國家公務(wù)員制度教學(xué)案例匯編第8章公務(wù)員交流與回避

第八章案例公務(wù)員交流與回避

案例1“東西部”協(xié)作扶貧實踐，豐富中國反貧困經(jīng)驗

軍馬村是一個被“困”在石漠化山中的村寨，抬頭望山、低頭見坎，位于貴州省安順市西

秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)西側(cè)。近幾年隨著山東省青島市與貴州省安順市“東西部”協(xié)作反貧困被“解困”

了。“牽一接二連三”的青島榕聽模式，通過產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)營，創(chuàng)出

了一條直接從牧場到餐桌的有效創(chuàng)富模式，為軍馬村村民帶來了一條脫貧致富新路。鎖寨村

曾是一個常年被“鎖，，在石漠化山中的布依族村寨，位于貴州省黔西南州興仁縣北面約5公里

的城北街道轄區(qū)。這樣一個“開門見山''的小山村，隨著浙江省寧波市對口幫扶黔西南州被“解

鎖”了。“東西部”協(xié)作反貧困以來，遵義市務(wù)川自治縣豐樂鎮(zhèn)的廟壩村也經(jīng)歷著變化，近4

年來，上海市派出一批又一批的援遵干部。在上海市奉賢區(qū)直接幫助下，廟壩村不僅修路，

還修建功能齊全的衛(wèi)生室、文化廣場，發(fā)展了精品水果種植，村民還發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓祖祖

輩輩在土里刨食的莊稼人吃上了“旅游飯”。2017年，江蘇省蘇州市選派新一批7名干部到

貴州銅仁市掛職，銅仁市選派6名干部到蘇州市掛職。蘇州市深入推動“新三百工程”，繼續(xù)

選派蘇州100名教授、100名藝術(shù)家、100家旅行社走進銅仁。依托蘇州人才資源優(yōu)勢，不

斷拓寬銅仁金融、規(guī)劃、科技等緊缺人才引進渠道，加大銅仁教育、醫(yī)療、工業(yè)等人才培養(yǎng)

力度。過去的21年里，中國不斷加大“東西部扶貧協(xié)作”工作力度，組織東部先發(fā)展地區(qū)支

援西部欠發(fā)展地區(qū)，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局。自1996

年8月起，大連、寧波、青島、深圳對口幫扶貴州；2013年2月，新增上海、蘇州、杭州、

廣州4個城市對口幫扶貴州，這8個發(fā)達城市“一對一”對口幫扶貴州除貴陽市以外的8個市

（州）。曾掛職寧波市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長的黔西南州委宣傳部干部王歡說，“干

部交流機制讓我們提升了認(rèn)識，拓寬了思路，增長了才干?！薄皷|西部”協(xié)作反貧困系列項目

的落地投產(chǎn)有力促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。安順市西秀區(qū)委常委、宣傳部

長王興倫認(rèn)為，“東西部城市'結(jié)對反貧困'走出了一條東西都受益，幫扶地和被幫扶地共贏

發(fā)展的新路徑。”

資料來源：楊云：《“東西部”協(xié)作扶貧實踐豐富中國反貧困經(jīng)驗》，見

http:〃www.chinanews,com/cj/2017/09-23/8338254.shtml

案例2云南縣鄉(xiāng)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)任，年齡放寬至45周歲

2016年底，云南省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《云南省公務(wù)員調(diào)任辦

法（試行）》，對云南省公務(wù)員調(diào)任政策進行規(guī)定。調(diào)任人選產(chǎn)生方式由原來主要通過組織

推薦方式產(chǎn)生，明確為原則上通過公開選調(diào)方式產(chǎn)生。對省、州、縣鄉(xiāng)機關(guān)的調(diào)任審批權(quán)限

做了細化。結(jié)合云南省實際，該《調(diào)任辦法》在調(diào)任資格條件、年齡等方面進行放寬。專業(yè)

技術(shù)人員調(diào)任艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因工作特殊需要沒有合適人選的，可將

原來的“擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上，或者已擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的條件，放

寬到“縣鄉(xiāng)國有企事業(yè)單位擔(dān)任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)4年以上或者擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，

采取公開選調(diào)方式確定調(diào)任人選”。管理人員調(diào)任條件由原來的“擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5年以

上，擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3年以上”，放寬到“需任職滿2年以上”；年齡方面，原規(guī)定“調(diào)

任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原則上不超過40周歲”，根據(jù)中央和云南省委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的

精神，將調(diào)任縣鄉(xiāng)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡放寬至45周歲。

資料來源：李瑞瑩：《云南縣鄉(xiāng)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)任，年齡放寬至45周歲》，見

http://xw.kunming.cn/a/2016-ll/19/content_4427481.htni

案例3西安規(guī)范公務(wù)員輪崗交流，激勵干勁'預(yù)防腐敗

西安市編辦、市人社局、市公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《市級行政機關(guān)公務(wù)員輪崗交流辦法》，

從制度上規(guī)范市級行政機關(guān)公務(wù)員輪崗交流的工作原則、實施范圍、條件要求、組織程序和

紀(jì)律規(guī)定。該《辦法》規(guī)定，實施范圍覆蓋市級行政機關(guān)和參照管理事業(yè)單位，實施對象包

括處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和關(guān)鍵崗位處級及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。對擔(dān)任同一處（科）級領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)滿5年的；在同一單位擔(dān)任正副處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計滿7年的；處級及以下非領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)公務(wù)員在具有人、財、物管理，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、項目審批、資質(zhì)管理和審計等同一關(guān)鍵崗位

上連續(xù)工作滿8年的；按照規(guī)定需要回避的；其它原因需要交流的，一般應(yīng)當(dāng)輪崗交流。在

不超出規(guī)定任職年限或工作年限的情況下，市級行政機關(guān)可結(jié)合實際適時進行輪崗交流。同

時，對于暫緩輪崗、不輪崗的情形和年度輪崗上限，《辦法》也做了明確規(guī)定，確保公務(wù)員

隊伍穩(wěn)定和業(yè)務(wù)工作銜接。據(jù)西安市政府相關(guān)工作人員介紹，《辦法》的出臺不僅對西安市

各區(qū)縣及市級垂直管理系統(tǒng)開展公務(wù)員輪崗交流工作提出了明確要求，也是要讓能干事、干

成事的公務(wù)員得褒獎、獲重用，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的公務(wù)員沒顧慮、有舞臺，讓不適應(yīng)、不

作為的公務(wù)員受懲戒、讓位子。

資料來源：《陜西西安：規(guī)范公務(wù)員輪崗交流》，見

http:〃www.xinhuanet.com/politics/2016-Il/22/c_129373835.htm

案例4海南省規(guī)范公務(wù)員調(diào)動，嚴(yán)禁突擊提拔

2018年1月，海南省委組織部、省人力資源和社會保障廳印發(fā)《海南省公務(wù)員調(diào)動暫

行規(guī)定》，以規(guī)范公務(wù)員調(diào)動工作。該《暫行規(guī)定》指出，調(diào)動是指公務(wù)員和參照公務(wù)員法

管理工作人員在機關(guān)（單位）之間的交流。公務(wù)員調(diào)動，必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行,

并有相應(yīng)的職位空缺。省級機關(guān)之外調(diào)入省級機關(guān)的公務(wù)員調(diào)動，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)

責(zé)辦理;省垂直管理單位、雙管單位系統(tǒng)內(nèi)的公務(wù)員調(diào)動，由省級主管單位負(fù)責(zé)辦理;省級機

關(guān)之間的公務(wù)員調(diào)動，由調(diào)入機關(guān)和調(diào)出機關(guān)負(fù)責(zé)辦理;省級機關(guān)調(diào)入省內(nèi)各市縣或省外的

公務(wù)員調(diào)動，分別由各市縣或調(diào)出機關(guān)負(fù)責(zé)辦理。此外，市縣級公務(wù)員主管部門，負(fù)責(zé)辦理

以下公務(wù)員調(diào)動：本市縣機關(guān)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，下同）之外的公務(wù)員調(diào)入本市縣機關(guān);本市縣機

關(guān)之間公務(wù)員的調(diào)動;本市縣機關(guān)公務(wù)員調(diào)出本市縣機關(guān)?！稌盒幸?guī)定》明確，公務(wù)員主管

部門可進行調(diào)動的情形包括：改善干部隊伍結(jié)構(gòu)需要進行人員調(diào)整;安置因單位撤銷、合并

或縮減編制員額而富余的人員；調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)任工作的人員；因其他工作需要。有下列情形之

一的人員，不得調(diào)動：因違法違紀(jì)正被立案調(diào)查的;未滿法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的最低工

作服務(wù)年限的;新錄用試用期、任職試用期未滿的;法律法規(guī)規(guī)定的不符合調(diào)動條件的其他情

形?！稌盒幸?guī)定》還強調(diào)了公務(wù)員調(diào)動紀(jì)律：調(diào)入、調(diào)出機關(guān)及其主管部門、公務(wù)員主管部

門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真審核把關(guān)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，放寬條件;調(diào)出機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)

行公務(wù)員管理工作的有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定，提供真實情況，不得在公務(wù)員調(diào)動期間突擊提

拔;調(diào)動人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，如實報告有關(guān)事項及提供材料。在辦理調(diào)動過程中如違反

調(diào)動紀(jì)律、偽造或者提供虛假材料、抽出有關(guān)材料或隱瞞相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)取消其調(diào)動資格。

資料來源：李磊：《我省印發(fā)《海南省公務(wù)員調(diào)動暫行規(guī)定》公務(wù)員調(diào)動期間不得突擊提拔》，見

http://www.hainan.gov.cn/hn/yw/zwdt/tj/201801/t20180112_2525464.html

案例5江西“90后女副縣長”被提前免職

2019年5月，九江銀行“90后”支行長楊沁掛職副縣長一事引發(fā)廣泛關(guān)注。時至今日有

了最新進展。長安街知事從官方渠道證實，因?qū)炻毟刹窟M行規(guī)范，7月23日上午，楊沁

被免去副縣長一職。湖口縣人大相關(guān)負(fù)責(zé)人證實，按照市委要求，縣政府提出議案，縣人大

于23日上午召開常委會，依法免去了楊沁的副縣長一職。九江市委宣傳部則表示，這是根

據(jù)中央、省相關(guān)文件，對掛職干部進行規(guī)范。長安街知事注意到，在湖口縣官網(wǎng)“縣政府領(lǐng)

導(dǎo)”一欄，本來排名最末的楊沁的名字已經(jīng)消失，她的公開活動報道也停留在5月。早在2019

年5月19日，澎湃新聞報道了“29歲九江銀行湖口支行行長楊沁掛職湖口縣副縣長”一事，

這名女行長的學(xué)歷背景和升職速度受到關(guān)注。官方簡歷顯示，楊沁，女，漢族，江西九江市

人，1990年2月出生，2009年5月參加工作，大學(xué)本科學(xué)歷。她于2004年進入江西旅游商

貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，2009年從該校畢業(yè)，獲大專學(xué)歷，之后在位于九江市沿陽區(qū)的九江銀行

甘棠支行擔(dān)任柜員，2012年2月起任該支行客戶經(jīng)理，其間，楊沁于2010年至2013年通

過江西財經(jīng)大學(xué)函授專升本獲得大學(xué)本科學(xué)歷。從2015年至今的5年里，楊沁四次調(diào)動崗

位，節(jié)節(jié)晉升。2015年4月，楊沁從九江銀行甘棠支行客戶經(jīng)理調(diào)任九江銀行大校場支行

行長助理，這兩家支行均位于九江市城區(qū)。2016年3月后，楊沁任九江銀行柴桑支行行長

助理，2018年4月出任九江銀行營業(yè)部總經(jīng)理助理。2019年2月起，楊沁開始擔(dān)任位于九

江市湖口縣的九江銀行湖口支行行長。兩個月后掛職擔(dān)任湖口縣副縣長。2019年4月22日，

經(jīng)湖口縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過，楊沁被任命為湖口縣人民政

府副縣長（掛職兩年，掛職結(jié)束后所掛任職務(wù)自行免除）。九江市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，

楊沁為企業(yè)管理人員掛職鍛煉，掛職結(jié)束后所掛任職務(wù)將自行免除。

資料來源：《江西”90后女副縣長”被提前免職》，見

https://baijiahao.baidu.com/s?id=164001530350663955l&wfr=spider&for=pc

案例6龍巖向公款存儲潛規(guī)則亮劍

長期以來，公款存儲中的謀私逐利問題成為備受關(guān)注的隱形腐?。阂恍h政機關(guān)、事業(yè)

單位相關(guān)負(fù)責(zé)人把單位經(jīng)費、項目資金存到指定銀行。銀行“投桃報李”，或給予高額回扣，

或為其親屬安排位子、發(fā)放高薪；有的則將這些好處給了領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)親屬或特定關(guān)系人，變

相搞利益輸送。為了規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位公款存儲，斬斷利益輸送鏈條，福建省龍巖市

通過開展專項整治，嚴(yán)查公款存儲中的謀私逐利行為。截至2016年7月底，該市在專項整

治中共清理黨政機關(guān)、事業(yè)單位填報銀行賬戶9324個、資金總量達308億元：撤并銀行賬

戶854個、撤并資金5.83億元。該市早在2015年出臺相關(guān)意見，深刻剖析請客鋪張、收送

禮金、請托說情、謀私逐利等8個方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，公款存儲中的亂象是一種表

現(xiàn)。該市成立調(diào)研組進行專項調(diào)研，掌握了指定開戶銀行、指定存儲銀行、存款搬家、私定

存款種類、干預(yù)單位存款、簽訂“陰陽協(xié)議”等公款存儲中的亂象。自2015年8月起，在全

市開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位公款存儲中謀私逐利問題專項整治，并分為自查自糾、專項檢查、

建章立制三個階段。該市制定《單位公款存儲情況自查表》《個人在單位公款存儲方面有關(guān)

情況自查表》，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位及1.07萬名黨員干部填報了相關(guān)表格，并作出堅

決杜絕利用公款存儲謀私逐利的書面承諾。一些單位邊查邊改、即知即改。如龍巖市國土資

源局制定了《關(guān)于項目資金、經(jīng)費存儲管理議事規(guī)則》，建立通過民主決策程序表決確定資

金存儲事項的制度。同時規(guī)定，在資金存儲管理中，同一單位在同一銀行只保留一個賬戶：

單位法人代表、有親屬在銀行任職的實行回避制。在專項檢查中，龍巖市抽調(diào)財政、審計等

人員組成檢查組分赴部分市直單位和7個縣（市、區(qū)），共抽查60個單位、259個銀行賬

戶，發(fā)現(xiàn)15個市直單位存在指定銀行存儲單位經(jīng)費、公款定期活期隨意存儲、無實質(zhì)性業(yè)

務(wù)資金調(diào)度等廉政風(fēng)險共計16條。2016年6月16日，龍巖市紀(jì)委集體約談了存在上述問

題的市直單位主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其整改，并“簽字背書2016年6月20日，龍巖市委市政

府出臺《關(guān)于防止在公款存儲中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》，明確實行公款招投

標(biāo)等競爭性存儲、公款存儲集體決策、公款存儲回避制度，并將公款存儲列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟

責(zé)任審計內(nèi)容。《暫行辦法》要求：各單位經(jīng)費、項目資金存儲到哪個銀行要集體研究、形

成記錄，并在單位內(nèi)部公示，銀行給出的優(yōu)惠也要在單位內(nèi)公開；有存儲決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、

財務(wù)人員以及與資金管理有關(guān)的人員不得將本單位公款存儲在配偶、子女及其配偶和其他特

定關(guān)系人所在金融機構(gòu)等。福州大學(xué)副教授王澤東認(rèn)為，龍巖專項整治公款存儲中的利益輸

送問題，將監(jiān)督關(guān)口前移，并利用制度將預(yù)防腐敗工作落實到權(quán)力運行全過程，是用發(fā)展的

思路和改革的辦法破解工作難題、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走向深入的積極探索。

資料來源：陳金來，李曉暉：《龍巖向公款存儲潛規(guī)則亮劍》，見

http://csr.mos.gov.cn/content/2016-07/31/content_37570.htm

案例7“玻璃門”變“旋轉(zhuǎn)門”：江蘇高郵出臺人才雙向流動政策

為暢通人才流動渠道，打破人才流動隱形“玻璃門”，2018年，高郵市出臺人才雙向

流動政策，實施聚才專項行動，聚焦緊缺性人才，吸引更多有志之士來郵發(fā)展、成就夢想。

實行“輕松來”調(diào)入制度。針對在郵工作未婚人才的戀愛對象、在外工作高郵籍人才等

四類對象，分類設(shè)置調(diào)入基本條件。體制內(nèi)人員調(diào)入相近機關(guān)事業(yè)單位同等性質(zhì)崗位，企業(yè)

人員擇優(yōu)推薦至本市重點企業(yè)。政策實施以來，異地公務(wù)員調(diào)入6人，專技人才調(diào)入9人。

建立“放心創(chuàng)”激勵機制。推行事業(yè)單位專技人才離崗創(chuàng)業(yè)制度，凡帶著科研項目和成果離

崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)等，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，有關(guān)人員可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。期間，工齡連

續(xù)計算，檔案工資正常晉升，社會保險費按原渠道繳存，繳費基數(shù)參照原單位同類人員確定。

打造“夢成真”的發(fā)展環(huán)境。對新進入本市企業(yè)工作的高校畢業(yè)生給予一定工資外生活補貼

和社保補貼，在重點醫(yī)院定期為高層次人才組織健康體檢，為來郵人才提供落戶服務(wù)，對全

日制本科以上人才的非戶籍子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校，實行本市戶籍學(xué)生同等待遇政策。

實行“自由走”的調(diào)出制度。簡化程序、暢通通道，讓人才走得舒心。在本市工作的機

關(guān)事業(yè)單位在編工作人員，只需調(diào)進、調(diào)出單位雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員滿5年，其他人員滿

3年(含試用期)或合同期滿，即可辦理調(diào)出手續(xù)。采取“簡易辦”的服務(wù)流程。實施“到

一個部門、交一次材料、跑一次辦理”，申請事項在規(guī)定時間保證落實，并進行跟蹤督辦。

資料來源：郵組宣：《“玻璃門”變“旋轉(zhuǎn)門”：江蘇高郵出臺人才雙向流動政策》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-08-02/3/fc43b5a7-d0e0-4870-b1a9-8fe5061805d7.htm

郵組宣.“玻璃門”變“旋轉(zhuǎn)門”：江蘇高郵出臺人才雙向流動政策[N].中國組織人事報，2019-08-02(2)

案例8寧夏中衛(wèi)：分層分類培養(yǎng)年輕干部

2019年以來，寧夏中衛(wèi)市分層分類建立優(yōu)秀青年骨干“成長檔案”，逐人提出培養(yǎng)方

向，落實培養(yǎng)措施，著力打造符合年輕干部成長規(guī)律、科學(xué)有效的培養(yǎng)鏈。該市通過個別談

話推薦、單位黨組織推薦、征求市級分管領(lǐng)導(dǎo)意見、廣泛聽取各方面意見建議等方式，確定

了300名市委掌握的優(yōu)秀青年骨干隊伍，進行重點跟蹤培養(yǎng)。同時，注重在脫貧攻堅一線、

改革一線、困難艱苦地方等主戰(zhàn)場，在重大任務(wù)和重大活動中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，先后選派

71名年輕骨干到上級機關(guān)、發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、信訪維穩(wěn)、巡視巡察等關(guān)鍵吃勁崗位任職

鍛煉。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子配備需求和青年骨干儲備情況的分析研判，對各方面比較成熟的大膽

提拔使用。目前，先后提拔重用政治可靠、有培養(yǎng)前途的年輕干部36名。

資料來源：梁舜杰.《寧夏中衛(wèi)分層分類培養(yǎng)年輕干部》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-08-05/2/b8274b6c_e2ec_49a8-9957-065d6cbbce9a.htm

梁舜杰.寧夏中衛(wèi)分層分類培養(yǎng)年輕干部[N].中國組織人事報，2019-08-05(2)

案例9江西“90后女副縣長”被提前免職

2019年5月，九江銀行“90后”支行長楊沁掛職副縣長一事引發(fā)廣泛關(guān)注。時至今日

有了最新進展。長安街知事從官方渠道證實，因?qū)炻毟刹窟M行規(guī)范，7月23日上午，楊

沁被免去副縣長一職。湖口縣人大相關(guān)負(fù)責(zé)人證實，按照市委要求，縣政府提出議案，縣人

大于23日上午召開常委會，依法免去了楊沁的副縣長一職。九江市委宣傳部則表示，這是

根據(jù)中央、省相關(guān)文件，對掛職干部進行規(guī)范。長安街知事注意到，在湖口縣官網(wǎng)“縣政府

領(lǐng)導(dǎo)”一欄，本來排名最末的楊沁的名字已經(jīng)消失，她的公開活動報道也停留在5月。

早在2019年5月19日，澎湃新聞報道了“29歲九江銀行湖口支行行長楊沁掛職湖口

縣副縣長”一事，這名女行長的學(xué)歷背景和升職速度受到關(guān)注。官方簡歷顯示，楊沁，女，

漢族，江西九江市人，1990年2月出生，2009年5月參加工作，大學(xué)本科學(xué)歷。她于2004

年進入江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，2009年從該校畢業(yè)，獲大專學(xué)歷，之后在位于九江市

涪陽區(qū)的九江銀行甘棠支行擔(dān)任柜員，2012年2月起任該支行客戶經(jīng)理，其間，楊沁于2010

年至2013年通過江西財經(jīng)大學(xué)函授專升本獲得大學(xué)本科學(xué)歷。從2015年至今的5年里，楊

沁四次調(diào)動崗位，節(jié)節(jié)晉升。2015年4月，楊沁從九江銀行甘棠支行客戶經(jīng)理調(diào)任九江銀

行大校場支行行長助理，這兩家支行均位于九江市城區(qū)。2016年3月后，楊沁任九江銀行

柴桑支行行長助理，2018年4月出任九江銀行營業(yè)部總經(jīng)理助理。2019年2月起，楊沁開

始擔(dān)任位于九江市湖口縣的九江銀行湖口支行行長。兩個月后掛職擔(dān)任湖口縣副縣長。2019

年4月22日，經(jīng)湖口縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過，楊沁被任命為

湖口縣人民政府副縣長(掛職兩年，掛職結(jié)束后所掛任職務(wù)自行免除)。九江市委組織部相

關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，楊沁為企業(yè)管理人員掛職鍛煉，掛職結(jié)束后所掛任職務(wù)將自行免除。

資料來源：《江西”90后女副縣長”被提前免職》，見

https://baijiahao.baidu.com/s?id=l64001530350663955l&wfr=spider&for=pc

案例10多為基層干部分憂解難

最近幾天，一張“年齡與面相不符”的任前公示照片，讓云南80后鄉(xiāng)黨委書記李忠凱

走紅網(wǎng)絡(luò)。不到40歲、早生華發(fā)，或許也有遺傳因素，但工作辛苦是不爭的事實。常年加

班出差的李忠凱，最長一次50多天未能回家。習(xí)近平總書記曾指出，“在脫貧攻堅一線工

作的基層干部非常辛苦”，并要求“地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注他們。要把深度貧

困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺”。今年出臺的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時

代新?lián)?dāng)新作為的意見》也提出，要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻

堅第一線的干部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安

心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。干部的頭發(fā)累白了，但只要工作提升了群眾的幸福感，心

里卻是高興的。今年7月，筆者到北方的一個村莊掛職第一書記，對“李書記”們的甘苦感

同身受。有位負(fù)責(zé)扶貧工作的年輕干部，為了做好脫貧攻堅工作，常常吃住在單位。乃至一

次碰到跟我打趣，“衣服太臭了，再不回家換，入戶都會遭嫌棄”。貧困戶住院了，幫扶干

部主動上醫(yī)院看望；天氣變冷了，對口扶貧單位組織上門送保暖門簾、床單、被罩。有貧困

戶感慨，''好社會不比好兒子差”。以個人辛苦換來群眾幸福，在他們身上有著無比生動的

詮釋?；鶎痈刹坎⒉皇桥驴?，既然選擇了服務(wù)群眾，肯定要盡好分內(nèi)之責(zé)。一張白發(fā)照片引

起共鳴，說明關(guān)心愛護基層干部，我們還有許多事情要做，關(guān)鍵要為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

條件、分憂解難。人民日報曾有一篇《扶貧豈能靠填表》的評論，當(dāng)中就提到一位駐村第一

書記15天要填寫3套“脫貧攻堅明白卡”，而且必須手工填寫，不得涂改。其實，只要信

息核實了，很多表格完全可以簡化，或利用軟件實時動態(tài)更新，重復(fù)填寫并無必要。有基層

干部坦言，有的上級領(lǐng)導(dǎo)往往“只要結(jié)果、不要過程”，但凡分管的活，不管下屬工作實際

情況如何，永遠都是命令式的提要求、壓擔(dān)子，缺乏關(guān)懷、缺少鼓勵?！拔覀儾慌吕?，不怕

沒時間休息，而是希望得到更多的理解、認(rèn)同，最怕被誤解?！睉?yīng)該把中央的最新要求盡快

落實到位，不放松“嚴(yán)管”，也不缺少“厚愛”。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上

激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。曾和

一位年近60歲、常年在村里吃住工作的駐村幫扶干部聊天，問起為何選擇連續(xù)6年駐村，

他回答“就是想給老百姓做點事”。這個時代，給“想給老百姓做點事”的干部搭起了最好

的平臺。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，把目光多投向這樣的干部，這才是“白發(fā)干部”帶給我們

的最大啟示。

資料來源：呂曉勛.《多為基層干部分憂解難》，見

http://paper.people,com.cn/rmrb/html/2018-11/22/nw.DIlOOOOrenmrb20181122_5_05.htm

呂曉勛.多為基層干部分憂解難[N].人民日報，2018-11-22(5)

案例11第九批援藏和第四批援青干部人才赴西藏青海工作

第九批援臧和第四批援青干部人才近期陸續(xù)進藏進青，開始為期三年的援藏援青工作。

2019年7月29日，中央單位援藏援青干部人才抵達拉薩、西寧。為全面貫徹落實習(xí)近平總

書記關(guān)于西藏工作重要講話精神和黨中央治藏方略，根據(jù)干部人才對口支援工作安排，中央

組織部、人力資源社會保障部今年組織開展了第九批援藏和第四批援青干部人才選派工作。

承擔(dān)選派任務(wù)的105個中央單位和17個省市高度重視，廣大干部人才踴躍報名，各級組織

嚴(yán)格落實平級擇優(yōu)選派要求，把援藏援青作為干部人才鍛煉成長的寶貴平臺，注重從優(yōu)秀年

輕干部中推薦選派干部，層層篩選，好中選優(yōu)，確定了2307名援臧援青干部人才。與上一

批選派情況相比，新一批干部人才的總體規(guī)模進一步擴大，增加了492人；結(jié)構(gòu)功能不斷優(yōu)

化，援藏、援青專業(yè)技術(shù)人才比重分別提高了12.5%和5.7%；綜合素質(zhì)進一步提高，大學(xué)本

科以上學(xué)歷達到97%,大多年富力強，能夠勝任西藏和青海藏區(qū)工作要求。其中，援臧干部

人才2006名，援青干部人才301名，從中央單位共選派441人,從北京等17個省市共選派

1866人。根據(jù)受援地急需醫(yī)療、教育等方面專業(yè)技術(shù)人才的實際情況，精準(zhǔn)選派“組團式”

醫(yī)療人才181名，選派“組團式”教育人才400名。為使援臧援青干部人才盡快進入工作角

色、順利完成對口支援任務(wù)，7月22日至26日，中央組織部、人力資源社會保障部在北京

舉辦培訓(xùn)班，對77個中央和國家機關(guān)部門、28家國有重要骨干企業(yè)、30所高校和4所醫(yī)院

選派的援藏援青干部人才進行了培訓(xùn)，中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)同志在培訓(xùn)班

上對做好新一批援藏援青工作作出部署、提出要求。17個省市也分別對援藏援青干部人才

進行了培訓(xùn)。

資料來源：仲組軒：《第九批援藏和第四批援青干部人才赴西藏青海工作》，見

http://\vw\v.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-31/l/5076c9fd-ffbc-4979-8b86-ec305f132fae.htm

仲組軒.第九批援藏和第四批援青干部人才赴西藏青海工作[N].中國組織人事報，2019-07-31(1)

案例12山西呂梁市離石區(qū)分級建立年輕干部信息庫

近年來，山西呂梁市離石區(qū)通過區(qū)委搭臺、基層推薦、調(diào)研談話等方式，大力發(fā)現(xiàn)儲備

優(yōu)秀年輕干部。該區(qū)建立上掛下派、交流輪崗等機制，選派100名年輕干部到重點項目建設(shè)、

脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展、交叉巡察一線開展工作，著力在急難險重任務(wù)中識別優(yōu)秀年輕干部。

突出事業(yè)為上、以事?lián)袢?，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，廣泛聽取各部門對年輕干

部的客觀評價，集中推薦德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部。定期開展年輕干

部調(diào)研談話，分級分類建立優(yōu)秀年輕干部信息庫，加強動態(tài)分析研判，對不適合繼續(xù)保留的

及時調(diào)整，對新發(fā)現(xiàn)的及時補充。

資料來源：樊燕燕：《山西呂梁市離石區(qū)分級建立年輕干部信息庫》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-24/2/la97b942-072d-44fb-b38c-5789ca094337.htm

樊燕燕.山西呂梁市離石區(qū)分級建立年輕干部信息庫[N].中國組織人事報，2019-07-24(2)

案例13山東煙臺市福山區(qū)建立重點項目特派員制度

2019年以來，山東煙臺市福山區(qū)建立重點項目特派員制度，搭建年輕干部一線鍛煉成

長平臺。該區(qū)推行項目特派員“配對式”選派，有針對性地從住建、發(fā)改、行政審批等22

個部門單位選派23名優(yōu)秀年輕干部與重點項目“配對”，定期到現(xiàn)場辦公或到牽頭單位上

門服務(wù)，同步建立審批事項全程代辦、施工現(xiàn)場辦公、全程跟蹤對接“三項制度”，形成系

統(tǒng)完善的推進機制。特派員由區(qū)委組織部統(tǒng)一跟蹤管理，年底集中評議，評議情況作為年終

考核重要依據(jù)。對特派員反饋的問題，相關(guān)職能部門實行一把手負(fù)責(zé)制、專人負(fù)責(zé)制等制度，

簡化程序，提高效率。區(qū)委組織部每季度匯總問題解決情況，跟蹤考察干部現(xiàn)實表現(xiàn)，作為

選拔使用干部的重要參考。

資料來源：秦猛：《山東煙臺市福山區(qū)建立重點項目特派員制度》，見

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-22/2/4c712573-3f99-4732-80a0-eb7ba8075ff2.htm

秦猛.山東煙臺市福山區(qū)建立重點項目特派員制度[N].中國組織人事報，2019-07-22(2)

案例14青海海東多維度搭建實踐平臺

近年來，青海海東市多維度搭建干部實踐鍛煉平臺，把它作為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建

設(shè)的“第一跑道”。該市強化服務(wù)意識，搭建“互動體驗式”平臺，組織新提任縣處級干部

到扶貧聯(lián)點村與貧困農(nóng)戶開展為期io天的“同吃、同住、同勞動”民情體驗活動，聯(lián)合中

國浦東干部學(xué)院，以基地教育、實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部赴長三角地

區(qū)參加互動體驗式培訓(xùn)班。練好服務(wù)本領(lǐng)，搭建“鋪階壓擔(dān)式”平臺，分層次有計劃選派干

部掛職鍛煉，形成“上掛、外掛、下掛”的掛職模式。提升服務(wù)品質(zhì)，搭建“換崗交流式”

平臺，去年對405名縣處級干部及重點崗位的科級領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員進行跨縣區(qū)跨部門交

流，對應(yīng)屆畢業(yè)選調(diào)生，一律將他們安排到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村任職2年。

資料來源：青組：《青海海東多維度搭建實踐平臺》，見

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-19/2/bf5c7171-cbf0-4cc0-9628-d9dabe58c2el.htm

慶祝.青海海東多維度搭建實踐平臺[N].中國組織人事報，2019-0779（2）

案例15內(nèi)蒙古庫倫旗：分類選派年輕干部一線“墩苗”

2019年以來，內(nèi)蒙古庫倫旗堅持人崗相適、人盡其才原則，分類選派60名年輕干部到

農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線“墩苗”鍛煉。該旗根據(jù)語言能力、專業(yè)技術(shù)特長、自身

成長所需，對年輕干部進行分類選派，選派“雙語型”干部到少數(shù)民族集中、溝通不暢、工

作開展較難的嘎查村，選派“技能型”干部到集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的嘎查村，選派“綜

合型”干部到社會治安差亂和信訪問題較多的嘎查村。選派期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人每月與年

輕干部進行1次談心談話，掌握工作、思想動態(tài)，旗委組織部進行日常跟蹤考察。通過“日

常考核+期滿考核”，對年輕干部選派期間工作表現(xiàn)進行鑒定，結(jié)果作為評先評優(yōu)、晉升提

拔的重要依據(jù)。

資料來源：胡彩霞楊懷杰：《內(nèi)蒙古庫倫旗：分類選派年輕干部一線“墩苗”》，見

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-15/2/9bbc2855-48fb-43ae-9e28-84e9b56f7ac3.htm

胡彩霞楊懷杰.內(nèi)蒙古庫倫旗：分類選派年輕干部一線“墩苗”[N].中國組織人事報，2019-07T5（2）

案例16桐廬開展“兩抓兩轉(zhuǎn)”：干部為基層配、負(fù)擔(dān)替基層減

“借調(diào)在外近3年，兩頭來回跑，精力實在是吃不消了?，F(xiàn)在能安心回到鎮(zhèn)里工作，內(nèi)

心有說不出的感動?！苯?，回到鎮(zhèn)里的小徐長舒了一口氣。和小徐一樣，這幾天，長時間

壓在浙江桐廬縣百江鎮(zhèn)黨委書記濮樟平心上的石頭也落了下來。原來，鎮(zhèn)里有6名被抽調(diào)到

縣級部門工作的同志，現(xiàn)在調(diào)回的調(diào)回、調(diào)出的調(diào)出，大家都有了合理的處置辦法?！版?zhèn)里

本來編制就少，這6人占了十分之一，而且都是鄉(xiāng)里的骨干力量。少了這6人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工

作影響太大了?！卞д疗缴钣懈杏|地說，“這次縣里規(guī)范干部抽調(diào)工作，對于我們來說確實

是個大好事?！睘榱私o基層減負(fù)，2019年年初，桐廬縣委謀劃部署了“兩抓兩轉(zhuǎn)”活動，

即大抓基層大抓調(diào)研、轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)會風(fēng)。在走訪調(diào)研中，縣委組織部發(fā)現(xiàn)基層對干部不規(guī)范抽

調(diào)問題反映突出，隨即啟動干部抽調(diào)規(guī)范工作。截至目前，己對38個單位（含臨時機構(gòu)、

工作組）的干部抽調(diào)情況進行了摸底梳理，共清理抽調(diào)干部21人，明確調(diào)至現(xiàn)崗位15人，

調(diào)回原單位6人，有效緩解了基層“編滿人少”的問題，保障了基層工作力量。同時，桐廬

縣委組織部進一步健全長效機制，制定《桐廬縣臨時機構(gòu)管理辦法》，全力做好臨時機構(gòu)的

設(shè)立及干部抽調(diào)工作，特別從嚴(yán)控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)干部?！掇k法》明確，各單位不得

隨意抽調(diào)基層干部掛職幫忙，確需抽調(diào)必須經(jīng)所在單位和縣委組織部書面同意。一方面是“組

合拳”，做到干部為基層配；另一方面是“連環(huán)招”，做到負(fù)擔(dān)替基層減。針對基層反映的

機構(gòu)牌子多、職責(zé)事項多、工作臺賬多、政務(wù)APP多、上墻制度多、考核督查多、創(chuàng)建評比

多“七多”問題，桐廬縣集中開展整治，不斷完善村（社區(qū)）工作職責(zé)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格執(zhí)行

準(zhǔn)入審核制，杜絕機關(guān)部門違規(guī)向下轉(zhuǎn)嫁工作職能。信息報送繁多問題，在基層十分普遍。

但最近，桐廬縣總工會信息員雷梟通過新啟用的信息統(tǒng)一報送平臺上報輿情熱點信息，直呼

既省心又方便，還能騰出更多精力來做其他工作。按照以往慣例，她需要將這份信息的標(biāo)題、

文章格式修改3次，通過3條報送途徑分別發(fā)給縣委辦、縣委組織部和縣委宣傳部。今年，

桐廬縣設(shè)立信息統(tǒng)一報送平臺，6項考核被整合為1項，被考核單位只需將信息上報統(tǒng)一信

息平臺，6家部門在平臺自行選擇，大大提升報送效率。一邊是文山，一邊是會海?！斑^去，

我們動不動就被叫去陪會，一開就是大半天，有些會議開到最后，壓根沒有我們半點事情?！?/p>

合村鄉(xiāng)黨委副書記朱曉東深有體會地說。針對基層干部反映的會議多特別是陪會多問題，桐

廬縣委明確，嚴(yán)格落實精簡會議各項要求，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并，辦會單

位不得將非直接相關(guān)的單位或人員列為會議對象，能由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會不得安排主要領(lǐng)導(dǎo)

參加，能由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的會不得安排分管領(lǐng)導(dǎo)參加。桐廬縣還成立了實體化運作的縣服

務(wù)基層辦公室，突出破難減負(fù)，專門協(xié)調(diào)解決基層難點、堵點問題。目前，共收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

道)、企業(yè)反映問題30個，已協(xié)調(diào)解決19個，實質(zhì)性推進4個。

資料來源：何小華徐軍勇：《浙江桐廬開展“兩抓兩轉(zhuǎn)”活動，干部為基層配、負(fù)擔(dān)替基層減》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-15/2/ade48724-982e-4cbd-bfa2-222185ed75e2.htm

何小華，徐軍勇.浙江桐廬開展“兩抓兩轉(zhuǎn)”活動，干部為基層配負(fù)擔(dān)替基層減[N].中國組織人事報，

2019-07-19(6)

案例17干部借調(diào)亂象：被長借者皆領(lǐng)導(dǎo)親屬成準(zhǔn)公務(wù)員捷徑

借調(diào)一般是指編制在原單位、被借調(diào)到上級或主管單位短期工作的行為。借調(diào)作為一種

非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，存在一定合理性，但在目前在一些地方，由于借調(diào)本身

的諸多不確定性與隨意性，一些人成功將借調(diào)變?yōu)橄蛏习l(fā)展捷徑，另一些人則在被借調(diào)中苦

苦掙扎。亂借之風(fēng)在一些黨政機關(guān)事業(yè)單位中越刮越大，不僅對行政管理和依法行政造成影

響，甚至因借調(diào)而產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

網(wǎng)友熱議借調(diào)“眾生相”

黨的十八屆三中全會提出，要嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、

法制化。但由于各種原因，從中央到地方各級政府機關(guān)都大量存在各類借調(diào)人員。據(jù)報道，

2014年湖南省僅清理省直機關(guān)一年以上借調(diào)人員就達1100多人；山西省機關(guān)事業(yè)單位清退

借用人員1632人；一些國家部委機關(guān)正式員工和借調(diào)人員之間比例甚至達1:2以上。

作為游離于公務(wù)員法之外的一種干部使用方式，借調(diào)干部相對隨意、不確定，少數(shù)人成

功將借調(diào)變成了向上的捷徑，大部分人則在借調(diào)到期之后又不得不回到原單位。借調(diào)人員之

多出乎人們意料，借調(diào)中的種種喜怒哀樂更引發(fā)網(wǎng)民熱議。

借調(diào)有前途，有關(guān)系的才能被借調(diào)

網(wǎng)友“老李”：想去大機關(guān)，又沒有編制，有權(quán)的人走“曲線救國”。

網(wǎng)友“禹水”：貴州某鎮(zhèn)剛考來一個公務(wù)員，還沒過見習(xí)期就直接到市級單位上班去了，

不曉得他家關(guān)系有多大。

網(wǎng)友“蘆薈”：借調(diào)，不公平，許多借調(diào)的都是有關(guān)系的。那些本可以在競爭中獲勝的

人卻失去機會。

被借調(diào)的人，只有干不完的工作

網(wǎng)友“HAPPEN”：借調(diào)的人干得工作更多，甚至獨當(dāng)一面，但好事跟他們沒有關(guān)系，只

有干不完的工作。體制內(nèi)一部分人無論是在工作能力還是在個人素質(zhì)上遠不及借調(diào)的人。

網(wǎng)友“生生不息”：現(xiàn)在基層單位的活全由借調(diào)人員干。

網(wǎng)友“孤狼獨舞”：不是每個人都想被借調(diào)的。加班的是借調(diào)人員，值班的是借調(diào)人員，

獎勵榮譽卻與借調(diào)人員一點關(guān)系都沒有。

借調(diào)費用是大問題

網(wǎng)友“MARIAN脫”：我們系統(tǒng)每年從市縣級借調(diào)一人到中央某部委，一人一年所有費

用都由地方負(fù)擔(dān)，一年最少十萬元。還有的人借而不調(diào)，既享受借調(diào)單位的權(quán)力紅利，又享

受原工作的各種補貼。

借調(diào)不僅僅存在于政府部門

網(wǎng)友“王富貴”：借調(diào)現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在政府部門，在醫(yī)療領(lǐng)域同樣存在。

大量借調(diào)干部負(fù)面影響不可小覷

記者了解到，近年來，各地一直在清理借調(diào)人員，但各種借調(diào)亂象依然愈演愈烈。

網(wǎng)友“石飛”在文章“借調(diào)背后玄機多”中稱：我在機關(guān)數(shù)十年，已經(jīng)記不清各級黨委

政府就清理借調(diào)人員問題發(fā)了多少次“紅頭文件”，搞了多少回“專項清理”了，幾乎年年

都要吆喝一回。吆喝歸吆喝，行動歸行動。有的應(yīng)付一下，把人趕了回去，風(fēng)頭一過，很快

又找回來。

“石飛”認(rèn)為，一些機關(guān)事業(yè)單位本來并不缺人，為什么還熱衷于借人甚至私招亂雇呢？

一是懶政，抓外人頂差，自己圖輕松，所謂“臨時的干活，在編的休養(yǎng)”；二是被長借或私

招亂雇者，基本上都是單位頭頭腦腦的親屬和“關(guān)系戶”，他們以此作為“特權(quán)就業(yè)”和當(dāng)

“準(zhǔn)公務(wù)員”的捷徑；三是領(lǐng)導(dǎo)將此作為斂財之道，不少被借、雇的人，都是花了大錢的。

一個朋友的孩子進某局干“假秘書”、“準(zhǔn)公務(wù)員”，進門禮少不了，之后逢年過節(jié)都要上

貝。

在今年兩會上，全國政協(xié)委員，民進上海市委副主委胡衛(wèi)在接受媒體采訪時說，“由于

缺乏必要的激勵及監(jiān)督機制，一些政府公務(wù)人員對本職工作敷衍了事0于是，一些司局處室

便從下級單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，來完成理應(yīng)由本部門人員完成的工作任務(wù)，出現(xiàn)人浮于事與大

量借調(diào)人員并存的現(xiàn)象?！痹诤l(wèi)看來，借調(diào)作為一種特殊的機關(guān)工作人員流動方式，雖然

存在一定合理性，但太過隨意，背離了行政機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向?！?/p>

胡衛(wèi)認(rèn)為，借調(diào)亂象的危害，主要表現(xiàn)在四個方面：

首先，助長了讓下級機關(guān)分?jǐn)側(cè)肆Τ杀镜牟徽L(fēng)。借調(diào)單位不用給被借調(diào)人員發(fā)工資

和福利，或者只承擔(dān)與正式員工相比較非常少的工資和福利，而且無須或只需較少承擔(dān)培養(yǎng)

責(zé)任，相當(dāng)于近乎無償占用了被借調(diào)單位的人力資源，導(dǎo)致行政成本增加。

其次，加劇了上下級機關(guān)之間不正常的資源交易。被借調(diào)單位通過借出人員，與上級機

關(guān)保持了較密切的信息往來和資源共享關(guān)系，有的單位為了獲得升格、評獎或項目申請上的

便利，不惜走后門、拉關(guān)系也要向一些權(quán)力部門“送人”。調(diào)查顯示，45%的受訪者認(rèn)為，

借調(diào)“容易引起借調(diào)決策者的權(quán)力濫用甚至是權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象”。

第三，干擾了原單位各項正常工作的順利開展。借調(diào)人員不在崗工作，原單位仍然支付

工資和一定的獎金。同時，借調(diào)人員占有編制，原單位想進新人員也不可能。更有些上級機

關(guān)借調(diào)人員較為隨意，沒有任何手續(xù)就借調(diào)，甚至只是一句話就要人，嚴(yán)重干擾了下級機關(guān)

的正常工作。

第四，影響了被借調(diào)人員的正常成長。有的政府機關(guān)借調(diào)下級機關(guān)或事業(yè)單位的干部，

并不是用來完成臨時性任務(wù)的，而是長期從事一般性的工作。對這部分被借調(diào)人員來說，工

資、職務(wù)等都在原單位，但在原單位根本談不上工資晉級、職務(wù)晉升、考核獲獎，職業(yè)生涯

發(fā)展和工作積極性很受影響。

避免“非必要借調(diào)”蔓延

目前，有的黨政機關(guān)借調(diào)下級機關(guān)或事業(yè)單位的干部并不是用來完成臨時性的工作或項

目，而是長期使用借調(diào)干部從事一般性的工作。在許多情況下，“借調(diào)就是各部門一把手的

權(quán)力”，“沒有制度的約束必然導(dǎo)致借調(diào)的隨意性”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授認(rèn)為,在舉辦某些重大的體育文化賽事或

活動時，借調(diào)是必要的、合理的，但是除此以外大量存在的借調(diào)是不應(yīng)鼓勵的，并且應(yīng)該嚴(yán)

格限制。如何避免這類一般性借調(diào)的產(chǎn)生和蔓延呢？

首先，就是要正確界定各級政府部門的職能，不能鼓勵政府部門隨意擴大職能，有些職

能應(yīng)放權(quán)給非政府機構(gòu)或中介機構(gòu)，大力發(fā)揮他們的作用。

第二，要認(rèn)真核定各個政府機構(gòu)的編制，以事設(shè)崗，以崗定人，“一個蘿卜一個坑”，

努力做到工作量負(fù)擔(dān)合理均衡，避免長期性的加班加點，要重視干部，特別是工作骨干的身

心健康。

第三，要建立“能進能出”的機制，對那些因各種主客觀原因不能勝任公共管理工作的

人員，要建立退出機制，鼓勵他們到適合自己個人發(fā)展和成才的地方去工作，對那些適合上

級機關(guān)工作的人員要通過正式途徑依法積極進行考錄或調(diào)動。

第四，要加大單位內(nèi)部的人才考評工作，發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，使那些能力強、素質(zhì)高

的人能夠進入領(lǐng)導(dǎo)的視野，走到群眾的面前，使能干事的人可以干更重要的事，不可埋沒人

才，“燈下黑”。

第五，加強公共管理人才培訓(xùn)工作，積極鼓勵在職干部參加各種形式的培訓(xùn)項目，例如

目前流行的公共管理碩士(MPA)教育就是培養(yǎng)公共管理人才的比較規(guī)范的項目。通過培訓(xùn)，

可以提高干部的能力和素質(zhì)，有利于提高管理工作水平，也有利于承擔(dān)新的工作。

第六，黨政部門要積極接受大學(xué)生或研究生的社會實習(xí)，特別是鼓勵他們承擔(dān)那些短期

性、事務(wù)性和專業(yè)性強的工作。這樣做，既有利于黨政部門順利完成那些重大活動，彌補臨

時性的編制不足和“人”“事”失衡，也有利于為國家培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的高素質(zhì)人才，是

一項多贏的、利國利民的工程，也是解決借調(diào)的重要之策。

中國人民大學(xué)楊建順教授則極力強調(diào)通過法律手段解決借調(diào)難題?！皩枵{(diào)公務(wù)員實行

依法規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)范，統(tǒng)一確立借調(diào)的基本制度，并通過一系列

的程序、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，甚至通過必要的授權(quán)立法，全面建立和完善借調(diào)的相關(guān)法律規(guī)范?！?/p>

(半月談網(wǎng)原碧霞部分資料綜合新華每日電訊、人民論壇等報道)

資料來源：《干部借調(diào)亂象：被長借者皆領(lǐng)導(dǎo)親屬成準(zhǔn)公務(wù)員捷徑》，見

http://society.people,com.cn/n/2015/0331/c136657-26775426.html

案例18警惕“非必要借調(diào)”，對基層多些理解

調(diào)研時，遇到一位基層干部倒苦水：基層工作本已“苦累難”，“一個蘿卜一個坑”，

有時上級部門接連抽調(diào)骨干人員，導(dǎo)致基層人手緊缺，客觀上加重了工作負(fù)荷。作為一種非

正式的人員流動和公務(wù)協(xié)助方式，借調(diào)有助于保障聚焦中心工作、開展重大專項活動等，也

對促進人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義?，F(xiàn)實中，一些優(yōu)秀基層干部正是通

過借調(diào)的路徑脫穎而出。然而，有的部門或單位難以抑制“不借白不借”的沖動，存在頻繁

借調(diào)、違規(guī)借調(diào)等現(xiàn)象，令被借調(diào)者進退兩難，讓下級單位有苦難言。借調(diào)如果失序、失范，

不僅可能助長機關(guān)“人浮于事”的傾向，也會造成基層“失血”，影響基層干部的積極性。

避免“非必要借調(diào)”蔓延，需要對基層工作多一些真誠關(guān)心與理解，更需要建設(shè)制度化、規(guī)

范化的軌道。

資料來源：《警惕”非必要借調(diào)”，對基層多些理解》，見

http://news.ifeng.com/a/20160616/49083423_0.shtml

警惕“非必要借調(diào)”[N].人民日報，2016-06-16(1)

案例19廣東梅州市梅縣區(qū)嚴(yán)把公務(wù)員借調(diào)“三關(guān)”

近日，廣東梅州市梅縣區(qū)制定出臺《機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員管理辦法》，嚴(yán)把公務(wù)

員借調(diào)行為的“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、管理關(guān)”，著力解決上級機關(guān)隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的問題，

為基層公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定“保駕護航”?！掇k法》明確“四不準(zhǔn)”借調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，即新錄用公

務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿兩年的，選調(diào)生服務(wù)期不滿兩年的，未滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)年限的，受黨紀(jì)政紀(jì)

處分期未滿和正在接受組織調(diào)查的。針對確需借調(diào)的公務(wù)員，規(guī)定須借出、借入單位黨委領(lǐng)

導(dǎo)班子成員集體研究同意，填寫借調(diào)人員審批表，召開區(qū)委組織部部長辦公會研究同意后，

憑借調(diào)通知到借調(diào)單位報到。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行借調(diào)公務(wù)員或擅自延長借調(diào)時限的單位和個

人，將追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。借調(diào)期限一般不得超過1年。

資料來源：李金富.《廣東梅州市梅縣區(qū)嚴(yán)把公務(wù)員借調(diào)“三關(guān)”》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2018-08-27/4/2e3f22b3-988b-42b9-979f-48c2617bad4a.htm李

金富.廣東梅州市梅縣區(qū)嚴(yán)把公務(wù)員借調(diào)“三關(guān)”[N].中國組織人事報，2018-27-04(2)

案例20陜西略陽縣：專項整治規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員借調(diào)

近日，陜西省略陽縣開展專項清理整頓，全面規(guī)范公務(wù)員借調(diào)管理。該縣下發(fā)了《關(guān)于

清理規(guī)范借調(diào)人員的通知》，規(guī)定縣直部門各類借調(diào)人員一律清理回原單位上班。同時強化

重大活動臨時借調(diào)人員管理：凡借調(diào)人員必須經(jīng)縣委常委會或縣政府常務(wù)會審定通過，方可

辦理借調(diào)手續(xù)。建立合理流動機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流動情況及意愿詳細調(diào)研分析，根據(jù)各鎮(zhèn)

人員結(jié)構(gòu)和編制情況，結(jié)合個人意愿及班子意見，按照一定比例在各鎮(zhèn)之間流動。

資料來源：成溫榮、劉正.《陜西略陽縣：專項整治規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員借調(diào)》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2015-12-18/4/00d4If21-eef9-4342-88d7-lbe2254e2194.htm

成溫榮、劉正.陜西略陽縣：專項整治規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員借調(diào)[N].中國組織人事報，2015-18-12(4)

案例21新疆岳普湖縣干部借調(diào)有“硬杠杠”

2014年以來，新疆岳普湖縣嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)干部程序，制定借調(diào)條件“硬杠杠”，有效

遏制縣直機關(guān)單位人浮于事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人干事現(xiàn)象。縣紀(jì)委、縣委組織部、督察辦、人社局聯(lián)

合印發(fā)規(guī)范文件，明確“四不準(zhǔn)”借調(diào)干部標(biāo)準(zhǔn)，即縣直機關(guān)單位編制無空編的不準(zhǔn)借調(diào)，

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位工作未滿3年以上的干部不準(zhǔn)借調(diào)，列入后備干部庫名單的干部不準(zhǔn)借調(diào)，

當(dāng)年被縣委督察辦點名通報批評、談話教育的不準(zhǔn)借調(diào)。對縣直機關(guān)開展重要階段性工作，

需要借調(diào)干部和符合借調(diào)條件的單位，實行“一提一同三聯(lián)審”制度，規(guī)范借調(diào)程序。由借

調(diào)單位提出申請，被借調(diào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意，縣紀(jì)委、縣委組織部、督察辦聯(lián)審?fù)ㄟ^后，縣

委組織部下發(fā)借調(diào)干部通知單。明確階段性工作和單位借調(diào)干部時限，分別不得超過1年和

6個月。借調(diào)干部時間到期，根據(jù)工作實際需延長借調(diào)時間的，由組織部審批，未通過的一

律退回原單位。縣委督察辦牽頭，組織、紀(jì)檢、人事相關(guān)單位每半年進行一次督導(dǎo)檢查，對

違規(guī)借調(diào)干部、借調(diào)時間到期未退回的單位，在全縣通報批評，并責(zé)令限期退回借調(diào)干部。

資料來源：李心陽.《新疆岳普湖縣干部借調(diào)有“硬杠杠”》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2015-01-07/2/60a209c9-0514-4da5-b3df-98f3e8c88fad.htm

李心陽.新疆岳普湖縣干部借調(diào)有“硬杠杠”[N].中國組織人事報，2015-17-02(2)

案例22寧夏吳忠市嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)借調(diào)公務(wù)員

寧夏吳忠市出臺《機關(guān)借用公務(wù)員管理辦法（試行）》，嚴(yán)格約束上級單位層層“借調(diào)”

公務(wù)員問題，為基層公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定建立制度保障。該市規(guī)定，原則上市級機關(guān)不得借

用縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員，縣級機關(guān)不得借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員?確因承擔(dān)市縣黨委政府中心工作、

重點工作和市縣部門專項工作需要借用的，借用單位必須有空編，不得借用非公務(wù)員身份人

員，且借用時間不得超過4個月。因工作需要借用的公務(wù)員，必須具備能夠勝任借用期間承

擔(dān)的具體工作、在被借用單位工作滿2年以上、年度考核均為稱職以上等次、年齡不超過

40周歲、新錄用公務(wù)員在招錄單位必須服務(wù)滿5年等基本條件和資格。該市還規(guī)定，“借

用公務(wù)員”必須履行借用程序，由市、縣組織人社部門統(tǒng)一抽調(diào)，杜絕各級機關(guān)未經(jīng)同意私

自借用人員。

資料來源：毛笑非.《寧夏吳忠市嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)借調(diào)公務(wù)員》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2014-10-31/4/92ab055f-d164-4b5a-b294-014876776e41.htm

毛笑非.寧夏吳忠市嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)借調(diào)公務(wù)員[N].中國組織人事報，201470-31（4）

案例23廣西賀州市專項整治隨意借調(diào)基層干部

近日，廣西賀州市出臺《整治隨意借調(diào)基層干部活動實施方案》，通過明確干部借調(diào)的

范圍條件、審批程序、開展專項整治活動等措施，解決上級機關(guān)隨意抽調(diào)基層干部的問題。

《方案》提出，針對不按規(guī)定和程序私自借調(diào)干部、在編不在崗、借調(diào)管理不規(guī)范等問題，

采取“全市統(tǒng)一部署、按照干部管理權(quán)限整治、自查自糾與督促檢查有機結(jié)合”的方式開展

專項整治隨意借調(diào)基層干部活動。規(guī)定各單位一律按要求對已經(jīng)借調(diào)的干部進行規(guī)范管理，

對不符合借調(diào)或手續(xù)不完善的人員按規(guī)定及時清退回原單位;對符合借調(diào)規(guī)定條件的干部須

在1個月內(nèi)辦理有關(guān)審批手續(xù)。組織部門定期對隨意借調(diào)基層干部的行為進行全面督查，對

發(fā)現(xiàn)的問題及時督促相關(guān)部門整改，并將督查情況在全市范圍內(nèi)通報。

資料來源：梁永藝.《廣西賀州市專項整治隨意借調(diào)基層干部》，見

http://ww.zuzhirenshi.com/dianzibao/2014-09-22/2/48a29e8c-0452-4bfl-b512-a29aee9bl794.htm

梁永藝.廣西賀州市專項整治隨意借調(diào)基層干部[N].中國組織人事報，2014-09-22（2）

案例24甘肅張掖市：機關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)任有新規(guī)

為進一步規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)任管理，促進人員的合理流動和配置，增強調(diào)任工

作的透明度和公信度，甘肅張掖市嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省新出臺的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》，

并對干部調(diào)任的資格條件、審批程序及相關(guān)紀(jì)律要求作出明確規(guī)定?！兑?guī)定》要求，國有企

事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事管理或者專業(yè)技術(shù)人員的工作人員調(diào)任市級機關(guān)擔(dān)任

科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、縣區(qū)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）機關(guān)擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，都必須在編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備良好的

政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強、勤奮敬業(yè)、實績突出，要具備與擬調(diào)任職位要求相當(dāng)?shù)墓ぷ?/p>

經(jīng)歷和任職資歷，需具有大學(xué)專業(yè)以上文化程度和公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任

職務(wù)累計所需最低工作年限，并規(guī)定了調(diào)任不同職務(wù)層次的年齡條件。

資料來源：任剛.《甘肅張掖市：機關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)任有新規(guī)》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2017-08-14/4/c3df9f85-9395-4fe8-bc52-e4f737a2dd5d.htm

任剛.甘肅張掖市：機關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)任有新規(guī)[N].中國組織人事報，2017-08-14(4)

案例25云南規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作

日前，云南省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)《公務(wù)員調(diào)任辦法(試行)》。

《辦法》貫徹落實了中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出的“暢通黨政機關(guān)、

企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道”要求，對調(diào)任資格條件、程序、方式、審批權(quán)限等

進行了細化和規(guī)范，便于用人單位和基層把握執(zhí)行。《辦法》對調(diào)任人選產(chǎn)生方式由原來主

要通過組織推薦方式產(chǎn)生，明確為原則上通過公開選調(diào)方式產(chǎn)生。結(jié)合云南省實際，在調(diào)任

資格條件、年齡等方面進行放寬。專業(yè)技術(shù)人員調(diào)任艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，

因工作特殊需要沒有合適人選的，可將原“擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上，或者已擔(dān)任

正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)”條件放寬到“縣鄉(xiāng)國有企事業(yè)單位擔(dān)任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)4年以上或

者擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，采取公開選調(diào)方式確定調(diào)任人選”；管理人員由原來擔(dān)任科級

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5年以上，擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3年以上放寬到需任職滿2年以上；調(diào)任年齡方面，

原規(guī)定“調(diào)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原則上不超過40周歲”，根據(jù)中央和省委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

建設(shè)的精神，將調(diào)任縣鄉(xiāng)機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡放寬至45周歲。《辦法》還對省、州、

縣鄉(xiāng)機關(guān)的調(diào)任審批權(quán)限做了細化，便于基層把握執(zhí)行。

資料來源：滇仁軒.《云南規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-12-05/4/4572fda5-f169-4a77-b345_ef5ea5414600.htm

滇仁軒.云南規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作[N].中國組織人事報，201672-05(4)

案例26河南規(guī)范公務(wù)員調(diào)任轉(zhuǎn)任

近日，河南省人社廳、省公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于進一步做好全省行政機關(guān)公務(wù)員調(diào)任轉(zhuǎn)任

工作的通知》，就該省行政機關(guān)公務(wù)員調(diào)任的范圍和對象、基本原則和資格條件、申報和辦

理程序，行政機關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任的申報、辦理程序和要求，以及調(diào)任、轉(zhuǎn)任工作紀(jì)律與監(jiān)督等,

明確了具體意見。通知指出，行政機關(guān)公務(wù)員調(diào)任要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)進行，并有

相應(yīng)的職位空缺；堅持德才素質(zhì)與職位要求相適應(yīng)；以工作需要為主，注重發(fā)揮專長；從嚴(yán)

掌握，擇優(yōu)任用；具有與擬調(diào)任職位要求相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資歷；具備公務(wù)員法及其配

套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計所需的最低工作年限等。通知對省直(省以下垂直管理)、

省轄市以及直管縣(市)行政機關(guān)公務(wù)員調(diào)任的管理權(quán)限和職責(zé)分工、申報和審批辦理分別

提出了要求。通知強調(diào)，對違反規(guī)定的調(diào)任、轉(zhuǎn)任事項，申報的不予批準(zhǔn)：已辦理的應(yīng)予以

糾正，取消其調(diào)任、轉(zhuǎn)任決定；未按有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)動和任職手續(xù)的，公務(wù)員主管部門不予

進行公務(wù)員登記備案。嚴(yán)格落實人事檔案審查和組織考察責(zé)任制，對弄虛作假、徇私舞弊、

偽造身份等造成嚴(yán)重不良影響的，實行責(zé)任倒查、問責(zé)處理，并依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)

任，切實維護公務(wù)員制度的嚴(yán)肅性。

資料來源：趙巍楠.《江蘇宿遷市宿城區(qū)：“八維矩陣”提升人崗相適度》，見

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