工程變更設(shè)計管理辦法

工程變更設(shè)計管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理工作，保證工程質(zhì)量、施工安全，合理控制工程投資，依據(jù)鐵路總公司（原鐵道部）《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕253號）及《xx鐵路局鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理實施細則》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合xxxx鐵路建設(shè)實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于xxxx鐵路公司管理的鐵路大中型建設(shè)項目，限額以上的更改項目。其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條本辦法所稱變更設(shè)計，是指鐵路工程建設(shè)項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計的活動。施工圖階段需要對初步設(shè)計批復(fù)的重大內(nèi)容調(diào)整的，包括施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計批復(fù)總概算的，比照Ⅰ類變更設(shè)計程序報初步設(shè)計審查部門批準(zhǔn)。第四條變更設(shè)計必須堅持“先批準(zhǔn)、后實施，先設(shè)計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設(shè)計，嚴禁違規(guī)進行變更設(shè)計。第五條勘察設(shè)計單位應(yīng)提高初步設(shè)計、施工圖質(zhì)量，切實減少變更設(shè)計，各參建單位應(yīng)互相配合，做好變更設(shè)計工作，確保建設(shè)項目正常推進。第六條變更設(shè)計必須科學(xué)合理、實事求是，在確保工程安全、質(zhì)量和使用功能的同時，嚴格按國家和鐵路總公司（原鐵道部）建設(shè)、投資管理規(guī)定控制工程投資。第二章變更設(shè)計管理第七條公司成立鐵路建設(shè)變更設(shè)計管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總工程師任組長，公司工程部、安質(zhì)部、征拆部、計劃物資部組成。變更設(shè)計管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)公司建設(shè)項目變更設(shè)計的組織管理，監(jiān)督檢查工作；受理并核查有關(guān)變更設(shè)計舉報、投訴等。第八條公司紀(jì)檢組長負責(zé)對參與變更設(shè)計的部門和單位人員違規(guī)違紀(jì)問題進行監(jiān)督，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)行為進行調(diào)查核實，提出處理意見。第九條公司工程部負責(zé)組織預(yù)審涉及建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施及主要設(shè)計原則發(fā)生變化的Ⅰ類變更設(shè)計工作，形成預(yù)審意見后報鐵路局總工室，由總工室組織完成初審工作，形成變更設(shè)計初審意見。第十條鐵路局建設(shè)處負責(zé)組織初審涉及建設(shè)項目調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期及建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算的Ⅰ類變更設(shè)計工作；負責(zé)所有Ⅰ類變更設(shè)計初審意見的上報工作。第十一條公司在施工圖審核、第三方審價招標(biāo)時，應(yīng)將變更設(shè)計審核及Ⅱ類變更設(shè)計費用審價納入招標(biāo)范圍。并將變更設(shè)計施工圖審核內(nèi)容納入施工圖審核合同，第三方審價內(nèi)容納入第三方審價合同，明確責(zé)任和要求。未納入合同的需簽訂補充合同。第十二條勘察設(shè)計單位應(yīng)完善內(nèi)部勘察設(shè)計及變更設(shè)計管理制度，提高初步設(shè)計和施工圖質(zhì)量，避免Ⅰ類變更設(shè)計，減少Ⅱ類變更設(shè)計。應(yīng)合理、系統(tǒng)、及時進行變更，減少工程損失和工期延誤，同時要防止因工作失誤再次造成變更設(shè)計。不得在變更設(shè)計過程中弄虛作假或與其他單位相互串通弄虛作假。勘察設(shè)計單位應(yīng)建立相應(yīng)的變更設(shè)計管理臺帳，定期分析研究，查找存在問題，改進勘察設(shè)計管理，做好變更設(shè)計資料歸檔工作。第十三條施工單位應(yīng)做好施工圖現(xiàn)場核對和施工過程中地質(zhì)資料確認工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向監(jiān)理人員和項目管理機構(gòu)提出；積極參與變更設(shè)計方案研究，嚴格按照變更設(shè)計施工圖組織施工；不得在變更設(shè)計過程中弄虛作假或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。第十四條監(jiān)理單位應(yīng)認真核對設(shè)計文件，將發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設(shè)計單位和項目管理機構(gòu)；積極參與變更設(shè)計方案研究，按照變更設(shè)計施工圖實施監(jiān)理，嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自同意變更施工。第十五條施工圖審核單位負責(zé)對變更設(shè)計進行審核，認真履行合同，并對審核質(zhì)量負責(zé)。第十六條第三方審價單位負責(zé)對Ⅱ類變更費用進行審價，本著實事求是的原則，認真履行合同，并對審價質(zhì)量負責(zé)。第十七條公司工程部、安質(zhì)部、征拆部、計劃物資部、勘察設(shè)計單位應(yīng)分別建立變更設(shè)計管理臺帳，定期分析研究，統(tǒng)計梳理，查找存在問題，改進勘察設(shè)計管理，做好變更設(shè)計資料歸檔工作。變更設(shè)計歸檔資料包括：1.變更設(shè)計建議書。2.現(xiàn)場確認意見和影像資料。3.變更設(shè)計會審紀(jì)要。4.變更設(shè)計文件。5.變更設(shè)計審查意見（含初審意見）。6.變更設(shè)計批復(fù)。7.變更設(shè)計通知單及變更設(shè)計施工圖。第十八條公司定期對Ⅱ類變更設(shè)計及預(yù)備費使用情況進行統(tǒng)計、分析，每季末25日前將季度統(tǒng)計、分析情況報建設(shè)處（見附表6）。每年1月10日前將上一年度統(tǒng)計、分析情況報路局建設(shè)處，建設(shè)處以局文形式報鑒定中心，抄計劃、建設(shè)司和工管中心。第三章變更設(shè)計分類第十九條鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類。第二十條對初步設(shè)計審批內(nèi)容進行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計。1.變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。包括以下內(nèi)容：（1）線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準(zhǔn)最小曲線半徑的。（2）路基與橋梁相互變化連續(xù)長度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續(xù)長度50米及以上的。（3）車站站位調(diào)整的。（4）軌道類型變化的。（5）跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結(jié)構(gòu)類型變化的。（6）隧道增設(shè)或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續(xù)變化引起投資增加超過800萬元的。（7）通信傳輸系統(tǒng)速率等級、長途通信光纜纖芯數(shù)量、GSM—R移動通信系統(tǒng)無線場強覆蓋原則、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻采集點設(shè)置原則、通信綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)中心方案變化的。（8）調(diào)度方式、閉塞制式、列控等級、聯(lián)鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統(tǒng)設(shè)備重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的。（9）防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)中工務(wù)段、鐵路局級總機系統(tǒng)接入方式、監(jiān)測子系統(tǒng)設(shè)置原則變化的。（10）電力變配電所分布方案、主要供電設(shè)備類型、遠動及電力調(diào)度方案變化的。（11）牽引供電方式、外部電源電壓等級、牽引供電設(shè)施分布方案、主要牽引供電設(shè)備類型、接觸網(wǎng)懸掛類型等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括接觸線、張力、支柱、零部件）、遠動及牽引供電調(diào)度方案變化的。（12）站房建筑形態(tài)、高度、面寬，結(jié)構(gòu)體系等建筑方案、主體結(jié)構(gòu)變化的。（13）站臺雨棚結(jié)構(gòu)類型（有站臺柱與無站臺柱）變化。（14）給水站水源類型、污水排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的。（15）依法或依照相關(guān)規(guī)定需要補充辦理環(huán)評手續(xù)的環(huán)保工程變化。2.變更初步設(shè)計批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計原則的。3.調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期的。4.建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算的。5.國家、鐵路總工室（原鐵道部）相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。第二十一條除Ⅰ類變更設(shè)計外的其他變更設(shè)計為Ⅱ類變更設(shè)計。第二十二條Ⅰ類變更設(shè)計以變更設(shè)計原因劃分，一項變更設(shè)計原因為一個變更設(shè)計。Ⅱ類變更設(shè)計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設(shè)計。同一工點中不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計，嚴禁合并或拆分變更設(shè)計。第四章Ⅰ類變更設(shè)計程序第二十三條Ⅰ類變更設(shè)計程序分為提出變更設(shè)計建議、會審變更設(shè)計方案、編制變更設(shè)計文件、審查變更設(shè)計文件、批準(zhǔn)變更設(shè)計文件、審核下發(fā)變更施工圖等。第二十四條Ⅰ類變更設(shè)計程序1.提出變更設(shè)計建議。施工圖審核合格并交付后，公司、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計單位均可就設(shè)計文件中符合Ⅰ類變更設(shè)計條件的內(nèi)容向項目管理機構(gòu)提出變更設(shè)計建議，變更設(shè)計建議應(yīng)在變更內(nèi)容實施前提出，并填寫《變更設(shè)計建議書》（附件1）。2.會審變更設(shè)計方案。公司就Ⅰ類變更設(shè)計建議組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行現(xiàn)場勘察、研究會審，詳細分析變更設(shè)計原因，研究提出變更設(shè)計類別及變更設(shè)計方案，確定責(zé)任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計會審紀(jì)要》（附件2）。公司履行內(nèi)部程序，對《變更設(shè)計會審紀(jì)要》的主要內(nèi)容進行確認，需要履行董事會決策程序的履行決策程序。3.編制變更設(shè)計文件。勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照鐵路總公司相關(guān)規(guī)定和《變更設(shè)計會審紀(jì)要》以及確定的安全應(yīng)急方案編制變更設(shè)計文件，Ⅰ類變更設(shè)計文件應(yīng)包括變更設(shè)計原因、變更設(shè)計方案及工程數(shù)量和概（預(yù)）算，原設(shè)計方案及工程數(shù)量和概算，有關(guān)原設(shè)計文件和變更設(shè)計圖紙，經(jīng)濟技術(shù)比較資料和分析說明；Ⅰ類變更設(shè)計的設(shè)計深度為初步設(shè)計深度，其中工點按初步設(shè)計階段的重點橋渡、重點隧道等設(shè)計要求進行設(shè)計。Ⅰ類變更設(shè)計文件一般應(yīng)在會審紀(jì)要下發(fā)后30日內(nèi)完成，特殊情況下Ⅰ類變更設(shè)計文件完成時間由公司商勘察設(shè)計單位確定。4.審查變更設(shè)計文件。（1）預(yù)審。公司組織對Ⅰ類變更設(shè)計文件進行預(yù)審，形成Ⅰ類變更設(shè)計預(yù)審意見報送鐵路局。涉及環(huán)保水保重大問題的變更設(shè)計，公司首先征得省級環(huán)保水保主管部門的同意后，以局文形式向鐵路總公司環(huán)保水保主管部門報告，經(jīng)鐵路總公司同意后，公司再形成預(yù)審意見連同Ⅰ類變更設(shè)計文件一并報送鐵路局。（2）初審。路局變更設(shè)計管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織對Ⅰ類變更設(shè)計文件進行初審，形成初審意見連同I類變更設(shè)計文件一并報送鐵路總公司。5.批準(zhǔn)變更設(shè)計文件。Ⅰ類變更設(shè)計由初步設(shè)計審查部門審批。公司根據(jù)變更設(shè)計審查部門意見，及時補充相關(guān)資料。6.審核下發(fā)變更施工圖。（1）變更施工圖審核：公司根據(jù)Ⅰ類變更設(shè)計批復(fù)，組織勘察設(shè)計單位完成變更施工圖，并組織施工圖審核單位對變更施工圖進行審核。（2）下發(fā)通知單：公司依據(jù)前述各項程序，簽發(fā)《變更設(shè)計通知單》（附件3），并下發(fā)施工及監(jiān)理單位，審核合格的施工圖一并下發(fā)，并就非施工單位責(zé)任的部分與施工單位簽訂施工補充協(xié)議。第二十五條建設(shè)項目在實施過程中發(fā)生危及安全需要立即處理的變更設(shè)計，公司組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出方案，并進行應(yīng)急處理，屬于Ⅰ類變更設(shè)計的同時按規(guī)定向路局報告，路局及時向鐵路總公司有關(guān)部門報告；重大的或必要的，由鐵路總公司鑒定中心、工管中心現(xiàn)場確定變更設(shè)計方案，公司先按確定的方案進行施工準(zhǔn)備和應(yīng)急處理。第五章Ⅱ類變更設(shè)計程序第二十六條Ⅱ類變更設(shè)計程序分為提出變更設(shè)計建議、進行現(xiàn)場核實、確定變更設(shè)計方案、審核下發(fā)變更施工圖、Ⅱ類變更設(shè)計審價等。第二十七條Ⅱ類變更設(shè)計程序1.提出變更設(shè)計建議。施工圖審核合格并交付使用后需進行Ⅱ類變更設(shè)計的，公司、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計單位等均可提出變更設(shè)計建議，填寫《變更設(shè)計建議書》，并詳細說明Ⅱ類變更設(shè)計理由。2.進行現(xiàn)場核實。公司收到《變更設(shè)計建議書》后，應(yīng)組織現(xiàn)場核實確認，對現(xiàn)場現(xiàn)狀進行照相攝影，對照變更設(shè)計建議客觀提出核實確認意見，確認人在確認意見上簽名。簽名后的確認意見和影像資料納入變更設(shè)計檔案保管。3.確定變更設(shè)計方案。公司應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對變更設(shè)計建議及現(xiàn)場確認結(jié)果進行會審，詳細分析變更設(shè)計原因，研究確定變更設(shè)計方案并確認變更設(shè)計分類，確定責(zé)任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計會審紀(jì)要》。公司履行內(nèi)部程序，對《變更設(shè)計會審紀(jì)要》的內(nèi)容進行確認，主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，組織勘察設(shè)計單位按確定的變更設(shè)計方案編制Ⅱ類變更設(shè)計文件，設(shè)計文件內(nèi)容同Ⅰ類變更設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計深度達到施工圖設(shè)計深度?？辈煸O(shè)計單位一般應(yīng)在《變更設(shè)計會審紀(jì)要》下發(fā)后10日內(nèi)完成Ⅱ類變更設(shè)計，特殊情況下由公司商勘察設(shè)計單位確定。4.審核下發(fā)變更施工圖。（1）變更施工圖審核：公司組織施工圖審核單位對變更施工圖進行審核。（2）下發(fā)通知單：公司依據(jù)前述各項程序，簽發(fā)《變更設(shè)計通知單》（附件3），并下發(fā)施工及監(jiān)理單位，審核合格的施工圖一并下發(fā)。5.Ⅱ類變更設(shè)計審價。公司組織第三方審價單位，依據(jù)合同、Ⅱ類變更設(shè)計變更設(shè)計通知單、變更施工圖，對Ⅱ類變更設(shè)計進行審價，出具Ⅱ類變更設(shè)計審價單，并由設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方審價單位和項目管理機構(gòu)五方簽認（見附件4）。第二十八條危及安全的Ⅱ類變更設(shè)計，公司在現(xiàn)場組織確定變更設(shè)計方案，按確定的方案先進行施工準(zhǔn)備和應(yīng)急處理，將有關(guān)情況上報路局變更設(shè)計管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并盡快完善手續(xù)。第六章變更設(shè)計費用第二十九條Ⅰ類變更設(shè)計概算由勘察設(shè)計單位按初步設(shè)計批復(fù)的概算編制原則編制，并對工程數(shù)量和費用進行增減對照，按規(guī)定報送鐵路總公司審批。第三十條Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程費用由勘察設(shè)計單位按變更設(shè)計的工程數(shù)量、施工承包合同約定和初步設(shè)計批復(fù)的概算編制原則編制，由公司組織審定。1.實行工程施工總價承包的項目，變更費用中的數(shù)量以審核后的變更設(shè)計圖，單價以承包合同內(nèi)約定的變更估價原則確定。（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。（2）已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當(dāng)事人商定或確定變更工作的單價，并征得xx鐵路公司同意后執(zhí)行。（3）已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人與合同當(dāng)事人商定或確定變更工作的單價，并征得xx鐵路公司同意后執(zhí)行。2.變更設(shè)計計價原則：變更設(shè)計經(jīng)公司批準(zhǔn)后每季度根據(jù)實際情況驗工計價，風(fēng)險費為Ⅱ類變更設(shè)計的費用上限，只有批準(zhǔn)的的變更設(shè)計方予以計價，不得在施工過程中暫按總包風(fēng)險費的比例先行計價。第三十一條因責(zé)任原因引起的變更設(shè)計，屬于施工單位責(zé)任的，施工單位按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計造成的損失；屬于勘察設(shè)計單位責(zé)任的，由勘察設(shè)計單位無償承擔(dān)變更設(shè)計的勘察設(shè)計工作并按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計造成的損失；屬于項目管理機構(gòu)責(zé)任的，由項目管理機構(gòu)承擔(dān)變更設(shè)計造成的損失。第三十二條非責(zé)任原因的變更設(shè)計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風(fēng)險包干范圍的，按風(fēng)險包干相關(guān)規(guī)定處理；其他變更設(shè)計增減工程費用，除相關(guān)規(guī)定外，由項目管理機構(gòu)承擔(dān)，相關(guān)事宜在合同中明確。第三十三條非責(zé)任原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計，勘察設(shè)計費按變更設(shè)計批復(fù)支付；責(zé)任原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計，勘察設(shè)計費由責(zé)任單位承擔(dān)。Ⅱ類變更設(shè)計不另計取勘察設(shè)計費。第三十四條變更設(shè)計履行審批程序并經(jīng)批準(zhǔn)的，其費用方可納入項目概算；未履行審批程序并經(jīng)批準(zhǔn)的，其費用不得納入項目概算。第三十五條對變更設(shè)計中節(jié)約投資的單位及個人，按照國家和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定予以獎勵。第七章責(zé)任追究第三十六條Ⅱ類變更設(shè)計公示制度。在鐵路局局域網(wǎng)建設(shè)處網(wǎng)頁設(shè)“變更設(shè)計公示專欄”。項目管理機構(gòu)簽發(fā)《變更設(shè)計通知單》，下發(fā)施工及監(jiān)理單位當(dāng)日，由項目管理機構(gòu)將變更設(shè)計建議書、變更設(shè)計會審紀(jì)要、變更設(shè)計文件、變更設(shè)計審查意見及變更設(shè)計通知單在