社區(qū)管理-課程筆記

社區(qū)管理-課程筆記

?社區(qū)含義

?社區(qū)的概念

?1.社區(qū)是社會學的一個概念。最先提出這個概念的是德國的社會學家F?滕尼斯。1881年他將

德文Gemeinschaft一詞首先用于社會學，1887年出版的《社區(qū)和社會》，用社區(qū)和社會這

兩個概念進行比較，說明社會變遷的趨勢。

?2.本書的定義：社區(qū)是一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關系和文化維系力的地域性的生活

共同體。

?3.實踐操作中：城市中的居民委員會的轄區(qū)(民政部)；農(nóng)村中的村莊

?社區(qū)的構成要素

?1.人口要素：、社區(qū)人口是社區(qū)的主體

?1.1.社區(qū)產(chǎn)生存在的前提；

?(1)社區(qū)生活的創(chuàng)造者；

?(2)社區(qū)物資要素的提供和使用者；

?(3)社區(qū)社會關系的承擔者。

?1.2.影響因素

?(1)人口結構；

?(2)人口素質(zhì)；

?(3)團體組織數(shù)量。

?(4)社區(qū)人口的數(shù)量、構成和人口分布

?2.地域要素：社區(qū)的邊界；生態(tài)要素：社區(qū)的地理條件和資源條件；社區(qū)對空間，時間的利用

形式

?3.組織結構要素：社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關系

?4.社區(qū)文化與社區(qū)心理要素：

?4.1.社區(qū)環(huán)境文化；社區(qū)活動文化；制度文化；社區(qū)價值觀(核心)；社區(qū)中行為規(guī)范；

?42心理要素：人們對社會現(xiàn)象的普遍感受和理解，是社會意識的一種形式。表現(xiàn)在生活

情緒、態(tài)度、言論和習慣之中。社會心理是自發(fā)的、零亂的，是對社會生活的初級的多含

直覺成份的反映。

?4.3.作用：

?(1)能產(chǎn)生廣泛的社會影響；

?(2)以習慣、風俗，傳統(tǒng)的形式存在，有一定的獨立性，穩(wěn)定性；

?(3)反映一定的社會風貌，對于政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展具有一定影響力；

?可以通過教育使之改變。

?社區(qū)結構與功能

?社區(qū)結構指的是社區(qū)內(nèi)各要素的內(nèi)部及其互相間形成的相對穩(wěn)定的關系。

?1.1.經(jīng)濟結構，包括生產(chǎn)力結構和生產(chǎn)關系結構，是社區(qū)生活中起主導作用的系統(tǒng)，制約

著其他方面的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、職業(yè)結構、所有制結構、分配結構、消費結構

等。

?1.2.政治結構，指社區(qū)居民在政治活動中形成的關系，反映社區(qū)居民的利益和地位的分化。

主要表現(xiàn)為各種政治組織、政黨之間的關系，社區(qū)權力結構和政治制度結構等。

?1.3.文化結構，包括倫理道德、價值觀、宗教信仰等社會意識形態(tài)，以及社區(qū)內(nèi)的語言、

個體意識和群體意識、各種文化載體或設施、機構等.

?社區(qū)的功能

?社區(qū)參與功能：

?(1)"誰參與"：參與主體大致可以分為三類：社區(qū)居民；非政府組織；以及駐社區(qū)

的機關、團體、部隊、企事業(yè)單位。

?(2)"參與什么"：內(nèi)容眾多，選舉各級人大代表和社區(qū)居委會成員、討論決定本社

區(qū)的重大事項等政治問題，也包括參與社區(qū)公共事務管理的內(nèi)容，還有與居民日常生活

有關的社區(qū)參與。

?(3)"如何參與"：制度化參與(選舉、表態(tài)、執(zhí)行、決策、監(jiān)督、觀察、投訴、聽

證等)和非制度化參與

?社會化功能

?(1)社會理論上的社會化是自然人成長為社會人的過程。社會化的基本內(nèi)容：教導有

關生產(chǎn)與生活的基本知識和技能；教化社區(qū)成員遵守社會規(guī)范；幫助居民確立生活目標，

樹立人生理想；培養(yǎng)社會角色。

?社會管理與社會控制功能

?(1)社區(qū)在社會管理的層面是以服務社區(qū)居民為目的(建成滿足社區(qū)需要的公共服務

體系，有效吸納居委會、政府、市場和社會資源的參與，形成社區(qū)層面的社會化公共服

務平臺)、以居民自治為方向、以維護社會穩(wěn)定為基礎的社會治理途徑。

?(2)社區(qū)的社會控制是通過社會規(guī)范以及與之相應的方式^手段，對社區(qū)成員或群體

行為進行指導或約束，從而協(xié)調(diào)社會關系的各個部分，維持社會秩序，推動社區(qū)發(fā)展的

管理過程。

?社會福利與社會保障功能

?社區(qū)的社會福利是社會保障體系的重要組成部分，是國家和社會為保障和維護社會成員

的生活質(zhì)量、滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設施和

相應服務.

?社區(qū)的分類

?1.按功能劃分

?1.1.經(jīng)濟社區(qū)：指絕大多數(shù)社區(qū)勞動力都從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并主要表現(xiàn)為經(jīng)濟共同體的

一類社區(qū)。這類社區(qū)在我國城鄉(xiāng)占有較大比重。

?1.2.政治社區(qū)：主要是指全國和省、市、縣等行政區(qū)域的管理機關所在地，它們分別是全

國或一定區(qū)域的政治中心；另外，也可以把城市中各類黨政機關機構聚居區(qū)看作為是一個

局部性的政治社區(qū)。

?1.3.文化社區(qū)：主要是指教育、科研、文化藝術單位比較集中的社區(qū)

?1.4.軍事社區(qū)：以軍事活動和軍事設施為主體的社區(qū)

?1.5.專能社區(qū)：指人們從事某種專門活動而形成一定地域空間上的聚集區(qū)，如軍營、礦區(qū)。

?1.6.特殊社區(qū)：主要是以實現(xiàn)某種特殊的社會目的為活動內(nèi)容的區(qū)域，如福利社區(qū)、精神

病院、監(jiān)獄等。

?1.按規(guī)模大小劃分：巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和微型社區(qū)

?2.按形成方式劃分：自然性社區(qū)（農(nóng)村）、法定性社區(qū)

?3.按區(qū)域特征劃分：農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)

?4.按社區(qū)的歷史發(fā)展進程劃分：傳統(tǒng)社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)

?5.按社區(qū)需要滿足層面劃分：現(xiàn)實中的社區(qū)和精神上的社區(qū)

?6.意識形態(tài)社區(qū)：政治發(fā)展目標和意識形態(tài)要求而形成的社區(qū)類型，具有政治符號的象征意義，

如"和諧社區(qū)"、"平安社區(qū)"、"紅旗社區(qū)"

?社區(qū)與社會的異同

?1.相同：每一個社區(qū)又都是一個小社會，因此社區(qū)中有社會；同樣，一個社會又有多個社區(qū)，

社會中又有社區(qū)。

?2.區(qū)別：

?2.1.目前，社區(qū)一般強調(diào)地域限制，而社會無地域限制；

?2.2.根據(jù)滕尼斯的理論，社區(qū)的約束多為內(nèi)在的，而社會的約束則多為外在的，強制的。

?社區(qū)與行政區(qū)的異同

?1.相同：社區(qū)與行政區(qū)有重合部分。

?2.區(qū)別：

?2.1.形成方式：自然形成——人為劃定

?2.2.地域性：模糊—清晰

?2.3.內(nèi)聯(lián)性：單-----多元

?社區(qū)環(huán)境

?社區(qū)環(huán)境使一個復雜的要素總和，既有物質(zhì)又有精神，既有自然又有社會，既有人及人改造的

因素，也有物及物化的要素，既有國內(nèi)和國外，這些要素按照一定的方式或關系排列組合，不

但環(huán)境之間彼此影響，而且還對周邊社區(qū)產(chǎn)生直接或間接的影響。

?分類

?社區(qū)自然環(huán)境

?經(jīng)濟環(huán)境

?社會文化環(huán)境

?社區(qū)環(huán)境的影響

?主要是微觀環(huán)境的影響力，對個人社會化有重要作用：孟母三遷的故事；

?中觀層面的影響：社區(qū)中社會群體或組織的影響。如美國的黑人、白人孩子同校教育。

?宏觀層面的影響：社區(qū)文化、社區(qū)精神對居民潛移默化的影響等。

?社區(qū)系統(tǒng)

?社區(qū)系統(tǒng)是指社區(qū)內(nèi)由兩個或兩個以上相互依存、相互作用的獨立部分構成的有機整體，并為

達到某種目的相互連接而成的集合體。

?社區(qū)系統(tǒng)特征

?整體性

?層次性

?邊界性

?互動性

?社區(qū)管理

?是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由政府主導的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民為維護社區(qū)的整體利益、

推進社區(qū)全方位發(fā)展,對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行的有效調(diào)控和自我管理。

?社區(qū)富里的主體

?是多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機構；社區(qū)范圍內(nèi)

的企事業(yè)單位；廣大的居民。

?社區(qū)管理的內(nèi)容

?是社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)。

?社區(qū)管理的性質(zhì)

?應是群眾性的自我管理。

?走向自治：社區(qū)管理的最終目的

?我國目前的社區(qū)管理采取半行政性與半自治性相結合的模式，實際上是以政府管理為主，

居民自我管理為輔的模式。

?政府引導居民逐步走向自治的措施

?(1)培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。

?(2)提高社區(qū)居民自我管理、自我服務的能力。

?社區(qū)管理同相關領域的關系

?社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

?1管理主體不同街道管理體制是行政管理，管理主體主要是街道黨工委和街道辦事處；

社區(qū)管理的主體除以上二者外，還有各職能部門向社區(qū)的延伸機構，以及社區(qū)內(nèi)的單位和

社區(qū)居民。

?2管理目標的設定方式不同街道管理的目標設定方式是"眼睛向上看"，社區(qū)管理目標

的設定方式是"眼睛向下看"。

?3管理對象不同街道管理的對象限于街道下屬的企事業(yè)單位和依附程度較大的居民委員

會；社區(qū)管理包括各種機構、單位和居民在內(nèi)的所有社區(qū)成員的自我服務和自我管理。

?4管理方式不同街道管理的方式是行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式；社

區(qū)管理方式是在相互尊重、平等的基礎上，讓各管理主體明白自己既是管理者又是被管理

的對象。

?5管理機制不同街道管理實行單一的行政機制；社區(qū)管理是包含多種機制在內(nèi)的綜合性

的管理機制。

?6管理內(nèi)容不同街道管理的內(nèi)容主要是完成上級單位指派的任務；社區(qū)管理的內(nèi)容包括

地區(qū)性事務、社會性事務和公益性事務。

?社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別

?1性質(zhì)不同社區(qū)管理主要解決人際關系問題，解決人們之間互幫和互助的問題；物業(yè)管

理主要從事土地的開發(fā)和合理利用，房屋及其配套設施的建造和維護，對持有者、承租者、

使用者和經(jīng)營者的行為予以規(guī)范并做出法律約定。

?2地位不同社區(qū)管理通過它自身的機構有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種社會關系的權力和義務；物業(yè)

管理機構的職權，則在國家政策和法律許可范圍內(nèi)由管理機構自行處置。

?3作用不同社區(qū)管理機構對物業(yè)管理具有監(jiān)督、協(xié)調(diào)和促進作用；物業(yè)管理在社區(qū)居住

環(huán)境改善和保障方面發(fā)揮作用。

?4管理主體不同社區(qū)管理主體是在政府指導下由社區(qū)成員參加的社區(qū)管理委員會；物業(yè)

管理主體是業(yè)主或業(yè)主使用人，以及接受業(yè)主委托的專業(yè)化物業(yè)公司。

?5管理內(nèi)容不同社區(qū)管理包括“人的居住環(huán)境"和“人的社會環(huán)境"；物業(yè)管理圍繞

“人的居住環(huán)境”展開。

?社區(qū)管理的特征

?區(qū)域性

?互助性

?復雜性

?廣泛性

?綜合性

?參與性

?社區(qū)治理的含義

?是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構，依據(jù)正式的法律以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約

定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而

增強社區(qū)凝聚力，增進社會福利，推進社區(qū)進步發(fā)展的過程。

?社區(qū)管理體制與模式

?社區(qū)管理體制

?構建的原則

?變倒金字塔為正金字塔（重心下移，立足基層）

?綜合管理與專業(yè)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則（條塊結合，以塊為主）

?"條"：進行專業(yè)管理的各職能部門

?"塊"：進行綜合管理的地域性機構一街道黨工委和街道辦事處

?黨政領導、多方參與和擴大民主的原則

?管理與服務相結合的原則

?基本框架

?市政府建立社區(qū)建設領導機構

?轄區(qū)政府建立社區(qū)建設指導機構

?街道辦事處建立社區(qū)協(xié)調(diào)組織機構

?居委會探索社區(qū)自治的新途徑

?切實改善和保證黨對社區(qū)管理工作的領導

?社區(qū)管理本質(zhì)體征：廣泛參與

?本質(zhì)特征廣泛參與:包括參與主體與參與活動兩部分

?參與主體廣泛性

?社區(qū)居民的廣泛參與

?困境與解決辦法

?困境

?社區(qū)居民的參與意識匕盛淡薄

?相當多的社區(qū)居民尤其是中青年居民和具有專業(yè)技術的居民還沒有參與到

社區(qū)管理來，積極的大多是老年人和下崗婦女

?社區(qū)居民參與社區(qū)管理的內(nèi)容主要局限于出席居民會議、樓院衛(wèi)生清掃、

健身等一般性社區(qū)活動，且不太深入和廣泛。

?解決辦法

?強化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識，要針對不同群體、不同階層的實際情況進

行；要有廣泛性，使大眾都能接受；注意多樣性，采取多樣化的宣傳教育

?堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益調(diào)動居民廣泛參與的

積極性。把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題共同作為社區(qū)建設工作的

重點；

?堅持先進性和廣泛性相結合的原則，要把先進行為發(fā)展成居民群眾廣泛參

與的行動,就必須從居民的實際承受能力出發(fā)，做到盡力而為和量力而行

相結合，力求使每個參與者都能找到自己的位置,避免使參與社區(qū)活動成

為居民的沉重負擔。

?建立和完善參與機制

?依據(jù)有關法規(guī)、政策，通過民主程序和法定程序指定相應的規(guī)章制度，

形成一整套參與機制，使其規(guī)范化、制度化，其中包括激勵機制和責任

機制。

?社區(qū)單位的廣泛參與

?社區(qū)中介組織的廣泛參與

?主要指非政府組織或^營利組織

?社區(qū)中介組織不僅在開展社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育等方面發(fā)揮重要作用，而

且開始接受原來由政府直接經(jīng)營的福利機構，或者直接興辦新的福利機構并負責其

管理事宜，日益成為社區(qū)建設與管理的主體，具體開展如下：

?逐步實現(xiàn)部分政府機構、事業(yè)單位向社會中介組織轉(zhuǎn)制。

?培育和發(fā)展現(xiàn)有的社會團體，充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設與管理中的作用。

?按照社會中介組織的規(guī)渤口要求，培育社區(qū)建設與管理相關的中介組織。

?制定和完善相關的政策和法規(guī)，為社會中介組織參與社區(qū)建設與管理事業(yè)提供

良好的制度保證。

?參與活動廣泛性：各類管理主體參與的社區(qū)活動要多種多樣。

?社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別

?首先，在管理理念上，變管理為服務。

?其次，在管理形式上，從強調(diào)行政控制到強調(diào)居民參與。

?最后，在管理目標上，強調(diào)政府與社區(qū)的合作。

?社區(qū)管理模式

?政府主導型管理模式:強化基層政府的行政職能，實現(xiàn)自上而下的社會整合。

?優(yōu)點;能夠積極發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織功能，綜合利用社區(qū)內(nèi)各種資源，形成"條塊結合、以塊為

主、各司其職"的社區(qū)管理網(wǎng)絡，共同管理社區(qū)事務。

?缺點：抑制民間組織活力，加重政府負擔，提高政府管理成本，降低政府工作效率，與我

國政府機構"精簡、統(tǒng)一、效能"原則不一致，不利于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。

?市場主導型管理模式：物業(yè)管理模式

?優(yōu)點：物業(yè)管理公司地位明確，權責利同一：社區(qū)建設減輕政府負擔，提高了居民的滿意

度；這種管理模式為社區(qū)建設和管理引入了市場競爭機制而表現(xiàn)出一定的生命力，已經(jīng)成

為城市社區(qū)居民日常生活中的一種重要依托。

?缺點：管理模式不夠成熟，其結構體制和運行機制還存在許多不完善的地方，注重經(jīng)濟效

益忽視社會效益，很難達到整體思維的效果。同時這種管理模式不能覆蓋小區(qū)中的社會管

理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理。

?企業(yè)主導型管理模式：企業(yè)辦社會

?社區(qū)居民與企業(yè)有嚴密的關系

?缺點：企業(yè)發(fā)展的目標是獲利，而這種模式可能使企業(yè)背上沉重的包袱。

?社區(qū)自治型管理模式：社區(qū)居民自治模式

?優(yōu)點：提高居民積極性，讓社區(qū)居民成為社區(qū)的主人；社區(qū)內(nèi)各種主體廣泛參與社區(qū)管理，

有利于形成社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，形成良好的社會風尚；恢復政府職能；降

低管理成本。

?缺點：自治性管理模式容易脫離政府的引導和法律的規(guī)范，導致社區(qū)自治流于形式。

?混合型管理模式：上述四種模式的有機整合

?現(xiàn)階段改革目標：調(diào)整政府在社區(qū)管理中的角色，構筑政府主導與社區(qū)自治相結合的混合型社

區(qū)管理模式。

?中國社區(qū)管理的實踐模式

?社區(qū)管理的實踐模式是對社區(qū)管理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括，既源自社區(qū)管理

實踐，又指導社區(qū)管理實踐。

?上海模式

?"兩級政府"：市、區(qū)政府

?"三級管理"：市、區(qū)和街道的管理，強調(diào)街道層面

?"四級落實"：市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實

?上海社區(qū)的管理體制的基本模式是：以政府為主導，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的

一體化管理體系。

?這種模式的價值在于能夠有效地利用政府部門的主導優(yōu)勢，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，

搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)管理的最大特點是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)，

在實際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中

發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。上海各級領導將社區(qū)管理視為鞏固城市基層政權的重要基礎,并使之

成為四級網(wǎng)絡中的重要一環(huán)。

?快速地彌補了"單位制"解體所留下的組織和管理真空，為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)

境，改善了社區(qū)人居環(huán)境，居民得到了實惠。

?但是它運行的條件是地方的財力雄厚。據(jù)統(tǒng)計，街道平均每年可支配財力在3000萬元以上，

才可以以充足財力包攬社區(qū)事務。上海模式帶來過重的財政負擔。街道辦創(chuàng)建一個文明社

區(qū)需耗資數(shù)千萬元，維系一個文明社區(qū)稱號也要耗資近千萬元。

?沈陽模式

?武漢江漢模式

?以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式

?特點

?政府對社區(qū)工作和社區(qū)建設加以規(guī)劃、指導、劃撥相當?shù)慕?jīng)費，但政府對社區(qū)的干預

是寬松，社區(qū)工作和建設以自治為主.

?管理體制

?(1)理順居委會與街道、政府部門的關系，明確職責，保障居委會的自治性。

?(2)政府職能部門面向社區(qū)，工作重心下移。(3)權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。

?(4)責任到人、監(jiān)督到人。

?社區(qū)管理的組織結構與功能

?社區(qū)管理組織是社區(qū)內(nèi)人們?yōu)檫_到共同目標，有序地形成一個動態(tài)系統(tǒng)的社會共同體，即那些

為社區(qū)利益或社區(qū)特定群體利益，為解決特定社區(qū)社會問題而組成的社會組織。

?特性

?社區(qū)性

?地域性

?雙重性，具有服務和管理的雙重功能，根據(jù)組織功能不同分為行政性、企事業(yè)性和社團性。

?組織結構

?產(chǎn)生與監(jiān)察

?輪換模式

?外部委派模式

?選舉模式

?由職員充當?shù)哪Ｊ?/p>

?服務對象

?不同類型的社區(qū)服務對象不同。

?以三種角色提供服務

?消費合作社：政府或市場提供的服務不足或不理想，社區(qū)管理組織可集中足夠的消

費者，直接購買需要的物品或服務。

?服務生產(chǎn)者：社區(qū)管理者直接參與生產(chǎn)，提供服務，以滿足成員需要。

?共同服務者：社區(qū)管理者直接參與生產(chǎn)，提供服務，參與競爭促使政府提高效率，

以滿足成員需要。

?資源獲得機制

?內(nèi)部取向和外部取向

?內(nèi)部取向：發(fā)掘并采用組織的內(nèi)部資源，通過自助及義務工作解決問題。

?外部取向：影響社會的資源分配系統(tǒng)以獲得組織生存和發(fā)展所需要的資源。

?組織間關系

?交流關系

?權利依賴關系

?授權式關系

?聯(lián)合組織

?功能

?服務功能

?教育功能

?整合功能

?協(xié)調(diào)功能

?管理功能

?社區(qū)管理體制的歷史沿革與發(fā)展創(chuàng)新

?農(nóng)村

?鄉(xiāng)村精英（鄉(xiāng)紳）管理-國家培植的中間人管理-人民公社管理-鄉(xiāng)政村治

?城市

?民國

?半官方的保甲組織

?有關居民公共事務的福利性組織

?城市中的幫會包只

?新中國成立

?行政全能的"亞社區(qū)"管理體制，進行行政全能主義的"單位人管理"和"地區(qū)管理”

?"文革"

?改革開放后

?國外社區(qū)管理體制的股交及對我國的啟示

?美國的社區(qū)管理體制

?實行以社區(qū)委員會為管理主體的自治型管理模式，各種社團組織發(fā)揮主體作用，政府提供

資金支持進行宏觀調(diào)控。

?多元主體，政府和非政府組織（包括營利組織和非營利組織）分別在社區(qū)管理中發(fā)揮不同

作用。

?政府通過資助對社區(qū)進行宏觀調(diào)控；（資助非營利組織，向非營利組織提供服務；發(fā)展投

資社區(qū)教育；社區(qū)委員會的半政府功能

?非營利組織是美國社區(qū)發(fā)展的支柱力量；

?非營利組織組織嚴密、機構健全、運作規(guī)范，有強烈的社會責任感，美國政府與非營利

組織之間已經(jīng)形成了良性的合作伙伴關系和功能互補關系

?類型分為傳統(tǒng)的社會服務機構；依靠政府資助的社會改革組織；扶助弱勢群體的組織

?美國社區(qū)營利組織是社區(qū)發(fā)展的重要力量

?德國的社區(qū)管理體制

?市政府直接面對市民：德國沒有建立官方社區(qū)組織，而是采取了區(qū)政府直接面對市民的組

織管理形式。

?充分發(fā)揮中介組織的作用：市民協(xié)會、志愿者組織和市民基金會

?讓公民參與決策，增加政府決策的透明度

?積極推動公民參與財政預算

?高度重視社區(qū)環(huán)境保護和人與自然的和諧

?啟示

?科學的社區(qū)管理體制是實現(xiàn)社區(qū)和諧的制度保障

?居民參與是構建和諧社會的內(nèi)在動力

?充分培育和發(fā)揮中介組織的作用是搞好和諧社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)

?促進人與自然和諧發(fā)展是社區(qū)建設的重要內(nèi)容

?新加坡的社區(qū)管理體制

?政府主導型

?社區(qū)服務網(wǎng)絡化

?老年服務人性化

?殘疾人服務法制化

?醫(yī)療保健服務普及化：使用者付費原則

?社區(qū)公共服務及其管理

?社區(qū)公共服務的含義和屬性

?現(xiàn)代社會為了社區(qū)的需要而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的

共有服務。社區(qū)公共服務是由社區(qū)提供并主要面向社區(qū)群眾的服務，目的是實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定和廣

泛的社會效益。

?（社區(qū)公共服務是社會服務的一種，區(qū)分兩者的關鍵在于服務載體的不同。）

?屬性

?地域性：社區(qū)是一個具有地域范圍的地理空間，各個社區(qū)都有特定的人口和文化背景，各個社

區(qū)自身存在的問題和社區(qū)居民的需求也不盡相同。

?群眾性

?服務性：不以營利為首要目標；自助互助服務。

?福利性、公益性：基本特征

?專業(yè)性：由社會工作者提供的專業(yè)化服務

?社區(qū)公共服務的類型

?面向全體社區(qū)居民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務

?一般家居生活服務；社區(qū)環(huán)境綜合治理服務；社區(qū)醫(yī)療服務；社區(qū)少年兒童服務；社區(qū)生

活服務

?面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務

?為社區(qū)老年人服務

?為社區(qū)殘疾人服務

?為社區(qū)優(yōu)撫對象服務

?為社區(qū)特困家庭服務

?按服務性質(zhì)劃分

?補償性服務

?預防性服務

?支持性服務

?按服務方式劃分

?社區(qū)福利性服務

?社區(qū)公益性服務

?社區(qū)互助性服務

?社區(qū)志愿性服務

?社區(qū)經(jīng)營性服務

?社區(qū)公共服務的維系

?社區(qū)公共服務的資源基礎

?政府組織：資金供給者；倡導者和動員者；規(guī)則制定者和監(jiān)督者

?社區(qū)自治組織:三駕馬車

?社區(qū)居民大會：決策機構

?社區(qū)協(xié)商議事會：多元協(xié)商議事機構（復合主體）

?社區(qū)居委會：執(zhí)行機構

?非營利組織：社區(qū)內(nèi)外部的非營利組織，依靠專職社工和志愿者進行工作。

?企業(yè)組織

?專職社區(qū)工作者及志愿者

?社區(qū)居民：作為社區(qū)服務的重要主體，參與的形式包括單向服務、雙向服務、互助服務、

參與非營利組織和志愿者組織提供服務、兼職服務、個體從業(yè)者提供經(jīng)營性服務

?社區(qū)公共服務的機制

?行政機制

?政府直接提供服務

?政府資助

?政府購買服務

?憑單制度：消費券

?市場機制

?市場交換

?用者付費

?合同外包

?委托經(jīng)營

?社會機制

?社區(qū)資源共享：駐區(qū)單位與社區(qū)的共建是重點

?社區(qū)志愿服務

?社區(qū)社會保障管理

?社區(qū)社會保障是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為主要保障對象的社會保障，屬于社會保障體

系的一部分。

?職能體現(xiàn)

?社區(qū)的社會保障設施建設

?社區(qū)服務組織建設

?社區(qū)意識的培育

?基本體系

?社會保險：包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘障保險

?社會救濟：貧困救濟和災害救濟

?社會福利

?補充體系：優(yōu)撫安置、社會互助

?我國社區(qū)社會保障制度的實施措施

?發(fā)揮政府在社區(qū)社會保障制度的實施措施有：

?發(fā)揮政府在社區(qū)社會保障建設和管理中的關鍵作用

?在社區(qū)建立系統(tǒng)的社會保障服務

?發(fā)展社會服務

?發(fā)展社區(qū)非營利組織

?積極培養(yǎng)社區(qū)社會保障人才

?社區(qū)公共服務的比較

?社區(qū)服務是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，源于西方工業(yè)化國家（作為一種解決貧民階層的貧困問題的

社會福利形式出現(xiàn)）

?英國的社區(qū)照顧

?社區(qū)照顧的基本含義"院式照顧"

?社區(qū)照顧是指在政府的推動和支持下，動員社區(qū)資源，使社會弱勢人群能在自己生?？?/p>

熟悉的社區(qū)內(nèi)獲得各種照顧與支持。

?分類

?"社區(qū)內(nèi)照顧"

?"由社區(qū)照顧"

?與社區(qū)一起照顧

?具體形式

?一是由地方政府出資興辦社區(qū)服務中心。

?二是開辦社區(qū)老年公寓。

?三是家庭照顧，這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具

體表現(xiàn)為由家庭成員進行照顧，但政府發(fā)給適當?shù)慕蛸N。

?四是設立短期護理機構——暫托處。

?五是上門服務。

?六是開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。

?德國的“鄰里之家"

?“鄰里之家”是自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的社區(qū)服務機構，但其服務活動得到政府

的一定資助與監(jiān)督。

?政府要求未入伍服役的所有中學畢業(yè)生必須參加一定的社區(qū)服務實踐，其中包括社區(qū)志愿

服務活動。

?美國的社區(qū)服務

?一部分是由政府提供的水、電、煤氣、交通、通訊等基礎設施服務以及綠化、保潔、照明

等維護方面的服務。

?另一部分是社區(qū)志愿者服務。志愿者服務有兩種形式：一是社會志愿者服務，二是在校中學

生、大學生志愿者服務。

?日本的社區(qū)服務

?當代日本社區(qū)服務的對象主要是老年人、殘疾人、婦女和兒童，以及老年人家庭、殘疾人

家庭、單親家庭和低收入家庭等。服務方式和服務內(nèi)容多樣。

?日本社區(qū)服務的資金來源渠道主要有中央和地方政府撥款、開展收費服務和募捐，等等。

?二戰(zhàn)后西方社區(qū)服務的發(fā)展變化

?由前期的自發(fā)性、民間性向健全機構、完善組織的方向發(fā)展；

?在組織形式上，采取政府機構和民間組織相結合，專業(yè)服務和志愿服務、互助服務相結合;

?在資金來源上，形成政府資助、民間捐助、社會集資與對服務對象的適當收費相結合；

?在服務方式上，福利性與營業(yè)性服務相結合。

?中國香港的社區(qū)服務

?香港社區(qū)服務經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，比較具有代表性。服務的內(nèi)容、服務的方

式，還是管理的模式或運作的機制，都有許多值得內(nèi)地吸收借鑒的地方。

?L政府"搭臺"，民間"唱戲"

?2、實行市場化運作，講求成本效益

?3、社工隊伍壯大，服務具專業(yè)水準

?中外社區(qū)服務模式的比較

?觀念的差異

?中國"養(yǎng)兒防老"，家庭養(yǎng)老觀念，美國認為不認為老年人和其家庭成員一起生活.

?經(jīng)費來源不同

?中國：中央和地方對社區(qū)服務的投入較少

?國外社區(qū)服務的經(jīng)費主要來自政府撥款

?管理體制的差異

?國外社區(qū)服務突出社會性，社會工作由社會承辦，政府主要宏觀調(diào)控

?國內(nèi)強調(diào)各級政府和政府業(yè)務部門參與管理

?服務模式不同

?西方社區(qū)強調(diào)按照個人需求設置服務設施

?我國社區(qū)服務的運作考慮到社會的需求，以社區(qū)為范圍統(tǒng)籌安排，有利于協(xié)調(diào)

?有"中國特色”的社區(qū)服務

?中國的社區(qū)服務既有國際社區(qū)服務的共同點，又有區(qū)別于其他國家和地區(qū)社區(qū)服務的特殊性。

可以稱之為社區(qū)服務的"中國特色"，其主要表現(xiàn)是：

?1、肩負著“福利服務"和"方便人民生活“雙重任務，發(fā)揮著"社會保障"和"社會服務"

雙重功能

?2、區(qū)、街道、委員會三級服務網(wǎng)站

?3、政府主導、社會參與的運行機制

?我國社區(qū)服務的發(fā)展趨勢

?我國社區(qū)服務的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：

?L由上一世紀80年代后期街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導向轉(zhuǎn)變

?2、由公益服務為主向有償服務為主轉(zhuǎn)變

?3、由臨時性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變

?4、由分散化經(jīng)營、零星服務、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變

?社區(qū)服務的管理與實施

?建立社區(qū)服務的管理機構

?我國的社區(qū)服務由民政部門主管，具體由"社區(qū)服務辦公室一社區(qū)服務指導委員會一社區(qū)服

務工作委員會”逐級管理和實施。

?制定社區(qū)服務規(guī)劃

?社區(qū)服務需要調(diào)查

?規(guī)范需要

?感覺需要

?表達需要

?比較需要

?社區(qū)服務資源調(diào)查

?內(nèi)涵：包括社區(qū)人力資源、物力資源、財力資源和設備資源。

?調(diào)查：包括淺表資源調(diào)查和潛在資源調(diào)杳。

?編制社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃

?包括：社區(qū)服務的性質(zhì)、宗旨，社區(qū)服務的基本內(nèi)容和主要任務，社區(qū)服務人員及服務

設施，社區(qū)服務指標體系的確立和實施方案，社區(qū)服務的監(jiān)督、實施措施，社區(qū)服務的

評估等。

?籌集社區(qū)服務資金

?1,爭取政府對社區(qū)服務的資金投入

?2.依靠社會捐助

?3.有獎募捐基金的投入

?4.社區(qū)服務收費的再投入

?優(yōu)化社區(qū)服務的人力資源配置

?我國社區(qū)服務發(fā)展中存在的主要問題及對策

?問題

?社會公共服務體制不順，缺乏總體的計劃性

?對社區(qū)發(fā)展缺少宏觀的把握

?社區(qū)服務資金來源不足

?社區(qū)服務項目欠缺

?社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)不高

?社區(qū)服務觀念落后

?對策

?積極探索和完善社區(qū)公共服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路

?社會化指社會力量共同參與，不是政府包辦

?產(chǎn)業(yè)化，讓社區(qū)服務成為第三產(chǎn)業(yè)

?加強組織管理和規(guī)劃管理

?加強政策扶持和資金統(tǒng)籌

?進一步完善社區(qū)服務形式

?社區(qū)服務對象和服務項目的多樣性決定了社區(qū)服務形式的多樣性，在多元化的服務形式

中，重視鄰里相助、設點集中服務和協(xié)同包戶等形式。

?加強社區(qū)服務隊伍建設

?展望

?服務主體由政府主導向多主體投入轉(zhuǎn)變

?由公益服務為主向有償服務為主轉(zhuǎn)變

?由臨時型就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變

?堅持社區(qū)服務的社會福利性向社會福利社會化發(fā)展

?正確處理社區(qū)服務經(jīng)營性與福利性的關系，堅持經(jīng)營性與福利性相結合

?進一步加強社區(qū)服務行業(yè)管理

?社區(qū)公共事業(yè)管理

?社區(qū)公共事業(yè)概述

?公共事業(yè)的內(nèi)涵

?體現(xiàn)社會全體或大多數(shù)成員的需要，關系到社會成員共同利益的非政治、非經(jīng)濟的社會公

共事努

?準公共產(chǎn)品范疇

?是指具有一定的公共產(chǎn)品特性但同時又有某些私人產(chǎn)品屬性，且總體上偏向于公共

產(chǎn)品的物品。

?是傳統(tǒng)的事業(yè)單位之事業(yè)的繼承和延續(xù)，其中的公共教育、科學、文化與衛(wèi)生部門是其

最重要、最有代表性的領域

?取決于政府與市場的定位

?行為主體多元化

?公共事業(yè)最大特點是公共性

?公共事業(yè)的受益對象是全體社會公眾（公眾性）

?它的服務內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要，具有公用性

?它的服務目標是實現(xiàn)公眾的共同利益，具有公益性

?公共事業(yè)的收費不是以營利為目的（非營利性）

?社區(qū)公共事業(yè)的內(nèi)涵

?與公共事業(yè)的內(nèi)涵相同

?提供組織：政府、社區(qū)自治組織居民委員會、社區(qū)非營利組織、城鎮(zhèn)公用事業(yè)部門

?社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與國家對整體公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求相對應

?要求居民廣泛參與

?管理必須引入市場化

?社區(qū)教育管理

?社區(qū)教育的內(nèi)涵"大教育"

?在社區(qū)范圍內(nèi)，依托社區(qū)資源，以全體社區(qū)居民為對象，為滿足社區(qū)居民教育需求、提高

社區(qū)成員整體素質(zhì)、促進社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展而進行的各種形式的教育活動。

?社區(qū)教育的特點

?地域性

?多樣性

?實體性

?開放性

?社區(qū)教育的內(nèi)容

?公民教育

?包括核心價值觀教育、傳統(tǒng)美德教育、公民意識教育、民主法制教育和國防教育

?個體發(fā)展教育

?滿足發(fā)展性需求

?實用生活教育

?提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量

?職業(yè)謀生教育

?特別是弱勢群體的職業(yè)教育

?社區(qū)教育的模式

?北歐斯堪的納維亞模式

?以民眾學校為載體實行全員終身教育

?日本的社區(qū)教育模式

?社區(qū)教育設施（以公民館為主）十分完善；社區(qū)與高校的關系極為密切。

?美國的社區(qū)教育模式

?以社區(qū)學院為基地，兼具職業(yè)技術教育、補償教育、社區(qū)教育、大學轉(zhuǎn)學教育和普通教

育五大職能（首次把高等教育模式引入社區(qū)，改變了以往社區(qū)教育低層次的形象）

?國外社區(qū)教育啟示

?社區(qū)教育目的性要明確

?社區(qū)教育的主要特征集中在教育對象和教育內(nèi)容的"三全"上。

?一是"全員"，即是以全體社區(qū)成員為教育對象。社區(qū)成員既是社區(qū)教育的對象，

也是社區(qū)教育的主體。

?二是"全程"，是指對每一個人從嬰幼兒開始，直至生命終結，都要持續(xù)、不間斷

地受教育。

?三是"全面"，即在教育內(nèi)容上，既要為社區(qū)成員"德"的完善服務，又要為他們

"才"的提高服務；既要滿足社區(qū)成員"謀生”的需要，又要滿足他們"樂生”的

需要。

?社區(qū)教育管理實踐要破除學歷主義

?在教育管理上，社區(qū)教育必須破除學歷主義的觀念，賦予非正規(guī)教育以“正式"性。

?學習者根據(jù)需要自愿參加，學習本身即是目的，而不是一味追求學歷。在不久的將

來，成人教育等非正規(guī)教育將轉(zhuǎn)向社區(qū)教育，成為"正式”的教育。

?中國社區(qū)教育模式

?以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式

?政府指導

?社會參與

?以學校為中心的輻射型社區(qū)教育模式

?學校主導

?資源共享

?社會參與

?以地域為邊界進行的自治型社區(qū)教育模式

?以社區(qū)學院為載體進行的綜合型社區(qū)教育模式

?我國社區(qū)教育發(fā)展的策略

?中央引導

?加強社區(qū)法制化建設

?在全社會樹立終身教育的觀念

?建設社區(qū)教育評估激勵機制

?地方推動

?整合高職院校的文體設施、科教設施及豐富的文化資源

?整合高職院校的人力資源、課程資源

?社區(qū)落實：學習型組織、學習型社區(qū)的建設

?社區(qū)文化管理

?社區(qū)文化的含義及特征

?廣義：指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)作出來的物質(zhì)文俗口精神文化的總

和。

?狹義：專指社區(qū)精神文化，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)、長期實踐過程中逐步形成^口發(fā)展起

來的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等。

?本質(zhì)是文化，社區(qū)只是其屬性。是社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總和。

?社區(qū)文化的特點

?1.地域性

?特殊氣候?qū)ι鐓^(qū)文化的影響（在我國南，北方地區(qū)）

?特別地貌對社區(qū)文化的影響（內(nèi)蒙古草原，西藏山谷）

?特有生態(tài)對社區(qū)文化的影響（各地飲食文化特色）

?2.群眾性

?群眾組織并參與社區(qū)文化活動

?群眾自己受益于社區(qū)文化活動

?3.多元性

?文化服務對象的多樣性

?文化形態(tài)的多樣性，如街道文化、校園文化、家庭文化等

?文化設施的多樣性

?4.共享性

?社區(qū)居民享受公共的社區(qū)文化資源和相互交流

?本土與外來、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、高雅與通俗，生產(chǎn)與消費與各種文化相互交融，與時俱進。

?5.實用性

?衣食住行：生活之用

?花鳥蟲魚：休閑之用

?琴棋書畫：心性之用

?社區(qū)文化構成要素

?環(huán)境文化

?行為文化（活動文化）

?制度文化

?觀念文化

?它是社區(qū)文化的核心，是社區(qū)獨具特征的意識形態(tài)和文化觀念，包括社區(qū)精神、社區(qū)

道德、價值觀念、社區(qū)理想、行為準則等。環(huán)境文化、行為文化、制度文化都屬于觀念

文化的外在體現(xiàn)。

?社區(qū)文化的類型與功能

?功能

?引導功能

?約束功能

?溝通功能

?凝聚功能

?娛樂功能

?傳承功能

?改造功能

?類型

四、社區(qū)文化的類型

1包括社區(qū)民俗文化、社區(qū)文藝文化、社

內(nèi)容系列1區(qū)體育文化、社區(qū)教育文化、社區(qū)環(huán)境

戶化和社區(qū)精神文明

1社區(qū)文化是主流文化,各單元文化是支

單元/主體流文化。如家庭文化、校園文化和企業(yè)

系列文化

(1)社區(qū)少兒文化

年齡系列(2)社區(qū)中青年文化

(3)社區(qū)老年文化

社區(qū)文化是一種復合型文化.由不同內(nèi)容、

不同單元和不同年齡群的亞文化組成

?社區(qū)文化的建設及其推進方式

?文化建設意義

?文化建設構建和諧社區(qū)的精神依托

?推動社區(qū)精神文明建設

?滿足居民日益增長的文化生活需要的內(nèi)在要求

?社區(qū)文化建設是解決社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)面臨的一系列新問題的重要途經(jīng)

?(一)管理體制和運行機制

?黨政部門指導監(jiān)督

?社區(qū)文化委員會運作

?社會各方參與

?(二)建設的具體方法

?開發(fā)社區(qū)文化資源：共建、共享、互利和互惠原則

?制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃：

?組織開展社區(qū)文化活動：老少結合；大小結合；雅俗結合；遠近結合。

?搞好社區(qū)文化市場

?有償提供社區(qū)文化活動場地和服務設施

?大力發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)

?加強社區(qū)文化市場的管理

?提倡健康高雅的社區(qū)文化消費觀念

?社區(qū)衛(wèi)生管理

?我國社區(qū)衛(wèi)生^務的興起與發(fā)展

?社區(qū)衛(wèi)生服務的含義和內(nèi)容

?含義

?社區(qū)衛(wèi)生服務是指社區(qū)衛(wèi)生服務機構通過預防、保健、醫(yī)療、康復等全方位的醫(yī)療服務

手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療服務方式。

?社區(qū)衛(wèi)生服務是在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體,

全科醫(yī)生為骨干，合理使用社區(qū)資源和技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為

范圍，需求為導向，滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為目的的，融預防、醫(yī)療、保健、康復、

健康教育、計劃生育服務為一體的有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務。

?理解

?大衛(wèi)生服務

?基本醫(yī)療服務

?防重于治，主動性更強

?具有連續(xù)性，是一個動態(tài)過程

?具有可及性

?非營利性社會公益事業(yè)：有別于政府舉辦的社會福利機構

?內(nèi)容

?社區(qū)預防

?社區(qū)醫(yī)療

?社區(qū)保健

?社區(qū)康復

?社區(qū)健康教育

?社區(qū)計劃生育技術服務

?社區(qū)衛(wèi)生服務的開展方法

?宏觀工作方法：社區(qū)動員、社區(qū)診斷、社區(qū)計劃三大方法

?微觀工作方法

?1.建立居民健康檔案

?2.開展社區(qū)預防與保健工作

?3.提供基本醫(yī)療服務

?4.定期回訪檢查

?社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展策略

?L加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務和醫(yī)療保險相結合

?2.加強全科醫(yī)生的培養(yǎng)

?3.積極開展預防保健工作

?4.完善雙向轉(zhuǎn)診制度

?5.加快衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移

?社區(qū)公共安全與社區(qū)矯正

?社區(qū)公共安全概述

?概念：因故意或過失，危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財產(chǎn)的安全以及公共生產(chǎn)、

工作和生活的安全。

?內(nèi)涵：建設安全社區(qū)，大安全的概念。

?特點

?突發(fā)性；

?災難性；

?廣泛性；

?影響的關聯(lián)性；

?原因的復雜性

?演變的隱蔽性

?社區(qū)公共安全體系的建立和健全

?建立完善的制度體系

?制定社區(qū)安全防范公約：關于社區(qū)內(nèi)各類主體參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。

?實行安全崗位責任制：定員定崗定責

?健全行政管理制度

?建立健全物質(zhì)和財政保障制度

?推進社區(qū)公共安全服務制度

?健全社區(qū)公共安全的教育、宣傳、培訓制度：各級學校開設課程；社會媒體廣泛宣傳和普

及；開展突發(fā)事件的應急預演；建設志愿者隊伍

?建立健全管理機制

?組織領導機制

?危機處理機制

?信息支持機制

?績效管理機制

?監(jiān)督監(jiān)管機制

?建設文化體系

?安全文化主要涉及形態(tài)、形象、領域三個方面

?形態(tài)：安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文簡口安全物態(tài)文化

?對象：具體的個人，是對某一特定的對象加以衡量。

?領域：即地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)

?努力營造社區(qū)安全防范體系

?確立以下營造設計原則

?系統(tǒng)原則

?連續(xù)原則

?整體原則

?耦合原則

?建立健全保障體系

?建立分級制度

?建立和完善應急制度

?建立和完善非程序化決策機制

?建立公共安全基金制度及民間援助制度

?構建服務的社會化體系

?社區(qū)自身的安全服務力量

?社區(qū)內(nèi)的輔警組織

?社區(qū)內(nèi)的群眾組織

?社區(qū)的個體居民

?外來的社會力量

?社區(qū)外來輔警組織-保安服務公司

?社區(qū)設計建設公司

?社區(qū)物業(yè)管理公司

?社區(qū)治安綜合治理

?樹正

?社區(qū)治安綜合治理組織機構的多樣化

?社區(qū)治安綜合治理手段與途徑的多樣化

?社區(qū)治安綜合治理對象的明確性

?社區(qū)治安綜合治理目的的唯一性：建設平安社區(qū)

?原則

?依法治理原則

?群防群治原則：發(fā)動和依靠群眾做好犯罪預防和治理工作

?專群結合原則：把公安職能作用和廣大群眾的主動精神結合起來，保護社區(qū)安全，維護社

區(qū)穩(wěn)定。

?打防結合、以防為主原則

?標本兼治，重在治本原則

?加強社區(qū)治安綜合治理的管理措施

?切實加強組織建設，實行領導責任制

?健全綜合治理領導責任制

?完善激勵與約束機制

?嚴格執(zhí)行責任查究制度

?加強督促和檢查

?加強社區(qū)治安防范

?加強宣傳和教育

?群防群治，增強社區(qū)治安綜合治理的群眾基礎

?強化特殊群體的教育與管理工作

?積極探索創(chuàng)建新型社區(qū)，創(chuàng)建文明安全社區(qū)活動

?社區(qū)警務

?社區(qū)警務是在發(fā)案之前，以社區(qū)的問題為導向，由警察與公眾共同研究社區(qū)中存在的消極因素，

容易激化的矛盾以及可能導致的犯罪問題，提前介入，超前進行綜合治理，從而消滅犯罪的隱

患，預防犯罪的發(fā)生。

?四次警務革命

?第四次警務革命（1970年至今）:也稱社區(qū)警務運動。歐美社區(qū)警務戰(zhàn)略之父是英國警察學家

約翰?安德遜。社區(qū)警務的原理是:社會是產(chǎn)生犯罪的根源片卬制39罪的主力軍也在社會。警

察的社會公仆角色重新占領上風，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用，非但沒有減弱，

反而得到進一步加強。

?社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務之匕啜

?警察職責定位不同。

?傳統(tǒng)警務認為，警察是擔負執(zhí)法任務的政府機構，是治安行政管理部門的代言人，而社

區(qū)警務則認為警察是公民，只是受雇專門擔負公民應負責任的人，警察組織是負責提高

社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察是反犯罪戰(zhàn)士的單一角色；而社區(qū)警察則

是戰(zhàn)士和服務員的雙重角色。

?警務權力分配不同。

?社區(qū)警務的實行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務上，警察自主

決斷的機會增多，有自由裁量權依法對遇到的具體情況做出處理。同時，警察的

管理權力與社區(qū)民眾實現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關系，社區(qū)民眾有權參與警務決

策制定，社區(qū)警務活動由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務中警察對管理權實

行了壟斷，并且逢事匯報，指示下達再辦事，嚴重限制了警察工作的積極性，甚至貽誤

戰(zhàn)機。

?警務運行機制不同。

?社區(qū)警務是一種混合警務，它把社區(qū)民眾作為警務運行的中堅力量，它的成功之處在于

分割了"治安蛋糕"，并期最大的一塊給了社區(qū)民眾。社區(qū)民警也真正沉到了基層、

沉到了社區(qū)、沉到了群眾中，通過日常與群眾面對面的交流和接觸，密切了警民關系，

最大程度地激活了"鄰里守望"制度及"聯(lián)防巡邏"制度，最大限度地挖掘了社區(qū)一定

的治安管理資源，實現(xiàn)了“警力有限，民力無窮”。這種警務模式的運行，降低了管理

社會的行政成本，并促進了工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務在這方面就顯得相形見細.

?警務構建方向不同.

?傳統(tǒng)警務是一種“警察主導型”警務模式，強調(diào)決策權威的集中化和統(tǒng)一指揮的原則。

這種警務模式以案件為導向，主要處理發(fā)生的案件，在案發(fā)后快速反應，可稱之為消防

救火式警務。社區(qū)警務是一種“警察與居民共事型“警務模式，它強調(diào)通過授權和實行

參與式管理來調(diào)動社區(qū)民眾的積極性。這種警務模式以防范為導向，與社區(qū)公眾共同找

出和研究社區(qū)中存在的消極因素、容易激化的矛盾以及可能導致犯罪的問題，提前介入，

超前進行綜合治理，從而消滅隱患，預防違法犯罪及其他事件的發(fā)生，因此可稱之為預

防消化式警務。

?警民關系和警務工作方式不同

?社區(qū)警務：警民關系伙伴化；警務工作社會化（全民皆警）；

?傳統(tǒng)警務：權威-服從關系；警察主導型

?社區(qū)警務的特征

?警務工作社會化

?警民關系伙伴化

?警務對策前置化

?警察形象柔性化

?立足社區(qū)

?服務為先

?公眾參與

?預防為主

?現(xiàn)代社區(qū)警務的原則和導向

?以人為本原則

?共建共享原則

?循序漸進原則

?以社區(qū)為導向

?充分依靠社區(qū)的群體、住戶和個人

?充分利用社區(qū)的環(huán)境

?利用社區(qū)的人際關系

?以服務為導向

?以治本為導向

?社區(qū)警務的理論基礎

?日?；顒永碚?/p>

?破窗理論

?社區(qū)解體理論

?人群自然監(jiān)視理論

?社群自治理論

?組織管理理論

?社區(qū)警務的作用

?使人們重新認識警察工作，更好地監(jiān)督警務活動

?社區(qū)警務使社區(qū)主體積極參與，節(jié)省了政府的投入和成本

?社區(qū)警務能夠有效地預防犯罪，增強社區(qū)