安全員培訓(xùn)教材

第67頁共67頁安全員培訓(xùn)教材目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章安全生產(chǎn)概論及管理 2第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理概述 2第二節(jié)安全生產(chǎn)定義和范疇 3第三節(jié)安全生產(chǎn)方針 3第四節(jié)安全生產(chǎn)常用概念含義 4第五節(jié)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同 7第二章安全生產(chǎn)管理體制 8第三章企業(yè)安全生產(chǎn)管理 9第一節(jié)安全生產(chǎn)管理組織形式 9第二節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制 10第三節(jié)企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度 14第四節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查 15第五節(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃 16第四章安全生產(chǎn)法律體系 17第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系 17第二節(jié)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系 19第三節(jié)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則 21第五章勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察 22第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù) 22第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員 23第三節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序 25第六章事故報(bào)告和調(diào)查處理 28第一節(jié)事故分類 28第二節(jié)事故報(bào)告程序 31第三節(jié)事故調(diào)查分析 33第四節(jié)特別重大事故的調(diào)查 37第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案 40第七章重大事故隱患管理 42第一節(jié)重大事故隱患的概念 42第二節(jié)全國重大事故隱患狀況 43第三節(jié)重大事故隱患確認(rèn)與評估 46第八章安全生產(chǎn)宣傳教育 55第一節(jié)安全普及教育 55第二節(jié)安全生產(chǎn)專業(yè)教育 60第九章安全文化 62第一章安全生產(chǎn)概論及管理第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理概述安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中的人身安全與健康，以及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動(dòng)力原理、激勵(lì)原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。1、系統(tǒng)原理所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。2、整分合原理整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。3、反饋原理反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來，對輸入與輸出信號進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過程。4、封閉原理封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。一個(gè)有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。5、彈性原理彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢下進(jìn)行的，管理必須要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。6、人本原理人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時(shí)又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動(dòng)人的積極性。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原理、動(dòng)力原理和激勵(lì)原理。7、能級原理能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成。在實(shí)際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。人所常說的人盡其才，各盡所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。8、動(dòng)力原理動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力，要正確地運(yùn)用動(dòng)力，使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。9、激勵(lì)原理激勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常要使用。無論管理者有意識(shí)或無意識(shí)利用這些管理原理，但有一點(diǎn)可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實(shí)際工作中都不斷運(yùn)用這些原理來分析問題和解決問題。安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破，市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實(shí)際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。第二節(jié)安全生產(chǎn)定義和范疇自1952年第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議提出的勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？在《辭海》中將安全生產(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運(yùn)輸安全等。從上面的定義可以看出，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括：工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運(yùn)輸行業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及民航運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財(cái)產(chǎn)設(shè)備的安全；其它部門，如國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。第三節(jié)安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)方針，又稱勞動(dòng)保護(hù)安全方針。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。1983年國務(wù)院在[1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任?！钡谝淮蚊鞔_提出我國的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。這個(gè)安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個(gè)方針，其含義是：1、安全生產(chǎn)工作的重要性在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。我國是社會(huì)主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項(xiàng)重要政策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時(shí)，也是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則，這是社會(huì)主義制度性質(zhì)所決定的。2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會(huì)招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實(shí)踐證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對不安全因素采取措施時(shí)，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動(dòng)條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動(dòng)熱情，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高。沒有生產(chǎn)活動(dòng)，安全工作就不會(huì)存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。3、安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過程中，安全問題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的。“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。2006年3月27日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤主持了中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)。此次學(xué)習(xí)的主題為“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”。清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民院長擔(dān)任了主講。胡錦濤總書記在集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。我國是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。胡錦濤總書記的重要講話進(jìn)一步闡明了安全生產(chǎn)的意義及安全生產(chǎn)在黨和政府工作中的歷史地位，表明安全生產(chǎn)已成為一個(gè)完整、系統(tǒng)、科學(xué)的安全發(fā)展理論體系。第四節(jié)安全生產(chǎn)常用概念含義一．安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動(dòng)中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大組織起來，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3月30日，由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》([1963]國經(jīng)薄字第244號)規(guī)定了企業(yè)必須建立五項(xiàng)基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。這五項(xiàng)基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評價(jià)，易燃、易爆、有毒物品管理，防護(hù)用品使用與管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修，動(dòng)火及防火及文明生產(chǎn)等制度。二．管生產(chǎn)必須管安全原則這是指企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。國家和企業(yè)的職責(zé)，就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。三．安全生產(chǎn)目標(biāo)管理安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取措施去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過程。安全生產(chǎn)目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來表示。推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)全體參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，經(jīng)主管部門審查意，由主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計(jì)劃，企業(yè)法人代表應(yīng)對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第一責(zé)任。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，并隨生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級目標(biāo)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺采取措施。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果的檢查與考核，具體有以下幾個(gè)方面：（1）確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究為此而應(yīng)采取的措施和手段。（2）根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實(shí)施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確完成程序和時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，措施力求定量化，以便實(shí)施和考核。（3）規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干個(gè)具體要求加以考核。（4）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。（5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營承包制的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)與所受到的獎(jiǎng)懲掛鉤，完成則增加獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。（6）企業(yè)與主管部門對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考核。對于弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。四．安全檢查安全檢查是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認(rèn)識(shí)、管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律、機(jī)電設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品使用、各種事故隱患等。企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的專業(yè)檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。五．三同時(shí)“三同時(shí)”是指凡我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)、技術(shù)改造項(xiàng)目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目有以下6類：大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；爆炸危險(xiǎn)生產(chǎn)場所等級為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的建設(shè)項(xiàng)目；火災(zāi)危險(xiǎn)生產(chǎn)場所等級為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；安全生產(chǎn)行政部門確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)必須編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)依據(jù)；工程概述；建筑及場所布置；生產(chǎn)過程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析；勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施；勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；專用投資概算；建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)衛(wèi)生預(yù)評價(jià)的主要結(jié)論；預(yù)期效果及存在的問題與建議。六．五同時(shí)“五同時(shí)”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。五同時(shí)”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。“五同時(shí)”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。七、四不放過“四不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過的原則?！八牟环胚^”第一個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。第二個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，不僅要查明事故原因，有關(guān)人員也處理了，還要必須使事故責(zé)任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓(xùn)，以更好重視安全生產(chǎn)。第三個(gè)含義是要求必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施。第四個(gè)含義是必須按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定對事故責(zé)任者追究責(zé)任。只不這樣，才達(dá)到事故調(diào)查處理的目的。八、三個(gè)同步“三個(gè)同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實(shí)施的原則。九、安全標(biāo)志安全標(biāo)志是指操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)志。目的是引起人們對不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)志應(yīng)由安全色，幾何圖形和圖形符號構(gòu)成。國家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止(也表示防火)；藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。安全標(biāo)志根據(jù)使用目的，可以分為9種：防火標(biāo)志(有發(fā)生火為危險(xiǎn)的場所，有易燃易爆危險(xiǎn)的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置)；禁止標(biāo)志(所禁止的危險(xiǎn)行動(dòng))；危險(xiǎn)標(biāo)志(有直接危險(xiǎn)性的物體和場所并對危險(xiǎn)狀態(tài)作警告)；注意標(biāo)志(由于不安全行為或不注意就有危險(xiǎn)的場所)；救護(hù)標(biāo)志；小心標(biāo)志；放射性標(biāo)志；方向標(biāo)志；指導(dǎo)標(biāo)志。對安全標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項(xiàng)檢查是對所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。第五節(jié)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)音在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的安全、健康。從這個(gè)簡短的定義中可以看出，勞動(dòng)保護(hù)的對象很明確，是保護(hù)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。勞動(dòng)保護(hù)的另一個(gè)涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施和組織措施，來消除勞動(dòng)過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康的一門綜合性科學(xué)。職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動(dòng)者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康。職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來源于發(fā)達(dá)的資本主義國家，80年代后期才引入我國。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年美國頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。1994年全國人大通過的《勞動(dòng)法》中，第六章提出了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念，主要是指勞動(dòng)過程中要保證勞動(dòng)者的安全與健康?！秳趧?dòng)法》的界定很明確，該法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。也就給勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。安全生產(chǎn)在第節(jié)中已論述，此處不再重復(fù)。以上4個(gè)概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛(wèi)生”的內(nèi)容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動(dòng)安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場合，使用不同的概念時(shí)有很大不同。如從勞動(dòng)部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度，在使用名詞術(shù)語上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門，廣泛用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；勞動(dòng)保護(hù)這種提法50年代源于蘇聯(lián)，是從工會(huì)的角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會(huì)主義國家保護(hù)勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安全，不但要使人安全，而且要使國家財(cái)產(chǎn)安全，勞動(dòng)保護(hù)則偏重對人的保護(hù)。勞動(dòng)保護(hù)很突出的一點(diǎn)是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時(shí)也包括個(gè)體防護(hù)，未成年工保護(hù)，女工保護(hù)，工時(shí)休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運(yùn)輸，公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動(dòng)法》中界定比較清楚，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護(hù)，工作時(shí)間和休息休假。討論題：1.安全生產(chǎn)的定義？2.如何理解“安全第一，預(yù)防為主”的方針？3.安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系？4.勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同，及今后如何在實(shí)際中運(yùn)用？第二章安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個(gè)原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理；必須對特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。2、行業(yè)管理黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時(shí)，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。3、國家監(jiān)察是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況；檢查事故隱患；檢查勞動(dòng)條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動(dòng)主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。4、群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會(huì)，而且社會(huì)團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全與健康和國家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會(huì)法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)職工。安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動(dòng)部門的國家監(jiān)察，工會(huì)及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。安全生產(chǎn)管理體制是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會(huì)議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對勞動(dòng)者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。第三章企業(yè)安全生產(chǎn)管理第一節(jié)安全生產(chǎn)管理組織形式一、企業(yè)法定代表人經(jīng)理(廠長)是企業(yè)法定代表人，企業(yè)建立的是以經(jīng)理(廠長)為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。經(jīng)理(廠長)在企業(yè)中處于中心地位，他對企業(yè)的人員、物資、資金等各方面均在最高指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。因此，企業(yè)法定代表人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。二、企業(yè)分級管理分級管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個(gè)安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，有效地實(shí)現(xiàn)全面安全管理。安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般企業(yè)的管理層次可分為三層：總公司(公司)、車間(建設(shè)工程施工項(xiàng)目)、班組。無論何種規(guī)模企業(yè)，安全管理層次都可歸納為決策層、管理層、操作層。決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃；建立健全安全機(jī)構(gòu)、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全衛(wèi)生的工作場所。管理層主要對安全生產(chǎn)進(jìn)行日常管理，貫徹落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。操作層應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，杜絕違章，防止事故發(fā)生。操作層是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。第二節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是對各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各部門和人員職責(zé)來確定。要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，而且要“橫向到邊、縱向到底”，形成一個(gè)完整的制度體系。同時(shí)要落實(shí)措施，建立完善的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，防止只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象。1.經(jīng)理(廠長)安全生產(chǎn)職責(zé)經(jīng)理(廠長)對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其內(nèi)容有：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把安全工作列入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，批閱上級有關(guān)安全方面的文件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。（2）負(fù)責(zé)落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職抓好安全生產(chǎn)；（3）健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員，定期聽取安全生產(chǎn)管理部門的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題。（4）組織審定并批準(zhǔn)企業(yè)安全規(guī)章制度，安全技術(shù)規(guī)程和重大的安全技術(shù)措施，解決安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；（5）按規(guī)定和事故處理的“三不放過”原則，組織對事故的調(diào)查處理；（6）加強(qiáng)對各項(xiàng)安全活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，決定安全生產(chǎn)方面的重要獎(jiǎng)懲。2．副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)（1）貫徹“五同時(shí)”的原則，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作；監(jiān)督檢查分管部門對安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時(shí)糾正失職和違章行為；（2）組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；（3）組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全檢查，落實(shí)重大事故隱患的整改；（4）組織安全生產(chǎn)競賽活動(dòng)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人；（5）負(fù)責(zé)分管部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作；（6）定期召開分管部門的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的問題。3．總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)總工程師對企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題全面負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：（1）組織開展技術(shù)研究工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全防護(hù)裝置，組織研究落實(shí)重大事故隱患的整改方案；（2）組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)時(shí)，做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；（3）審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項(xiàng)目，保證技術(shù)上切實(shí)可行；（4）負(fù)責(zé)組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；（5）參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。4．車間主任安全生產(chǎn)職責(zé)(注：建設(shè)工程施工為項(xiàng)目經(jīng)理，下同)車間主任對本車間(建設(shè)工程施工為項(xiàng)目部，下同)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：（1）保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行，把安全生產(chǎn)列入議事日程；（2）組織制訂并實(shí)施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)措施計(jì)劃；（3）組織對新工人(包括實(shí)習(xí)、代培人員、臨時(shí)用工)進(jìn)行項(xiàng)目安全教育和班組安全教育，對職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想、安全知識(shí)和安全技術(shù)教育；并定期組織安全技術(shù)考核；組織并參加每周一次的班組安全活動(dòng)日；（4）組織車間安全檢查，落實(shí)隱患整改，保證生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防裝備、防護(hù)器材和爆破物品等處于完好狀態(tài)，教育職工加強(qiáng)維護(hù)，正確使用；（5）建立本車間安全管理網(wǎng)，配備合格的安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全人員的作用；5．班組長安全生產(chǎn)職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行公司和車間主任對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)；（2）組織職工學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，教育職工遵紀(jì)守法，制止違章行為；（3）組織并參加安全活動(dòng)，堅(jiān)持班前講安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安全；（4）負(fù)責(zé)對新工人(包括實(shí)習(xí)、代培、臨時(shí)用工)進(jìn)行崗位安全教育；（5）負(fù)責(zé)班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)組織力量消除，并報(bào)告上級；發(fā)生事故立即報(bào)告，并組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好詳細(xì)記錄；（6）搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施和爆破物品等檢查維護(hù)工作，使其經(jīng)常保持完好和正常運(yùn)行；（7）及時(shí)發(fā)放職工勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育職工正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。6．車間安全員安全生產(chǎn)職責(zé)（1）在車間主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)車間的安全生產(chǎn)工作，協(xié)助車間主任貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，并檢查督促執(zhí)行；（2）負(fù)責(zé)或參與工程有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并檢查執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)編制車間安全技術(shù)措施計(jì)劃和隱患整改方案，并負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)和檢查落實(shí)；（3）做好職工的安全思想，安全技術(shù)教育與考核工作，負(fù)責(zé)新工人的二級安全教育，督促檢查班組的崗位安全教育；（4）負(fù)責(zé)車間安全設(shè)備、防護(hù)器材管理，掌握塵毒情況，提出改進(jìn)意見；（5）每天要深入工地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制止違章作業(yè)，做好安全日記。7．工人安全職責(zé)（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；（2）精心作業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，做好各項(xiàng)記錄。交接班必須交接安全情況；（3）正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)生事故，要正確處理，及時(shí)、如實(shí)向上級報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場；（4）正確操作，精心維護(hù)設(shè)備，做好文明生產(chǎn)；（5）上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品；（6）積極參加安全活動(dòng)；（7）有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。8．安全技術(shù)部門職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及上級安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示，在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；（2）負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行安全思想和安全技術(shù)知識(shí)教育，對新工人進(jìn)行公司安全教育，組織對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，組織開展各種安全活動(dòng)；（3）組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，提出安全技術(shù)措施方案，并檢查執(zhí)行情況；（4）組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作；（5）深入現(xiàn)場檢查，解決有關(guān)安全問題，糾正違章指揮、違章作業(yè)，遇到危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理；（6）監(jiān)督檢查爆破物品，安全用火管理制度的執(zhí)行情況；（7）負(fù)責(zé)各類事故的匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并建立事故檔案，按規(guī)定參加事故的調(diào)查、處理工作；（8）檢查督促搞好安全裝備的維護(hù)保養(yǎng)和管理工作；（9）負(fù)責(zé)對公司的安全考核評比工作，總結(jié)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣安全生產(chǎn)科研成果，先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法；（10）指導(dǎo)車間安全員、班組安全員，定期召開安全人員的會(huì)議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。9．機(jī)動(dòng)部門安全生產(chǎn)職責(zé)貫徹國家、上級部門關(guān)于設(shè)備制造、檢修、維護(hù)保養(yǎng)及施工方面的安全規(guī)程和規(guī)定，做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作，負(fù)責(zé)制訂和修改各類機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)程和管理制度；負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、電氣、動(dòng)力、儀表、管道、通風(fēng)排風(fēng)裝置及工業(yè)建筑物的管理，使其達(dá)到符合安全技術(shù)要求；負(fù)責(zé)組織對工業(yè)建筑設(shè)備安裝、起重機(jī)械、施工機(jī)具、爐具、壓力容器、各種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機(jī)械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查、校驗(yàn)工作，以及特種設(shè)備的登記工作；在制訂或?qū)徲営嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和編制設(shè)備檢修計(jì)劃時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的安全衛(wèi)生措施內(nèi)容，并確保實(shí)施；10、技術(shù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程，工藝技術(shù)指標(biāo)必須符合安全生產(chǎn)的要求，并經(jīng)常督促檢查；制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，編制全廠技術(shù)措施計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用的原則；組織并督促各生產(chǎn)工藝紀(jì)律管理規(guī)定，檢查工藝紀(jì)律執(zhí)行情況，及時(shí)糾正存在問題；負(fù)責(zé)組織工藝技術(shù)方面的安全檢查，及時(shí)改進(jìn)技術(shù)上存在的問題。積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全裝備。11、生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)職責(zé)及時(shí)傳達(dá)、貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的指標(biāo)；在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)程，及時(shí)制止，嚴(yán)禁違章指揮；在生產(chǎn)中出現(xiàn)不安全因素、險(xiǎn)情及事故時(shí)，果斷正確處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，并通知有關(guān)主管部門共同處理，認(rèn)真做好記錄；參加安全生產(chǎn)大檢查，隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。12、勞動(dòng)人事部門安全生產(chǎn)職責(zé)對新入廠人員(包括實(shí)習(xí)、代培人員)組織安全教育，經(jīng)考核合格后方可分配到車間。會(huì)同安全部門組織對職工的安全技術(shù)教育及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作；把安全工作列入對職工晉級、獎(jiǎng)懲考核的內(nèi)容；按國家規(guī)定，保證安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備；對臨時(shí)工、民工的合同書或協(xié)議書中應(yīng)有安全方面的條款，雙方的責(zé)任和義務(wù)。13、保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)職責(zé)健全安全保衛(wèi)制度，認(rèn)真做好要害部門安全生產(chǎn)的保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批；掌握企業(yè)主要生產(chǎn)過程的火災(zāi)特點(diǎn)，深入基層監(jiān)督檢查火源，火險(xiǎn)及滅火設(shè)施的管理，督促落實(shí)火險(xiǎn)隱患的整改，確保消防設(shè)施完備和消防道路的通暢。14、計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)在編制生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié)生產(chǎn)完成情況時(shí)，必須同時(shí)計(jì)劃和總結(jié)安全生產(chǎn)工作；在編制、檢查基本建設(shè)和工程計(jì)劃的同時(shí)，編制檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在固定資產(chǎn)、改造資金中提取10%至15%的規(guī)定，?？顚Ｓ?，定期核算；保證勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品和清涼飲料的開支，保證安全生產(chǎn)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)。15、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售部門安全生產(chǎn)職責(zé)對所管轄范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；管理易燃、易爆劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格發(fā)放制度；按計(jì)劃及時(shí)供應(yīng)安全技術(shù)措施項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料；負(fù)責(zé)各類勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、保管并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；并保證勞動(dòng)保護(hù)用品符合國家規(guī)范要求；加強(qiáng)對購入的設(shè)備、配件及有關(guān)原材料的質(zhì)量管理，使其安全可靠，性能符合企業(yè)要求；認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)交通安全的規(guī)定，做好機(jī)動(dòng)車輛的年檢和駕駛員的年審、安全教育和考核工作，做好車輛維修保養(yǎng)工作，確保安全行駛。16、設(shè)計(jì)部門安全生產(chǎn)職責(zé)在新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定和國家安全技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作；組織設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)有安全技術(shù)、消防、工業(yè)衛(wèi)生等部門參加；在編制設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)有安全衛(wèi)生專篇。17、工程建設(shè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)參加建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查時(shí)，保證落實(shí)“三同時(shí)”；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》及其他有關(guān)安全規(guī)定，制定或?qū)彶榻ㄖ惭b施工的安全措施，并檢查監(jiān)督執(zhí)行的情況；做好基建與生產(chǎn)的聯(lián)系、配合、交接工作，防止事故發(fā)生；負(fù)責(zé)組織對外包工和外來基建隊(duì)伍的安全教育，發(fā)生事故后按規(guī)定進(jìn)行理；保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，使新建項(xiàng)目不留隱患；在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。18、工會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)貫徹國家與總工會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策，并監(jiān)督認(rèn)真執(zhí)行，對忽視安全生產(chǎn)和違反勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)象及時(shí)提出批評和建議，督促和配合有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)；監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用的使用情況，對有礙安全生產(chǎn)、危害職工安全健康和違反安全操作規(guī)程的行為有權(quán)抵制、糾正和控告；做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀(jì)守法，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，規(guī)程，支持廠長對安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個(gè)人給予批評和懲罰；參加企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂；協(xié)助行政搞好班組安全建設(shè)；會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展安全生產(chǎn)合理化建議活動(dòng)；參加安全大檢查和對新裝置、新工程的“三同時(shí)”監(jiān)督，參加事故調(diào)查處理；把安全生產(chǎn)列入職工代表大會(huì)的議題。第三節(jié)企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，每一個(gè)職工都必須嚴(yán)格遵守。根據(jù)公司特點(diǎn)，一般都應(yīng)建立以下幾類規(guī)章制度：綜合類管理方面有：安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、“三同時(shí)”審批制度、設(shè)備安全檢修制度；事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；安全技術(shù)方面有：特種作業(yè)管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、危險(xiǎn)場所管理制度、工地交通運(yùn)輸管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程；職業(yè)衛(wèi)生方面有：職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病管理、塵毒監(jiān)測制度；其他方面有：女工保護(hù)制度、勞動(dòng)保護(hù)用品、職工身體檢查制度。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意：要與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致；要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，力求先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性；規(guī)章制度制定，由企業(yè)法定代表人簽發(fā)后，就不隨意改動(dòng)。具有權(quán)威性。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，要及時(shí)予以修改、補(bǔ)充。規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開展安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作，使每一個(gè)職工都充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性，成為自覺的行動(dòng)。第四節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一，也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。1、安全檢查的分類安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查。(1)日常性檢查，企業(yè)一般每年進(jìn)行2至4次；車間工程每月至少一次；班組每天進(jìn)行檢查；專職安全人員的日常檢查。(2)班組長和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中檢查；(3)專業(yè)性檢查是針對特種作業(yè)、特種設(shè)備、特種場所進(jìn)行的檢查，如電焊、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、爆破品倉庫、鍋爐等。(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。如冬季的防火、防寒防凍；夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺(tái)風(fēng)。(5)節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。(6)不定期檢查是指在設(shè)備裝置試運(yùn)行檢查、設(shè)備開工前和停工前檢查、檢修檢查等。2、安全檢查表安全檢查表的類型有：(1)公司級安全檢查表，供公司安全檢查時(shí)用。其主要內(nèi)容包括車間管理人員的安全管理情況；現(xiàn)場作業(yè)人員的遵章守紀(jì)情況；各重點(diǎn)危險(xiǎn)部位；主要設(shè)備裝置的靈敏性可靠性，危險(xiǎn)性倉庫的貯存、使用和操作管理。(2)車間工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時(shí)使用。其主要內(nèi)容包括現(xiàn)場工人的個(gè)人防護(hù)用品的正確使用；機(jī)電設(shè)備安全裝置的靈敏性可靠性；電器裝置和電纜電線安全性；作業(yè)條件環(huán)境的危險(xiǎn)部位；事故隱患的監(jiān)控可靠性；通風(fēng)設(shè)備與粉塵的控制；爆破物品的貯存、使用和操作管理；工人的安全操作行為；特種作業(yè)人員是否到位等。(3)專業(yè)安全檢查表，指對特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)檢測。危險(xiǎn)場所、危險(xiǎn)作業(yè)分析等。3、安全檢查表的制定確定檢查項(xiàng)目和內(nèi)容；確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求；確定檢查進(jìn)間；設(shè)計(jì)檢查表式；檢查表應(yīng)充分依靠職工討論，提出建議，多次修改，由安全技術(shù)部門審定后實(shí)施。第五節(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分。它是改善企業(yè)勞動(dòng)條件的重點(diǎn)政策，也是有效防止事故和職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制編制原則企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在編制生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)進(jìn)行編制，列入企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃；安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制與實(shí)施應(yīng)由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；編制計(jì)劃進(jìn)應(yīng)抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，著重解決對職工安全健康威脅最大而職工迫切要求解決的問題；在選擇措施方案時(shí)，應(yīng)注意盡采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。推廣無毒、無害工藝，采用自動(dòng)化控制、機(jī)械化技術(shù)。編制依據(jù)國家發(fā)布的安全生產(chǎn)指標(biāo)、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；生產(chǎn)發(fā)展需要所采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；編制內(nèi)容單位或工作場所；措施名稱；措施內(nèi)容和目的；經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工單位及負(fù)責(zé)人；開工日期及竣工日期；措施執(zhí)行情況及其效果。安全技術(shù)措施項(xiàng)目范圍安全技術(shù)措施。指防止工傷事故為目的一切技術(shù)措施。如機(jī)器設(shè)備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置和安全防爆設(shè)施。衛(wèi)生技術(shù)措施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境，防止職業(yè)病為目的的一切措施，如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風(fēng)、降溫和防寒設(shè)施。輔助房屋及措施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。如為在高溫、易臟和有粉塵、化學(xué)物品或毒物的環(huán)境中工作的，職工設(shè)置的淋浴設(shè)施、更衣室、消毒設(shè)備、休息室。宣傳教育措施。指安全教育所需的設(shè)施、教材、儀器、儀表及安全技術(shù)訓(xùn)練班、展覽會(huì)等。安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源見1984年7月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。新財(cái)會(huì)制度下，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造中發(fā)生的安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本；企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，直接計(jì)入制造費(fèi)用。第四章安全生產(chǎn)法律體系第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系根據(jù)我國立法體系的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個(gè)層次。第一是憲法,在憲法下由全國人民代表大會(huì)通過的主法，再下層是主法下邊的子法，如勞動(dòng)法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、刑法等；法律下面是國務(wù)院頌布的行政法規(guī)、部頒規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章。全國人大頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律如下列所示：中華人民共和國勞動(dòng)法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國消防條例中華人民共和國刑法中華人民共和國工會(huì)法中華人民共和國環(huán)境法中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國鐵路法中華人民共和國煤炭法中華人民共和國民用航空法國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定中華人民共和國塵肺病防治條例礦山安全法實(shí)施條例女職工勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定禁止使用童工的規(guī)定中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例道路交通事故處理辦法中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例鐵路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)條例由部委頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關(guān)的部分規(guī)章：安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；重大事故隱患管理規(guī)定；關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心管理規(guī)定；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)員認(rèn)證管理辦法；勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法；企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中華人民共和國爆炸危險(xiǎn)場所電氣安全規(guī)程；爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定；火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定；城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實(shí)施條例；車間(工程)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間(工程)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定；冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定；關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法；機(jī)械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定；起重機(jī)械安全規(guī)程；起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運(yùn)作業(yè)勞動(dòng)條件規(guī)定；手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器事故報(bào)告辦法；球形貯罐缺陷修復(fù)暫行辦法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實(shí)施細(xì)則；鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程；進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動(dòng)部門鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則；鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則；低壓鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程；壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程；氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則；熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；進(jìn)口鍋爐壓力容器質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法；溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營與監(jiān)察規(guī)定；水泥工業(yè)勞動(dòng)安全等。第二節(jié)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的一大特點(diǎn)。按標(biāo)準(zhǔn)化的對象分，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理體系安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)其它綜合類標(biāo)準(zhǔn)（圖示1）管理標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)重大事故隱患評價(jià)方法及分析標(biāo)準(zhǔn)事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)（圖示2）

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制方法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求安全標(biāo)志與報(bào)警信號安全色安全色卡安全色使用導(dǎo)則安全標(biāo)志安全標(biāo)志使用導(dǎo)則工業(yè)管路的基本識(shí)別和識(shí)別符號報(bào)警信號通則緊急撤離信號工業(yè)有害氣體檢測報(bào)警器通則（圖3）安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)及工程標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)電氣安全標(biāo)準(zhǔn)防爆安全標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)爆破安全標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)壓力容器與管理安全標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)場所有害因素分類分級標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)環(huán)境評價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn)防塵標(biāo)準(zhǔn)防毒標(biāo)準(zhǔn)噪聲與振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)其他物理因素分級及控制標(biāo)準(zhǔn)（圖4）第三節(jié)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則從安全生產(chǎn)法律體系來看，由于部門規(guī)章出自不同的部門，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和國家政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求，有些行業(yè)部門在安全管理職能的轉(zhuǎn)移，在些法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢的需要，甚至還有相互矛盾的地方，雖然這些規(guī)章看起來數(shù)目很龐大，便從整體上還不能覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)工作的范圍。因此，非常有必要完善安全生產(chǎn)法律體系。盡早制訂《安全生產(chǎn)衛(wèi)生法》，使之從整體上覆蓋安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。為了保證該法的實(shí)施，還要制定實(shí)施細(xì)則和有關(guān)條例規(guī)章等，使我國的安全生產(chǎn)工作走上法制的軌道。第五章勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒在勞動(dòng)行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試业姆?、法?guī)為后盾的，任何單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級人民政府勞動(dòng)行政部門有權(quán)對用人單位和勞動(dòng)者在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對健全社主義法制，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī)定：“各級勞動(dòng)部門自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動(dòng)工作的任務(wù)”。1955年5月，中共中央批示：“勞動(dòng)部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查?！蓖?月25日，國務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級勞動(dòng)部門必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作?！?979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)察問題。1979牛5月，原國家勞動(dòng)總局召開全國勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，重新肯定加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法和建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動(dòng)部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，指出：“勞動(dòng)部門要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！贝_定全而實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(勞動(dòng)局、廳)是主管勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時(shí)，下級勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，對勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動(dòng)法隊(duì)進(jìn)一步明確了勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號文)，具體規(guī)定了各級勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎(jiǎng)懲等條款。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對于完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍，有很大的推動(dòng)作用。第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)我國現(xiàn)行各級勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：勞動(dòng)部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)部門設(shè)立勞動(dòng)安全相對應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動(dòng)文全相對應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級勞動(dòng)安分機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護(hù)安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益，保護(hù)職工的安全健康．從而保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。二．監(jiān)察人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件：(1)熟悉勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，(2)堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔；(3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作五年以上；(4)身體健康，能勝任勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強(qiáng)調(diào)其中某個(gè)條件而忽視或偏廢下其他條件，應(yīng)該全面考慮，缺一不可。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務(wù)院、勞動(dòng)部以及勞動(dòng)部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。技術(shù)規(guī)范是治國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。它們一般分為六大類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，安全工程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合類標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。2．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé)《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)：(1)宣傳勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息休假等法律、法規(guī)的情況；(3)在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正；(4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告；(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。3．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免任免是由具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照有關(guān)法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門推薦，報(bào)勞動(dòng)部考核、發(fā)證。地市級、縣級勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級勞動(dòng)行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)行政部門考核、發(fā)證，報(bào)勞動(dòng)部備案。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺(tái)格后發(fā)給勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。4．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利權(quán)利是指法律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能(或資格)。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國家的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不能侵害這種權(quán)利?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動(dòng)場所進(jìn)行檢查”。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利：(1)實(shí)地檢查權(quán)。根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入有關(guān)單位，對勞動(dòng)場所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場所進(jìn)行實(shí)地檢查。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓。(2)書面調(diào)查權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問題做出書面解釋和說明。必要時(shí)，可按規(guī)定向用人單位或勞動(dòng)者下達(dá)“通知書”或“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實(shí)向勞動(dòng)行政部門作出書面答復(fù)。(3)詢問權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動(dòng)考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。(4)查閱資料權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動(dòng)條件檢測結(jié)果等。(5)處置權(quán)。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理，(6)向有關(guān)部門、上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作倩況。5．勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù)與權(quán)利相對的是義務(wù)。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的責(zé)任?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生牛知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動(dòng)中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密?！备鶕?jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須履行下列義務(wù)：(1)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)出示證件，向被檢查者證實(shí)自己的身份。(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對于行使職權(quán)活動(dòng)中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴(yán)格保密。(4)為檢舉和舉報(bào)人員保密。對檢舉、舉報(bào)人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。(5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護(hù)被檢查單位和有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求，必須嚴(yán)格遵守。第三節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。1．一般監(jiān)察一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)常規(guī)的全面監(jiān)察。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項(xiàng)內(nèi)容。這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這種監(jiān)察活動(dòng)有以下幾種具體形式：（1）定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。這種活動(dòng),胡的是進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（2）按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評定。部分地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項(xiàng)目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項(xiàng)目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評分系數(shù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位實(shí)施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時(shí)指出存在的缺陷和問題。（3）根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對勞動(dòng)安全方面事件的投訴和工會(huì)組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動(dòng)合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察，可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。（4）勞動(dòng)安全管理監(jiān)察，通常是指勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實(shí)情況，企業(yè)是否建有勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動(dòng)，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會(huì)等。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動(dòng)，通常包括思想政治教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃的通知》)、對安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。三級安全教育是指企業(yè)對新丫人(包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生)和調(diào)動(dòng)工作的工人進(jìn)行廠級、車間、班組三級安全教育。入廠教育是指分配到車間或工作地點(diǎn)之前對新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點(diǎn)講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)講解安全衛(wèi)生知識(shí)和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點(diǎn)講解本車間的生產(chǎn)特點(diǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險(xiǎn)地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點(diǎn)講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、各種防護(hù)設(shè)備和保險(xiǎn)裝置的作用、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時(shí)，必須對工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。2．事故監(jiān)察事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報(bào)告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評價(jià)（包括經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算）等工作。這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國務(wù)院75號令和34號令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報(bào)告和調(diào)查處理將在第六章介紹。二、監(jiān)察方式勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。1、行為監(jiān)察行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓(xùn)，各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識(shí)，在工作中切實(shí)落實(shí)安全措施，對違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對降低傷亡事故有著重要意義。2．技術(shù)監(jiān)察技術(shù)監(jiān)察是指對物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工