城市濕地公園園林工程技術(shù)規(guī)程編制說明

《城市濕地公園園林工程技術(shù)規(guī)程》編制說明任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人。（一）任務(wù)來源根據(jù)呼和浩特市推進標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件2023年計劃立項（見呼推標(biāo)辦發(fā)[2023]2號文件《關(guān)于征集2023年呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的通知》，呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心與北京林業(yè)大學(xué)在2023年開始共同起草制定《城市濕地公園園林工程技術(shù)規(guī)程》。起草單位，主要起草人員起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心、北京林業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)起草主要起草人制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和意義。（一）必要性2021年中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，全面推進技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。我國城市濕地公園建設(shè)由于發(fā)展時間較短，沒有形成一套系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計體系，在已建成的濕地公園中主要存在以下兩點問題：1.對城市濕地公園建設(shè)理念了解不到位，缺乏可持續(xù)性發(fā)展理念的落實。進行濕地公園建設(shè)時，單純地按照“城市濕地+公園配套”的建設(shè)理念去設(shè)計，沒有考慮濕地公園的主要作用在于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)過程中，為了追求短期的經(jīng)濟效益或工程建設(shè)指標(biāo)而破壞了濕地中的動植物資源。缺少對發(fā)揮濕地生態(tài)功能性考慮（如蓄洪能力和水體凈化等），對濕地水系和植被規(guī)劃過于單一。2.運營期管理不到位，服務(wù)社會效益低。目前，我國城市濕地公園在運營期普遍存在對濕地環(huán)境保護不足，垃圾污染處理不夠及時，管理人員和監(jiān)察機制缺失等問題。所以需要標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)程的建立來進一步規(guī)范我國的城市濕地公園建設(shè)。隨著人口的劇增，城市化進程的加快，環(huán)境污染加劇，城市生態(tài)系統(tǒng)被破壞。與海洋、森林并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)的濕地，對于蓄水調(diào)洪、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化水質(zhì)、保持生物多樣性有著直接影響。隨著人們對生活環(huán)境保護意識的提高，濕地的存在受到了各方面的關(guān)注，保護和恢復(fù)這些受損自然的愿望和行動也逐漸發(fā)展起來。我國開始致力于恢復(fù)生態(tài)濕地景觀為基礎(chǔ)的自然公園設(shè)計，注重濕地功能的恢復(fù)——自凈化生態(tài)系統(tǒng)、豐富的自然資源等。近年來，呼和浩特市始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，“全方位、全地域、全過程”開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)工作，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)文明建設(shè)提供了重要保障。而呼和浩特市冬季漫長嚴(yán)寒，春季風(fēng)大少雨，夏季溫?zé)岫檀?，秋季氣溫劇降；大部分地區(qū)降水稀少，且集中于夏季。年降水量的分布與氣溫相反，因而形成在熱量最多的地區(qū)降水最少，熱量最少的地區(qū)降水最多的水熱分布不平衡格局。呼和浩特部分地區(qū)干旱嚴(yán)重，缺乏水資源，所以城市濕地公園對于呼和浩特市是非常重要的。呼和浩特目前也是較為缺少濕地，而且濕地公園等也存在一些問題。1.濕地生態(tài)系統(tǒng)存在退化傾向。呼和浩特市常年干旱少雨，個別地區(qū)水資源消耗不合理，缺乏綜合性管控措施，加之受上游水源流量限制，使區(qū)域性的濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不同程度存在退化傾向2.濕地保護體系不完善。由于規(guī)劃滯后，保護地布局不夠合理，保護地范圍內(nèi)留存大量村莊及基本農(nóng)田。此外，保護地管理機構(gòu)資金投入不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、監(jiān)測設(shè)施落后等原因，導(dǎo)致濕地保護體系還不夠完善。3.濕地科研監(jiān)測技術(shù)落后。呼和浩特市濕地管理和科研起步較晚，對濕地的系統(tǒng)研究相對滯后和薄弱，現(xiàn)有濕地研究多局限于濕地功能、現(xiàn)狀評估等方面。且由于缺乏資金投入和技術(shù)支持，呼和浩特市暫未開展?jié)竦乇O(jiān)測站點的建設(shè)工作。4.公眾濕地保護和管理意識不強。呼和浩特市濕地保護工作起步較晚，濕地保護和合理利用的宣傳教育工作滯后，群眾對于濕地在生產(chǎn)和生活中所起的作用、濕地保護的重要性認(rèn)識不足，濕地保護意識淡薄，重開發(fā)利用、輕保護的現(xiàn)象依然存在。5.存在多頭管理情況。濕地是多資源組成的資源復(fù)合體，濕地保護管理涉及林草、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)牧、自然資源等多個部門，各部門分別是濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部一類資源的管理主體，并均有相應(yīng)的法律法規(guī)作為行政管理依據(jù)。部門分割式管理模式，與濕地生態(tài)系統(tǒng)本身的特性不相適應(yīng)，割裂了管理的系統(tǒng)性，造成濕地保護與圍墾、旅游開發(fā)、水利防洪設(shè)施建設(shè)等諸多沖突，林草牽頭、各部門配合的局面尚未形成。所以呼和浩特市的濕地公園建設(shè)急需一些改進。建立呼和浩特市城市濕地公園園林工程技術(shù)規(guī)程。進一步規(guī)范呼和浩特市濕地資源的利用、規(guī)劃、監(jiān)督管理等工作，系統(tǒng)維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用。同時，全面加強濕地保護宣傳教育，提高群眾濕地保護意識，營造全民參與的良好氛圍。。（二）可行性呼和浩特地下水分為淺層水含水層和深層水含水層。淺層水含水層包括淺層潛水及半承壓水等。地下水埋藏深度、水質(zhì)、水量均由北向南呈有規(guī)律的變化，全市淺層地下水年補給量為9.87億立方米。呼和浩特河流有大黑河、小黑河、什萬立米水磨溝，流域面積1380.9平方千米，溝長68.2千米，年平均徑流量4972萬立方米。1958年在溝口興建紅領(lǐng)巾水庫1座，庫容1650萬立方米，灌溉面積11萬畝。哈拉沁溝，溝長55.6千米，流域面積為708.7平方千米，年均徑流量2622萬立方米。全市河流總長度1075.8千米，河網(wǎng)密度為0.177千米/平方千米。呼和浩特市的水資源與自然資源等十分適合進行濕地公園的建設(shè)。北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院是我國建立最早、規(guī)模最大、教學(xué)與科研力量最強、人才培養(yǎng)質(zhì)量最高的園林教育基地，是我國唯一能夠多規(guī)格、多層次培養(yǎng)園林、風(fēng)景園林、旅游管理、觀賞園藝、城市規(guī)劃建設(shè)人才的教學(xué)研究型學(xué)院，是我國最早具有園林博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)院。以北京林業(yè)大學(xué)李慶衛(wèi)教授帶領(lǐng)的研究團隊包括設(shè)計和植物領(lǐng)域的兩名教授、兩名副教授、一名高級工程師、一名講師和多名研究助理，目前已經(jīng)承擔(dān)及完成多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，包括國家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項、呼和浩特市園林綠化地方標(biāo)準(zhǔn)4項、鄂爾多斯市園林綠化地方標(biāo)準(zhǔn)3項、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)2項等，其中2021年完成的呼和浩特市園林綠化地方標(biāo)準(zhǔn)對呼和浩特市園林綠化養(yǎng)護發(fā)揮了重要作用。研究團隊中的喬轉(zhuǎn)運高級工程師，主持實施了北京林業(yè)大學(xué)校園景觀等一系列園林工程的施工，具有豐富的園林工程資料管理經(jīng)驗；團隊中的李素英教授是資深設(shè)計初步的老師，對于園林工程繪圖規(guī)范具有多年的教學(xué)和實踐經(jīng)驗；團隊中的魏芳副教授和劉通老師參與過多項大型園林規(guī)劃設(shè)計項目，對于園林工程從立項到施工完成的流程十分熟悉。同時，李慶衛(wèi)教授還是全國花卉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員和中國公園協(xié)會專家委員，并且是國家林業(yè)局花卉專家咨詢庫首批入庫專家，對于園林植物行業(yè)的施工具有很高的了解。除此之外，李慶衛(wèi)教授還承擔(dān)本科生的園林栽培養(yǎng)護課程、研究生的高級樹藝學(xué)課程的教授，該團隊了解國內(nèi)乃至國際的發(fā)展趨勢，熟悉新材料及新技術(shù)的應(yīng)用，了解內(nèi)蒙古的實際植物現(xiàn)狀，并在前期調(diào)研階段對呼和浩特的園林綠化情況已有深入研究。綜上，城市濕地公園已經(jīng)具備在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施該標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，具有較高的可行性。（三）意義濕地就是指由水體和陸地等多種動植物和周邊環(huán)境共同組成的兩項生態(tài)共生結(jié)構(gòu)。城市濕地公園是人們?yōu)榱吮Ｗo和利用城市中的天然濕地創(chuàng)造性地提出的概念，是具有一定的科研價值、美學(xué)價值和自然特性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。城市濕地公園的首要建設(shè)目的是保護城市中現(xiàn)有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持濕地內(nèi)動植物生存發(fā)展的多樣性和可持續(xù)性，其次才是滿足市民閑暇時體驗、休閑、觀賞的需求，以及在濕地公園舉辦一系列濕地生態(tài)教育活動。濕地公園對生態(tài)是有著十分重要的作用的。近年來由于超大城市的快速規(guī)劃建設(shè)中存在諸多問題（主要包括城市熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇、城市地下水超采嚴(yán)重等問題），導(dǎo)致城市的綠化面積持續(xù)下降，并且城市的生物物種棲息困難。濕地公園的建設(shè)能通過調(diào)蓄洪水緩解城市內(nèi)澇問題，并通過濕地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)使得周邊地下水上升的同時，凈化被污染的水體。三、主要工作過程截至目前，編制組已經(jīng)開展了如下工作：1.開展調(diào)查、研究和文獻的查閱與收集2023年2月，完成立項籌備工作，開展前期調(diào)研，為立項工作奠定基礎(chǔ)。2.成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組并完成立項工作2023年3月-6月，完成立項申請并成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，對各區(qū)參與人員分工，負(fù)責(zé)完成相關(guān)資料收集。起草單位呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心、北京林業(yè)大學(xué)成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，人員包括園林綠化及生態(tài)建設(shè)、工程等有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。編寫組于5月末完成立項工作。3.編寫初稿及編寫征求意見稿2023年7月，依據(jù)分工，編制組成員討論，并征求同行業(yè)其他專家意見，完成初稿編制。2023年7-8月將標(biāo)準(zhǔn)初稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見，開展專家技術(shù)論證會，經(jīng)過收集、整理回函意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。4.召開專家初審會2023年8月，呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心組織召開呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)論證會，專家組在聽了標(biāo)準(zhǔn)編制組的情況介紹和說明后，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐條進行了審查，并提出修改意見。5.二次征求意見2023年10月-12，再次在行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，并根據(jù)征求意見完善形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿報送呼和浩特市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上公開征求意見。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，在編制過程中力求文字通俗易懂、內(nèi)容科學(xué)全面、實際操作性強、符合國內(nèi)蠟梅產(chǎn)業(yè)的實情，充分體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、先進性、規(guī)范性。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)1.本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。2.編制單位已參與主持制定國家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項北京市地方標(biāo)準(zhǔn)2項呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)4項鄂爾多斯市地方標(biāo)準(zhǔn)3項3.參考和引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：GB51192公園設(shè)計規(guī)范GB55014園林綠化工程項目規(guī)范CJJ82園林綠化工程施工及驗收規(guī)范CJJ/T308濕地公園設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T91風(fēng)景園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)DB1501/T0022呼和浩特市園林植物保護技術(shù)規(guī)程DB1501/T0023園林綠化植物栽植技術(shù)規(guī)程五、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與現(xiàn)行國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)互相協(xié)調(diào)。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際或國外標(biāo)準(zhǔn)。七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與現(xiàn)行國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)互相協(xié)調(diào)。八、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)注在編制過程中沒有出現(xiàn)重大分歧意見。征求意見過程及主要意見匯總處理情況如下表所示。表1征求意見匯總處理表序號意見采納不采納（說明原因）1第二章中的“注”改為“注明”采納2第三章中的濕地公園的定義建議改為城市濕地公園的定義采納3第三章中濕地的定義刪去后面對于海水部分的描述采納4第四章中“合理規(guī)劃出入口位置”刪去采納5第五章“向施工區(qū)域提供各種地下管線情況”中“各種”改為“所有采納6第五章中“現(xiàn)場臨時生產(chǎn)、生活設(shè)施”改為“臨時設(shè)施”采納7第六章”栽植土的pH“建議根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r寫出明確的數(shù)值采納8第六章闊葉樹和松柏類等的種植時間應(yīng)明確列出采納9第六章水濕生植物的栽植日期應(yīng)改為5-7月采納10第六章“施工前對原有表面熟土及時進行收集備用”刪去采納11將第七章園林附屬工程拆分為鋪裝工程，理水，園林建筑，給排水以及便民設(shè)施進行敘述采納12第七章建議增添混凝土墊層施工部分采納13第七章面層施工部分增加“基礎(chǔ)底層應(yīng)有不小于2%的坡度”采納14第八章駁岸部分建議添加松木樁駁岸采納15第八章“水流不得滲漏其他疊石部位，不得沖擊區(qū)域內(nèi)植物，并應(yīng)符合設(shè)計景觀效果

“刪去采納16第十章”對于銹蝕嚴(yán)重的鋼筋應(yīng)提前進行除銹。當(dāng)需做變更時應(yīng)提前辦理設(shè)計變更文件“刪去采納17第十章關(guān)于混凝土強度C20的描述刪去采納18第十章”雕塑的設(shè)置應(yīng)和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一“刪去采納19第十一章”管道穿過有防水要求的建（構(gòu)）筑物時，應(yīng)采取防水措施。“刪去采納20第十二章”當(dāng)電纜的規(guī)格、型號需做變更時，應(yīng)辦理設(shè)計變更文件“修改為電纜溝采納21第十三章”設(shè)置到位、服從環(huán)境“刪去采納22附錄部分植物建議按照科的順序進行排序采納23附錄部分建議增加呼和浩特市野生觀賞植物花境名錄采納九、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)具有較強的實用性和可操作性，可被推廣使用。該標(biāo)準(zhǔn)為城市濕地公園園林工程技術(shù)提供依據(jù)；并且推動城市濕地公園建設(shè)和管理水平的提高；推動城市濕地公園建設(shè)和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。呼和浩特市擁有特色鮮明的氣候、植被、土壤等自然資源