財(cái)政與金融上課資料經(jīng)濟(jì)學(xué)高等教育教育專區(qū)

第一講導(dǎo)論財(cái)政學(xué)：以政府為中心的資金收支金融學(xué)：社會(huì)貨幣資金的相互廣泛融通什么是財(cái)政學(xué)？1、研究對(duì)象：財(cái)政學(xué)主要是研究政府進(jìn)行資源配置、提供公共物品以及從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科。2、研究的基本問題：政府的活動(dòng)范圍和支出范圍財(cái)政行為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響政府制定財(cái)政政策的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)政府行為的有效性以及政府資源的有效配置財(cái)政學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)1、西方財(cái)政的理論體系：古典財(cái)政理論——現(xiàn)代西方財(cái)政理論（亞當(dāng)?斯密：國富論；約翰?梅納德?凱恩斯：公共產(chǎn)品理論）2、新中國的財(cái)政理論和體系：第一階段：傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)時(shí)期（1949-1992）“國家分配論”第二階段：公共財(cái)政學(xué)時(shí)期（1993——）三、金融學(xué)1、金融學(xué)和生活：銀行卡、信用卡、網(wǎng)購、網(wǎng)銀、支付寶、機(jī)、U盾、貸款、加息、股票、基金……2、金融學(xué)定義：金融學(xué)（）是以融通貨幣和貨幣資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，具體研究個(gè)人、機(jī)構(gòu)、政府如何獲取、支出以及管理資金以及其他金融資產(chǎn)的學(xué)科，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中分化出來的學(xué)科。3、分類：金融工具：貨幣、票據(jù)、有價(jià)證券金融市場(chǎng)：貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)：央行、商行、非銀行金融機(jī)構(gòu)金融管理：貨幣政策、匯率政策四、課程定位和內(nèi)容體系課程功能為解決政府管理問題尤其是政府職能分析提供新的視角和方法。以管理分析技能培養(yǎng)為主線。學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握財(cái)政學(xué)、金融學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，拓寬知識(shí)面，學(xué)習(xí)新方法。培養(yǎng)運(yùn)用財(cái)政金融理論觀察分析的能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新管理能力、總結(jié)和評(píng)價(jià)的能力。課程內(nèi)容體系課程內(nèi)容體系財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論篇財(cái)政政策篇財(cái)政概念與職能公共產(chǎn)品與外部性財(cái)政預(yù)算財(cái)政政策與貨幣政策政府間財(cái)政關(guān)系財(cái)政政策實(shí)踐財(cái)政學(xué)導(dǎo)論財(cái)政活動(dòng)篇財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政政策概述國債金融學(xué)金融學(xué)基礎(chǔ)理論篇機(jī)構(gòu)管理篇信用與信用工具利息與利息率金融風(fēng)險(xiǎn)與管理金融政策貨幣與貨幣制度金融活動(dòng)篇投資融資金融機(jī)構(gòu)與體系金融市場(chǎng)第二講財(cái)政概念和財(cái)政職能一、財(cái)政概念古漢語——“乘其財(cái)用之出入”、“國用”、“國計(jì)”、“理財(cái)”、“計(jì)政”——表達(dá)財(cái)政思想。戊戌變法“明定國是”——“改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算”——中國近代政府第一次使用“財(cái)政”一詞。金融或貨幣管理——個(gè)人理財(cái)、企業(yè)理財(cái)、政府理財(cái)和國際金融——政府理財(cái)即為財(cái)政。英譯詞————公共部門的財(cái)務(wù)管理。定義：財(cái)政是政府從事資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給并使它們相協(xié)調(diào)，達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象財(cái)政的主體是國家或政府財(cái)政是強(qiáng)制性、無償性的行為（強(qiáng)制性是指財(cái)政活動(dòng)的實(shí)施不遵循自愿性原則，它是依據(jù)國家政治權(quán)力進(jìn)行；政府行為一旦發(fā)生，參加者都要接受，無法選擇。無償性是指財(cái)政活動(dòng)不遵循等價(jià)交換原則，政府不需要有等價(jià)物也可以參和分配。）二、為什么要有財(cái)政市場(chǎng)有效→市場(chǎng)失靈和缺陷→政府干預(yù)→財(cái)政介入市場(chǎng)有效()：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在自發(fā)運(yùn)行的過程中，僅僅依靠自身力量的調(diào)節(jié)，使社會(huì)上現(xiàn)有的各種資源得到充分、合理的利用，達(dá)到社會(huì)資源的有效配置狀態(tài)，這就是市場(chǎng)有效。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特征：（1）所有交易均在市場(chǎng)發(fā)生，存在眾多的買者和賣者；（2）所有的產(chǎn)品都是同質(zhì)的，不存在質(zhì)量差別等；（3）資源可以充分流動(dòng)；（4）完全的信息和知識(shí)，不存在信息不對(duì)稱；（5）消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為具有一致性；（6）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有產(chǎn)權(quán)是清晰的；（7）無論是生產(chǎn)還是消費(fèi)過程，都不存在外部效應(yīng)；（8）不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)；（9）所有生產(chǎn)資料均為私人占有。2、市場(chǎng)失靈()：在現(xiàn)實(shí)生活中，市場(chǎng)機(jī)制無法達(dá)到符合整個(gè)社會(huì)要求的正確的資源配置結(jié)果，也不能避免收入或財(cái)富分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等現(xiàn)象，這些問題就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身所無法克服的固有的缺陷或不足，稱為“市場(chǎng)失靈”。公共產(chǎn)品、外部性、市場(chǎng)壟斷、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱、收入分配不公、失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)失衡3、財(cái)政介入：純粹的市場(chǎng)機(jī)制并不能解決所有的問題，需要政府部門的干預(yù)，而政府的干預(yù)需要財(cái)政為其提供支持和服務(wù)。財(cái)政從公共物品、外部性、壟斷、分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)失靈方面進(jìn)行介入。三、財(cái)政職能1、資源配置職能：財(cái)政的資源配置職能就是通過資金——財(cái)力的分配，引導(dǎo)人力和物力的流向，最后形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效配置的功能。合理確定資源的劃分比例調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置基本要求：兩大部門間資源的最佳配置有效配置歸政府支配的資源市場(chǎng)效率損失最小化2、調(diào)節(jié)收入分配職能：調(diào)節(jié)收入分配職能，也稱為收入公平分配職能，是運(yùn)用各種財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公認(rèn)的公平或公正分配狀態(tài)的功能。調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是以財(cái)政政策為手段，來保持高就業(yè)率、合理程度的物價(jià)穩(wěn)定、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和國際收支平衡的功能。調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，實(shí)現(xiàn)供求總量的大體平衡調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的平衡財(cái)政和公共財(cái)政：“公共財(cái)政”(直譯)；“財(cái)政”(意譯)財(cái)政：“”“”：財(cái)政本來就是公共的，是為了滿足公共需要而產(chǎn)生的。但其公共性有一個(gè)發(fā)展過程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公共性則取得了獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式——公共財(cái)政，亦即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。公共財(cái)政：指的是國家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。前提：市場(chǎng)失靈活動(dòng)主體：國家或政府主要活動(dòng)：通過稅收等手段籌集收入為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)核心：滿足社會(huì)公共需要特征：公共財(cái)政是高度公共化的財(cái)政公共財(cái)政是高度民主化的財(cái)政公共財(cái)政是高度法治化的財(cái)政第三講公共產(chǎn)品和外部性一、公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品的概念及其特征私人需求公共需求私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品的特征受益的非排他性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性效用的不可分割性公共產(chǎn)品（）是指由政府提供的用于滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品和勞務(wù)。受益的非排他性：（1）在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或受益；（2）技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)“排他”，但效率角度不必排他；（3）“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成本過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。（二）分類按公共產(chǎn)品的性質(zhì)分純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品非排他競(jìng)爭(zhēng)性排他非競(jìng)爭(zhēng)性純公共產(chǎn)品：指同時(shí)具有邊際生產(chǎn)成本為零和邊際擁擠成本為零的特征的產(chǎn)品，它完全用于滿足公共需求，并具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合公共產(chǎn)品）：被定義為介于私人產(chǎn)品和純粹公共產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性否否是競(jìng)爭(zhēng)性否否是是私人產(chǎn)品是排他性·巧克力排他性·衣服·擁擠的收費(fèi)道路混合產(chǎn)品·學(xué)校·有線電話·不擁擠的收費(fèi)道路公共資源·魚類·野生動(dòng)物·擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品·路燈·國防·不擁擠的不收費(fèi)道路（三）公共產(chǎn)品的供給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者公共產(chǎn)品的供給難題公共產(chǎn)品的供給方式“林達(dá)爾均衡”若每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小，來捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共產(chǎn)品的資金費(fèi)用，則公共產(chǎn)品的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這也就是著名的“林達(dá)爾均衡”?！懊赓M(fèi)搭車”免費(fèi)搭車者是指那些尋求不付出任何代價(jià)而又得到效益的一類人的形象說法。供給難題“免費(fèi)搭車”的普遍存在以及成本補(bǔ)償機(jī)制的缺乏導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本補(bǔ)償嚴(yán)重不足和公共產(chǎn)品提供困難。公共產(chǎn)品的供給方式：純公共產(chǎn)品——政府提供混合產(chǎn)品如具一定的競(jìng)爭(zhēng)性或排它性——市場(chǎng)提供或政府和市場(chǎng)共同提供具有一定的外部性受益外溢性很大，應(yīng)采取政府提供方式；受益外溢較大，可采取政府和市場(chǎng)共同提供方式。二、外部性1、定義：外部性（）又稱外部效應(yīng)，指因某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)使得這一產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三者遭受損失或獲得利益的特性。分類：按領(lǐng)域劃分：生產(chǎn)的外部性、消費(fèi)的外部性按作用劃分：正外部性、負(fù)外部性3、產(chǎn)生原因：外部性源自不完全的產(chǎn)權(quán)或是在某些情況下很難界定產(chǎn)權(quán)。4、外部性的糾正：:途徑1：通過市場(chǎng)機(jī)制糾正——明晰產(chǎn)權(quán)科斯定理()：只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，并且交易成本很小甚至為零，則無論在開始時(shí)將產(chǎn)權(quán)賦予任何人，市場(chǎng)最終的均衡結(jié)果都是有效的。途徑2：通過政府部門糾正——提供公共產(chǎn)品、罰款或征稅、提供補(bǔ)貼、使用法律系統(tǒng)第四講財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出含義及分類定義：財(cái)政支出是指在一定時(shí)期內(nèi)政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要而進(jìn)行的財(cái)政資金分配活動(dòng)，是政府安排使用通過財(cái)政收入掌握在手中的資源的過程。政府職能和政策的最直接反映政府行為的政府成本分類：按政府職能分類：維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會(huì)性支出按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出按具體用途分類：。。。。。。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)具體用途功能性質(zhì)購買性支出行政支出1國防支出2經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出3科、教、文、衛(wèi)支出41、2屬于維持性支出3、6屬于經(jīng)濟(jì)性支出4、5屬于社會(huì)性支出轉(zhuǎn)移性支出社會(huì)保障支出5債務(wù)支出6二、財(cái)政支出的范圍彌補(bǔ)市場(chǎng)失效領(lǐng)域：公共機(jī)構(gòu)支出、國防支出、維護(hù)警察隊(duì)伍的支出、環(huán)境保護(hù)支出、科教文衛(wèi)支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施支出。維護(hù)社會(huì)公平領(lǐng)域：社會(huì)保險(xiǎn)支出、社會(huì)救濟(jì)支出等維護(hù)市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三、財(cái)政支出規(guī)模1、定義：指財(cái)政支出的總量，它通常以貨幣的形式表現(xiàn)出來。絕對(duì)量（財(cái)政支出的絕對(duì)額）相對(duì)量（增長(zhǎng)率、財(cái)政支出占比重）2、財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋A、瓦格納法則(’s)理論表述隨著國民經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，政府的職能不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致政府的活動(dòng)不斷擴(kuò)張和政府的規(guī)模不斷提高，所需的財(cái)政支出也日益攀升。隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出占的比率相應(yīng)提高。增長(zhǎng)原因政治因素經(jīng)濟(jì)因素B、“時(shí)間形態(tài)理論”“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”皮庫克和維斯曼提出兩個(gè)效應(yīng)審視效應(yīng)（）替代效應(yīng)（）C、“發(fā)展階段增長(zhǎng)論”馬斯格雷夫和羅斯托提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展三階段在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的初級(jí)階段在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中級(jí)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段微觀因素：a、需求因素收入增加人口因素技術(shù)進(jìn)步公共選擇b、供給因素服務(wù)環(huán)境相對(duì)價(jià)格效應(yīng)公共產(chǎn)品的質(zhì)量四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)定義：指財(cái)政支出總額中各類支出的組合，體現(xiàn)了財(cái)政支出的內(nèi)部比例關(guān)系。政府職能和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第五講購買性支出一、購買性支出的影響1、定義：是指政府購買原材料、土地、勞動(dòng)力、資本等商品和服務(wù)并由政府直接使用的支出。社會(huì)消費(fèi)性支出：非生產(chǎn)性支出財(cái)政投資性支出：生產(chǎn)性支出2、對(duì)流通領(lǐng)域的影響CIGX3、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響支出增加——政府對(duì)物品、勞務(wù)需求增加——市場(chǎng)價(jià)格上升——企業(yè)利潤率增加——企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)資本品、勞動(dòng)力需求增加（資本市場(chǎng)：部分游資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)，部分個(gè)人儲(chǔ)蓄用于投資；勞動(dòng)力市場(chǎng)：失業(yè)者、新生勞動(dòng)力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)）支出減少——政府對(duì)物品、勞務(wù)需求減少——市場(chǎng)價(jià)格下跌——企業(yè)利潤率下降——企業(yè)減小規(guī)模資本品、勞動(dòng)力需求減少（資本市場(chǎng)：出現(xiàn)閑散資金；勞動(dòng)力市場(chǎng)：失業(yè)率上升）4、對(duì)分配領(lǐng)域的影響購買性支出結(jié)構(gòu)變化帶來所消耗物品的種類變動(dòng)，由此，各相關(guān)部門、企業(yè)從政府消耗性支出中獲得的利潤在比例上發(fā)生變動(dòng)，各生產(chǎn)者收入受到間接影響。購買性支出結(jié)構(gòu)不變，規(guī)模增加或者減少，帶來社會(huì)生產(chǎn)的繁榮或者萎縮，各相關(guān)人士收入同樣受到間接影響。5、政府購買的調(diào)節(jié)作用在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，由于總需求不足，導(dǎo)致失業(yè)率上升，通過提高政府購買水平，進(jìn)行大規(guī)模采購和投資，可直接增加總需求，達(dá)到反衰退的財(cái)政政策目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，社會(huì)總需求明顯超過社會(huì)總供給，出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，此時(shí)政府通過降低政府購買水平，減少購買性支出，可以抑制社會(huì)總需求，達(dá)到反通脹的財(cái)政政策目標(biāo)。6、消費(fèi)性支出和投資性支出的影響差異時(shí)滯不同：社會(huì)消費(fèi)性支出發(fā)揮作用的時(shí)滯比較短；投資性支出發(fā)揮政策效應(yīng)的時(shí)滯較長(zhǎng)。影響程度不同：社會(huì)消費(fèi)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)比較直接和顯性；財(cái)政投資性支出使得它對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控顯得較為復(fù)雜。二、社會(huì)消費(fèi)性支出1、定義：指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需求用于提供社會(huì)消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。行政管理支出國防支出科教文衛(wèi)支出2、行政管理支出：定義：指財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。公共性消費(fèi)性低收入彈性連續(xù)性3、國防支出：定義：是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出，包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。需求的外生性和供給的內(nèi)生性資本密集型國防支出的管理：國防是一種特殊的產(chǎn)品，國防總需求難以確定、國防總效益難以確定、國防的合理負(fù)擔(dān)難以確定，因此國防支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)通常是通過政治程序決定的。（宏觀控制、微觀控制）4、科教文衛(wèi)支出定義：也稱公共事業(yè)支出，是國家財(cái)政為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，基本上屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。對(duì)混合商品中的公共商品部分的成本補(bǔ)償需求的收入彈性較高部分投資性質(zhì)三、財(cái)政投資性支出定義：是指政府為購置滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而花費(fèi)的財(cái)政支出，是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，將滿足社會(huì)公共需要投入資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。公共性和基礎(chǔ)性開發(fā)性和戰(zhàn)略性社會(huì)效益性作用：1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是政府投資形成的客觀基礎(chǔ)。2．投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化需要政府投資的配合。5、和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系：A、乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。因此，財(cái)政投資支出必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。B、擠出效應(yīng)。財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并和私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許不被私人部門用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。6、財(cái)政投資和私人投資1．投資比重的影響因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同2．區(qū)別政府投資非政府投資側(cè)重社會(huì)效益、預(yù)算資金或政府融資、大型長(zhǎng)期項(xiàng)目、開發(fā)型和戰(zhàn)略型投資盈利性投資、自身積累或非政府融資短期小型項(xiàng)目聯(lián)系：互補(bǔ)、互替、互動(dòng)7、基礎(chǔ)設(shè)施支出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：基礎(chǔ)工業(yè)：能源工業(yè)(煤炭和原油開采、水電、火電、核電生產(chǎn)等)和基本原材料工業(yè)(如鋼鐵、建材、石化等)?；A(chǔ)設(shè)施：交通設(shè)施(如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、航道、碼頭等)、水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)(如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng))等。1．基礎(chǔ)性2．自然壟斷性3．混合產(chǎn)品屬性8、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件（原因）（1）．條件1：市場(chǎng)失靈私人部門不愿、不能提供，導(dǎo)致已有的供給不能滿足公眾的需求；私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資源配置效率低下。（2）．條件2：政府能彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈9、農(nóng)業(yè)投資支出（1）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的必要性農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位農(nóng)業(yè)具有特殊性（2）農(nóng)業(yè)的特殊性農(nóng)業(yè)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一種典型的發(fā)散型蛛網(wǎng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)比較利益低蛛網(wǎng)市場(chǎng)：是指在該市場(chǎng)中，商品價(jià)格和產(chǎn)量的波動(dòng)取決于該商品供給彈性和需求彈性的對(duì)比關(guān)系。蛛網(wǎng)市場(chǎng)中的商品具有這樣的特點(diǎn)：都需要一定的生產(chǎn)周期才能生產(chǎn)出來，生產(chǎn)規(guī)模一經(jīng)決定，在生產(chǎn)過程完成之前，不能任意改變。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)屬于典型的發(fā)散型蛛網(wǎng)市場(chǎng)。動(dòng)植物的生長(zhǎng)規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性、季節(jié)性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)；大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是人們生活必需品，其需求彈性相對(duì)較?。晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在其內(nèi)部具有轉(zhuǎn)換性，農(nóng)產(chǎn)品供給彈性相對(duì)較大。（3）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的方式穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：價(jià)格管制、價(jià)格平準(zhǔn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)：價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收政策改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率四、財(cái)政投融資1、定義：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其它政策目標(biāo)，以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域，也稱為“政策性金融”。政府投入資本金的政策性融資目的性強(qiáng)，范圍限制嚴(yán)格投融資的方式和資金多樣化計(jì)劃性和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營預(yù)算管理靈活2、我國的政策性銀行（1）．中國國家開發(fā)銀行（）（2）．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（）（3）．中國進(jìn)出口銀行（）第六講轉(zhuǎn)移性支出一、轉(zhuǎn)移性支出的影響1、定義：是指政府無償?shù)亍畏矫娴貫槠髽I(yè)、個(gè)人或下級(jí)政府提供資金援助。簡(jiǎn)言之，就是政府在公民之間再分配購買力的支出。捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助支出稅收支出2、對(duì)流通領(lǐng)域的影響消費(fèi)支出+投資支出——社會(huì)總需求3、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移支出的對(duì)象為個(gè)人，則帶來大眾消費(fèi)品的同向變動(dòng)，進(jìn)而影響相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張或收縮。轉(zhuǎn)移支出的對(duì)象為企業(yè)，則直接影響企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。4、對(duì)分配領(lǐng)域的影響政府的轉(zhuǎn)移性支出有可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻氖杖敕峙涓窬?。通過轉(zhuǎn)移支出，收入分配格局會(huì)發(fā)生有利于享受補(bǔ)貼的居民或者企業(yè)的變化。食品券補(bǔ)貼5、調(diào)節(jié)作用在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，失業(yè)人口增加，增加政府轉(zhuǎn)移支付水平，從而增加社會(huì)購買力，有助于增加社會(huì)有效需求，恢復(fù)供求平衡，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，減少政府轉(zhuǎn)移支付，可以抑制過度需求，從而熨平經(jīng)濟(jì)。二、社會(huì)保障支出1、定義：是國家以穩(wěn)定社會(huì)、提高國民基本生活質(zhì)量為目的，為了保證社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本福利，依照一定的法律和規(guī)定向全體社會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，是一種非市場(chǎng)化的再分配方式和社會(huì)機(jī)制。廣泛性、強(qiáng)制性、福利性、立法性、互濟(jì)性2、社會(huì)保險(xiǎn)：定義：是社會(huì)成員因遭遇年老、生病、失業(yè)或意外事件而導(dǎo)致收入來源減少以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，從國家、社會(huì)或有關(guān)部門獲取物質(zhì)幫助的制度。強(qiáng)制性資格和受益水平部分地取決于以往繳費(fèi)某些可確認(rèn)的事件發(fā)生時(shí)開始支付保險(xiǎn)金無需證明家境貧困社會(huì)救濟(jì)定義：是由國家和社會(huì)向因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需要的物質(zhì)來源中斷的那部分社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助的一種形式接受對(duì)象是社會(huì)弱者、無需預(yù)先支付費(fèi)用受益人的選擇性社會(huì)福利定義：是由國家、社會(huì)組織舉辦的以全社會(huì)成員為對(duì)象的福利事業(yè)，如教育、科學(xué)、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民提供的各項(xiàng)補(bǔ)貼，為殘疾人和喪失勞力者舉辦的各項(xiàng)社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù)等。對(duì)象的普遍性、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性、資金來源的相對(duì)單向性5、社會(huì)優(yōu)撫定義：是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。撫恤優(yōu)待優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)6、保險(xiǎn)領(lǐng)域中的“逆向選擇”問題逆向選擇（）：一般是指市場(chǎng)交易中的一方難以判斷另一方所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致了不利于市場(chǎng)效率的選擇。喬治·阿克洛夫（）：“檸檬”原則（“”）保險(xiǎn)領(lǐng)域中的逆向選擇問題7、保險(xiǎn)領(lǐng)域中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題道德風(fēng)險(xiǎn)（)：針對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保會(huì)引起被保險(xiǎn)方冒更大的風(fēng)險(xiǎn)或不積極采取措施防止造成損失的事件發(fā)生。斯蒂格里茨：自行車被盜事件保險(xiǎn)領(lǐng)域中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題8、社會(huì)保障中的效率對(duì)人們工作積極性的影響對(duì)積累的影響9、社會(huì)保障中的公平不同項(xiàng)目的社會(huì)保障體現(xiàn)公平的程度有所不同社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是通過收入的再分配進(jìn)行的：（1）隔代人之間的收入再分配（2）同10、一代人之間的收入再分配三、財(cái)政補(bǔ)貼1、定義：財(cái)政補(bǔ)貼是國家為了一定的政治經(jīng)濟(jì)目的，無償?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民所實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)助支出。價(jià)格補(bǔ)貼（政策性虧損補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼居民生活補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅收補(bǔ)貼2、財(cái)政補(bǔ)貼的二重性1）.積極作用（1）促進(jìn)具有外部經(jīng)濟(jì)的部門發(fā)展，優(yōu)化資源配置；（2）配合自然壟斷領(lǐng)域的價(jià)格管制，提高社會(huì)福利；（3）推行傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）平抑產(chǎn)業(yè)和價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定；（5）促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，增強(qiáng)民族工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2）.消極影響（1）補(bǔ)貼過多過濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；（2）價(jià)格補(bǔ)貼超過一定限度，減緩生產(chǎn)發(fā)展速度；（3）價(jià)格補(bǔ)貼掩蓋了補(bǔ)貼商品的真實(shí)成本、價(jià)值，扭曲了它和相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系；（4）大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼造成企業(yè)預(yù)算約束軟化，掩蓋經(jīng)營性虧損；（5）財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)和方式選擇不當(dāng)會(huì)造成分配不公。四、稅收支出1、定義：稅收支出（也稱稅式支出）實(shí)質(zhì)上是一種特殊的政府支出，即以偏離基準(zhǔn)稅制（稅收優(yōu)惠）的形式實(shí)現(xiàn)的財(cái)政支出，相當(dāng)于納稅人從國庫里領(lǐng)錢，或者國庫向納稅人撥款。它是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。它是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。減稅、免稅稅收抵免減稅、免稅稅收抵免稅收饒讓優(yōu)惠退稅延期納稅稅收豁免納稅扣除加速折舊盈虧相抵優(yōu)惠稅率3、效應(yīng)：正效應(yīng)：負(fù)效應(yīng)：復(fù)雜、成本違背公平復(fù)雜、成本違背公平稅收優(yōu)惠濫用減少稅收收入照顧矯正促進(jìn)優(yōu)越性4、中國稅收優(yōu)惠存在的問題偏嚴(yán)、偏松、偏寬、偏亂、偏多第七講財(cái)政收入一、含義及作用1、定義：是政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家財(cái)政集中的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y產(chǎn)收入，即政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。財(cái)政收入是一個(gè)過程籌資的結(jié)果形成歸政府占有和支配的財(cái)政資金2、作用：（1）收入作用：獲取財(cái)政資金（2）調(diào)節(jié)作用：收入再分配、改善資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)二、分類分類標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入形式稅收收入、國有資產(chǎn)收入、債務(wù)收入、其他收入管理方式預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入管理權(quán)限中央收入、地方收入收入穩(wěn)定性經(jīng)常性收入、臨時(shí)性收入手段強(qiáng)制收入、非強(qiáng)制收入1、稅收收入定義：稅收收入是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依靠國家稅法規(guī)定從企業(yè)和個(gè)人無償取得的財(cái)政收入。特征：1）強(qiáng)制性：稅收的強(qiáng)制性是指國家征稅是憑借政治強(qiáng)制力，以國家頒布的稅收法律、法令為依據(jù)進(jìn)行的，任何單位和個(gè)人都必須依法納稅，否則要受到法律的制裁。2）無償性：稅收的無償性指的是國家征稅后，稅款即成為國家所有，不再直接歸還給納稅人，也不付給任何報(bào)酬。3）固定性：稅收的固定性是指國家在征稅之前就以法律形式規(guī)定了各種稅的征稅對(duì)象、納稅人以及征收的數(shù)額或比例，代表國家執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方都必須共同遵守。原則：公平、效率A、工資、薪金所得采用七級(jí)超額累進(jìn)稅率B、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得所得采用五級(jí)超額累進(jìn)稅率2、國有資產(chǎn)收入定義：國有資產(chǎn)收入是指國有資產(chǎn)管理部門以國有資產(chǎn)所有者代表的身份，以上交利潤、租金、股息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式所取得的收益。3、債務(wù)收入定義：債務(wù)收入是指國家憑借其信用，采取有借有還、還本付息的信用方式，從國內(nèi)、國外取得的財(cái)政收入。國債特征：1）有償性：國債收入的取得是以按期向債權(quán)人償還本金并按預(yù)定利率計(jì)付利息為前提的，并以此吸引社會(huì)各界認(rèn)購，國家通過發(fā)行國債取得的只是資金在一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)。2）自愿性：人們是否認(rèn)購國債、認(rèn)購何種國債以及認(rèn)購多少國債，一般由購買主體根據(jù)各自情況自主決定，除法律授權(quán)外，政府不能作強(qiáng)制性要求，否則違背貨幣信用關(guān)系的基本準(zhǔn)則。3）靈活性：國家可根據(jù)財(cái)政收支、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要，決定在預(yù)算年度內(nèi)是否發(fā)行國債、發(fā)行多少國債及國債發(fā)行的條件，一般不需要以立法形式預(yù)先規(guī)定發(fā)行條件。國債效應(yīng)：財(cái)政效應(yīng)：國債作為財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，就具有保證特定時(shí)期財(cái)政支出需要的重要作用。收入再分配效應(yīng)：1）國債改變當(dāng)代人之間的收入分配關(guān)系；2）國債產(chǎn)生代際之間的分配關(guān)系。投資擴(kuò)張和擠出效應(yīng)：為民間部門投資提供更多的機(jī)會(huì)并引導(dǎo)資金流向；國債的發(fā)行導(dǎo)致民間部門可借貸資金的減少，引起資本投資的減少。貨幣信用效應(yīng)：國債作為信用工具，被廣泛應(yīng)用于信貸活動(dòng)中，加速資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致貨幣投放和信用規(guī)模的擴(kuò)張。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效應(yīng)：國債具有刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)需求、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功效。國債負(fù)擔(dān)率：國債累積余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例債務(wù)負(fù)擔(dān)率=當(dāng)年累積未清償國債余額/當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%國際警戒線(45%～60%)國債依存度：國債發(fā)行額占當(dāng)年全國財(cái)政支出的比例債務(wù)依存度=當(dāng)年國債發(fā)行總額/當(dāng)年財(cái)政支出總額×100%國際警戒線為20%左右國債償債率：當(dāng)年國債還本付息額和當(dāng)年財(cái)政收入的比重償債率=當(dāng)年國債還本付息額/當(dāng)年財(cái)政收入總額×100%國際警戒線為10%債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：定義：國債債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指一國國債在發(fā)行、流通、使用和償還過程中，由于各種不確定因素的存在，不僅給政府財(cái)政活動(dòng)自身而且給國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響的可能性。舉債規(guī)模過大，導(dǎo)致財(cái)政收支體系和債務(wù)清償機(jī)制紊亂，使財(cái)政陷入支付困境；因舉債引發(fā)通貨膨脹，使正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序遭到破壞。國債風(fēng)險(xiǎn)的防范：嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模；合理確定國債資金用途，提高資金使用效益；優(yōu)化國債的結(jié)構(gòu)；建立政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立合理的國債本息償付機(jī)制。4、其他收入定義：其它收入是指進(jìn)行行政管理或提供公共物品和服務(wù)時(shí)獲得的收入。包括規(guī)費(fèi)收入、公共財(cái)產(chǎn)使用費(fèi)、罰沒收入、捐贈(zèng)收入、專項(xiàng)收入等。三、財(cái)政收入規(guī)模1、定義：財(cái)政收入規(guī)模是指一國政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常是一個(gè)財(cái)政年度），通過稅收、國債等多種收入形式獲得的財(cái)政收入的總水平，財(cái)政收入規(guī)模是衡量政府公共事務(wù)范圍和一國公共財(cái)政狀況的基本指標(biāo)。絕對(duì)量（財(cái)政收入的絕對(duì)額）相對(duì)量（增長(zhǎng)率、財(cái)政收入/稅收收入占比重）2、影響財(cái)政收入規(guī)模的因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、收入分配政策和分配制度、其他因素（價(jià)格因素；特定時(shí)期的社會(huì)政治環(huán)境因素。）四、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)定義：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是指財(cái)政收入總額中各類收入的組合，體現(xiàn)了財(cái)政收入的內(nèi)部比例關(guān)系。第八講財(cái)政預(yù)算一、財(cái)政預(yù)算概述資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件加強(qiáng)財(cái)政管理——?jiǎng)右蜇?cái)政活動(dòng)的貨幣化——必要條件1、定義：財(cái)政預(yù)算是指由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)收支狀況的計(jì)劃。2、特征：法定性：這不僅指財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生過程必須嚴(yán)格通過法定程序，而且指財(cái)政預(yù)算的收支范圍和方向均有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。精細(xì)性：這是指財(cái)政預(yù)算的安排是詳細(xì)的，有精確說明，而且有相應(yīng)的表式。完整性：這是指政府收支都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中得到反映，也就是說法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。時(shí)效性：財(cái)政預(yù)算的時(shí)效通常為一年。公開性：財(cái)政預(yù)算必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。3、種類：1）.按財(cái)政預(yù)算的編制主體劃分中央預(yù)算、地方預(yù)算、部門預(yù)算2.按財(cái)政預(yù)算的編制技術(shù)劃分單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、多年預(yù)算、計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算4、預(yù)算體系：定義：財(cái)政預(yù)算體系是指由各級(jí)政府的預(yù)算以及各級(jí)政府的公共部門預(yù)算組成的體系。總預(yù)算：a.中央預(yù)算b.地方預(yù)算：省級(jí)預(yù)算、市級(jí)預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算5、基本程序：（1）編制在編制階段（新預(yù)算年度開始之前），預(yù)算管理部門確定財(cái)政支出總額，再按部門確定最初的分配方案，各支出部門（職能部門）對(duì)最初方案提出反饋意見之后，再編制預(yù)算草案。編制形式：a.單式預(yù)算：?jiǎn)问筋A(yù)算，亦稱“單一預(yù)算”，是將預(yù)算年度內(nèi)全部政府預(yù)算收支匯總編制在一個(gè)預(yù)算平衡表內(nèi)的編制方式。b.復(fù)式預(yù)算：復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)全部預(yù)算收支按性質(zhì)進(jìn)行劃分、分別匯集，編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算收支平衡表的編制方式。編制方法：a.績(jī)效預(yù)算制：績(jī)效預(yù)算，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。b.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制：計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。c.零基預(yù)算制：零基預(yù)算是編制預(yù)算時(shí)對(duì)全部預(yù)算項(xiàng)目重新審定、評(píng)價(jià)、決策，決定是否取消、削減、保持或增加開支，而不考慮基期水平的方法。我國政府預(yù)算編制程序：國務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院指示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。中央各部門根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案，編制本級(jí)政府預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級(jí)政府。財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案?？h級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，予以糾正。（2）審批在審批階段，立法機(jī)關(guān)首先審定總體預(yù)算規(guī)模，再由專門的委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案逐項(xiàng)審查并提出審查意見，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，成為正式財(cái)政預(yù)算，并成為具有法律效力的文件。（3）執(zhí)行在執(zhí)行階段，各收入機(jī)關(guān)依法及時(shí)、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃，預(yù)算管理部門根據(jù)預(yù)算對(duì)政府所屬的職能部門撥款，各職能部門根據(jù)撥款履行其相應(yīng)的政府職能。（4）決算在決算階段（預(yù)算年度結(jié)束之后），各職能部門和預(yù)算單位對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，編制決算，經(jīng)預(yù)算管理部門匯總后，交立法機(jī)關(guān)審計(jì)和審批。二、財(cái)政預(yù)算的作用機(jī)制預(yù)算收支規(guī)模：不同的財(cái)政收支規(guī)?？捎绊懡?jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流通量，進(jìn)而調(diào)節(jié)著整個(gè)社會(huì)的總需求和總供給。預(yù)算收支平衡狀態(tài)：預(yù)算收支平衡狀態(tài)可以對(duì)社會(huì)供求的總量平衡發(fā)生影響，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。預(yù)算支出方向：預(yù)算的支出方向可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)平衡。三、我國的預(yù)算制度改革1994年：《中華人民共和國預(yù)算法》1995年1998年：建立公共財(cái)政問題：存在大量預(yù)算外、制度外資金預(yù)算編制方法不科學(xué)財(cái)政預(yù)算缺乏透明度《預(yù)算法》執(zhí)行情況不理想（預(yù)算年度）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理：預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍改革里程碑《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（2010.6）自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照國務(wù)院規(guī)定，自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理。相應(yīng)修訂《政府收支分類科目》，取消全部預(yù)算外收支科目。第九講貨幣和貨幣制度一、貨幣1、定義：貨幣是固定充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品，能夠充當(dāng)商品交易的媒介，并被人們普遍接受。2、貨幣職能：價(jià)值尺度流通手段貯藏手段支付手段世界貨幣（1）價(jià)值尺度：貨幣具有價(jià)值尺度職能是因?yàn)樗且话愕葍r(jià)物（2）流通手段：Ｍ=ＰＱ／Ｖ商品流通中的貨幣必要量（3）貯藏手段：實(shí)物貨幣→金屬貨幣→信用貨幣個(gè)人窖藏→請(qǐng)人代管→存入銀行單純致富→積累資本，提高消費(fèi)（4）支付手段：貨幣作為獨(dú)立價(jià)值形式進(jìn)行單方面轉(zhuǎn)移時(shí)執(zhí)行的職能。（5）世界貨幣：世界貨幣原則上只能是金銀（布雷頓森林會(huì)議）黃金的非貨幣化和世界貨幣的多元化3、貨幣形態(tài)：實(shí)物貨幣金屬貨幣紙幣貨幣信用貨幣（1）實(shí)物貨幣：牲畜、龜背、農(nóng)具、布帛、天然貝、珠玉、谷物幣、陶器、奴隸、鴉片……《中國實(shí)物貨幣通論》（2）金屬貨幣：材料：金、銀、銅、鐵、鉛、錫、鎳、鋁、鋅……投資黃金：實(shí)物黃金交易：賀歲金條；普通金幣投資；紀(jì)念金幣投資；黃金飾品投資；紙黃金交易；黃金企業(yè)股票（3）紙幣（4）信用貨幣：以信用活動(dòng)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的、能夠發(fā)揮貨幣作用的信用工具。商業(yè)票據(jù)銀行券存款貨幣電子貨幣存款貨幣():在存款貨幣銀行帳戶上可使用支票隨時(shí)提取現(xiàn)金或支付的活期存款。電子貨幣():存儲(chǔ)于銀行電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)可利用銀行卡隨時(shí)提取現(xiàn)金或支付的存款貨幣。（5）人民幣：人民幣：紙幣、金屬幣、普通紀(jì)念幣、貴金屬紀(jì)念幣?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定，主幣單位為元，輔幣單位為角和分。人民幣的法償性：中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拒收。（6）貨幣層次：M0=流通中現(xiàn)金M1（狹義貨幣）=M0+商業(yè)銀行活期存款M2（廣義貨幣）=M1+定期存款+儲(chǔ)蓄存款二、貨幣制度1、定義貨幣制度是一個(gè)國家以法律形式確定的該國貨幣流通的結(jié)構(gòu)、體系和組織形式貨幣種類：確定本位貨幣貨幣材料：價(jià)值較高、易于分割、易于保存、便于攜帶貨幣單位：國家法定的貨幣計(jì)量單位貨幣制造制度：不同貨幣制度下不同的鑄造要求準(zhǔn)備制度：穩(wěn)定貨幣2、貨幣制度類型銀本位制金銀復(fù)本位制金本位制紙幣本位制劣幣驅(qū)逐良幣（格雷欣法則）金銀復(fù)本位制下（雙本位貨幣制度），兩種實(shí)際價(jià)值不同而名義價(jià)值相同的金銀鑄幣同時(shí)流通時(shí)，實(shí)際價(jià)值較高的良幣會(huì)逐漸退出流通，從而造成劣幣充斥市場(chǎng)的現(xiàn)象。第十講信用和信用工具一、信用定義：信用是以還本付息為條件的暫時(shí)讓渡商品或貨幣的借貸行為，它是單方面的價(jià)值讓渡，不產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。債權(quán)債務(wù)關(guān)系：債權(quán)人、債務(wù)人時(shí)間上的間隔：利息的產(chǎn)生信用工具：契約二、信用形式高利貸信用、商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、消費(fèi)信用高利貸信用高利貸是通過貸放貨幣或?qū)嵨铽@得高額利息的一種借貸行為從非生產(chǎn)性走向生產(chǎn)性浙江民間借貸的盛行和風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)信用商業(yè)信用是以賒銷形式提供的信用賒銷商品、委托代銷、分期付款、預(yù)付定金、按工程進(jìn)度預(yù)付工程款信用形式用合同作出詳細(xì)規(guī)定銀行信用銀行信用是由銀行和其他專門的信用機(jī)構(gòu)以貸款的形式提供給借款人的信用以金融機(jī)構(gòu)為媒介，以貨幣為信用載體銀行信用是現(xiàn)代信用的主體國家信用定義：國家作為債務(wù)人，通過舉債的方式向社會(huì)（企事、團(tuán)體及個(gè)人）籌集財(cái)政資金的一種信用形式。消費(fèi)信用消費(fèi)信用是工商企業(yè)、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者提供的、用以滿足消費(fèi)方面貨幣需求的信用。（房地產(chǎn)信貸、汽車貸款、信用卡……）三、信用工具分類標(biāo)準(zhǔn)信用工具償還期限短期金融工具、長(zhǎng)期金融工具發(fā)行機(jī)構(gòu)直接金融工具、間接金融工具資產(chǎn)所有權(quán)所有權(quán)憑證、債務(wù)憑證是否具有貨幣性質(zhì)貨幣性金融工具、非貨幣性金融工具利息和利率（1）^n五、金融衍生工具遠(yuǎn)期（）期貨（）期權(quán)（）互換（）：互換是指交易雙方約定在合約有效期內(nèi)，以事先確定的名義本金額為依據(jù)，按約定的支付率相互交換一系列支付款項(xiàng)的約定。第十一講投融資和金融市場(chǎng)一、投資實(shí)物投資——實(shí)物投資貨幣投資金融資產(chǎn)債權(quán)投資金融資產(chǎn)股權(quán)投資投資風(fēng)險(xiǎn)：分散投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型——分散投資風(fēng)險(xiǎn)偏好型——風(fēng)險(xiǎn)中立型——二、融資定義：融資一般是指資金的融入，是資金使用者進(jìn)行資金籌集的行為和過程。內(nèi)源融資、外源融資A、內(nèi)源融資：內(nèi)源融資是指資金使用者通過內(nèi)部的積累為自己的支出融資。（留存收益、企業(yè)折舊）——投資B、外源融資：外源融資是指資金使用者通過一定方式向其它經(jīng)濟(jì)主體籌集資金。債務(wù)融資——銀行貸款、企業(yè)債券權(quán)益融資——發(fā)行股票、合伙、合資————稀釋所有者權(quán)益三、金融市場(chǎng)1、定義：金融市場(chǎng)是指一切進(jìn)行貨幣資金融通的場(chǎng)所。2、構(gòu)成要素：參和者：個(gè)人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、政府、中央銀行交易對(duì)象：交易的標(biāo)的物工具：股票、債券、商業(yè)票據(jù)等組織方式：交易所方式、柜臺(tái)方式和中介方式3、貨幣市場(chǎng)：短期（1年以內(nèi)，含一年）的貨幣資金借貸市場(chǎng)。同業(yè)拆借：金融機(jī)構(gòu)之間相互融通短期資金的一種形式?；刭弲f(xié)議：證券出售時(shí)賣方向買方承諾在未來的某個(gè)時(shí)間將證券買回的協(xié)議。大額可轉(zhuǎn)讓定期存款單市場(chǎng)：市場(chǎng)，是經(jīng)營可轉(zhuǎn)讓定期存單的市場(chǎng)。短期國庫券市場(chǎng)：國庫券市場(chǎng)即國庫券發(fā)行和流通所形成的市場(chǎng)。4、資本市場(chǎng)：證券融資和經(jīng)營一年以上中長(zhǎng)期資金借貸的金融市場(chǎng)。中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)：金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)之間的貸款市場(chǎng)。證券市場(chǎng)：通過證券的發(fā)行和交易進(jìn)行融資的市場(chǎng)，包括債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和基金市場(chǎng)等。第十二講金融機(jī)構(gòu)體系一、金融體系1、廣義：金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系、金融調(diào)控監(jiān)管體系2、狹義：金融機(jī)構(gòu)體系（包括銀行體系、非銀行體系）3、金融體系：（1）銀行體系：中央銀行、商業(yè)銀行、專業(yè)銀行（2）非銀行金融體系：保險(xiǎn)公司、租賃公司、投資公司、其他4、中央銀行：（1）銀行體系：商業(yè)銀行、專業(yè)銀行（2）非銀行金融體系：保險(xiǎn)公司、租賃公司、投資公司、其他二、銀行體系中央銀行：發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行商業(yè)銀行：負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)專業(yè)銀行：指定經(jīng)營范圍、提供專門服務(wù)1、央行和商行的區(qū)別：名稱性質(zhì)主要行為是否盈利發(fā)生行為的對(duì)象央行金融管理機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控和金融管理否只和政府和金融機(jī)構(gòu)往來商行企業(yè)對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行資金融通是企業(yè)和個(gè)人，是普通的經(jīng)濟(jì)法人2、專業(yè)銀行：儲(chǔ)蓄銀行以吸收居民儲(chǔ)蓄存款為主要資金來源，以小額為主開發(fā)銀行專門為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而設(shè)立投資銀行專門對(duì)工商企業(yè)辦理投資和長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)抵押銀行專門從事以房地產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)為抵押物的長(zhǎng)期貸款農(nóng)業(yè)（發(fā)展）銀行大多都以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為原則而由政府來設(shè)立進(jìn)出口銀行通過金融渠道支持本國對(duì)外貿(mào)易3、四大（五大）國有商業(yè)銀行（國有大型股份制商業(yè)銀行）：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行4、全國股份制商業(yè)銀行：招商銀行、中信銀行、華夏銀行、廣發(fā)銀行、興業(yè)銀行、中國民生銀行、平安銀行、中國光大銀行、浦發(fā)銀行、浙商銀行、渤海銀行。恒豐銀行城市商業(yè)銀行（浙江）：杭州銀行、寧波銀行、溫州銀行、嘉興銀行、湖州銀行、紹興銀行、金華銀行、臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行、浙江稠州商業(yè)銀行、寧波通商銀行6、政策性銀行：中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行7、其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)郵政儲(chǔ)蓄銀行中國郵政儲(chǔ)蓄銀行合資銀行中德住房?jī)?chǔ)蓄銀行、廈門國際銀行、華一銀行、華商銀行、中信嘉華銀行（中國）外資銀行花旗銀行（中國）、匯豐銀行（中國）、渣打銀行（中國）、瑞穗實(shí)業(yè)銀行（中國）、三井住友銀行（中國）、星展銀行（中國）、三菱東京日聯(lián)銀行（中國）、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行）（中國）、華僑銀行（中國）、摩根士丹利國際銀行（中國）、摩根大通銀行（中國）、韓國友利銀行（中國）、大華銀行（中國）、韓亞銀行（中國）、韓國企業(yè)銀行（中國）、德意志銀行（中國）、東方匯理銀行（中國）、華美銀行（中國）、法國巴黎銀行（中國）、東方匯理銀行（中國）、新韓銀行（中國）、韓國外換銀行（中國）、泰國盤谷銀行（中國）、菲律賓首都銀行（中國）、正信銀行、法國興業(yè)銀行（中國）、澳新銀行（中國）、山口銀行、橫濱銀行、名古屋銀行、瑞士寶盛銀行、南洋銀行港資銀行東亞銀行（中國）、恒生銀行（中國）、永亨銀行（中國）、南洋商業(yè)銀行（中國）、協(xié)和銀行、大新銀行（中國）臺(tái)資銀行臺(tái)灣永豐銀行、臺(tái)灣土地銀行、國泰世華銀行、彰化商業(yè)銀行、臺(tái)灣第一銀行、合作金庫銀行、臺(tái)灣工業(yè)銀行、臺(tái)北富邦銀行、臺(tái)灣玉山銀行、中國信托商業(yè)銀行、臺(tái)灣兆豐商業(yè)銀行三、非銀行體系非銀行金融機(jī)構(gòu)1、非銀行金融機(jī)構(gòu)：非銀行金融機(jī)構(gòu)（1）存款性金融機(jī)構(gòu)：儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)、互助儲(chǔ)蓄銀行、信用合作社（2）非存款性金融機(jī)構(gòu)：信托投資公司、證券金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、租賃公司、財(cái)務(wù)公司2、農(nóng)村信用合作社3、誠實(shí)信用合作社：城市商業(yè)銀行4、非存款性金融機(jī)構(gòu)：信托投資公司經(jīng)營資金的財(cái)產(chǎn)委托、代理資產(chǎn)保管、金融租賃、經(jīng)濟(jì)咨詢、證券發(fā)行等證券金融機(jī)構(gòu)證券公司、基金管理公司、證券交易所保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)銷售保險(xiǎn)合約、提供風(fēng)險(xiǎn)保障租賃公司通過購買大型設(shè)備再將該設(shè)備以經(jīng)營租賃、融資租賃等形式出租給設(shè)備使用企業(yè)的一種金融中介機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公司為企業(yè)技術(shù)改造，新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品銷售提供金融服務(wù)，以中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)為主的非銀行機(jī)構(gòu)5、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：中國人壽、中國太平洋保險(xiǎn)、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司、中國太平、新華保險(xiǎn)、中國平安6、集團(tuán)型的金融機(jī)構(gòu)7、商行、專業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的異同：

商業(yè)銀行專業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)相同點(diǎn)投放以信用方式集聚的資金，達(dá)到盈利的目的不同點(diǎn)之一能吸收活期存款不能吸收貨期存款不同點(diǎn)之二業(yè)務(wù)范圍綜合業(yè)務(wù)范圍較為狹窄和專門化不同點(diǎn)之三能“創(chuàng)造”貨幣不能“創(chuàng)造”貨幣第十三講金融風(fēng)險(xiǎn)和管理一、金融風(fēng)險(xiǎn)1、定義：金融風(fēng)險(xiǎn)（狹義）是指經(jīng)濟(jì)主體從事金融活動(dòng)中遭受損失的不確定性。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)——N種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)2、通脹風(fēng)險(xiǎn)貨幣貶值通貨膨脹貨幣貶值通貨膨脹資產(chǎn)價(jià)值、勞動(dòng)收益縮水3、銀行風(fēng)險(xiǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，利率風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，匯率風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)，國家風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）信用風(fēng)險(xiǎn)：信用風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿歸還到期債務(wù)而給債權(quán)人造成風(fēng)險(xiǎn)的可能性。篩選和監(jiān)控和可信任的客戶建立長(zhǎng)期的聯(lián)系貸款承諾（2）利率風(fēng)險(xiǎn)：利率風(fēng)險(xiǎn)是指利率變化可能給銀行帶來不利的影響，是貨幣市場(chǎng)，資本市場(chǎng)利率的波動(dòng)通過存款，貸款，拆借等業(yè)務(wù)影響商業(yè)銀行負(fù)債成本和資產(chǎn)收益等經(jīng)濟(jì)損失的可能性。（3）銀行風(fēng)險(xiǎn)：信用風(fēng)險(xiǎn)，利率風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，匯率風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)，國家風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。（4）證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于某種因素的影響和變化導(dǎo)致股市上所有股票價(jià)格的下跌，從而給股票持有人帶來損失的可能性二、金融管理1、金融調(diào)控（1）定義：金融調(diào)控主體為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的各種調(diào)節(jié)和控制貨幣數(shù)量和價(jià)格的方針和措施的總稱。政策調(diào)控：財(cái)政政策、貨幣政策2、金融監(jiān)管（1）定義：金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)整個(gè)金融業(yè)實(shí)行監(jiān)管。（2）監(jiān)管主體：中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外管局3、金融監(jiān)管（1）定義：金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)整個(gè)金融業(yè)實(shí)行監(jiān)管。監(jiān)管方式：預(yù)防性監(jiān)管、存款保險(xiǎn)制度、貸款緊急救助預(yù)防性監(jiān)管：市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本充足率、資產(chǎn)流動(dòng)性或銀行清償能力、銀行業(yè)務(wù)范圍、貨幣集中程度、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理4、存款保險(xiǎn)制度：規(guī)定各吸收存款的金融機(jī)構(gòu)將其存款到存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，以便在非常情況下，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支付必要的保險(xiǎn)金的一種制度。隱性的存款保險(xiǎn)制度顯性的存款保險(xiǎn)制度5、中國金融穩(wěn)定報(bào)告：在存款保險(xiǎn)制度缺失的條件下,國家實(shí)際上承擔(dān)了隱性的擔(dān)保責(zé)任,容易導(dǎo)致商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制弱化,為追求高額利潤而過度投機(jī)。當(dāng)前,建立存款保險(xiǎn)制度的各方面條件已經(jīng)具備,實(shí)施方案經(jīng)過反復(fù)研究和論證,各方面已形成共識(shí),可擇機(jī)出臺(tái)并組織實(shí)施。6、貸款緊急救助央行提供低利貸款存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的緊急援助央行組織下的聯(lián)合救助由政府出面援助第十四講財(cái)政政策和金融政策一、財(cái)政政策1、財(cái)政政策在我國的實(shí)踐(1998-2004)（1）政策類型問題：1998年以來，我國實(shí)施積極（擴(kuò)張）財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)引起的外需不暢、內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)滑坡，物價(jià)低迷，失業(yè)率上升。（2）政策手段問題：主要手段：增加支出、發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債、輔之于局部減稅和增加出口退稅等。七年來，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債9100億元。（3）相互配合問題：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相配合。（4）政策目標(biāo)問題：對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了拉動(dòng)作用。1998－－2004年平均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。2、定義：財(cái)政政策是指政府通過稅收和公共支出等手段，為貫徹經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平和效率、抑制通貨膨脹等特定目標(biāo)而制定和采取的財(cái)政措施、方針和策略的總稱?，F(xiàn)代意義上的財(cái)政政策產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，財(cái)政成為重要的宏觀調(diào)控手段，于是財(cái)政政策逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，成為國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的重要組成部分。在我國財(cái)政政策的實(shí)踐中，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩