論我國(guó)分配制度改革過(guò)程中公平與效率取向

論我國(guó)分配制度改革過(guò)程中公平與效率取向摘要：在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,羅爾斯的正義論以及功利主義正義觀對(duì)我國(guó)的效率與公平取向、分配與再分配問(wèn)題都有一定的指導(dǎo)意義。樹(shù)立和維護(hù)社會(huì)主義公平正義,社會(huì)在財(cái)富分配及再分配過(guò)程中,初次分配要堅(jiān)持效率優(yōu)先，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府起協(xié)助作用；再次分配要以公平優(yōu)先，政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)起協(xié)助作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)第一次分配結(jié)果的矯正和補(bǔ)償。秉著公平公正原則加快稅收制度的改革、加強(qiáng)公共服務(wù)均等化、保障司法公正，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的分配制度趨向公正。

關(guān)鍵詞 ：效率；公正；初次分配；再次分配

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，我們還處于向小康水平過(guò)渡的時(shí)期；從政治上來(lái)說(shuō)，我們正處于一種不完善的民主制向較為完善的民主制過(guò)渡的時(shí)期；從文化上來(lái)說(shuō)，我們正處于一種長(zhǎng)期封閉的文化，向開(kāi)放性的、吸收世界優(yōu)秀文化以豐富中國(guó)文化的新時(shí)期。正義正是一個(gè)關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的綜合性范疇。正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)國(guó)家和平穩(wěn)定發(fā)展的需要。國(guó)內(nèi)外很多思想家、哲學(xué)家都提出過(guò)正義的思想，本文主要以功利主義正義觀以及羅爾斯的正義論分析我國(guó)分配制度改革過(guò)程中效率與公平如何擇取。

一、兩種正義觀

1.功利主義正義觀

哲學(xué)史上，很少能有一種理論從其誕生之日起便飽受批判，但至今在實(shí)踐層面仍大行其道，小到個(gè)體行為，大到國(guó)家政策，無(wú)不受其深刻影響，那便是英國(guó)著名哲學(xué)家邊沁構(gòu)建框架、密爾完善內(nèi)容的功利主義（Utilitarianism），其從人的趨樂(lè)避苦的本性出發(fā)，提倡追求幸福最大化為終極目標(biāo)，并且不考慮個(gè)體行為的動(dòng)機(jī)和手段，能增加最大快樂(lè)值的即是善，反之即是惡，按照看來(lái)勢(shì)必增大或減小利益有關(guān)者之幸福的傾向，亦即促進(jìn)或妨礙這種幸福的傾向來(lái)贊成或非難任何一項(xiàng)行動(dòng)。①由于其強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的最大利益，可以為了絕大多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人的利益，使得其對(duì)個(gè)體權(quán)利特別是少數(shù)的社會(huì)底層群體權(quán)利的漠視，越來(lái)越被批判和質(zhì)疑。

2.羅爾斯主義正義觀

羅爾斯在其鴻篇巨制《正義論》一書(shū)中，認(rèn)為正義應(yīng)當(dāng)包含兩大原則，一是自由平等原則，主張財(cái)富及獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)平等自由的分配，二是差別原則，主張起點(diǎn)絕對(duì)平等前提之下對(duì)結(jié)果不平等的修正及補(bǔ)償，承認(rèn)人與人之間存在著先天及后天的各種差異，并且會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不平等，而對(duì)結(jié)果不平等的容忍必須建立在這種不平等能夠給處于最弱勢(shì)地位者帶來(lái)補(bǔ)償利益。試圖通過(guò)合理的制度設(shè)定把人與人之間的差異因素所帶來(lái)的不平等盡量消除，并讓社會(huì)底層的弱勢(shì)群體能夠和幸運(yùn)者分享利益，縮小人與人之間的差距。

羅爾斯在《正義論》中寫(xiě)道：現(xiàn)代哲學(xué)許多理論中，占優(yōu)勢(shì)的一直是某種形式的功利主義。②綜合來(lái)說(shuō)，功利主義更側(cè)重效率，注重社會(huì)財(cái)富總量的多寡，而羅爾斯主義更側(cè)重于公平，注重社會(huì)財(cái)富的平均分配。只堅(jiān)持前者，勢(shì)必造成貧富差距拉大進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定，如果只堅(jiān)持后者，勢(shì)必重蹈文革覆轍，最終阻礙共同富裕。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨著重大抉擇：或是以效率為代價(jià)的稍多一點(diǎn)公平；或是以公平為代價(jià)的稍多一點(diǎn)的效率。③公平與效率就如同車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢，必須保持精密的平衡。社會(huì)公平正義是一個(gè)復(fù)雜的命題，相較于政治權(quán)利層面，經(jīng)濟(jì)權(quán)利層面的公平正義更難實(shí)現(xiàn)，社會(huì)財(cái)富的分配也不是一蹴而就，需要依靠市場(chǎng)和政府多次分配來(lái)完成。第一次分配是建立在以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府退居幕后行使裁判員職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，目的是更多更好更快地“做蛋糕”，第二次分配是對(duì)第一次分配的必要矯正和平衡，以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)配合的模式，目的是更為公平公開(kāi)公正地“切蛋糕”。

二、兩種正義論對(duì)我國(guó)分配制度的啟示

社會(huì)主義的目標(biāo)是共同富裕，也是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的優(yōu)勢(shì)所在。建國(guó)以來(lái)，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們既走過(guò)文革時(shí)期的絕對(duì)平均主義道路，也走過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)“效率優(yōu)先，公平其次，先富帶動(dòng)后富”的道路。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)貧富差距不斷拉大，處在矛盾多發(fā)易發(fā)期，我們開(kāi)始反思現(xiàn)有社會(huì)分配制度，公平都是每個(gè)公民的期盼。

1.初次分配堅(jiān)持效率優(yōu)先

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為良好制度的運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而制度的完善又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛，當(dāng)今中國(guó)，以資源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展面臨困境，勢(shì)必需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，其中至為重要的就是理清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。第一次分配過(guò)程堅(jiān)持效率優(yōu)先，政府對(duì)市場(chǎng)控制失靈領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)管職能。強(qiáng)調(diào)劃清政府和市場(chǎng)的邊界，釋放市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，更多更好更快地“做蛋糕”。30多年的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革，政府越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系明確寫(xiě)道：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。核心是“讓資源配置力逐漸從政府手中向市場(chǎng)手中去讓度一些，政府主要就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)”。④

2.再次分配堅(jiān)持公平優(yōu)先

當(dāng)今中國(guó)貧富差距進(jìn)一步拉大，基尼系數(shù)居高不下，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)矛盾激顯等，說(shuō)明在二次分配過(guò)程還有很長(zhǎng)的路要走。幾十年的發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等制度的不斷變遷中前行，而弱勢(shì)群體往往由于其自身影響力的弱小,缺少話語(yǔ)權(quán),因而在社會(huì)生活邊緣化的同時(shí),其利益往往被忽視,承擔(dān)了較多的制度變遷成本，較少享受制度變遷的收益。相反，那些擁有較多社會(huì)性資源、具有更強(qiáng)博弈能力、更大話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)群體，能對(duì)社會(huì)公共政策產(chǎn)生更有利于自身的影響,獲取更多權(quán)益。⑤而化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的要旨之一就是對(duì)弱勢(shì)群體利益的矯正和補(bǔ)償。

如果說(shuō)初次分配重點(diǎn)在于效率，那么二次分配的核心在于公平，強(qiáng)調(diào)對(duì)初次分配造成的不平等進(jìn)行矯正和補(bǔ)償。由于二次分配帶有無(wú)償性、公益性特點(diǎn)，無(wú)法吸引以逐利為目標(biāo)的市場(chǎng)進(jìn)行資源投入，此時(shí)，政府必須從幕后走向前臺(tái)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

三、我國(guó)兩次分配過(guò)程的完善

1.完善合理的稅收制度

稅收是政府收入最重要的來(lái)源，政府必須尋找收入來(lái)源，以支持公共品和保證收入再分配計(jì)劃，這些收入來(lái)自于稅收。值得注意的是，稅收的本質(zhì)是“削富濟(jì)貧”，不是“劫富濟(jì)貧”，稅負(fù)不能過(guò)重，否則既會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)對(duì)于富人而言，也違背正義原則。

稅負(fù)痛苦指數(shù)，全名“福布斯全球稅收痛苦和改革指數(shù)”，根據(jù)2024年福布斯推出的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，我國(guó)內(nèi)地的稅收痛苦指數(shù)為159，名列全球第二，⑥雖然有學(xué)者對(duì)此指數(shù)存有質(zhì)疑，但總體而言，無(wú)論從稅種數(shù)量還是單稅比例來(lái)看，我國(guó)稅負(fù)偏重。我國(guó)的稅收制度改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是要堅(jiān)持稅收法定，加快推進(jìn)單行稅種立法工作，規(guī)范減免優(yōu)惠政策，既要做到避免優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，也要避免隱性重復(fù)征收。二是要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)對(duì)個(gè)別行業(yè)的定向影響。稅收既有調(diào)節(jié)貧富差距的功能，同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)高污染、高耗能、奢侈品等行業(yè)征收高額稅率，對(duì)民生行業(yè)免征或低稅率征收來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)別行業(yè)的定向性影響。三是合理劃分和界定中央與地方稅收收入，凡與地方民生相關(guān)大更富地方特性的稅種，應(yīng)當(dāng)增大所在地的分享比例在擴(kuò)大財(cái)源上充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴(kuò)大地方政府理財(cái)空間和調(diào)控能力，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。⑦另外，地方財(cái)政收入的提高還能促進(jìn)地方政府加大對(duì)民生的投入力度。

2.公共服務(wù)均等化

政府存在的依據(jù)就是為全體成員提供公共服務(wù)，并確保全體公民能夠均享這類無(wú)社會(huì)差別、無(wú)城鄉(xiāng)差別、無(wú)地域差別、無(wú)身份歧視的公共服務(wù)。⑧同改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就相比，公共服務(wù)方面的投入十分落后。公共服務(wù)均等化不是僅僅以經(jīng)濟(jì)利益為目的的市場(chǎng)行為，而是由政府主導(dǎo)的基于對(duì)初次分配結(jié)果的補(bǔ)充和矯正，是為了保障社會(huì)個(gè)體最根本、最底限的生存權(quán)益。政府掌握公共權(quán)力和資源、征收稅收收入，有能力、有責(zé)任為每個(gè)社會(huì)個(gè)體提供均等化的公共服務(wù)。政府應(yīng)保障以下幾個(gè)方面的公共服務(wù)均等化：

⑴義務(wù)教育均等化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家撒繆爾森認(rèn)為：“在走向平等的道路上，沒(méi)有比免費(fèi)提供公共教育更偉大的步驟了”。⑨教育是社會(huì)個(gè)體學(xué)習(xí)生存、競(jìng)爭(zhēng)技能的最主要方式，社會(huì)正義要求必須做到社會(huì)個(gè)體的起點(diǎn)平等，方能為以后的發(fā)展創(chuàng)造平等的條件。目前而言，我國(guó)的義務(wù)教育均等化取得了較大進(jìn)步，義務(wù)教育免費(fèi)的實(shí)施很大程度地守住了社會(huì)公平正義的底限，但是仍然有許多亟待改善之處，諸如教育資源的分布極不均衡，戶籍制度壁壘等等。必須加大教育資源對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度以及下決心打破戶籍制度壁壘，打破利益固化的藩籬。

⑵社會(huì)保障均等化。社會(huì)保障的程度體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度，完善的社會(huì)保障制度有助于社會(huì)個(gè)體消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，解決后顧之憂，激發(fā)社會(huì)活力。我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)初步發(fā)揮了再分配作用，但仍存在著覆蓋面小、體系不完備、保障水平偏低、管理體制不順暢等諸多問(wèn)題，要按照均享、適度、對(duì)等原則進(jìn)一步完善。

⑶就業(yè)保障均等化。就業(yè)問(wèn)題既關(guān)乎民生，又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)就業(yè)率一直是政府的重要工作目標(biāo)。目前，我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)不均衡、就業(yè)水平不高、就業(yè)服務(wù)主體單一等問(wèn)題。因此，一要加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政支出，并且加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，降低地區(qū)間的服務(wù)水平差距。二是要引入市場(chǎng)化的民營(yíng)主體共同參與，激發(fā)活力，降低成本，提高效率。三是要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息交流技術(shù)，以更便捷的方式惠及每一個(gè)服務(wù)對(duì)象。

3.保障司法公正

二次分配是一次對(duì)不合理不公平結(jié)果的矯正，而司法公正是對(duì)這種矯正最后的手段，司法公正如同社會(huì)公平正義的安全閥，一旦司法公正不能保證，整個(gè)社會(huì)將斷無(wú)公平正義可言。一個(gè)司法公正的社會(huì)有著很強(qiáng)的自我化解矛盾的能力。司法公正是對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益最后的保障手段。目前我國(guó)司法公正受到很多質(zhì)疑，很大程度在于司法不獨(dú)立，受行政權(quán)力干涉。實(shí)現(xiàn)司法公正，一是要加強(qiáng)法律人才的專業(yè)化培養(yǎng)，二是要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)完備的法律體系，三是要將司法系統(tǒng)人、財(cái)、物支配權(quán)與地方行政權(quán)力隔離，四是要規(guī)范媒體監(jiān)督，防范借監(jiān)督之名裹挾民意干擾司法機(jī)關(guān)判決。

引文注釋

①[英]邊沁.時(shí)殷宏,譯.道德與立法原理導(dǎo)論[M].上海：商務(wù)印書(shū)館,2000:58.

②[英]羅爾斯.何懷宏等,譯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988:125-126.

③[美]阿瑟.奧肯.王奔洲等,譯.平等與效率[M].北京：華夏出版社,2024:97.

④鄭瑛琨.讓市場(chǎng)與政府各就其位[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2024-7-31(10).

⑤高兆明“.分配正義”三題[J].社會(huì)科學(xué),2024(1):108-10