《綠色農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范》編制說明

《綠色農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范》編制說明 十、其他應(yīng)予說明的事項，包括涉及專利的處理、修訂 1生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。綠色農(nóng)路建設(shè)是踐行生態(tài)文明思想、深化綠色發(fā)展理念、助力美麗中國建設(shè)的必然要求，也是支撐交通強國建設(shè)、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，具有十一是建設(shè)美麗中國要求公路領(lǐng)域落實生態(tài)環(huán)保理念。黨的二十大報告提出推進美麗中國建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》明確全過程提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，并強調(diào)發(fā)展綠色公路。中央全面深化改革委員會《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。協(xié)同推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。美麗中國和美麗江蘇建設(shè)要求農(nóng)村公路落實生態(tài)環(huán)保理念，打造公路行二是建設(shè)交通強國要求加快推進公路綠色轉(zhuǎn)型升級。中共中央、國建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，推廣施工材料和廢舊材料再生和綜合利用，強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)”。未來一段時間，繁重的交通運輸發(fā)展任務(wù)與日益剛性的資源環(huán)境約束之間的矛盾日益凸顯。公路交通是資源密集型和對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，也是交通領(lǐng)域溫室氣體排放的絕對主體和減排重點。這要求行業(yè)高度重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間占用、阻隔和干擾影響，強化交通生態(tài)保護與修復(fù)，不斷提高公路交通工程與生態(tài)環(huán)境的友好程度。為加快推動公路綠色轉(zhuǎn)型升級，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導意見》，指導建三是綠色農(nóng)路建設(shè)要求加快建立技術(shù)標準體系。近年來，公路交通行業(yè)深入貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實交通運輸部關(guān)于綠色公路的總體安排，行業(yè)能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境水平不斷提升。我省農(nóng)村公路點多、線長、面廣，里程規(guī)模已達的綠色發(fā)展水平對我省公路行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。交通運輸部《關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》提出改善交通環(huán)境服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。嚴守生態(tài)保護紅線，堅持項目規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進行?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）提出“加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標體系”?！督K省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》按照因地制宜、經(jīng)濟適用、生態(tài)環(huán)保的理念，進一步加強本區(qū)域農(nóng)村公目前，綠色農(nóng)路建設(shè)尚處于探索階段，缺乏科學的建設(shè)標準規(guī)范，無法科學指導綠色農(nóng)路建設(shè)。為此，亟需出臺綠色農(nóng)路建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，科學指導綠色農(nóng)路建設(shè)。本文件結(jié)合江蘇省資源環(huán)境特點以及農(nóng)村公路發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境、服務(wù)方面的關(guān)鍵制約因素，系統(tǒng)研究并施工等階段的綠色農(nóng)路技術(shù)體系，為綠色農(nóng)路建設(shè)提供技術(shù)抓手，解決直接應(yīng)用部頒標準及省綠色公路有關(guān)標準建設(shè)綠色農(nóng)路存在不適應(yīng)等問2023年9月，經(jīng)主編單位淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心申請，江蘇省綜合本文件的主要起草單位：江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、淮開展綠色農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范有關(guān)理論研究工作，系統(tǒng)搜集并梳理國內(nèi)外法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件及學術(shù)論文等，并實地調(diào)研綠色農(nóng)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析掌握國內(nèi)外綠色公路的理論研究現(xiàn)狀、實踐狀況，并結(jié)合我省農(nóng)村公路特點，研究提出綠色農(nóng)路的定義、內(nèi)涵及特在前期理論研究和實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照學會要求，編制立項申請書及工作大綱，提交學會標準分委開展立項及工作大綱評審，2023年10月21日，召開立項及工作大綱評審會，順利通過綜合交通運輸學會有按照前期研究成果及工作大綱評審意見，起草編制初稿，提交有關(guān)4增加和補充進行調(diào)研，包括對青海省綠色農(nóng)村公路生態(tài)文明設(shè)計成果的調(diào)研，對浦口區(qū)高效苗木基地路等綠色農(nóng)路的現(xiàn)場調(diào)研以及有關(guān)行業(yè)主管部門、設(shè)計施工單位的座談訪問，并走訪生態(tài)環(huán)境專業(yè)的有關(guān)高校，聽取對污染防治有關(guān)內(nèi)容的建議，補充研究農(nóng)村公路上應(yīng)用瀝青路面冷熱再生、堿渣、爐灰等廢材料循環(huán)利用技術(shù)在成本、效益等方面的本文件與現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定之間不存在沖突關(guān)系，同時引用了相關(guān)現(xiàn)行標準并在此類標準基礎(chǔ)上進行適當延申，豐富了標準的理論基礎(chǔ)，拓展了標準的實用性。本文件參考或直接引用的主要標準如《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》《公路工程節(jié)能規(guī)范》等；二是環(huán)境保護和綠色施工有關(guān)標準規(guī)范，如《聲環(huán)境質(zhì)量標準》《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》《陸生野生動物廊道設(shè)計技術(shù)規(guī)程》等；三是綠色公路有關(guān)標準規(guī)范，如《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《江蘇省普通國省干線綠色公路建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)村公路提檔升級路面綠色技術(shù)施工規(guī)程》等；四是特色田園鄉(xiāng)村等標準規(guī)范，如《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標準》《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等，其中文件正5DB32/T3641-2019生活垃圾焚燒爐渣集料在公路工程中應(yīng)用施工技（1）符合既有標準規(guī)范的規(guī)定。本文件條款均符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及標準規(guī)范要求。未采用先進標準。針對現(xiàn)行標準規(guī)范中明確的內(nèi)容本文件不贅述，按照標準規(guī)范執(zhí)行。針對現(xiàn)行標準規(guī)范未做明確規(guī)定的，在綠色農(nóng)路具體設(shè)計、施工中重點關(guān)注，以及綠色公路標準體系中（2）與既有標準規(guī)范在框架上有一定繼承性。本文件框架以省內(nèi)外綠色公路標準體系框架為基礎(chǔ)，重點突出農(nóng)村公路特點。本文件與既有標準在框架上具有一定的承接性，都規(guī)定了設(shè)計、施工等方面的內(nèi)容，但具體內(nèi)容上，本文件將緊密契合農(nóng)村公路發(fā)展階段特點，重點解決既有標準的不適應(yīng)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、理念落實的投入和經(jīng)濟社會效益（3）體現(xiàn)江蘇地方特點：①寬容設(shè)計理念的體現(xiàn)，如生態(tài)選線、動物廊道的預(yù)留、生態(tài)保護和修復(fù)等；②注重綠色農(nóng)路及其附屬設(shè)施與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。如鼓勵路基邊坡與原地貌融為一體形成緩沖帶，排水設(shè)施與自然溝渠、農(nóng)田排灌設(shè)施的協(xié)調(diào)，以及自然景觀的合理展現(xiàn)等。③注重新技術(shù)的應(yīng)用，包括現(xiàn)有已成熟的綠色施工技術(shù)、清潔能源的使用、綠色建筑理念的落實、廢棄材料的再利用等。④連云港、淮安、南京等地綠色農(nóng)路建設(shè)過程中的綠色技術(shù)的推廣，如《農(nóng)村公路提檔升級（4）以市場需求為導向，滿足技術(shù)發(fā)展需要：本技術(shù)規(guī)范的編制結(jié)合我省綠色農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的實際情況，考慮市場需求和行業(yè)發(fā)展方向，確保技術(shù)規(guī)范具有實用性和可操作性。關(guān)注農(nóng)村公路和綠色公路建設(shè)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，積極引入先進的技術(shù)和方法，確保技術(shù)規(guī)范具有先（5）系統(tǒng)性和先進性原則：本技術(shù)規(guī)范的編制需要綜合考慮農(nóng)村公路建設(shè)的各個方面，包括設(shè)計、施工兩個階段，并從選線、路基路面、橋隧、排水、服務(wù)設(shè)施、景觀綠化設(shè)計，以及具體施工等角度進行研究編制，實現(xiàn)全過程的綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、資源節(jié)約、品質(zhì)提升，遵循先進的設(shè)計理念和思想，充分考慮綠色農(nóng)路建設(shè)的特點和趨勢，確保技（6）指導性和易操作原則：本技術(shù)規(guī)范的編制遵循相關(guān)標準和法規(guī)，制定規(guī)范的技術(shù)指標，為綠色農(nóng)村公路的設(shè)計和施工提供規(guī)范性的指導。并考慮到實際操作的問題，盡可能簡化操作流程，提高技術(shù)規(guī)范的可操作性，使得綠色農(nóng)路建設(shè)理念能夠得到更廣泛的（2）規(guī)范性引用文件。包括公路和農(nóng)路工程技術(shù)類標準規(guī)范、環(huán)保節(jié)能和生態(tài)保護類標準規(guī)范、綠色公路技術(shù)類標準規(guī)范、特色（3）術(shù)語和定義。包括綠色農(nóng)路、綠色設(shè)計、綠色施工、生態(tài)（4）總體要求。規(guī)定了建設(shè)要節(jié)約集約利用資源、保護沿線生態(tài)環(huán)境、降低能源消耗和污染排放，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準（5）設(shè)計。規(guī)定了路線、路基、路面、橋隧、管理設(shè)施、景觀（6）施工。從施工組織和管理的角度，提出在施工階段節(jié)約資本文件前期研究中，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)政策文件、標準規(guī)范、研究論文。目前，國外綠色公路發(fā)展已形成了較為成熟的理論體系和政策體系，建設(shè)實踐中所應(yīng)用的綠色設(shè)計、施工技術(shù)以及相應(yīng)的評估方法也較為完善，但相關(guān)理論均只針對普通公路，國外對農(nóng)村公路的概念尚未形成體系，因此國外發(fā)展模式及成果對綠色農(nóng)路來說不具有普適性。國內(nèi)綠色公路發(fā)展理論研究及標準規(guī)范雖已成體系，但相關(guān)學術(shù)研究或行業(yè)標準、指南主要適用于普通國省干線及高速公路。因此，目前國內(nèi)外綠色農(nóng)路兼有農(nóng)村公路和綠色公路的雙重特點，需要在現(xiàn)有行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，進一步研究分析，充分結(jié)合農(nóng)村公路特點和設(shè)計、施工全（1）本文件將填補綠色公路標準體系在農(nóng)村公路領(lǐng)域的空白，將構(gòu)建包括農(nóng)村公路設(shè)計、施工等階段全生命周期的綠色農(nóng)路技術(shù)體系，為（2）本文件將總結(jié)國內(nèi)外公路行業(yè)落實綠色發(fā)展理念的經(jīng)驗做法和成效，并重點研究農(nóng)路發(fā)展在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、品質(zhì)提升等方面的對策措施，以及農(nóng)路建設(shè)施工過程中大氣、水、噪聲、固體（3）本文件將結(jié)合江蘇省資源環(huán)境特點以及農(nóng)村公路發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境、服務(wù)方面的關(guān)鍵制約因素，系統(tǒng)研究并提出農(nóng)村公路全過程落實生態(tài)理念的建設(shè)要求，為打造綠色農(nóng)路建設(shè)提供技術(shù)抓手。解決目前，本文件已進行了大量的前期調(diào)研和研究，并完成了工作大綱評審和草案編制。在前期調(diào)研中，起草單位調(diào)研了南京、連云港、淮安等地綠色農(nóng)路建設(shè)情況，尤其是浦口區(qū)農(nóng)路綠色技術(shù)應(yīng)用、連云港市石梁河水庫環(huán)湖路建設(shè)以及淮安市百里畫廊、農(nóng)路驛站打造等，并搜集了國內(nèi)外有關(guān)綠色公路標準規(guī)范、政策文件、研究論文等，對國內(nèi)外綠色農(nóng)路發(fā)展和研究情況有了深入了解，并系統(tǒng)梳理了交通部、江蘇省以及整理了有關(guān)框架、內(nèi)容和側(cè)重點。為本文件的編制和完善有了較好的理綠色農(nóng)路建設(shè)規(guī)范的研究編制有較好的實踐基礎(chǔ)。目前，江蘇省境內(nèi)已有若干城市進行了關(guān)于打造綠色農(nóng)路的探索實踐，具體包括:①南京《農(nóng)村公路綠色建設(shè)與養(yǎng)護管理技術(shù)》《農(nóng)村公路提檔升級路面綠色技廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用等技術(shù)的研究和應(yīng)用。探索開展環(huán)洪澤湖路路在建設(shè)期間，嚴格遵守連云港市《全市交通運輸系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護長效機制》有關(guān)要求，明確施工單位的環(huán)境保護責任和環(huán)保經(jīng)費，將“綠色施工方案”納入施工組織設(shè)計要求。嚴格落實建設(shè)環(huán)保措施，切實加強交通工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測工作。同時，將公路設(shè)計與生態(tài)修復(fù)工程同步謀劃，其綠化和景觀成為生態(tài)修復(fù)的重要組成部分。省內(nèi)典型項目為本干線公路領(lǐng)域有較好的標準體系可供參考。目前，交通運輸部及云南、廣東、上海、江西、天津、青海等省形成了相應(yīng)的綠色公路建設(shè)指南、技術(shù)標準，有關(guān)標準規(guī)范的應(yīng)用已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗，可為本文件的研究編制和后期實施提供參考，本文件將在既有標準規(guī)范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注江蘇地域環(huán)境特點和農(nóng)村公路發(fā)展階段特征，確?？刹僮魑沂∞r(nóng)村公路經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)和提檔升級，已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，正面臨著從“單向推進”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變、從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)身發(fā)展角度，綠色農(nóng)路建設(shè)符合行業(yè)發(fā)展趨勢，也是美麗中國、鄉(xiāng)村振興、交通強國等重大國省戰(zhàn)略及各級黨委政府有關(guān)工作部署要求。綠色因此本文件在實踐條件、經(jīng)驗借鑒、行業(yè)背景等方面均具有較好的無本文件適用于三、四級農(nóng)村公路（含縣、鄉(xiāng)、村道)，包括農(nóng)村公路的設(shè)計、施工。本文件的編制將有廣闊的應(yīng)用前景，本文件結(jié)合江蘇地域環(huán)境特點和農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，對14萬公里（其中三、四級農(nóng)村公路直接經(jīng)濟效益：通過生態(tài)選線，充分利用既有線路資源，減少永久運輸，施工過程管理到施工廢棄物處理等都堅持綠色生態(tài)理念，就地取材變廢為寶，推行瀝青路面冷熱再生、固廢材料利用、爐渣資源化等一系列綠色農(nóng)路技術(shù)措施，形成獨具特色的農(nóng)村公路建養(yǎng)模式，延長農(nóng)村公路全壽命使用周期，節(jié)約養(yǎng)護資金，減少施工過程碳排放，降低建設(shè)間接經(jīng)濟效益：綠色農(nóng)路暢通生產(chǎn)要素流通，助力沿線生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)成鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)動力帶。通過綠色農(nóng)路建設(shè)帶動沿線生態(tài)資源開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力，助推區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來較大的間接效一是綠色農(nóng)路體現(xiàn)對自然資源，尤其是稀缺資源的減量利用、有效利用和循環(huán)利用，重點解決長期以來公路建設(shè)普遍存在的資源統(tǒng)籌利用對農(nóng)村公路進行美化、綠化，人民生活環(huán)境得到改善，生活品質(zhì)得到提綠、美的出行環(huán)境，行車舒適度和安全性得到顯著提升，極大便利了人民出行和客貨運輸，有效降低出行成本。三是將綠色農(nóng)路建設(shè)融入到鄉(xiāng)水利、林業(yè)、村莊環(huán)境整治進行統(tǒng)籌推進，綜合管護，發(fā)揮農(nóng)村公路對低能耗等優(yōu)點，從材料使用的角度，綠色農(nóng)路所采用的是可再生材料或者是可降解材料，能循環(huán)利用；低排放要求建設(shè)過程中能夠?qū)Ω鞣N資源循環(huán)利用，少排放污染物甚至可以達到零排放；低污染要求注重生態(tài)的平衡，是在環(huán)境承載力之內(nèi)進行的，其設(shè)計和施工不以破壞大自然、破綠色農(nóng)路強化設(shè)計、施工各階段的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)最大限度地農(nóng)田分布和生態(tài)修復(fù)工作有機銜接，避生態(tài)敏感點，實現(xiàn)