2016年企業(yè)節(jié)能減排工作匯報

隨著科技的進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類排向大氣中的二氧化碳越來越多，自然的平衡被打破，大氣中的二氧化碳濃度開始升高，由此帶來的全球氣候問題也已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的事實。2009年12月哥本哈根氣候大會的召開，中國向世界宣布到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，標(biāo)志著中國低碳經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來。

節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從對全的部份大型企業(yè)進(jìn)節(jié)能減排入手，梳理出了影響節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快節(jié)能減排提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。

一、節(jié)能減排現(xiàn)狀

近年來，委政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)責(zé)任減排

為確保完成減排目標(biāo)，切實加強(qiáng)對全減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我減排具體事項，并相繼出臺了《人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實施意見》、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法的通知》等文件。

2、強(qiáng)化目標(biāo)管理，實現(xiàn)管理減排

將削減指標(biāo)分解落實到各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。

3、強(qiáng)化工程措施，實現(xiàn)工程減排

對“十二五”期間項工程進(jìn)行減排，同時，政府自我加壓，在完成下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時，還對的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。

4、強(qiáng)化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

按照人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，“十二五”期間，分別關(guān)停發(fā)電廠臺萬千瓦機(jī)組，水泥臺濕法窯，公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。

5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排

為確保完成以上管理減排目標(biāo)，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，環(huán)保局堅持每季、每月認(rèn)真開展對全家國控、控重點企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的情況進(jìn)行處罰及通報批評。督促家重點污染企業(yè)安裝臺在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)。

6、強(qiáng)化總量控制，實現(xiàn)效能減排

一是嚴(yán)把“兩高一資”項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項目“三同時”制度落實關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求。

7、強(qiáng)化咨詢服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)減排

委、政府高度重視污染減排工作，到進(jìn)行現(xiàn)場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策。總量減排辦公室積極組織、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到環(huán)保局進(jìn)行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進(jìn)度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進(jìn)了“十二五”污染減排任務(wù)的順利完成，至2010年月日，列入、、政府、年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫噸，化學(xué)需氧量噸。年全年排放二氧化硫噸，比年的噸降低%，排放化學(xué)需氧量噸，比年的噸降低%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比年的億元增加%財政總收入億元，比年的億元增加%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，比年的億元增加%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)到級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)于級質(zhì)量空氣的天數(shù)為天，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

二、節(jié)能減排中存在的問題

盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展，但從目前情況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現(xiàn)在以下一些方面:

1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

3、全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。目前我發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來。城生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進(jìn)展緩慢。

4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進(jìn)。當(dāng)前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了節(jié)能減排的推進(jìn)。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等場化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

三、加快節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展對策建議

中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識清醒地認(rèn)識到，處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下，節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進(jìn)節(jié)能減排，需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。

1、不斷完善管理機(jī)制與宏觀政策。將節(jié)能減排納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費，著力建設(shè)“低碳城”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，強(qiáng)化職責(zé)、充實力量；建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系；要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格機(jī)制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設(shè)施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制。首先，對現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強(qiáng)全資源開采行業(yè)管理與整合，特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)能力的新增量，嚴(yán)格落實項目審批制度，對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準(zhǔn)和引進(jìn)，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進(jìn)，要加強(qiáng)全工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競爭。再次，通過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)能力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

3、爭取中央支持，政府與場相結(jié)合，切實加大節(jié)能減排投入。節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對危機(jī)的機(jī)遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重要內(nèi)容。要充分利用場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上等。

4、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城污水處理步伐。建立城污水處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦通報機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、內(nèi)外各種資源，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務(wù)內(nèi)容。

5、公共部門要率先垂范。各級公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者，更應(yīng)該是節(jié)能工作的踐行者，各級機(jī)關(guān)自身節(jié)能減排做好了，就能夠在社會上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能改造，建立節(jié)能示范工程；帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品；建立各機(jī)關(guān)單位能耗公示制度；建議夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎(chǔ)上調(diào)高一度。二是加強(qiáng)公共部門交通節(jié)能。限制各級機(jī)關(guān)采購大排量汽車，加快汽車制度改革，限制公車私用。三是對少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門在加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識，堅決杜絕能源浪費現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，特別注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標(biāo)識標(biāo)志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。組織節(jié)能減排經(jīng)驗交流、展覽，推廣并傳播先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)節(jié)能減