“應(yīng)急管理－消防（一體化）工作站”人員配置測算

1區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍與街道“應(yīng)急管理－消防（一體化）工作站”人員配置測算范圍本文件規(guī)定了區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍與街道“應(yīng)急管理－消防（一體化）工作站”人員配置測算基本要求，包括范圍、原則，以及測算模型。本文件適用于區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍與街道“應(yīng)急管理－消防（一體化）工作站”的人員配置測算。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。應(yīng)急管理綜合執(zhí)法integratedlawenforcementofemergencymanagement承擔(dān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故調(diào)查和評(píng)估分析，受理相關(guān)領(lǐng)域群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理和辦復(fù)工作，組織開展全市范圍內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等活動(dòng)。應(yīng)急管理-消防（一體化）工作站EmergencyManagement-Fire(integrated)workstation以街道安監(jiān)工作人員、公安派出所民警、消防大隊(duì)參謀、消防特勤、政府專職消防隊(duì)以及應(yīng)急網(wǎng)格員、綜合網(wǎng)格員、地質(zhì)災(zāi)害員、地震信息員等為基礎(chǔ)性力量，以城管等部門執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)檢查員為加強(qiáng)性力量，以基層各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、居民住所、工地企業(yè)等為日常服務(wù)對象，以安全巡查、執(zhí)法檢查等為主要手段，以實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)、消防等監(jiān)管全覆蓋，有效提升安全生產(chǎn)工作水平及基層安全管理能力為目的的工作機(jī)制（以下簡稱“一體化工作站”）。重點(diǎn)執(zhí)法對象（企業(yè)）keylawenforcementtargets(enterprises)指礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)。一般執(zhí)法對象（企業(yè)）generaltargetoflawenforcement(enterprises)除重點(diǎn)執(zhí)法對象以外的工貿(mào)企業(yè)。2年度執(zhí)法計(jì)劃annualenforcementplan根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，合理確定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作目標(biāo)數(shù)，并根據(jù)有關(guān)工作要求推進(jìn)落實(shí)的工作方案。重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)keylawenforcementinspectionitems根據(jù)“重點(diǎn)執(zhí)法對象”分類，對應(yīng)省應(yīng)急廳“精準(zhǔn)執(zhí)法事項(xiàng)”清單確定檢查事項(xiàng)，企業(yè)包含多種類型的，涉及事項(xiàng)均應(yīng)檢查。技術(shù)檢查員technicalinspector按照權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。消防風(fēng)險(xiǎn)單位Fireriskunit主要指①火災(zāi)危險(xiǎn)性大，火災(zāi)后造成經(jīng)濟(jì)損失大的單位。如甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的廠房、庫房、油庫，液體堆場、易燃材料堆場，棚戶區(qū)等。②發(fā)生火災(zāi)后人員集中且傷亡大的單位。如人民大會(huì)堂、禮堂、影劇院、醫(yī)院、高級(jí)旅館以及住宅。③火災(zāi)發(fā)生后經(jīng)濟(jì)損失大的單位。如百貨大樓倉庫、圖書館、國家物資倉庫、檔案館、大中型電子計(jì)算機(jī)房以及有貴重設(shè)備的建筑物等。④發(fā)生火災(zāi)后政治影響大的單位。如電信樓、廣播樓、郵政樓、展覽樓。⑤發(fā)生火災(zāi)后，易造成大面積火災(zāi)，需要消防用水量大的單位。如紡織廠、亞麻廠、木材加工廠等批發(fā)大市場。一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位one,two,threekeyunitsoffiresafety按照發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能產(chǎn)生的危害后果進(jìn)行劃分。公安派出所日常消防監(jiān)督檢查單位（一般消防安全單位）publicsecuritypolicestationdailyfiresupervisionandinspectionunit(generalfiresafetyunit)消防體制改革前，范圍由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定。社會(huì)面其他小型場所單位thecommunitymeetsothersmallpremisesunits有一定安全、消防風(fēng)險(xiǎn)，小型場所單位?；疽鬁y算范圍以南京市企業(yè)、單位具體情況為模型測算范圍：有重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量3據(jù)江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，作出的評(píng)定并登錄系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告的企業(yè)（目前全市實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)約15000家，其中有重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)約100家，較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)約7000家，一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)約8000家）重點(diǎn)執(zhí)法對象（企業(yè)）2022年，南京市被省應(yīng)急廳列為重點(diǎn)執(zhí)法對象（企業(yè)）的約360家，各區(qū)自主上報(bào)為重點(diǎn)執(zhí)法對象（企業(yè)）的約1340家。消防單位數(shù)量目前南京市一、二級(jí)重點(diǎn)消防單位約3400家，由市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管；三級(jí)重點(diǎn)消防單位約1500家，日常消防檢查監(jiān)督單位約55000家，由公安派出所負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。社會(huì)面其他小型場所單位目前南京市劃分“應(yīng)急格”約1200個(gè)，社區(qū)社工、物業(yè)公司員工等成分應(yīng)急網(wǎng)格員約4000人，納入網(wǎng)格管理的小型場所單位約30萬家。測算原則合理有序、高效統(tǒng)一配置區(qū)和街道應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員力量，區(qū)和街道根據(jù)模型來科學(xué)安排工作任務(wù)、規(guī)范應(yīng)急管理綜合執(zhí)法力量使用和精細(xì)化管理：客觀性：真實(shí)、有效、全面；合法性：按照法律法規(guī)進(jìn)行檢查；科學(xué)性：整合現(xiàn)有人員力量，優(yōu)化人員配置。測算模型區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員配置測算模型R＝S／tR

——本級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員配置數(shù)量；S

——本級(jí)年度執(zhí)法任務(wù)所需工作日總量；t

——1名執(zhí)法人員年度執(zhí)法工作日，建議設(shè)定值為200；S＝A1×n1＋A2×n2＋B1×n3＋B2×n4＋C1＋C2＋C3A1

——檢查1家重點(diǎn)執(zhí)法對象（企業(yè)）平均所需工作日，建議設(shè)定值為4；

n1

——本級(jí)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)執(zhí)法對象（企業(yè)）總數(shù)（含商貿(mào)綜合體）；

A2

——檢查1家一般執(zhí)法對象（企業(yè)）平均所需工作日，建議設(shè)定為1；

n2

——按本級(jí)轄區(qū)內(nèi)有較大以上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告企業(yè)總數(shù)的30%確定；

B1

——辦理1起罰款1萬元以上案件所需的工作日，建議設(shè)定值為3；

n3

——本級(jí)年度立案查處案件目標(biāo)數(shù)；

B2

——調(diào)查1起事故（件）所需工作日，建議設(shè)定為30；

n4

——本級(jí)年度生產(chǎn)安全事故以及其他突發(fā)事件的預(yù)估起數(shù)；

C1

——本級(jí)年度牽頭組織開展常態(tài)化聯(lián)合檢查、制定年度執(zhí)法計(jì)劃所需工作日，建議設(shè)定為200個(gè)工作日（需明確1名專職或兼職人員開展此項(xiàng)工作）；

C2

——本級(jí)年度開展防震減災(zāi)等綜合執(zhí)法所需工作日，建議設(shè)定為200個(gè)工作日；

C3

——本級(jí)年度開展打非治違、臨時(shí)重點(diǎn)任務(wù)等所需工作日，建議設(shè)定為400個(gè)工作日。街道“應(yīng)急管理－消防（一體化）工作站”人員配置測算模型R1＝S1／t1＋α1F1＋F2＋F3＋G4R1

——街道應(yīng)急消防工作站人員配置數(shù)量；S1

——街道年度承擔(dān)的應(yīng)急管理、消防監(jiān)管執(zhí)法工作所需工作日總量；t1

——1名街道應(yīng)急消防工作站人員年度執(zhí)法工作日，建議設(shè)定值為200；α

——監(jiān)管（執(zhí)法整改）難度系數(shù)，取值1-3；F1

——居民住宅消防監(jiān)管執(zhí)法人數(shù)（按街道人口每5萬人配備1名監(jiān)管人員計(jì)算）；F2

——街道安委辦、消委辦專職領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤人數(shù)（承擔(dān)應(yīng)急管理、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作），視情配備2-4人；F3

——小工地、燃?xì)狻⒔?jīng)營性自建房等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管配備人數(shù)，視情配備1-2人。G

——公安派出所、消防救援大隊(duì)派駐（或掛鉤聯(lián)系）各1人。

S1／t1＝α2（D1×Z1)／t1＋（D2×Z2)／t1＋（D3×Z3)／t1＋α3（D4×Z4)／t1D1

——監(jiān)管（含檢查）1家街道安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法對象、消防安全重點(diǎn)單位（原消防特勤管理范圍）安全生產(chǎn)消防事項(xiàng)，年度所需工作日，建議設(shè)定值為3;Z1

——街道負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的30%（企業(yè)總數(shù)參企業(yè)面企業(yè)總數(shù)）；D2

——檢查1家小型場所（含小工地）安全生產(chǎn)事項(xiàng)，平均所需工作日，建議設(shè)定為2；Z2

——街道負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法的轄區(qū)內(nèi)小型場所總數(shù)的15%（小型場所總數(shù)參考南京市應(yīng)急管理“181”平臺(tái)社會(huì)面小型場所總數(shù)）；D3

——辦理一般程序行政處罰案件所需工作日，建議設(shè)定值為2辦理一般程序行政處罰案件（整治重點(diǎn)隱患）所需工作日，建議設(shè)定值為2；Z3

——街道本級(jí)年度安全生產(chǎn)、消防安全立案查處案件（整治重點(diǎn)隱患）目標(biāo)數(shù)，各不低于檢查數(shù)（Z

+Z

）的5%；12D4

——辦理整治重點(diǎn)隱患所需工作日，建議設(shè)定值為4；Z4

——街道開展安全生產(chǎn)、消防安全等集中整治，按檢查數(shù)（Z1

+Z2

）的10%。5附

錄A

（資料性）

“一體化工作站”工作流程圖按照“給消防風(fēng)險(xiǎn)單位上戶口，一個(gè)也不能少”的要求，包括一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、公安派出所日常消防監(jiān)督檢查單位（一般消防安全單位）、社會(huì)面其他小型場所單位，整合現(xiàn)有人員力量，優(yōu)化人員配置，著力解決執(zhí)法力量薄弱及多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法等問題。圖A.1“一體化工作站”工作流程圖“一體化工作站”工作站力量配置測算模型（示例）：表A.1“一體化工作站”工作站力量配置測算模型（示例）表R1＝S1／t1＋α1F1＋F2＋F3＋G示例：玄武區(qū)新街口街道人數(shù)監(jiān)管（執(zhí)法整改）數(shù)備注（取值說明）R1

——街道應(yīng)急消防工作站人員配置數(shù)量（人）。25.4

S1

——街道年度承擔(dān)的應(yīng)急管理、消防監(jiān)管執(zhí)法工作所需工作日總量。t1

——1名街道應(yīng)急消防工作站人員年度執(zhí)法工作日，建議設(shè)定值為200。α——監(jiān)管（執(zhí)法整改）難度系數(shù)，取值1-3。6表A.1“一體化工作站”工作站力量配置測算模型（示例）表（續(xù)）F1

——居民住宅消防監(jiān)管執(zhí)法人數(shù)（按街道人口每5萬人配備1名監(jiān)管人員計(jì)算）。4.0

1、按新街口街道總?cè)丝?0萬人測算；

2、α1取值為2。F2

——街道安委辦、消委辦專職領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤人數(shù)（承擔(dān)應(yīng)急管理、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作），視情配備2-4人。4.0

F3

——小工地、燃?xì)狻⒔?jīng)營性自建房等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管配備人數(shù)，視情配備1-2人。2.0

G

——公安派出所、消防救援大隊(duì)派駐（或掛鉤聯(lián)系）各1人。2.0

S1／t1＝α2（D1×Z1）／t1＋（D2×Z2）／t1＋（D3×Z3）／t1+α3（D4×Z4）／t1D1

——監(jiān)管（含檢查）1家街道安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法對象、消防安全重點(diǎn)單位（原消防特勤管理范圍）安全生產(chǎn)消防事項(xiàng)，年度所需工作日，建議設(shè)定值為3。0.3

Z1

——街道負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的30%（企業(yè)總數(shù)參考南京市應(yīng)急管理“181”平臺(tái)企業(yè)面企業(yè)總數(shù)）。19.5

1、按南京市應(yīng)急管理“181”平臺(tái)新街口街道企業(yè)面企業(yè)總數(shù)65家測算；

2、α2取值為1。D2

——檢查1家小型場所（含小工地）安全生產(chǎn)事項(xiàng)，平均所需工作日，建議設(shè)定為2。7.6

Z2

——街道負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法的轄區(qū)內(nèi)小型場所總數(shù)的15%（小型場所總數(shù)參考南京市應(yīng)急管理“181”平臺(tái)社會(huì)面小型場所總數(shù)）。762.8

按南京市應(yīng)急管理“181”平臺(tái)新街口街道社會(huì)面小型場所總數(shù)5085家測算。D3

——辦理一般程序行政處罰案件（整治重點(diǎn)隱患）所需工作日，建議設(shè)定值為2。0.8

Z3

——街道本級(jí)年度安全生產(chǎn)、消防安全立案查處案件（整治重點(diǎn)隱患）目標(biāo)數(shù)，各不低于檢查數(shù)（Z1

+Z2

）的5%。78.2

根據(jù)本街道實(shí)際情況測算D4

——辦理整治重點(diǎn)隱患所需工作日，建議設(shè)定值為4。4.7

α3取值為3。Z4

——街道開展安全生產(chǎn)、消防安全等集中整治，按檢查數(shù)（Z1

+Z2

）的10%。78.2

8附

錄B

（資