國有建筑企業(yè)存在的問題及對策論文

淺談國有建筑企業(yè)存在的問題及對策提要

題目：淺談國有建筑企業(yè)存在的問題及對策

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有建筑企業(yè)存在許多問題。分析原因有以下幾方面：一、對市場經(jīng)濟不適應。二、三角債問題。三、企業(yè)管理不到位。四、建筑市場不規(guī)范。五、人才流失嚴重。

面對諸多問題，具體對策有以下幾條：一、解決經(jīng)營體制問題。二、發(fā)展“副業(yè)”。三、實行資產(chǎn)重組。四、實行減員增效。五、推動工程造價的體制管理。六、發(fā)揮人才、技術優(yōu)勢。

關鍵詞：國有建筑企業(yè)問題對策改革管理

參考文獻：

1.《國有資產(chǎn)管理教程》魏杰主編當代世界出版社，

2001出版

2.《中國建設職工思想政治工作優(yōu)秀研究成果選編（1997-1999）》中國建設職工思想政治工作研究會編，1999出版

在當今社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有建筑企業(yè)面臨著來自各方面的巨大挑戰(zhàn)，面對近年來國民經(jīng)濟的宏觀調控和投資結構調整，使建筑業(yè)的供給總量有所減少，但隨著國家的拉動政策，建筑市場相應也在擴大，給建筑業(yè)創(chuàng)造了很多機遇。國有建筑企業(yè)與其他建筑企業(yè)相比，具有人才、技術和政策等多項優(yōu)以及其他建筑企業(yè)所沒有的品牌效應，但同時也存在整體素質較低、競爭意識差、管理體落后和社會包袱過重等劣勢。

一、國有建筑企業(yè)存在的問題

目前，多數(shù)國有建筑企業(yè)資金形勢極度緊張，效益低下，虧損嚴重。已到了舉步惟艱的地步。分析起來，原因很多且復雜，但總的說來，主要在以下幾個方面。

1、對市場經(jīng)濟的不適應。由于已經(jīng)經(jīng)歷了較長的一段計劃經(jīng)濟時期，盡管現(xiàn)在的經(jīng)濟、政治環(huán)境都已發(fā)生了巨大的變化，但確實還有許多國有建筑企業(yè)由于本身及社會環(huán)境的巨大慣性和諸多外部因素，還沒有真正步入到理想的運營狀態(tài)，在社會主義市場競爭條件下還難以適應，或者說，還不懂得如何真正的在競爭中去取勝。習慣了行業(yè)壟斷下經(jīng)營的國有建筑企業(yè)，仍然對壟斷經(jīng)營期有慣性，過去一直在保護傘下生存，由政府給工程、給業(yè)務，如今一旦面對市場，缺少應有活力，就多方尋求保護，以期通過行政手段來減少或限制競爭對手，從而尋求新的行業(yè)壟斷。這方面，在我國的建筑業(yè)中又有一個有趣的現(xiàn)象：一方面，無論是中央所屬還是地方所屬的，是建設部管轄系統(tǒng)還是其他專業(yè)部委管轄的建筑企業(yè)，都強烈要求對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的企業(yè)實行業(yè)務傾斜，關起門來搞內部消化。另一方面，又在對外拓展中相互指責對方或其他部門和系統(tǒng)的市場不開放，搞行業(yè)壟斷，破壞了市場統(tǒng)一和公平競爭原則。而讓建設主管部門去協(xié)調時，又是困難重重，各念各的企業(yè)有苦經(jīng)，只能暫時擋一下外來的“和尚”了。為保護本地、本部門、本系統(tǒng)的現(xiàn)有企業(yè)——尤其是國有大型建筑企業(yè)的壟斷地位，用行政手段控制就成了一些部門和地方行政管理人員慣用的最簡單的辦法。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，單純靠政令去參與競爭已經(jīng)越來越行不通了，經(jīng)營手段的欠缺不能不說已經(jīng)成為制約國營建筑企業(yè)發(fā)展的一個桎誥。

2、由于眾所周知的原因，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率高，三角債問題嚴重地困擾著國有建筑企業(yè)，使建筑企業(yè)資金嚴重短缺，并且形成債務鏈，嚴重影響了企業(yè)的正常運行。“沒有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場扭曲的普遍“規(guī)律”，特別是在很多開發(fā)商建設資金不到位的情況下，建筑公司由于施工任務不足只得墊資施工，累計起來使企業(yè)的包袱越來越重，因而造成員工工資不能正常支付，醫(yī)藥費不能報銷，生產(chǎn)經(jīng)營難以進行。

3、企業(yè)管理不到位。國有建筑企業(yè)管理多為粗放型管理，觀念陳舊，方法落后。甚至有的國有建筑企業(yè)至今還沒有建立起一套科學的管理制度，就連過去行之有效的管理辦法也丟掉了。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，國有建筑企業(yè)仍然是公司、分公司、項目班子三級管理模式，由此導致機構臃腫，管理層次多，人浮于事，費用增大等諸多弊端。企業(yè)領導和職工對企業(yè)沒有長遠的考慮，短期行為比較嚴重，不是事前控制，而是事后算賬，企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重。管理的不科學還體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)力的配置不當，存在大量低效勞動、負面勞動和盲目勞動現(xiàn)象，很多國有建筑企業(yè)存在本企業(yè)正式技術職工下崗的下崗、放假的放假，非企業(yè)雇用工上崗施工的情況，不但人工成本沒有降下來，而且施工質量也不高，還造成了人才外流，使企業(yè)聲譽受到影響，結果得不償失。

4、現(xiàn)有的建筑市場很不規(guī)范。由于立法不到位、政府行為不規(guī)范，導致建筑市場上違法違紀、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。盡管建筑業(yè)已逐漸步入市場經(jīng)濟軌道，但它與其他行業(yè)有著嚴格的區(qū)別，建筑產(chǎn)品價格按現(xiàn)行政策應嚴格執(zhí)行工程定額，按照施工單位的等級取費，這本身是對建筑產(chǎn)品價格的框定。目前的建筑市場隨著市場競爭的發(fā)展，工程造價下壓現(xiàn)象愈演愈烈，有些工程的壓價問題特別較重，甚至低于嚴格的預算，個別工程的建設單位或個別主管人員還會堅持一種“標準不降，造價壓低，不干就走”的觀點，而建筑企業(yè)為了有活干只好競相壓價，幾乎是在自相殘殺。這種過份的壓價現(xiàn)象，作為上繳利稅費用較多的國有建筑企業(yè)是難于接受的。如果一味低價迎合，結果卻只有一個，任務承攬到手了，虧損卻越來越大。

5、人才流失嚴重。應該說相對其他建筑企業(yè)來說，國有建筑企業(yè)在幾十年的發(fā)展中積累了許多優(yōu)秀的管理和施工人才，可事實卻是實際工程中國有企業(yè)干不過民營企業(yè)，無論是經(jīng)營、管理，還是具體施工。并不是民營企業(yè)實力有多強，而是國有建筑企業(yè)在人才的使用方面存在缺陷，國有建筑企業(yè)人才的流失已經(jīng)成為每一個建筑公司不得不面對的問題了。例如；我單位今年就有兩位大本學歷的職工辭職跳槽到外資企業(yè)，雖然他們走的原因并不在企業(yè)，而且他們也并不一定就能成為企業(yè)的中堅，但花費了相當大的精力選擇培養(yǎng)的人才就這樣不明不白的走了，卻不能不說是人才使用上出了問題。

二、國有建筑企業(yè)應采取的對策

面對諸多問題，難道國有建筑企業(yè)就沒有出路了嗎？我認為，只要我們有針對性的解決好自身的問題，發(fā)揮優(yōu)勢，努力尋找一條適合自身發(fā)展的道路，就一定能夠走在建筑行業(yè)的前面，成為國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的主力軍。

1、國有建筑企業(yè)走出困境的關鍵是解決好經(jīng)營體制問題，從放開搞活國有企業(yè)的角度看，舍掉最后的保護傘，才是國有建筑企業(yè)最后的生存之道。毋庸諱言，當前各地行業(yè)的和政府對國有建筑企業(yè)的保護，以及招投標過程中各種名義的傾向分，無不出于對現(xiàn)有國有建筑企業(yè)的保護。在國有建筑企業(yè)面臨職工下崗、穩(wěn)定壓倒一切的大政治背景下，更有了撐保護傘的理由。這種劫富濟貧式的一味地輸血，其實并不是在搞活而是一種救活。因為搞活是通過手術，重塑造血功能和活力；救活則不然，它是在原有體制上延長其生命，或者說是拖延其死亡時間。對這樣一種扶持，最后只能是造成整個行業(yè)經(jīng)濟的慢性死亡。只有參與公平的市場競爭，在優(yōu)勝劣汰中求得生存，這才是國有建筑企業(yè)的生存之道。橫向觀察建筑行業(yè)，總會發(fā)現(xiàn)在眾多的競爭對手中，國有企業(yè)畢竟有技術、設備等各種雄厚資源的優(yōu)勢，特別是有人才的優(yōu)勢和可靠的信譽，國有建筑企業(yè)只要在競爭中發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，拿出自己的拳頭產(chǎn)品打出品牌，跟上科學技術和生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，及時對新技術、新工藝、新設備、新材料進行納新，淘汰原始老化的工藝和裝備，提高競爭和施工水平，就一定能在競爭中立于不敗之地。

2、在開展建筑業(yè)主業(yè)的基礎上，適時拓寬專業(yè)渠道，并發(fā)展一些與主業(yè)無密切關聯(lián)的“副業(yè)”，這樣可以充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的各種不同能力，還可在不同的條件形勢下，由這些不同類別的產(chǎn)業(yè)進行互補，避免或減少環(huán)境因素變化帶來的損失。我單位在計劃經(jīng)濟時代主要業(yè)務是設備安裝工程，隨著市場經(jīng)濟時代的到來，我單位一度出現(xiàn)吃不飽的現(xiàn)象，在經(jīng)過大量調研的前提下，我單位果斷引進人才和技術，變單一經(jīng)營模式為一專多能，現(xiàn)已能承攬路橋施工、鋼結構等多種工程，為企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)效贏得了先機。

3、建筑行業(yè)6000多億元的巨額三角債早已引起了國務院的重視，并進一步加大了對建筑投資的監(jiān)控力度，實施審批工程責任追究制度，杜絕資金不到位工程進入建筑市場，遏制“拖欠”、“墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴大。但現(xiàn)有情況下，國有建筑企業(yè)應主動采取措施，盤活存量資金，實行資產(chǎn)重組。國有建筑企業(yè)成立時間較長，積累了相當數(shù)量的存量資產(chǎn)，而有些存量資產(chǎn)長時間處于閑置狀態(tài)。存量資產(chǎn)閑置不用，不僅不能實現(xiàn)其資本價值增值，而且會隨時間的推移逐漸喪失其價值，這無疑是一種巨大的浪費。因此國有建筑企業(yè)要加大力度對現(xiàn)有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，可以在企業(yè)內部實行有效的兼并，讓存量資產(chǎn)發(fā)揮其效益；還可以把占有黃金地段，但效益較差的基地、倉庫等進行遷移，讓黃金地段充分發(fā)揮其效益，從而實現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活。

4、國有建筑公司要擺脫困境，還要改革現(xiàn)有管理體制。首先是要實行公司、項目班子兩級管理核算體制，積極推行項目班子管理。使公司對項目班子實行直接領導，減少中間環(huán)節(jié)，把原來分公司的管理和技術人員充實到公司管理崗位和項目班子中，這樣可以使分公司的各項費用支出節(jié)約下來，同時還可以大大提高工作效率，減少扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。對項目班子人員的配備上，要引入激勵機制，特別是項目經(jīng)理，公司要進行嚴格考核，考核的主要依據(jù)是過去獨立承擔工程項目組織施工管理能力，即工程進度的快慢、工程質量的優(yōu)劣、工程成本的高低。公司對承攬的工程項目，要根據(jù)其建筑面積的大小、工程結構的不同、工程中標價的高低實行嚴格測算，然后確定先進合理的承包指標數(shù)發(fā)給項目經(jīng)理。項目班子的各類技術人員、管理人員可由項目經(jīng)理選擇。公司對發(fā)包給工程項目經(jīng)理的工程項目不能以包代管，要加強對施工過程中不可避免的工程變更等追加的合同價款和由于公司原因等索賠金額的追繳，以及工程結算的檢查監(jiān)督工作。特別是工程質量，公司視其工程進度、工程質量和工程成本等指標進行考核兌現(xiàn)。其次是改革現(xiàn)有企業(yè)分配制度，實行減員增效。應該說，相對其他國營企業(yè)來說，國有建筑企業(yè)的工資、獎金收入還屬于相對較高的，特別是施工一線的項目成員，但如果與民營建筑企業(yè)相比，卻遠遠低于同等人員的收入，這就造成了優(yōu)秀施工管理人員的流失。國有建筑企業(yè)只有改革現(xiàn)有的分配制度，調動全體員工積極性，才能有效的降低內耗，通過采取全員職工股份制或工資效益掛鉤制度，完善各種責任制和獎懲制度，使全體員工都把自己的聰明才智發(fā)揮到為企業(yè)創(chuàng)效中來。改革不合理分配制度的同時，企業(yè)還要裁減非生產(chǎn)人員，國有建筑企業(yè)多年來形成的公司、分公司、項目班子三級管理體制，分公司一級完全可以砍掉，由公司職能部門行使其權利，另一部分權力下放到項目班子。這樣，一個大型國有建筑企業(yè)就可以大量的減少非生產(chǎn)人員，節(jié)約千萬元以上的管理費用，對裁減下來的人可以實行自由流動、合理分流，或發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、面對還不近規(guī)范的建筑市場，國有建筑企業(yè)應發(fā)揮自己的主力軍作用，積極推動工程造價的管理體制，使整個建筑行業(yè)盡快步入市場經(jīng)濟軌道，逐步完善。在投標競爭中隨著建筑市場供求的變化，國有建筑企業(yè)應發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不但嚴格按照國家定額進行工程預算，還要清楚每一個項目究竟需要多大的成本，才能在投標競爭中準確掌握工程造價，不至于盲目壓價造成損失。如果所有國有建筑企業(yè)能同心同德，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行公平競爭，就一定能使建筑市場逐步走向規(guī)范。

6、搞好國有建筑企業(yè)還有一個關鍵問題，就是發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，以科技為先導，占領建筑市場。在生產(chǎn)力的諸要素中，人是第一重要的，在強化管理的同時，還必須作好人的工作，國有建筑企業(yè)如何引進人才、使用人才、留住人才就顯得尤為重要了。就象前面所舉的例子，誠然這里邊有學生本身的問題，但不可否認的是，如果國有建筑企業(yè)給了他們與外資企業(yè)同等、甚至高于外資企業(yè)的高工資，那他們還會走嗎？這不能不是一個讓人深思的問題，我們花力氣考察了人才、引進了人才，卻留不住人才，在商品經(jīng)濟的今天，如果單純靠傳統(tǒng)的思想教育來留住人才，根本是不可能的。國有建筑企業(yè)只有制定相應的激勵和優(yōu)惠措施，并制定可行的培養(yǎng)計劃，才能留住人才，并且使其為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。留住人才的同時，我們還要培養(yǎng)人才，挖掘他們潛在的能力，建筑企業(yè)不同于工廠，來了一個博士，帶來了一個項目，整個工廠就搞活了，建筑施工在工法不斷進步的同時，經(jīng)驗還是一個很重要的方面，所以還要給人才選一個好的師傅，這樣才能使其早日成才。引進人才的同時，國有建筑企業(yè)還要加強現(xiàn)有員工的綜合素質培養(yǎng)和員