枸枸杞生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目計劃

本工程屬生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，得到地方政府的大力支持；項目技術(shù)先進，枸杞“雙性雙植法”技術(shù)為國內(nèi)首創(chuàng)，培育枸杞產(chǎn)量高，個體大，是普通枸杞的8倍，含糖量高達55.22%，比寧夏枸杞高20%左右；有機枸杞雞蛋其蛋白質(zhì)12.9，普通雞蛋10—11，脂肪5.6，正常雞蛋12.2，屬高蛋白質(zhì)低脂肪，符合健康消費的時尚；枸杞飼料的技術(shù)特點在于發(fā)明了一種轉(zhuǎn)化酶使蛋白質(zhì)形成興奮狀況脂肪成惰性狀況，因而成低脂肪高蛋白雞蛋；活性生物有機肥料可使十六種礦物原素變?yōu)殡x子狀態(tài)，可在24小時被植物吸收，使農(nóng)作物增產(chǎn)增收，同時地不板結(jié)，品質(zhì)好；項目產(chǎn)品市場前景廣闊，枸杞供不應(yīng)求，雞蛋全部出口，市場有保障，枸杞飼料公司內(nèi)部即可消化，活性生物有機肥料除本公司作用外，其余通過農(nóng)資部門銷售。項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益良好，示范作用強，可起到種植產(chǎn)業(yè)化龍頭工程的作用，具有良好的引擎作用。

2．產(chǎn)品2．1項目產(chǎn)品簡介10188畝枸杞種植基地10188畝枸杞種植基地1萬噸功能飼料項目20萬只有機枸杞蛋雞養(yǎng)殖項目1萬噸活性生物有機肥料項目鮮果（一級）968.8噸干果（二級）484.4噸干果（三級）968.8噸榨汁果（三級）968.8噸$剩果、枝、葉年產(chǎn)1萬噸功能飼料年產(chǎn)4000噸有機枸杞雞蛋年產(chǎn)7500噸雞糞年產(chǎn)1萬噸活性生物有機肥料配料配料本枸杞生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目共有商品枸杞果（4個規(guī)格）、功能飼料、有機枸杞雞蛋、活性生物有機肥料4個品種。2.1.1商品枸杞果（4個規(guī)格）枸杞古代又稱天精、地仙，距今一千七百余年前，我國最早的藥學專著《神農(nóng)本草經(jīng)》就將枸杞列為上品，其葉、根、皮均可入藥，其果實俗稱枸杞子，具有極高的藥用滋補價值，明朝醫(yī)藥學家李時珍在其藥學巨著《本草綱目》中，對枸杞的滋補、養(yǎng)生作用給予了高度評價?，F(xiàn)代科學檢測研究結(jié)果，證明了枸杞所具有的滋補保健功能：①增強免疫力。實驗表明，枸杞多糖（LBP）能增加血清溶菌酶的活性，增加抗體的產(chǎn)生，促進細胞增殖，從而大大提高人體免疫力。②抗衰老。自由學家認為，人體內(nèi)的自由基隨年齡增高而升高，引發(fā)心血管疾病，記憶力減退等老年病變，枸杞含有豐富的類胡蘿卜素、維生素E、硒、黃酮等抗氧化活性物質(zhì)，可有效清除自由基、延緩衰老。此外，枸杞具有較高的營養(yǎng)價值，枸杞果實含有甜菜堿、玉米黃質(zhì)等生物堿，還含有多種氨基酸，根的皮含有甜菜堿、亞細酸等。葉子的效用含有的最突出的成份是維生素C、甜菜堿、蛋白質(zhì)、氨酸、盧丁和硝酸鉀等。在藥用方面，枸杞子能醫(yī)活多種疾病，效果較為明顯的作用是：滋肝補腎、生精益氣、治虛安神、祛風明目。枸杞治療慢性肝炎、中心視網(wǎng)膜炎等療效明顯，對糖尿病、肺結(jié)核等也有一定療效，枸杞的根皮（稱地骨皮）和嫩葉（稱天精草）也是常用的中藥。從西藥角度看，枸杞子主要是一種中樞神經(jīng)興奮劑。來自日本的研究也表明，枸杞子能夠有效地抑制癌細胞生成，可用于癌癥的防治。除此之外，枸杞的降糖，消炎作用對糖尿病、慢性萎縮性胃炎也有一定療效。產(chǎn)品特點：①個頭大，普通枸杞為0.1克，枸杞王0.3克，枸杞大果0.8克（干果）。②含糖量高，河北12%，寧夏21-37%，新疆阿斯亞55.22%。③口感好，入品比葡萄甜。④顏色純正，個體飽滿，外觀好看。⑤當年可結(jié)果，當年采摘2-3次。新疆烏蘇、寧夏枸杞生物學、生態(tài)學特性及配置表樹種形態(tài)和生物學特性生態(tài)學特性新疆烏蘇枸杞茄科，枸杞屬，落葉多分枝灌木，一般高1-2米，若不每年修剪，可高達5-6米，根系發(fā)達，花期5-9月，果熟期6-10月上旬，壽命可達50年。果實形狀為橢圓形，卵園形或闊卵形，直徑5-12毫克，紅色，綜合含糖量高達55.22%適應(yīng)性強，耐旱耐熱最高氣溫40℃生長良好，耐寒冷在最低氣溫-40寧夏枸杞茄科，枸杞屬，灌木或經(jīng)栽培后而成小喬木狀，高達2-3米，主枝數(shù)條，粗壯，果枝細長，外皮淡灰黃色，刺狀枝短而細根系發(fā)達?；ㄆ?-10月，果期6-10月。果實形狀為卵園形，橢園形，闊卵形，直徑5-10毫克，紅色或橘紅色，綜合含糖量為37.6%適應(yīng)性強，對氣候土壤要求不高，耐寒耐堿，但對肥料的要求甚高。以肥沃、排水良好的砂質(zhì)土壤為佳，低洼地不宜栽培。為最大限度的提高經(jīng)濟效益，將枸杞果進行分類：單粒重≥2g（鮮果重量，下同，），占12.5%，作為鮮果出售。單粒重=1～2g，占25%，作為干果出售。單粒重≤1g，占12.5%，榨汁。單粒重≤1g，占50%，作為干果出售。2.1.2有機枸杞雞蛋有機枸杞雞蛋指采用枸杞飼料飼養(yǎng)的雞蛋，其蛋白質(zhì)12.9，普通雞蛋10—11，脂肪5.6，正常雞蛋12.2，屬高蛋白質(zhì)低脂肪。兩年來已于烏蘇養(yǎng)雞協(xié)會合作進行。工廠化養(yǎng)殖取得成功，市場供不應(yīng)求，現(xiàn)哈薩克要貨設(shè)辦法供應(yīng)。目前公司已對有機枸杞雞蛋注冊了“留芳”商標。2.1.3有機枸杞雞蛋功能飼料枸杞飼料屬國內(nèi)首創(chuàng)，已申請專利，主要原料為前道工序剩余的殘果及枸杞葉等為基礎(chǔ)制成，經(jīng)化驗，含有十八種氨基酸和多種維生素，特別適合飼養(yǎng)畜禽。2.1.4活性生物有機肥料化肥在使農(nóng)作物產(chǎn)量增長的同時，會使地板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等弊病，長期使用后，農(nóng)作物產(chǎn)量增長的幅度而有限。活性生物有機肥料成功的克服了化肥的短處，以雞糞為基礎(chǔ)原料，加上特殊肥料添加劑制成，它使十六種礦物原素變?yōu)殡x子狀態(tài)，可在24小時被植物吸收，使農(nóng)作物增產(chǎn)增收，同時地不板結(jié)，品質(zhì)好。2．2技術(shù)2.2.1枸杞品種本項目枸杞品種稱枸杞大果，從2000年開始培育，2006年培育成功，并進行了小面積試種，現(xiàn)屬于技術(shù)秘密。培育人劉恒振正準備申請專利。其創(chuàng)新點在于發(fā)明了“雙性雙植法”，目前專家們都在致力把枸杞小果變成大果，已經(jīng)培育幾十個品種，但變化不大，有的也進行不同品種授粉，效果也不理想。劉恒振發(fā)明的“雙性雙植法”，可使枸杞果顆粒重量產(chǎn)生飛躍，是普通枸杞8倍，普通枸杞0.1克，大果枸杞0.8克。2006年種幾十畝，2007年種600多畝已非常成功。準備在2008年申請專利。2.2.2枸杞種植技術(shù)①栽植密度及需苗量栽植密度為3300株/公頃，株行距2×1米，品字形配置，總需苗量考慮損耗以后為200萬株。②整地、基肥由于采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可省去整地環(huán)節(jié)，按株行距挖定植穴，將有機肥和有機質(zhì)含量較高的客土深施坑底。③定植選用根系完整、健壯、枝粗節(jié)短，芽子飽滿，皮色光澤的苗木，清水浸泡10-20小時后，迅速定植，同時用生根粉ABT進行處理。④管理每年每株施有機肥10千克，氮肥0.05-0.1千克，磷肥0.1-0.2千克，灌水隨樹冠大小、園地土質(zhì)及樹木生長期而變化，一般每年灌水7-10次。松木除草每年至少應(yīng)進行三次，通過修剪培育樹形，控制枸杞產(chǎn)量和質(zhì)量，病蟲害主要通過藥物措施防治，應(yīng)注意使用高效低毒農(nóng)藥。⑤采收及處理采集主要使用人工操作，采摘后送入烘干房烘干。2.2.3枸杞生產(chǎn)技術(shù)及措施管理①苗木灌溉管理根據(jù)基地供水量，苗木種植情況以及氣候因素，苗木灌溉方式采用輪灌方式。②施肥技術(shù)措施a、根據(jù)育苗地的氣候條件，由苗木整個生長期的平均氣溫、土溫、早霜、晚霜、降雨量分配、風力、蒸發(fā)量以及越冬條件等確定施肥制度。b、依據(jù)土壤的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)，通過分析土壤的通透性、水分、導熱率、酸堿度等，做適時適地的合理施肥。c、根據(jù)苗木對肥力的要求不同，苗木的充實度，根系的情況，水分的消失度及不同生長期，確定施肥措施。③病蟲害防止技術(shù)措施a、森保方針“預(yù)防為主，積極消滅”，對各種防治方法要應(yīng)地制宜，適時應(yīng)用。把好土壤關(guān)，適時對土壤消毒。b、滅鼠滅蟲，入凍前對土壤精心消毒。c、管理，合理松土鋤草，定期檢查。④苗木管護a、苗木從整個生長期內(nèi)的追肥，肥料種類均根據(jù)苗木生長發(fā)起來定。在速生期以氮、磷肥為主，生長后期以鉀、磷為主，但必須在高生長停止前半個月進行。b、松土出草，本著“鋤早、鋤小、鋤了”的原則。c、灌溉要適時適量。d、苗木出圃包括；起苗，分級和統(tǒng)計，起苗時應(yīng)注意含水情況，根系的完整。備用種條存入冷藏庫，溫度-3C--+3C，相對濕度85%以上。2.1.4有機枸杞雞蛋功能飼料枸杞飼料屬國內(nèi)首創(chuàng)，已申請專利，發(fā)明人劉恒振。主要原料為前道工序剩余的殘果及枸杞葉等為基礎(chǔ)制成，經(jīng)化驗，含有十八種氨基酸和多種維生素，特別適合飼養(yǎng)畜禽。枸杞飼料的技術(shù)特點在于發(fā)明了一種轉(zhuǎn)化酶使蛋白質(zhì)形成興奮狀況脂肪成惰性狀況，因而成低脂肪高蛋白。2.1.5活性生物有機肥料活性生物有機肥料是西域研究所李順民教授開發(fā)，已獲專利。西域研究所是合作單位。

3．市場/營銷3．1市場3．1．1枸杞市場八十年代以來，隨著遍及全球的回歸大自然浪潮興起，枸杞以其優(yōu)良的滋補作用和保健價值，更加受到海內(nèi)外消費者的青睞。隨著枸杞食品、枸杞飲料、枸杞醫(yī)療保健品紛紛問世，科技保健界人士預(yù)測，在目前五光十色的保健滋補品種，枸杞是未來十五到二十年最具開發(fā)價值的產(chǎn)品之一。據(jù)統(tǒng)計，近年來國內(nèi)枸杞消費也快速增長，2004年全國枸杞產(chǎn)銷量達6000萬公斤，2005年全國枸杞產(chǎn)銷量達8500萬公斤近幾年，2006年，全區(qū)枸杞種植面積將增加到50萬畝，總產(chǎn)量突破12000萬公斤，年均增長率高達40%以上。目前枸杞主要是以干果的形式作為藥用，銷售給居民作為食用。以鮮果的形式銷售剛剛開始，隨著保鮮技術(shù)的發(fā)展，枸杞鮮果將成為一種全新的超級水果。目前國內(nèi)枸杞市場仍處于高速成長期，有關(guān)專家預(yù)計，隨著枸杞新用途的不斷開發(fā)，這一過程將持續(xù)到2015年左右。根據(jù)新疆阿斯亞高新科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對自己培養(yǎng)的大果枸杞的多糖（LBP）的測定：綜合含糖量已達到55.22%，為全國之最，隨著這一新品種的推廣，意味著以枸杞保健產(chǎn)品為主導的新疆枸杞產(chǎn)業(yè)，將有一個輝煌的未來。枸杞產(chǎn)品屬于養(yǎng)生保健品，是一種健康產(chǎn)業(yè)，是當今世界最具活力，最具生機，最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。枸杞在美國也被稱為“中國雪果”（Chinesewolfberry），在美國的健康食品市場上卻被稱為“喜馬拉雅枸杞”。由美國國家眼科學會所支持的關(guān)于枸杞的臨床研究顯示，枸杞所富含的營養(yǎng)成分包括9種氨基酸，其蛋白質(zhì)含量比全麥還高。枸杞含有A、C、E等多種維生素以及其他植物化學成分，這些成分在人體免疫系統(tǒng)中扮演重要角色。枸杞中更含有黃體素、玉米黃質(zhì)等對防止視網(wǎng)膜黃斑變性有益的營養(yǎng)素。這些現(xiàn)代營養(yǎng)學研究成果和中國古籍中記載的枸杞能“清肝明目”不謀而合。在美國市場上，最受歡迎的除了干枸杞外，就是枸杞健康飲料了。美國自由生命國際公司和營養(yǎng)專家明岱爾博士共同研制的“喜馬拉雅枸杞果汁”是最流行的枸杞品牌，其中不添加任何糖分、色素和調(diào)味品，只添加少許其他口味的果汁，以增強飲料的口感。明岱爾博士曾因撰寫了在西方影響深遠的《維生素圣經(jīng)》一書而聞名，他共花了9年時間研究枸杞的營養(yǎng)成分和制作工藝。“我相信，在增進人們健康長壽方面，枸杞果汁比近40年來所研制的任何一種營養(yǎng)健康產(chǎn)品，功效都更為顯著?！泵麽窢柌┦孔孕诺卣f。在英國，以前購買枸杞的多數(shù)是華人，現(xiàn)在卻有越來越多的英國本地人購買枸杞回家泡水喝。2006年，有營養(yǎng)學家撰文盛贊枸杞為“超級水果”。之所以被形容得如此神奇，是因為它富含抗氧化劑，按重量計算，維生素C含量是橙子的500倍，是已知的營養(yǎng)含量最豐富的食物之一?，F(xiàn)在，枸杞已經(jīng)擺到了英國超市的貨架上，而且與英國產(chǎn)的蘋果和橙子比較起來，枸杞的價格一點也不便宜。一袋60克裝的枸杞的價格是1.99英鎊(大約30元人民幣)。枸杞的銷售情況非常好。到2006年，共有54種枸杞產(chǎn)品在歐美市場上銷售。營養(yǎng)品市場專家預(yù)測，在未來幾年中，枸杞產(chǎn)品市場將會呈現(xiàn)雙倍增長。2006年，中國枸杞出口量約10000噸。3．1．2雞蛋市場中國是世界上生產(chǎn)和消費雞蛋數(shù)量最大的國家,年產(chǎn)雞蛋總量在2000萬噸左右,每年人均消費230個左右。目前市場上銷售的主要是普通雞蛋。與普通雞蛋不同,打著健康牌的“綠色雞蛋”、“無公害雞蛋”雖然售價是普通雞蛋的2倍甚至更多,卻受到不少家庭的青睞,也成了人們購買的目標。“綠色雞蛋”含金量高,市場好。所謂“綠色雞蛋”,最大的特點在于安全、營養(yǎng)。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學動物科技學院教授楊寧介紹,“綠色雞蛋”、“無公害雞蛋”至少包括兩個方面的內(nèi)容,第一個是雞蛋里面不能有一些藥物的殘留或抗生素的殘留;第二就是蛋殼的表面不能有有害的微生物,尤其是不能有致病的沙門氏菌和大腸桿菌,雞蛋生產(chǎn)過程容易被細菌污染,必須經(jīng)過清潔處理來保證衛(wèi)生。其中,“綠色雞蛋”的生產(chǎn)要求更高,食用也更安全。目前國外已經(jīng)開發(fā)成功的營養(yǎng)蛋如高碘蛋、高鋅蛋、低膽固醇蛋、天然風味蛋等,品種不下五六十種,而且都有自己的品牌和標識,這些特種蛋售價比普通雞蛋要高出數(shù)倍甚至數(shù)十倍。市場銷售十分看好。據(jù)了解,品牌蛋市場份額占10%。目前北京市日消費雞蛋約1100萬只,其中品牌雞蛋只有60萬-70余萬只,市場占有量不到10%,主要進入超市以及高檔酒店。在家樂福、易初蓮花、超市發(fā)、美廉美等超市看到,品牌雞蛋已經(jīng)占據(jù)了貨架的主要位置,其中咯咯噠、德青源等通過綠色食品認證的品牌雞蛋售價0.8元-0.9元/只,綠亞等通過無公害食品認證的品牌雞蛋0.6元/只。產(chǎn)品主要以進入超市、高檔酒店、飯店、療養(yǎng)院、醫(yī)院、學校、野外施工企業(yè)、油田企業(yè)、部隊等為目標市場。該市場以高端消費保健消費、治療消費為主,也是成長性的大市場。新疆阿斯亞高新科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已與伊犁鴻發(fā)貿(mào)易有限責任公司簽訂出口“留芳”鮮雞蛋合同，年出口4000噸，也就是說，本項目年產(chǎn)4000噸有機枸杞蛋雞已有市場保證。3．1．3活性生物有機肥料市場按計劃，本項目枸杞種植約10000畝，年需活性生物有機肥料1000噸，其余9000噸需要進行市場銷售。目前自治區(qū)共有86個地、市、縣、區(qū),糧食作物面積2500萬畝,經(jīng)濟作物面積5500萬畝,常年需要各種肥料350萬噸左右,其中生物有機肥料60萬噸。該項目建設(shè)完成后,主要供應(yīng)烏蘇及烏蘇周邊的農(nóng)七師、農(nóng)四師和沙灣、精河縣等,市場前景廣闊。目前,在自治區(qū)登記的肥料廠家60家,單純無機復(fù)混肥及氮、磷、鉀單一肥料50家左右,年生產(chǎn)各種化學肥料250萬噸左右,其中有機肥料品牌,需求缺口很大,且缺口每年還有30%的速度增加。而該項目的建設(shè)將對有機復(fù)混合肥產(chǎn)品的發(fā)展起到積極的推動作用。今后,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的不斷提高,對于生物有機肥復(fù)合肥需求將更大,加之,農(nóng)產(chǎn)品準入制度已開始啟動,生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品,將使用更多的綠色無公害的農(nóng)資產(chǎn)品,生物有機肥復(fù)合肥將得到極快的推廣,市場發(fā)展空間會更大。3．1．4功能飼料市場本項目年產(chǎn)功能飼料1萬噸，按計劃，剛好滿足20萬只雞一年的食用。因此，功能飼料全部在公司內(nèi)部消化，不需要外銷。3.2營銷3.2.1年銷售枸杞3390.8噸，其中：鮮果（一級）968.8噸干果（二級）484.4噸干果（三級）968.8噸榨汁果（三級）968.8噸年銷售有機枸杞雞蛋4000噸年銷售活性生物有機肥料9000噸年銷售收入：26787萬元人民幣；年利潤總額：12626萬元人民幣。3.2.2根據(jù)產(chǎn)品特點、目標客戶、公司現(xiàn)有資源等情況，針對不同的產(chǎn)品制定不同的營銷方案。枸杞：通過大型超市進行銷售。有機枸杞雞蛋：由伊犁鴻發(fā)貿(mào)易有限責任公司包銷?；钚陨镉袡C肥料：由各地農(nóng)資門市代銷。

4．競爭分析4.1現(xiàn)有競爭狀況目前，以枸杞種植――有機飼料――飼養(yǎng)――有機肥料――枸杞種植形成的枸杞生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)還不多，特別是有機枸杞雞蛋是國內(nèi)首創(chuàng)，公司擁有從種到養(yǎng)多種技術(shù)，其中枸杞“雙性雙植法”為國內(nèi)領(lǐng)先，具有較強的技術(shù)基礎(chǔ)。因此公司在市場上具有較強的競爭力。4.2SWOT分析4.2.1S－優(yōu)勢根據(jù)項目當前情況，公司研發(fā)能力較強，開發(fā)的枸杞“雙性雙植法”、枸杞飼料的轉(zhuǎn)化酶技術(shù)在國內(nèi)處領(lǐng)先地位，它可以使枸杞的產(chǎn)量、果品外形大小產(chǎn)生較大的增長，雞蛋品質(zhì)得到大幅度提高。同時公司與西域研究所合作，使公司的研發(fā)能力得到提高和鞏固。公司產(chǎn)品銷售渠道通暢，產(chǎn)品銷售有可行的保障。“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式是其它同類公司所不具有的、是本公司又一優(yōu)勢?；赝ㄟ^向農(nóng)戶提供枸杞苗、農(nóng)藥、農(nóng)肥、技術(shù)和科學管理，提高了資源控制能力和生產(chǎn)穩(wěn)定性，特別是提高了對枸杞品質(zhì)保證。通過該模式，農(nóng)戶降低了產(chǎn)品銷售風險和種植管理風險，公司降低了原料供應(yīng)風險和經(jīng)營風險。雙方能夠建立長期穩(wěn)定的互惠關(guān)系。4.2.2W－劣勢公司資金較為緊張。4.2.3O－機會根據(jù)自治區(qū)人民政府“一紅一綠”戰(zhàn)略規(guī)劃要求，建設(shè)覆蓋北疆五地州市的枸杞產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)寬帶和高速發(fā)展的枸杞產(chǎn)業(yè)體系，充分利用天山北坡的水、土和枸杞資源，通過“公司+農(nóng)戶”或其它經(jīng)營模式，將現(xiàn)有資源充分整合起來，形成一個以烏蘇市示范區(qū)和示范工程項目為主、北疆相關(guān)地州市為輔的枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是“一紅”產(chǎn)業(yè)的主體支撐部分。本項目得到當?shù)卣娜χС?，見相關(guān)附件。產(chǎn)品處于成長期，市場前景廣闊。技術(shù)的發(fā)展為本項目的實施創(chuàng)造了良好的條件。當?shù)罔坭劫Y源條件豐富，特別是枸杞的品質(zhì)高，是其它地方的枸杞所不具備，如含糖量比寧夏枸杞高20%左右。4.2.4T－威脅0劣勢0劣勢機會威脅優(yōu)勢增長性戰(zhàn)略通過以上簡單的SWOT分析，本項目產(chǎn)品處于生命周期的導入期未和成長期初，公司生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模正在迅速成長，擁有專利技術(shù)，并得到有關(guān)研究單位的支持，產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，公司擁有豐富的資源和對資源的撐控能力，項目得到地方政府的大力支持。公司具備了較大的優(yōu)勢和面臨良好的發(fā)展機遇，處于SWOT分析圖的SO象限，應(yīng)采用積極的增長性戰(zhàn)備。

5．管理團隊本項目管理團隊集合了一批具有較強的生產(chǎn)管理經(jīng)驗、科技研發(fā)能力及科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，同時對項目投融資、管理、法律都十分精通的骨干專家，他們的結(jié)合，可以確保本項目長期穩(wěn)定、可靠的運行，確保投資人利益的實現(xiàn)。其主要成員如下：董事長崔梅莎女漢族1963年12月17日出生大專學歷1971年—1981年在農(nóng)三師48團上學1983年—1986年在喀什財貿(mào)學校上學1986年—1993年在葉城供銷社生產(chǎn)資料公司上班（曾任出納、會計、保管、調(diào)撥、業(yè)務(wù)科長等職務(wù)）1993年—1996年任阿克蘇市農(nóng)資公司副經(jīng)理，并光榮地加入了中國共產(chǎn)黨1994年—1996年畢業(yè)于阿克蘇地區(qū)黨校企業(yè)管理大專班1996年—1998年任阿克蘇地區(qū)農(nóng)資公司副總經(jīng)理兼庫車縣分公司經(jīng)理2001年底買斷工齡回烏魯木齊市2002年—2005年任新疆天未招標代理有限責任公司新疆溢祥通貿(mào)易有限公司法人2006年取得副研究員職稱2006年至今任新疆阿斯亞高新科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長公司總經(jīng)理劉恒振，男，漢族，1944年3月25日出生，文化程度：大專，高級政工師，政治面貌：黨員，原籍：安徽省淮北市人，現(xiàn)住烏魯木齊市北京路蘇州花園小區(qū)。1958年-1962年,在新疆"七紡"工作1962年-1985年,新疆部隊現(xiàn)役軍人,先后任班長排長,指導員,政工科長,副政委,政委等職1985年從部隊轉(zhuǎn)業(yè),先后任自治區(qū)木材總廠黨委副書記,機械化公司黨委書記,自治區(qū)五建黨委書記兼總經(jīng)理,新疆商貿(mào)城黨委書記等職.2002年元月加盟籌建新疆阿斯亞高新科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2003年5月正式加盟新疆阿斯亞高新科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,任副董事長,總經(jīng)理(主要負責基地生產(chǎn))財務(wù)負責人王懷英，男，漢族1963年2月出生，碩士文憑1980年10月參軍入伍1983年7月—1985年7月，在烏魯木齊后勤訓練大隊財務(wù)班學習，畢業(yè)后到喀什兵站實習并工作。1985年7月光榮加入了中國共產(chǎn)黨1985年1月提干，同時被正式任命為喀士兵戰(zhàn)正排職會計1986年8月調(diào)任為阿克蘇兵站副連職會計1988年12月榮立三等功一次1990年5月調(diào)到31分部管理科任正連職會計1990年—1993年7月自學后勤學院財務(wù)打轉(zhuǎn)，并取得財會大專文憑1993年6月—1996年1月在庫爾勒中心兵站工作,任副營職財務(wù)助理員,主管財務(wù)工作1994年12月榮立三等功一次1994年經(jīng)軍區(qū)職稱辦考核,被晉升為會計師1996年1月調(diào)任新疆軍區(qū)后勤西域公司任正營職財務(wù)科長1998年8月—2000年8月考入北京工商大學研究生班學習,獲工商管理(MBA)研究生文憑1998年12月調(diào)任為呼圖壁蘭州一高專呼圖壁衛(wèi)生訓練大隊任正營職助理員,負責財務(wù)工作2000年3月被正式任命為烏魯木齊陸軍學院軍醫(yī)學院管理處長2002年8月調(diào)到烏魯木齊陸軍學院一大隊,任副大隊長2003年轉(zhuǎn)業(yè)至今,在兵團審計局工作個人簡歷，特別是他們有過的成功經(jīng)歷和經(jīng)驗，對說服投資人投資于本項目會有較大的幫助。

6．項目投資及財務(wù)分析6.1項目投資6.1.1編制方法（1）土建工程按當?shù)赝两ㄔO(shè)工程概算定額，并參照類似工程的投資情況確定。（2）設(shè)備價格根據(jù)詢價資料估算。設(shè)備運雜費、安裝費、基礎(chǔ)費以設(shè)備原價乘以相應(yīng)費率計算。（3）前期相關(guān)費用按有關(guān)規(guī)定選取參數(shù)計算。（4）預(yù)備費基本預(yù)備費按工程費用和其它費用之和的5%計算。（5）建設(shè)期利息本項目新增固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)投資全部為自籌。6.1.2投資估算（1）投資內(nèi)容新增5000畝枸杞林地上水、電、設(shè)施，辦公及職工住房。根據(jù)項目區(qū)實際情況，5000畝枸杞生產(chǎn)基地需新增機井50眼。20萬只養(yǎng)雞場雞舍、附屬設(shè)備。1萬噸有機肥廠廠房及設(shè)備。輔助建筑物，包括管理用房、貯藏室、農(nóng)機庫、農(nóng)具室、倉庫等。（2）投資估算項目新增固定資產(chǎn)投資總額為3900萬元。項目新增流動資金投資1094萬元。項目總投資=固定資產(chǎn)投資+流動資金=3900+1094=4994（萬元）本項目固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資詳見附表-6。采用詳細估算法計算流動資金需求量見附表-7。6.1.3資金籌措（1）項目資金籌措本項目固定資產(chǎn)投資3900萬元，新增流動資金1094萬元，通過項目融資或引入合資伙伴籌措。投資計劃與資金籌措詳見附表-8。6.1.4資金使用計劃項目新增固定資產(chǎn)投資第一年投入2000萬元，第二年投入1900萬元。新增流動資金根據(jù)生產(chǎn)進度分別投入，第一年投入264萬元，第二年投入167萬元，第一年投入663萬元。6.2財務(wù)效益分析6.2.1評價依據(jù)本項目財務(wù)評價依據(jù)國家計委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），并根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度，結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)特點進行分析。6.2.2產(chǎn)品成本估算（1）以企業(yè)現(xiàn)有情況的原材料及燃料動力價格為基礎(chǔ)，參照產(chǎn)品的單價進行單位原材料、燃料、動力成本估算。（2）固定資產(chǎn)折舊、無形及遞延資產(chǎn)攤銷估算固定資產(chǎn)綜合折舊率按建筑類2.5%，設(shè)備類10％計算。固定資產(chǎn)折舊和無形及遞延資產(chǎn)攤銷估算表見附表－9。（3）工資及福利費以企業(yè)現(xiàn)有指標為計算基礎(chǔ)。（4）其它費用為企業(yè)財務(wù)報表中生產(chǎn)費用、管理費用、財務(wù)費用及銷售費用，扣除其中工資福利、折舊、修理以及利息支出等費用后的總和進行估算?？偝杀举M用估算見附表－10。6.2.3銷售收入和稅金預(yù)測（1）產(chǎn)品銷售價格參照企業(yè)現(xiàn)價確定。項目達產(chǎn)年年銷售收入為26787萬元（不含稅）。（2）銷售稅金及附加主要包括產(chǎn)品增值稅、城市建設(shè)維護稅及教育費附加。本企業(yè)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類企業(yè)，增值稅稅率為0%，城市建設(shè)維護稅和教育費附加等為增值稅的10%。項目達產(chǎn)年銷售稅金為0萬元，增值稅0萬元。營業(yè)收入、營業(yè)稅金與附加和增值稅估算表見附表-11。6.2.4利潤及分配預(yù)測（1）項目達產(chǎn)年年利潤總額為12626萬元。（2）項目達產(chǎn)年利稅總額為12626萬元（含增值稅）。（3）本企業(yè)所得稅稅率為6%。項目達產(chǎn)年所得稅為758萬元。（4）所得稅后的利潤中提取10％作為法定盈余公積金，5％作為公益金。有項目達產(chǎn)年共提取1780萬元。利潤和利潤分配表見附表-3。6.2.5新增總投資收益率、資本金凈利潤率新增總投資收益率＝正常年息稅前利潤總額÷項目總量投資×100％＝252.8%資本金凈利潤率＝正常年利潤總額÷項目資本金×100％＝304.3%6.2.6現(xiàn)金流量分析根據(jù)新增投資現(xiàn)金流量計算的評價指標如下（所得稅后）：投資回收期：1.3年。財務(wù)內(nèi)部收益率：368.8%財務(wù)凈現(xiàn)值為64037萬元。新增投資現(xiàn)金流量詳見附表-2。6.2.7借款償還分析本項目無長期借款。6.2.8資金來源及運用資金來源及運用包括經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流量、投資活動凈現(xiàn)金流量、籌資活動凈現(xiàn)金流量。從財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表看，項目在計算內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金均大于零，說明項目具備資金的籌措能力。財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表詳見附表-4。6.2.9資產(chǎn)負債由于本項目建設(shè)主要是靠企業(yè)自籌資金進行的，因此項目資產(chǎn)負債各年均很低，最高年份也僅6.9%。資產(chǎn)負債詳見附表-5。6.2.10盈虧平衡分析BEP=固定成本÷（銷售收入－可變成本－稅金）根據(jù)正常年份的產(chǎn)品產(chǎn)量，產(chǎn)品的固定和可變成本，產(chǎn)品的銷售收入計算得到該項目的盈虧平衡點為16.2%，即生產(chǎn)能力只要達到設(shè)計生產(chǎn)能力的16.2%,企業(yè)就可以保本。6.2.11評價結(jié)論本項目各項財務(wù)評價指標均屬可行。該項目投產(chǎn)后，正常年份每年創(chuàng)利潤總額12626萬元,為國家繳納所得稅758萬元，新增總投資投資收益率252.8%，資本金利潤率304.3%，全部新增投資回收期1.3年，內(nèi)部收益率368.8%，因此，本項目的建設(shè)是可行的。項目財務(wù)評價主要數(shù)據(jù)匯總表詳見附表-1。

7．合作7.1項目融資本項目新增總投資4994萬元，希望通過項目融資的方式籌措。本項目是生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，得到當場政府的大力支持，優(yōu)惠政策落實，效益是十分可觀的，對債權(quán)人而言是有保障。7.2合資合作本項目產(chǎn)品技術(shù)含量高，生產(chǎn)管理要求嚴，本公司尋求的不僅是資金方面的合作，同時更希望通過合作，引進對方的管理經(jīng)驗，將技術(shù)、資金、管理充分起來，形成項目核心競爭力。為此，本項目希望與有較大資金實力和管理能力的公司進行合資經(jīng)營，共同共同將項目做大做強。具體合作方案，根據(jù)雙方的意向，共同商定。

8．項目實施計劃本項目將來應(yīng)當能認定為國家重點推廣項目，是具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的好項目。本項目的實施需要有較大資金實力和管理實力的公司與項目研發(fā)人員來共同運做，在股東的授權(quán)和監(jiān)督下，全面負責實施本項目技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化運營。表9-1項目實施計劃表序年份200820092010號項目名稱1234123412341項目立項-2施工設(shè)計3設(shè)備訂貨4土建施工5設(shè)備安裝調(diào)試6人員培訓7全面達產(chǎn)

9．風險分析根據(jù)項目生產(chǎn)經(jīng)營特點和所處的地理位置，初步篩選出項目在未來生產(chǎn)經(jīng)營中較可能存在的幾個風險如下： (1)原料供應(yīng)風險； (2)生產(chǎn)經(jīng)營管理風險； (3)財務(wù)風險； (4)市場風險； 全面來看，上述風險基本都不很突出，具體分析如下： 9.1原料供應(yīng)風險分析 這種外部風險，根據(jù)阿斯亞公司目前基地建設(shè)的情況，本項目應(yīng)特別重視這個問題。因為原材料的保障供應(yīng)和良好的品質(zhì)對項目的健康發(fā)展十分重要。 首先，建設(shè)時期已與前幾年不同。當今西部大開發(fā)，國家要求重點加強西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施退耕還林還草，由此給林草產(chǎn)業(yè)帶來大好機遇，這一點當?shù)兀跆K市）政府已有清楚的認識。烏蘇市是新疆天山北坡經(jīng)濟帶“筑巢引鳳”發(fā)展龍頭企業(yè)的典型縣（市）之一，一直對本項目給予了非常積極的支持，應(yīng)該說在新形勢下對公司的發(fā)展十分有利。 其次，項目建設(shè)地烏蘇市耕地面積大，達120萬畝，烏蘇市已有50000畝枸杞種植基地，可獲得多重效益，不會影響當?shù)胤N植業(yè)的效益，相反還增加農(nóng)業(yè)種植的抗風險能力。 第三，項目建設(shè)單位阿斯亞公司只要認真履行合同，協(xié)調(diào)好與農(nóng)戶利益，就能使他們有種植枸杞的積極性。 第四，阿斯亞公司已有枸杞原料種植基地儲備的意識，當遇到原料缺乏的情況，就可及時找到新的原料供應(yīng)地。從項目區(qū)附近積各縣的情況看，具備這種條件的地區(qū)較多，從周邊的精河縣、奎屯市、沙灣縣等地區(qū)。 因此，從當前形勢看，只要項目建設(shè)單位協(xié)調(diào)好與農(nóng)民的利益，加上有當?shù)卣膸椭?，項目建設(shè)原料風險是不大的。 另外，原料供應(yīng)風險中，還有枸杞種植地蟲害風險（如蝗蟲），對此企業(yè)應(yīng)有高度的警惕性，并建立好預(yù)防應(yīng)急措施。 9.2生產(chǎn)經(jīng)營管理風險 這是一種企業(yè)普遍存在的內(nèi)部風險，其主要問題是經(jīng)營管理不善，或因操作技術(shù)不熟或管理不當造成的工藝損耗大、物耗高、生產(chǎn)成本高等等。另外，還有對人員管理不當，不能充分調(diào)動好積極性、或管理不嚴、或用人不當?shù)取＿@些因素都會使項目產(chǎn)品成本高或不能達產(chǎn)而失去價格優(yōu)勢，缺乏競爭力而虧損或失去市場。 針對這些生產(chǎn)經(jīng)營管理風險只能從加強管理入手，通過認真學習切實吃透設(shè)備的技術(shù)性能、特點，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴格企業(yè)管理制度（包括人員管理），搞好人才戰(zhàn)略等等現(xiàn)代化先進的管理機制來解決。經(jīng)驗表明，這些都是可以做的，不應(yīng)成為項目建設(shè)難以避免的風險。 9.3市場風險 由市場分析可知，項目產(chǎn)品市場前景很好基本上是無可爭議的。但本項目不可因為占據(jù)資源型原料優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢而放松了市場的鞏固。在市場經(jīng)濟下，市場風險永遠存在。特別是在轟轟烈烈的西部大開發(fā)中，當一個依賴資源（原料）優(yōu)勢而又非可保持獨家壟斷、市場良好的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時，必然會引起大家的擁入而導致一番激烈的市場競爭。對此，本項目的優(yōu)勢就是在于已走在了前面，并擁有了專利技術(shù)，在一定時期這種市場風險不大，但不能不注意保持自己的優(yōu)勢，不斷地開發(fā)換代產(chǎn)品?？傊?，面對市場，本項目雖有突出的優(yōu)勢，但也不能忽略由多種因素影響的市場風險，項目經(jīng)營需始終堅持領(lǐng)先、質(zhì)量和信譽，切實發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。 9.4財務(wù)及外匯風險 未來項目生產(chǎn)經(jīng)營的管理成本變化，國際、國內(nèi)市場價格變化，匯率變化等等都會影響項目的效益，對此在經(jīng)濟評價中進行了考慮，采用了較低價格進行效益測算，分析結(jié)果表明，項目效益很好，具有較好的抗財務(wù)風險能力。

10．單位介紹新疆烏蘇市阿斯亞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家民營股份制企業(yè),注冊資本1000萬元,經(jīng)評估,現(xiàn)有資產(chǎn)10490多萬元(已評估部分)，凈資產(chǎn)階級10451.1萬元。主要以農(nóng)、牧、林業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和貿(mào)易為主。公司現(xiàn)有員工125人,其中高級職稱8人,中級職稱42人科技人員占總?cè)藬?shù)的60%以上，經(jīng)過8年的運作，目前在自治區(qū)科技開發(fā)與成果推廣中作了大量的實際工作，在自治區(qū)科技事業(yè)發(fā)展中起到了一定的示范樣板作用。新疆烏蘇市阿斯亞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司,于l997年3月在烏蘇市西湖鎮(zhèn)開發(fā)土地5000余畝,主要以種植枸杞為主。截止目前,種植枸杞林3700余畝,種植棉花、小麥、油葵等農(nóng)作物1000余畝?，F(xiàn)有農(nóng)戶80余戶,其戶口均落在西湖鎮(zhèn),和當?shù)卮迕裣碛型鹊臋?quán)利與義務(wù)。項目財務(wù)評價主要數(shù)據(jù)匯總表附表_1單位：萬元序號名稱單位數(shù)值1項目總投資萬元49941.1建設(shè)投資萬元39001.2建設(shè)期利息萬元01.3流動資金萬元10942年營業(yè)收入（正常年）萬元267873增值稅（正常年）萬元04年總成本費用（正常年）萬元141615年經(jīng)營成本（正常年）萬元139286年營業(yè)稅金及附加（正常年）萬元07年利潤總額（正常年）萬元126268所得稅（正常年）萬元7589年稅后利潤（正常年）萬元1186810投資利潤率（正常年）%25311投資稅后利稅率（正常年）%25312新增總投資收益率（%）%252.813資本金凈利潤率（%）%304.314營業(yè)利潤率%47.115項目投資現(xiàn)金流量（所得稅后）財務(wù)內(nèi)部收益率%368.816財務(wù)凈現(xiàn)值FNPV（I=8%）萬元6403717投資回收期年1.318貸款償還期年0.019利息備付率倍0.020償債備付率倍0.021資產(chǎn)負債率（最大年份）%6.922盈虧平衡點（經(jīng)營能力利用率）%16.2

國發(fā)[2005]22號

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。為此，提出如下意見。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基本原則。堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

（三）發(fā)展目標。力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

（四）主要指標。力爭到2010年，我國消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等十五種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25％左右；每萬元GDP能耗下降18％以上。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5，每萬元工業(yè)增加值取水量下降到120立方米。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達到35%、25%、30%，主要再生資源回收利用量提高65％以上。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在4.5億噸左右；城市生活垃圾增長率控制在5%左右。（注：上述有關(guān)指標將根據(jù)“十一五”規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整）

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)

（五）重點工作。一是大力推進節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。

（六）重點環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構(gòu)要實行綠色采購。

三、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導

（七）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導原則。各級政府及有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。

（八）建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。發(fā)展改革委要會同統(tǒng)計局、環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度。地方各級人民政府有關(guān)部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析。

（九）制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。地方各級人民政府要組織發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。

（十）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局。加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。發(fā)展改革委要抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進入的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。

四、加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和標準體系建設(shè)

（十一）加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府有關(guān)部門要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，組織開發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

（十二）抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策。發(fā)展改革委要會同科技、環(huán)保等有關(guān)部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策、技術(shù)導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。支持引進國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

（十三）建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。

（十四）制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟的標準體系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)污染控制標準。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。

五、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

（十五）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。

（十六）利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格；完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍，拉大差價，在有條件的地區(qū)加快實行尖峰電價和季節(jié)電價；對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構(gòu)成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯(lián)動政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。地方各級人民政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。

（十七）制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。財政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓等，并會同有關(guān)部門積極落實清潔生產(chǎn)專項資金。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。有關(guān)部門要加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。適時出臺燃油稅，完善消費稅制。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費。研究完善限制國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品。

六、堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（十八）加強法規(guī)體系建設(shè)。要結(jié)合我國國情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

（十九）加大依法監(jiān)督管理的力度。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認證。

（二十）依法推行清潔生產(chǎn)。認真實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。發(fā)展改革委、環(huán)保總局要在全國范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。

七、加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織和領(lǐng)導

（二十一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭，會同環(huán)保總局等有關(guān)部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，做好組織協(xié)調(diào)和指導推動工作，及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。地方各級人民政府要確定一位領(lǐng)導同志負責循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，明確有關(guān)部門的職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。

（二十二）開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。發(fā)展改革委要會同環(huán)保總局等有關(guān)部門和省級人民政府，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過試點，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)和項目領(lǐng)域，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范。

（二十三）加強宣傳教育和培訓。各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓，增強意識，掌握相關(guān)知識和技能。編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。

發(fā)展改革委要會同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門，對各地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查，重要情況要及時向國務(wù)院報告。國

務(wù)

院二〇〇五年七月二日新疆區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見新疆區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見

按照中共中央十六屆五中全會關(guān)于“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，以及自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議關(guān)于“立足新疆實際，積極建設(shè)節(jié)約型社會”的精神，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見：

一、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我區(qū)的經(jīng)濟和社會全面發(fā)展具有重要意義

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以“資源利用減量化、產(chǎn)品再使用、廢棄物資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的可持續(xù)經(jīng)濟增長方式。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對我區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展具有重大的意義。

（一）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源、環(huán)境約束，保障國民經(jīng)濟安全的現(xiàn)實需要。

目前，我區(qū)自身資源供需形勢不容樂觀。全區(qū)約95%的人口居住在僅占國土面積4.2%的人工綠洲內(nèi)，水資源時空分布極不均衡，單位面積產(chǎn)水量僅相當于全國的1/5，位居全國倒數(shù)第三；森林覆蓋率僅為1.92%，是全國森林資源比較貧乏的省區(qū)之一；礦產(chǎn)資源預(yù)測儲量較為豐富，但地質(zhì)勘查程度很低，在市場經(jīng)濟條件下，重要礦產(chǎn)資源需進入全國乃至全球市場配置。我區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境保護任務(wù)繁重。2004年,全區(qū)沙化土地面積占國土面積的44.8%，耕地荒漠化面積占全區(qū)耕地面積的60.52%。全區(qū)16座城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準的僅占25%，20條監(jiān)測河流的56個斷面中，重度污染水質(zhì)斷面占16%。因此，只有加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約利用資源，提高資源利用效率，從源頭上減少污染物的排放，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變資源高投入、高消耗、低效率、高污染的傳統(tǒng)粗放型增長方式，才能從根本上緩解我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境約束，保障國民經(jīng)濟安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進我區(qū)新型工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

工業(yè)化是我區(qū)現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。傳統(tǒng)工業(yè)化只是片面強調(diào)GDP增長，以犧牲環(huán)境為代價，高消耗、高排放、低產(chǎn)出，從長遠看，資源難以支撐，環(huán)境不堪重負，工業(yè)化也難以持續(xù)。推進新型工業(yè)化，客觀要求工業(yè)發(fā)展要以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，遵循循環(huán)經(jīng)濟原則，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是增強我區(qū)產(chǎn)品市場競爭力的有效途徑。

我區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力總體較弱，主要原因是我區(qū)單位生產(chǎn)總值、單位工業(yè)產(chǎn)值消耗明顯高于全國平均水平。2004年，我區(qū)萬元GDP能耗約2.16噸標準煤，是全國平均水平的1.5倍；萬元GDP耗水2338立方米，是全國平均水平的5倍；另外，我區(qū)遠離國內(nèi)外主要市場，出疆貨物平均運距為1980公里，進疆貨物平均運距3350公里，超長的運距加大了產(chǎn)品的資金占用成本和運輸成本，削弱了我區(qū)產(chǎn)品的對外競爭力。因此，要增強我區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，必須切實推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能降耗，將產(chǎn)品生產(chǎn)成本真正降下來。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義，擴大我區(qū)對外開放的重要措施。

當前，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，關(guān)稅壁壘作用日益消弱，“綠色壁壘”日益凸現(xiàn)。近幾年，一些發(fā)達國家為保護本國利益，在環(huán)保方面設(shè)置了很多自己容易達到，而發(fā)展中國家還難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、包裝、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我區(qū)產(chǎn)品的國際市場競爭力造成了不利影響。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于有效突破“綠色壁壘”，使企業(yè)和產(chǎn)品獲得進入國際市場的“綠色通行證”,擴大對外開放具有積極的意義。

二、我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

(三)發(fā)展目標。

力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、綠色社區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

(四)主要指標。

力爭到2010年，自治區(qū)消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等十五種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25％左右；每萬元GDP能耗下降18％以上。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5，每萬元工業(yè)增加值取水量下降到120立方米。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達到35％、25％、30％，主要再生資源回收利用量提高65％以上。城市生活垃圾增長率控制在5%左右。(注：上述有關(guān)指標將根據(jù)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整)

三、我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)

(一)重點工作。

一是大力推進節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗；二是全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；三是大力開展資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的采出率和回采率，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障；五是節(jié)約使用水資源，推動節(jié)水型社會建設(shè)。六是實行嚴格的土地保護制度，嚴格執(zhí)行土地資源規(guī)劃、計劃，強化土地節(jié)約利用的制度約束。

(二)重點環(huán)節(jié)。

一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源綜合利用率。三是農(nóng)業(yè)用水環(huán)節(jié)要強化配額管理，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水技術(shù)，降低灌溉用水定額，提高農(nóng)業(yè)用水效率。四是土地資源利用環(huán)節(jié)要強化節(jié)約和集約利用土地，完善建設(shè)用地定額指標，規(guī)范土地使用市場準入制度，保護耕地，提高耕地的綜合效率。五是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”；加快城市再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。六是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，健全和完善再生資源回收利用體系。七是消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構(gòu)要實行綠色采購。

四、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導

(一)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導原則。

自治區(qū)各級政府及有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。

(二)建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。

自治區(qū)發(fā)展改革委要會同自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、環(huán)保局根據(jù)國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門發(fā)布實施的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，結(jié)合新疆實際，加快組織落實，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度。自治區(qū)各級人民政府及各有關(guān)部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析。

(三)制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。

自治區(qū)各級人民政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃。自治區(qū)有關(guān)部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)以及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。

(四)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局。

加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，嚴格環(huán)境準入制度。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。自治區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見，做好組織落實工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進入的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。

五、加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和標準體系建設(shè)

(一)加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的引進、開發(fā)、推廣應(yīng)用。

把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)引進、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，支持引進國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，自治區(qū)各級人民政府有關(guān)部門要加大科技投入，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。積極引進和消化、吸收國內(nèi)外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，組織開發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。全面落實國家循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策。

(二)建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。

(三)制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟的標準體系。

要加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)污染控制標準。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約地方標準化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家強制性產(chǎn)品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。

六、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

(一)加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。

自治區(qū)各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府要安排財政預(yù)算內(nèi)專項資金給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予支持。自治區(qū)發(fā)展和改革委要積極爭取國家支持，組織實施一批具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、替代能源、資源綜合利用項目，推動重點技術(shù)的開發(fā)推廣，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在固定資產(chǎn)投資項目中要增列節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用內(nèi)容，對資源節(jié)約和綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點示范項目以貼息或補助支持。各相關(guān)部門也要從各自領(lǐng)域和職責出發(fā)，增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的投入。

(二)利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格；完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍，拉大差價，在有