【鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革探究：以S村為例8000字（論文）】

鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革研究—以S村為例摘要我國正走在全面建成小康社會的決勝期，在這個偉大歷史任務下，我黨在十九大上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力破解當前我們鄉(xiāng)村所面臨的鄉(xiāng)村治理問題，引領我國鄉(xiāng)村治理的改革，促進農(nóng)村全方位發(fā)展。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為視角，以嘉興新山村為研究對象，首先簡述了鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)概念，接著將兩者結(jié)合，探討了鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。接著通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新山村目前在鄉(xiāng)村治理上主要存在的問題，在此基礎上，本文又針對這些問題，再結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目的與要求，探討了推進新山村鄉(xiāng)村治理的有效對策，一是加強宣傳教育，改變?nèi)罕娝枷胗^念；二是構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)商互動機制；三是徹底杜絕基層政府中形式之風；四是增強鄉(xiāng)村治理中法律公信力，以期進一步解決當前新山村的鄉(xiāng)村治理困境、推進新山村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：城中村改造改造模式城市化建設目錄69181引言 1144072相關(guān)概念概述 121052.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵 149192.2鄉(xiāng)村治理的概念解析 2276303鄉(xiāng)村振興背景下嘉興新山村鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀 2302443.1鄉(xiāng)村治理的方式不斷優(yōu)化升級 3220493.2鄉(xiāng)村治理領域和層次逐漸深入 3182383.3鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢 4230024鄉(xiāng)村振興背景下嘉興新山村鄉(xiāng)村治理存在的問題 4257594.1鄉(xiāng)政與村治的治理關(guān)系互動不暢 4243744.2基層政府內(nèi)形式之風盛行 5140004.3鄉(xiāng)村治理中法律公信力較低 5211695鄉(xiāng)村振興背景下嘉興新山村鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化措施 6283705.1構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)商互動機制 69505.2徹底杜絕基層政府中形式之風 672025.3增強鄉(xiāng)村治理中法律公信力 6217016結(jié)論 712718參考文獻 91引言進入21世紀以來，我國對于“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，對其政策傾斜和投入力度逐年加大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活發(fā)展取得了一定的改善。但相比于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展依舊普遍落后，鄉(xiāng)村固有的問題沒有更得很好地解決，反而造成了農(nóng)村“空心化”的問題與環(huán)境破壞的問題。鄉(xiāng)村的年輕人為了工作遠出到外地，留下老人與小孩在農(nóng)村，既無法保障老人的生活質(zhì)量與安全，也無法對孩子進行關(guān)愛與教育。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始發(fā)展經(jīng)濟，將經(jīng)濟放在第一位，忽略了環(huán)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放，大氣污染嚴重，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村的自然景觀與生態(tài)安全都受到嚴重受損。此外，一味地發(fā)展經(jīng)濟，鄉(xiāng)村在建設過程中長期缺少鄉(xiāng)風文明號與治理，沒有良好的鄉(xiāng)風，發(fā)展再快的經(jīng)濟都無法做到長久。為了有效緩解這些問題，國家陸續(xù)推出了新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準扶貧等一系列相關(guān)政策措施，旨在重新構(gòu)建鄉(xiāng)村的發(fā)展結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理，推進城鄉(xiāng)“等值化”發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境，保護傳統(tǒng)文化傳承。然而，在這些政策實行之后，雖然鄉(xiāng)村的基礎設施得到了顯著改善，基本公共服務也逐步完善，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎薄弱、農(nóng)產(chǎn)品加工粗糙、組織程度較低、鄉(xiāng)村主體老弱化嚴重、治理能力薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依舊存在，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展未達到預期目標。為此，黨的十九大總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，根據(jù)目前的發(fā)展狀況，審時度勢地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從政策層面積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習近平總書記在會上明確指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體目標和要求。2相關(guān)概念概述2.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵近幾年，國際國內(nèi)形勢發(fā)生著巨變。從國際上看，經(jīng)濟全球化進一步地加深，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅猛，國際農(nóng)業(yè)市場快速融合，國際在農(nóng)業(yè)上的競爭加劇。從國內(nèi)看，我國的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國的發(fā)展不平衡不充分主要聚焦在“三農(nóng)”問題上。在這個全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，為了解決我國農(nóng)村面臨的突出問題，黨中央厘清問題，從理論、實踐和制度層面出發(fā)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2005年，黨的十六屆五中全會提出“新農(nóng)村建設”，旨在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。但是，從實行以來，雖然農(nóng)村建設取得了一定的發(fā)展，但是在同時，城市的建設更為迅猛，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，發(fā)展愈發(fā)不平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設的升級版，對鄉(xiāng)村建設的要求與層次進一步提高，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，調(diào)整城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，拉近兩者的距離，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容十分豐富，包含文化、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織等多方面，彼此之間既相互促進，又相互連接成為一個有機整體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時期解決農(nóng)村問題指引了方向，明確了路線。同時，它運用了“振興”這個詞，說明農(nóng)村曾經(jīng)也是輝煌燦爛的，只是后來為了城市的發(fā)展而犧牲了自己的發(fā)展，肯定了鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮的重要作用，也是給予了人們能重新振興鄉(xiāng)村的信心。曾經(jīng)在我國經(jīng)濟落后之時，鄉(xiāng)村奉獻出了它的力量，現(xiàn)在國家發(fā)展良好，是時候要回報給鄉(xiāng)村了。鄉(xiāng)村是我國的重要組成部分，鄉(xiāng)村的興盛才是我國真正強大的重要標志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、多層次和多領域的戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設等角度統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“興產(chǎn)業(yè)、興人才、興文化、興生態(tài)”。2.2鄉(xiāng)村治理的概念解析農(nóng)村基層包含農(nóng)村地區(qū)的行政村和自然村，從狹義的角度來講，農(nóng)村基層的范圍就是指行政村范圍，從廣義的角度來講，農(nóng)村基層的范圍不僅包含了行政村，還包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣。在本文的研究中，農(nóng)村基層就是指農(nóng)村的行政村。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是我國最基礎、最基層的社會組織，農(nóng)村的發(fā)展直接影響到我國總體的發(fā)展水平?！爸卫怼钡木唧w概念一直沒有得到學術(shù)界的統(tǒng)一，可以簡單理解為控制與操縱，更為具體一點，就是社會所存在的非政府組織和政府組織甚至是個人之間的利益共同體，這些利益共同體為了實現(xiàn)同一個目標而采取的一系列措施。鄉(xiāng)村治理與治理在本質(zhì)上并沒有什么差別，只是將主體定在了“基層”上，而鄉(xiāng)村治理，則是在治理上，又添加了一個“農(nóng)村”。同時，需要強調(diào)一點，治理與統(tǒng)治是不同的，治理中的各個組織或者個人，都是處于主體地位，他們之間是一種相互協(xié)調(diào)較為平等的地位，而統(tǒng)治則是一種高高在上的，強調(diào)兩者之間的不平等關(guān)系，更多的是命令與服從。因此，鄉(xiāng)村治理指為了促進農(nóng)村居民物資與精神文化的改善，從而提高農(nóng)村基層的服務水平，完善農(nóng)村公共服務基本設施，村民自治與政府組織之間相互融合，同時，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化氣息與城市之間的文明相互結(jié)合，達到農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善、農(nóng)民生活水平逐步提升、農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展的目的。3鄉(xiāng)村振興背景下嘉興新山村鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀新山村位于嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)，新山村相較于其他的鄉(xiāng)村，在旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化等資源上有所欠缺，因此導致其在發(fā)展過程中較為緩慢。在近幾年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層得到一定的治理，加速了新山村各方面的發(fā)展，昔日貧窮落后的新山村，已經(jīng)變成了遠近聞名的富裕村、文明村、生態(tài)村，成為新豐鎮(zhèn)“四在農(nóng)家·美麗新農(nóng)村”的典范，但是，在某些方面仍然存在著不足之處。3.1鄉(xiāng)村治理的方式不斷優(yōu)化升級新山村的鄉(xiāng)村治理方式在近幾年逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碛行А?，不僅要求提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量水平，能夠?qū)⒏黜椪叻结樎涞綄嵦?，還能促使人們重視鄉(xiāng)村治理手段的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。從經(jīng)濟學角度上講，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村治理的對象大多屬于公共資源，具有排他性和競爭性。這類公共資源，如果不加以約束、管理、監(jiān)督和治理，很有可能會面臨開發(fā)過度、不當競爭等局面。新山村雖然公共資源不多，但是在此前也曾出現(xiàn)過農(nóng)民為了占用耕地而產(chǎn)生爭執(zhí)與矛盾的事件。新山村的鄉(xiāng)村治理方式由“管理民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碛行А焙?，在具體的實施情況中，新山村基層以村民自治為契機，以提高政府和社會的公共服務能力為中心，強調(diào)鄉(xiāng)村治理過程中的動態(tài)調(diào)節(jié)、法治手段、民主協(xié)商、綜合治理和制度變革，提高新山村鄉(xiāng)村治理實踐的規(guī)范化、法治化和制度化，推動治理手段和方法的優(yōu)化升級。3.2鄉(xiāng)村治理領域和層次逐漸深入在改革開放初期，由于我國的經(jīng)濟水平落后，因此在發(fā)展中始終以經(jīng)濟為第一位。然而，在不斷的發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)在一味追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，對很多其他的領域形成了忽視，導致了它們的發(fā)展緩慢，甚至是后退。如今，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了一個新的高度，農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理領域從之前的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的片面，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多領域的豐富，而且，層次也在不斷深入。新山村在幾年前重點關(guān)注于經(jīng)濟的發(fā)展，通過大規(guī)模種植茶樹取得了一定的經(jīng)濟發(fā)展，讓不少農(nóng)民的收入有所增長。但是，在種植茶樹的同時，造成了一定的生態(tài)環(huán)境破壞。同時，基層政府重點放在經(jīng)濟發(fā)展上，沒有過多地關(guān)注新山村的社會問題，以及基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，新山村在鄉(xiāng)村治理領域上變得多樣化，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也關(guān)注于生態(tài)、政治和社會的發(fā)展，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。在生態(tài)上，嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展道路，對于茶樹的種植進行合理的規(guī)劃。同時，新山村逐漸完善衛(wèi)生設施，每家每戶前都配有垃圾桶，改變了以往人們將垃圾倒入河流中的習慣，使得河流生態(tài)逐漸恢復。在社會上，新山村基層政府成立了一所老年人活動中心和一座衛(wèi)生院，向村民提供休閑娛樂場所和醫(yī)療護理。此外，新山村鄉(xiāng)村治理的層次更加深入，從原本的“做”變成“做好”，在每一個領域中更加精細化治理，落足于實際情況，精準把握鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)村振興的有效實施。3.3鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢在新農(nóng)村建設時期，鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)單一，完全是以政府為主導地位，并沒有其他社會組織和群眾參與其中。這樣單一的政權(quán)存在著很多弊端，比如基層政府腐敗、百姓對于政策不了解、政策難以有效實施等。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的著力點放在了如何理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨委和村委會三者之間的聯(lián)系，進而實現(xiàn)以村民委員會為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。隨著教育水平的提升，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，人們的知識水平相對以前有了很大的提升，人們對于民主有了更深的理解，同時，基層政府人員的專業(yè)質(zhì)量與思想覺悟也有了較大的提升。因此，以往單一的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢，將不同領域中的治理主體、治理手段、治理形式整合在一個優(yōu)勢互補、動態(tài)平衡、關(guān)系協(xié)調(diào)的治理體系之中，從而實現(xiàn)多元治理主體間的共同參與和協(xié)同共治。并且，這些多元治理主體之間通過相互的作用關(guān)系，將基層政府治理、社會治理、市場治理、政黨治理融合成為一個有機整體。新山村此前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)旨在推動黨與政府、政府與社會、政府與市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村之間基層權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但是以目前的情況來看，整體上呈現(xiàn)進步趨勢，但是在政府與社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村這兩個方面仍舊有很大的問題。4鄉(xiāng)村振興背景下嘉興新山村鄉(xiāng)村治理存在的問題4.1鄉(xiāng)政與村治的治理關(guān)系互動不暢鄉(xiāng)政與村治的關(guān)系一直都是農(nóng)村治理上的大問題，鄉(xiāng)政是指國家在農(nóng)村地區(qū)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級的政權(quán)組織，村治是指由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生村民委員會，是一種群眾自治組織，主要負責處理農(nóng)村內(nèi)部的具體事宜。黨和國家對于兩者的關(guān)系進行了多次的強調(diào)，要實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動，但是，在不少農(nóng)村地區(qū)，兩者之間的關(guān)系依舊不暢。近年來，新山村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會對于其自身的職能定位不合理、職責分工不明確，導致“鄉(xiāng)政”與“村治”兩者之間的關(guān)系互動不暢。尤其是新山村中存在著家族勢力，在一定程度上影響著村民委員會的存在。當村民委員會中有人不認可某項政策時，基層政府就與村民委員會不能有效銜接，行政權(quán)與自治權(quán)相互掣肘，嚴重時甚至會產(chǎn)生沖突，其主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府對社區(qū)自治事務過多干預，企圖在某些農(nóng)村基層公共事務中得到利益，也就是常見的腐敗行為。當然，鄉(xiāng)村政府在這些事情上并不會做的很明顯，而是通過一些隱蔽的手段來進行干預，比如培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人、暗中控制村級財政收支等。這樣做不僅會影響到村民自治，還會加大兩者之間的矛盾。另一方面，鄉(xiāng)村政府會過多地放任村民自治，導致了新山村中家族、農(nóng)村精英甚至是黑惡勢力愈發(fā)壯大，他們不僅介入村級事務當中，還把控著村委會的日常運行，嚴重侵蝕了農(nóng)民群眾的自治權(quán)力，甚至威脅到了農(nóng)村社會的安穩(wěn)和諧。4.2基層政府內(nèi)形式之風盛行黨和國家一再強調(diào)政府公務人員切勿搞形式主義之風，行政有作為，真正做到實事。但是，在具體的行政過程中，還是存在著形式之風，究其原因，主要還是因為行政體制的結(jié)構(gòu)，以及歷史遺留下的風氣。在新山村中，這種現(xiàn)象更為明顯，基層政府對于政策的實行，大多都是停留在表面。比如進行基層扶貧，基層干部對于扶貧人員的確定、如何真正的扶貧等問題沒有深入，將扶貧工作就是簡單地做成了探訪，然后贈送一定的物質(zhì)，最后再拍照紀念寫一兩篇報告。這樣的做法就是一種形式主義，對于扶貧并不是簡單地物質(zhì)給予，而是要帶領著農(nóng)民一起致富，通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、挖掘農(nóng)村資源、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，讓農(nóng)村擁有致富的能力，自我去實現(xiàn)富裕。此外，新山村政府對于政策的宣傳，永遠都是通過在宣告欄中貼上一些政策的相關(guān)公告，讓農(nóng)民群眾自己去看，沒有考慮到農(nóng)民群眾是否能夠看懂，是否真正理解。然后他們就會以這些宣傳制定相關(guān)新聞，寫明自己已經(jīng)做到了政策的實行，形式看上去很美好，但是沒有起到真正的作用。這種形式之風的盛行，說到底還是因為基層干部人員對于黨的思想覺悟不夠，需要對其人員加強教育。4.3鄉(xiāng)村治理中法律公信力較低不論是基層政府，還是群眾，都認可法律，具有法律意識，這樣的法律才具有公信力。新山村在鄉(xiāng)村治理中法律的公信力較低，尤其是在村民群眾之中。當出現(xiàn)糾紛時，他們首先考慮的解決辦法不是去有關(guān)部門進行行政復議和行政訴訟，而是通過自己的方式來解決。新山村中的村民重家族、重人情、重血緣，在這樣的背景下，村民更愿意通過社會關(guān)系來解決事情。如果社會關(guān)系無法處理時，就會通過信訪的方式，仍舊不愿意用行政復議和行政訴訟，其主要原因有以下幾點：一是從受理范圍上來看，信訪方式的受理范圍廣；二是從成本上來看，信訪方式的成本相對較低；三是從辦理程序來看，信訪方式更具有靈活性；四是從農(nóng)民的接受來看，信訪方式更為簡單，更好理解和接受。其實，在新山村中的一些矛盾糾紛大多數(shù)并不符合行政訴訟和行政復議的受理范圍，即便是復核，也因為其中的情況較為復雜，很難提出具體的行政行為作為依據(jù)。因此，在新山村中，法律的公信力不足，群眾對于法律不了解、不認可，愿意去選擇簡單方便，但是效率低的方式去解決。5鄉(xiāng)村振興背景下嘉興新山村鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化措施5.1構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)商互動機制改革開放以來，農(nóng)村治理主體日益多元化，但農(nóng)村治理理念并沒有得到同步發(fā)展，仍是以基層政府為主導的一元治理模式，這種模式跟不上現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推進新山村的鄉(xiāng)村治理，振興新山村，基層政府要培養(yǎng)并確立多中心治理、村民自治的理念，另外，基層政府人員要明確自身定位，不是權(quán)威的主體，而是新山村治理主體中的一員，要形成與其他主體平等的觀念，認可、重視、信賴其他新山村鄉(xiāng)村治理主體。在治理工作中，各個治理主體要樹立正確的權(quán)責意識，加強各主體間的互動交流與協(xié)商。在新山村的鄉(xiāng)村治理觀念中，基層政府要構(gòu)建一條合理的運行機制，創(chuàng)建新山村村民主體與其他主體溝通協(xié)商的渠道與平臺，培訓協(xié)商各個主體的協(xié)商能力，規(guī)范、約束主體協(xié)商行為。5.2徹底杜絕基層政府中形式之風形式之風存在于大多數(shù)組織之中，想要徹底杜絕，是一件難上加難的事情，但盡管再難，也還是要努力嘗試。想要真正消滅形式主義，就要從思想上勒住韁繩，要讓基層干部始終走在黨的群眾路線方向上，真正為人民服務，做實事，做好事。在這一方面，還是要通過對黨的深入學習與教育，并進行嚴格的考核。此外，新山村基層政府還應該加強黨和政府及社會監(jiān)督渠道，全面有效地監(jiān)督渠道能在一定程度上消滅形式主義的苗頭。目前，新山村政府的監(jiān)督渠道不暢通，政府之間存在著某種關(guān)系，相互之間視而不見，社會農(nóng)村之間，由于他們對于監(jiān)督權(quán)的意識淡薄以及渠道與手段有限，助長了一部分基層干部的形式之風。因此，新山村政府還應積極建立各種監(jiān)督渠道，比如通過網(wǎng)絡監(jiān)督的方式，既方便快速，又是采用了匿名的方式，保障了行使監(jiān)督權(quán)的人自身安全。加強黨的思想教育，優(yōu)化監(jiān)督渠道，從內(nèi)到外，定能遏制基層政府中的形式之風。5.3增強鄉(xiāng)村治理中法律公信力前文已經(jīng)提及，在新山村中法律公信力不足的原因主要是兩點，一是基層干部自身對于法律的不重視，二是村民覺得法律并沒有起到什么作用，遇到事情還是先去考慮通過人際關(guān)系來解決。造成這兩點的共同原因就是法律宣傳工作沒有做到位，對于提升法律公信力的方法，最基礎的還是宣傳法律，農(nóng)民群眾心中沒有樹立法律的意識，那一切都是沒有意義。在對法律進行了宣傳，人們的法律意識逐漸增強后，接著就是要形成多元化的鄉(xiāng)村治理模式，將法律與其他手段相結(jié)合，形成一種既沒有法律那樣冰冷，又具有公信力的方式。整合新山村鄉(xiāng)村治理資源，充分利用脫貧攻堅、包村包組、入戶走訪、召開群眾會等契機，發(fā)揮出“領導包村、干部包租”的機制優(yōu)勢，自上而下、精準細化，及時處理群眾之間的矛盾糾紛，阻止問題的進一步惡化。新山村中目前配有各級調(diào)解委員會，這些調(diào)解委員會的功能就是專門負責調(diào)解村民之間的矛盾。在這個時候，就可以利用好“熟人社會”的優(yōu)勢，調(diào)解員在不違背法律的情況通過人際關(guān)系來靈活地處理矛盾。此外，拓寬信訪的途徑，對于來訪群眾的各個事項進行了細致統(tǒng)計，然后交由各級調(diào)解員去一一處理。對于那些影響重大的事件，基層干部要正確引導村民通過行政訴訟、行政復議等合法渠道來進行協(xié)調(diào)解決、總之，面對新山村中復雜多樣的問題，要做到；靈活處理，整合司法、信訪、調(diào)解員等力量，多渠道、多方法、多層面地解決基層糾紛。6結(jié)論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國關(guān)于在新時代推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項重大工程，立足于鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理問題具有重要的理論意義和實際價值。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會問題具有獨特性，尤其是在民族地區(qū)，鄉(xiāng)村治理的多元化與現(xiàn)代化更加勢在必行。本文立足于鄉(xiāng)村振興這一背景之下，將嘉興新山村作為樣本分析，重點分析了新山村目前鄉(xiāng)村治理上存在的問題以及成因，并針對這些問題，探討了相應的解決對策。根據(jù)新山村的具體情況，今后新山村在鄉(xiāng)村治理上，要將重點放在重塑農(nóng)民治理意識、鄉(xiāng)村治理法治化、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)、處理好政府與宗族之間的關(guān)系和形成多元化治理等五個方面。筆者希望通過這些對策，能夠減緩新山村今后在鄉(xiāng)村治理過程中所遇到的阻力，促進鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，早日實現(xiàn)新山村鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。參考文獻[1]張蓓.鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)