巴中市殘疾人戶土坯房現(xiàn)狀調(diào)查及改建對策

PAGE6-巴中市殘疾人戶土坯房現(xiàn)狀調(diào)查及改建對策吃、穿、住是三大最基本的民生問題。通過多年來扶貧開發(fā)的不懈努力，我市農(nóng)民在基本解決溫飽問題后，其住居問題被正式提上了黨委、政府的議事日程。市委、市政府在全市實施具有巴中特色的“巴山新居”工程，計劃用5年多時間基本完成全市30.89萬戶農(nóng)村土坯房的改造。農(nóng)村殘疾人居住情況如何？怎樣將殘疾人戶最大程度地納入農(nóng)村土坯房改造之中？這是擺在我市各級殘聯(lián)面前的重要工作，也是各級政府的共同責(zé)任。為此，我們對農(nóng)村殘疾人住房現(xiàn)狀和當(dāng)前各地在實施農(nóng)村土坯房改造工作中，如何解決殘疾人改建住房的情況，進(jìn)行了一次調(diào)查。一、調(diào)查的內(nèi)容與方法這次調(diào)查，我們在全市四縣（區(qū)）各選取一個村作為樣本，分別代表好、較好、一般、差四個層次，它們分別是南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村、巴州區(qū)柳林鎮(zhèn)鳳鳴埡村、平昌縣六門鄉(xiāng)八行村、通江縣唱歌鄉(xiāng)轉(zhuǎn)坪村。調(diào)查前我們設(shè)計了入戶調(diào)查表，對入戶調(diào)查人員進(jìn)行了培訓(xùn)，統(tǒng)一了調(diào)查方法和有關(guān)統(tǒng)計、計算口徑，以確保調(diào)查的真實性、可靠性、科學(xué)性。調(diào)查歷時12天，內(nèi)容為：樣本村基本情況；殘疾人住房現(xiàn)狀及改建意愿；樣本村“新居工程”中殘疾人戶土坯房改建現(xiàn)實情況三大部分。共100多個小項。市、縣兩級殘聯(lián)的近40名干部，在鄉(xiāng)、村兩級基層干部陪同配合下，進(jìn)村入戶，與殘疾人戶戶見面，采用一看（看殘疾人戶生產(chǎn)、生活用品和他們的住居情況）；二算（算家庭經(jīng)濟(jì)收入）；三座談（與殘疾人戶主和鄉(xiāng)、村干部交談）的方法，較準(zhǔn)確地了解了殘疾人的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。二、樣本村殘疾人基本情況（一）殘疾人戶收入現(xiàn)狀。本次調(diào)查的4個村共有農(nóng)戶1409戶，人口3968人，其中殘疾人戶105戶，殘疾人110人（僅指已辦殘疾人證的重度殘疾人），分別約占四個村總戶數(shù)的7.5%和總?cè)藬?shù)的2.8%。4個村人平年純收入3836元；其中殘疾人戶人平年純收入2163元，最高的8300元，最低的1080元。與健全人戶比，殘疾人戶年人平純收入要低1673元；約低44%。調(diào)查表明：扶貧工作開展以來，我市農(nóng)村殘疾人收入普遍有較大幅度提高，按過去國家規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)（人平年純收入1196元）計，絕大多數(shù)已脫貧，按國家新規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)（人平年純收入2300元）計，大部分仍處在貧困線以內(nèi)。具體如下圖：樣本村農(nóng)戶和樣本村殘疾人戶收入示意圖(單位元)（二）殘疾人戶住房現(xiàn)狀。這次調(diào)查的四個村農(nóng)戶人均住房三是在改造農(nóng)戶土坯房，打造“巴山新居”的工作中，各地為了突出“政績”普遍存在注重抓聚居點建設(shè)，輕視抓散戶改建；注重抓公路沿線，輕視抓整體推進(jìn)；重視抓經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶，輕視研究如何幫助經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶的傾向。這種以點代全，點面脫離的工作方式，直接影響了殘疾人農(nóng)戶土坯房的改造、改建。這次調(diào)查的四個村，均沒有針對殘疾人戶土坯房改造、改建的特殊政策，也沒有如何組織動員殘疾農(nóng)戶盡可能多地參與改變自身住居條件的特別措施，而普遍實行的是，拿得出錢建新居的農(nóng)戶就享受政府的資金補(bǔ)助，拿不出錢建新房的農(nóng)戶就享受不到政府的補(bǔ)助。殘疾人戶盡管住房陳舊、破爛、簡陋,迫切需要改造，大多因拿不出錢修建新房，所以也就難以享受到政府土坯房改建補(bǔ)助資金。在調(diào)查時，南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村已基本完成了農(nóng)戶土坯房改造，絕大多數(shù)農(nóng)戶已住上了具有川北特色的別墅式樓房，但仍有8戶離公路較遠(yuǎn)、家庭貧困的殘疾人戶住著陳舊、破爛的土坯房，連風(fēng)貌改造也不曾進(jìn)行，約占槐樹村殘疾人戶的三分之一。他們的破爛住居與其它農(nóng)戶別墅式樓房形成了鮮明對比。由此可見，如不改變目前土坯房改造的作為方式，對家庭貧困自身投入能力弱的農(nóng)戶采取特別的扶持幫助措施，那么相當(dāng)大部分殘疾人農(nóng)戶，將在農(nóng)村土坯房改造工作中被忽視、拉下甚至邊緣化，既搭不上政府土坯房改造的車，也實現(xiàn)不了共享政策照顧，改變自身居住條件的夢。四是修了新房背了重債。這次調(diào)查，我們在南江東榆槐樹村發(fā)現(xiàn)有些殘疾人農(nóng)戶，因為修建新房，家中都分別舉債十多二十萬元。這樣一來，住居雖然變好了，但家庭的其它生活質(zhì)量卻下降了。他們向我們反映說：“原來是無債一身輕，現(xiàn)在是債多成天愁，吃飯都不香?！庇纱丝梢?，在幫助農(nóng)戶改變住居條件時，應(yīng)盡量設(shè)法減少農(nóng)戶舉債和幫助農(nóng)戶作好修房后的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不然修了房則窮了家，提不高幸福指數(shù)不說，還達(dá)不到其改善民生的目的。這是一個在農(nóng)村土坯房改建中不容忽視的問題。四、加快農(nóng)村殘疾人戶土坯房改造的對策面對農(nóng)村殘疾人戶土坯房的現(xiàn)狀和改建工作中存在的問題，怎樣才能使更多的殘疾人農(nóng)戶更早、更好地搭上市委、市政府改造農(nóng)村土坯房，建設(shè)具有巴山特色的農(nóng)村新民居這趟民生工程的車呢？現(xiàn)提出如下對策：（一）要解決好各級干部，特別是鄉(xiāng)、村基層干部、縣級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子對幫助殘疾農(nóng)戶改造土坯房，打造新民居這項工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識。這次調(diào)查結(jié)果顯示：目前農(nóng)村殘疾農(nóng)戶是住房最陳舊、破爛的一個群體，他們住磚混結(jié)構(gòu)房屋的比例僅達(dá)18%，還不及樣本村農(nóng)戶磚混結(jié)構(gòu)平均比例的三分之一（樣本村平均為55%）。他們中有相當(dāng)部分的房屋已是年久失修的危房，改建需求與其它農(nóng)戶相比顯得更緊迫、更必要。因此幫助他們改造土坯房，可謂雪中送炭。但是調(diào)查表明殘疾人戶因為大多家庭困難，又是自身投入能力最弱的一個群體，因此，很容易在這輪農(nóng)村土坯房改建工作中被遺棄和忽視。這就需要我們在工作中加以更多地關(guān)注和重視，要特別警惕幫了自身投入能力強(qiáng)的，卻撇下了自身投入能力弱的困難群眾，特別是殘疾人。（二）改變現(xiàn)行的農(nóng)村土坯房改造工作作為方式。前面講了從調(diào)查的情況看，目前各地在實施改造農(nóng)村土坯房，打造“巴山新民居”工作中有為在短期內(nèi)突出其改建政績，而存在著重聚（聚居點）輕散（散戶改建）；重線（公路沿線）輕面（面上整體推進(jìn)）；重富（自身投入能力強(qiáng)的）輕貧（自身投入能力弱的）的“三重”“三輕”傾向。這種急功近利、以點代全的作為方式，直接影響著困難群眾，特別是殘疾人農(nóng)戶的土坯房改造改建。因此，必須盡快加以改變。毋庸置疑，重點突破，打造成片連線的改建亮點，以展示新農(nóng)村、新民居、新生活的美好前景，以動員鼓勵更多農(nóng)戶為改變自身的居住條件而奮發(fā)努力是必要的。但為了突出短期政績，只抓點不抓面，只抓聚不抓散、只管富不顧窮的做法也是不妥的。因為這既不符合共同富裕、共奔小康的宗旨，也不符合市委、市政府打造“巴山新居”改變農(nóng)村民生的本意，更不利于市委、市政府提出的5年基本完成全市30.89萬戶農(nóng)村土坯房改造任務(wù)的實現(xiàn)。試想如果占全市土坯房總量六分之一的殘疾農(nóng)戶與其它困難農(nóng)戶5年后依然住著陳舊、破爛、簡陋、風(fēng)雨難避的土坯房，能稱得上基本完成了農(nóng)村土坯房改造嗎？能作為讓別人學(xué)習(xí)仿效的經(jīng)驗嗎？回答是否定的。因此，在推進(jìn)農(nóng)村土坯房改建的工作中，我們一定要做到點面結(jié)合、以點帶面、富貧兼顧、重點助貧。政府在下達(dá)農(nóng)村土坯房改建任務(wù)時，既要有點上的指標(biāo)，又要有面上的指標(biāo)，在檢查農(nóng)村土坯房改建進(jìn)度時，既要查驗聚居點、重點鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，更要檢查面上的農(nóng)戶土坯房改建的情況；在考核農(nóng)村土坯房改建績效時；既要看點上的完成情況；更要看面上的完成情況。只有這樣才能從整體上改變巴中農(nóng)村村民居住狀況，全面實現(xiàn)5年基本消滅土坯房存量的目標(biāo)。（三）破解農(nóng)村殘疾人土坯房改建的資金難題。資金問題始終是農(nóng)村殘疾人戶土坯房改建的核心問題。這個難題破解得好，殘疾人戶就能搭上政府改建土坯房、打造“巴山新民居”的車，破解得不好，就會被撇下。如何破解呢？提出如下建議：——改、建結(jié)合，宜聚則聚、宜散則散。對農(nóng)村殘疾農(nóng)戶，家庭自身投入能力強(qiáng)的，鼓勵其重建，動員其聚居，讓其新修具有巴山特色的新民居。對投入能力弱的不一刀切—搞新建，而提倡在原房屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)貌打造，根據(jù)原房屋情況需維修什么就維修什么。但必須幫助其統(tǒng)一完成改廁、改灶、坐脊、粉墻。從外觀上達(dá)到石院壩、白粉墻、白脊梁。在屋內(nèi)設(shè)施上達(dá)到人畜分居、男女分廁、照明用電、做飯用氣（沼氣）。只要內(nèi)外美觀、整潔、環(huán)保,宜住宜居則可。這樣與新建房比，保守估算每戶要少用10萬元以上的資金，可大大減少貧困農(nóng)戶的投入，也可減輕政府的補(bǔ)助負(fù)擔(dān)。對住危房非重建不可，但自身確實投入能力極弱的戶，愿意并且宜于聚居的，由政府全部或大部出資遷到聚居點居住；不愿不宜聚居的，政府可就近將其它已搬入新居農(nóng)戶的空置房收購進(jìn)行風(fēng)貌打造后交由貧困戶或殘疾人農(nóng)戶居住。這樣也可為農(nóng)戶和政府節(jié)省大筆資金?！嗲罏樨毨埣踩藨艋I措土坯房改造資金。一是政府加大對殘疾農(nóng)戶土坯房改造資金的投入，提高對殘疾農(nóng)戶的補(bǔ)助。在普惠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，殘疾農(nóng)戶每戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視情況區(qū)別對待，總體上應(yīng)大大高于普惠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自身有能力投入的享受普惠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；投入能力弱的應(yīng)高于普惠標(biāo)準(zhǔn)；沒有能力投入的政府應(yīng)全額投入。二是充分動員社會力量幫助貧困殘疾農(nóng)戶?？蓪⒉糠謿埣藏毨мr(nóng)戶的土坯房改造、改建作好規(guī)劃，交由政府各個部門、各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位包扶、包建；廣泛開展募捐活動，動員有實力的企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、老板、巴中籍在外人士等，為巴中農(nóng)村土坯房改造、改建捐資出力；組織殘疾農(nóng)戶親屬相幫、鄰里互助。三是多渠道爭取上級政府及各部門的支持資助。——借鑒和效仿重慶做法試行地票制。將農(nóng)民的宅基地、包產(chǎn)地置換出來，讓其實現(xiàn)資產(chǎn)價值。對有林地的農(nóng)民發(fā)給林權(quán)證，讓其具有抵押作用，可以到金融部門抵押貸款?！试S農(nóng)民按統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)劃自建、聯(lián)建。擬建中的聚居點、中心村、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)應(yīng)允許農(nóng)民自愿組織起來，按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和風(fēng)貌設(shè)計，籌資聯(lián)建、自建，盡量減少中間盤剝，降低農(nóng)民改造土坯房的成本。（四）改建土坯房時同步謀劃殘疾人家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這既是保障殘疾人戶在改建房屋后不降低其生活質(zhì)量的重要措施，也是扶貧到戶的必然選擇，還是保證舉債修房后，農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)來源逐步償還債務(wù)的不二舉措。只有這樣做，農(nóng)戶才不至于修了新房窮了家庭，為還債而成天愁容難展。如何幫助農(nóng)戶發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)呢？總的原則是因戶制宜。特別是自我發(fā)展能力弱的殘疾人戶，要在改建時就逐戶地幫其規(guī)劃好修房后家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是搞種植、養(yǎng)殖還是加工、務(wù)工都要逐戶落實專人負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)，特別是要想方設(shè)法解決發(fā)展的啟動資金。令人欣慰的是這次調(diào)查的南江槐樹村、巴州鳳鳴埡村已開展這方面的工作，但對殘疾農(nóng)戶都沒有針對性的特別幫扶規(guī)劃，這不能不說是一個遺憾。（五）各級殘疾人組織要主動作為，積極投身到農(nóng)村殘疾人戶土坯房改造工作中去。殘聯(lián)是殘疾人的代表，是政府聯(lián)系殘疾人的橋梁，對幫助殘疾人改變居住條件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，在政府實施的農(nóng)村土坯房改造工作中，必須肩負(fù)起自己的職責(zé)，主動投入、主動作為。具體任務(wù)有四：一是調(diào)查研究，將殘疾人戶土坯房現(xiàn)狀、數(shù)量和分布情況，逐戶逐戶摸清摸準(zhǔn)，做到心中有數(shù)；二是向政府提出幫助殘疾人戶改造改建土坯房的具體方案，報政府審查批準(zhǔn)并組織實施；三是大力動員農(nóng)村殘疾人充分發(fā)揮自身作用，在政府的資助下，想方設(shè)法盡可能地改變家庭的居住條件；四是宣傳動員社會為殘疾人戶土坯房改造、為巴山新農(nóng)村建設(shè)出資出力。特別是要幫助政府制定出部門、單位、機(jī)關(guān)“一對一”“一幫一”的殘疾人戶土坯房改建規(guī)劃。隨時向政府反映殘疾人戶土坯房改建的落實情況，