮好教育、提醒、督促、檢查、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的作用，保持對(duì)腐敗行為“零容忍”的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)與第三方的合作，建立收賄檔案查詢系統(tǒng)，同有關(guān)部門結(jié)合，建立招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；加強(qiáng)企檢合作，借助檢察系統(tǒng)豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和大量的案例資料，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)置防范措施，提前發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，提前把問題解決在初始階段。

提升政治引領(lǐng)的預(yù)防工作“軟實(shí)力”

體系建設(shè)、制度約束，僅是預(yù)防工作的一半，它能夠部分解決“不能腐”、“不敢腐”的問題，但要從根本上解決，還必須從思想觀念塑造、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、政治生態(tài)環(huán)境營(yíng)造等方面下功夫，解決好“不想腐”的問題。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，發(fā)揮黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，以過硬有效的思想政治工作，提升預(yù)防工作的“軟實(shí)力”。一是切實(shí)把“不想腐”的思想觀念確立起來(lái)。抓住思想這個(gè)“總開關(guān)”，在企業(yè)思想政治建設(shè)中全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的精神，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員深化理解十九大全面從嚴(yán)治黨新部署和中紀(jì)委全會(huì)精神；廣泛開展廉政講座，解讀中央政策，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)；定期與不定期結(jié)合，開展工程領(lǐng)域的反腐案例教育，警示大家法網(wǎng)恢恢，疏而不漏；運(yùn)用信息系統(tǒng)開辦黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)專欄。二是切實(shí)把預(yù)防監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)下去。預(yù)防工作體系也是一個(gè)責(zé)任體系，黨委、紀(jì)委、各職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾，各有各的責(zé)任，任何一個(gè)環(huán)節(jié)弱化，都有可能造成整個(gè)系統(tǒng)失能。層層簽訂和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單。黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，重大工作親自抓，每年都要約談下級(jí)單位書記；黨政領(lǐng)導(dǎo)要制定和落實(shí)“一崗雙責(zé)”方案、廉潔自律承諾，在適當(dāng)場(chǎng)合作述職述廉報(bào)告，接受民主評(píng)議和群眾監(jiān)督。相關(guān)權(quán)責(zé)部門要落實(shí)內(nèi)控責(zé)任，不斷規(guī)范管人、管事、管錢、管物機(jī)制。投資方、施工方、監(jiān)理方要聯(lián)合組建項(xiàng)目黨組織，定期開展組織活動(dòng)，把黨的廉政要求落實(shí)到項(xiàng)目各個(gè)部位。三是切實(shí)把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)。抓住組織生活這個(gè)黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)的重要內(nèi)容和載體，嚴(yán)格組織生活開展，提高組織