城規(guī)課件(第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序)

第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容第二節(jié)城市規(guī)劃的編制程序第三節(jié)城市規(guī)劃的調查研究和基礎資料城市規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃概念規(guī)劃工作程序注意事項規(guī)劃審批調整和修改基礎資料應走訪的部門1第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容一.城市規(guī)劃綱要的主要內容1.論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市的發(fā)展目標。2.論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系結構與布局。3.論證并原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。4.分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。成果：文字說明示意性圖紙框架2二.城市總體規(guī)劃的主要內容包括：城市社會、經濟的發(fā)展規(guī)劃；城市各組成要素的空間組織（城市規(guī)劃布局結構）；有關城市全局的重要工程技術方案。1.市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標。（2）預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，安排確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)。（3）原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局。（4）提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。2.確定城市性質和規(guī)劃區(qū)范圍第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容框架3城市總體規(guī)劃是從宏觀上確定城市的性質、規(guī)模、發(fā)展目標和發(fā)展方向，控制城市土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。城市總體規(guī)劃的主要內容：城市社會、經濟的發(fā)展規(guī)劃；城市各組成要素的空間組織（或稱城市規(guī)劃布局結構）；有關城市全局的重要工程技術方案（給水、排水、供電、供熱、通訊、防洪、消防、環(huán)保等）。分區(qū)規(guī)劃是指根據已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內各局部地區(qū)的規(guī)劃，它在總體規(guī)劃的基礎上，進一步控制不同地段的土地使用性質和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的用地布局，以達到綜合平衡和協(xié)調發(fā)展，并適應編制詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理的需要。詳細規(guī)劃是指按城市總體規(guī)劃的要求，對城市局部地區(qū)近期需要建設的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃。46.水域治理與布局7.園林綠化規(guī)劃8.環(huán)境保護規(guī)劃9.防災規(guī)劃10.風景名勝、文物古跡等保護規(guī)劃11.舊城改造規(guī)劃12.郊區(qū)規(guī)劃13.進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施14.近期建設規(guī)劃成果：規(guī)劃文件圖紙[包括：規(guī)劃說明書、文本和附件（基礎資料匯編）]4.道路交通規(guī)劃5.工程規(guī)劃（給水、排水、防洪、供電、通訊、供熱、燃氣、消防、環(huán)衛(wèi)等）3.確定人口和用地規(guī)模及總體空間布局第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容二.城市總體規(guī)劃的主要內容框架5三.分區(qū)規(guī)劃的主要內容1.原則確定分區(qū)土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。2.確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容3.確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。4.確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。5.確定工程管線的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。成果：規(guī)劃文件圖紙6四.詳細規(guī)劃的主要內容1.控制性詳細規(guī)劃的主要內容（1）詳細規(guī)定規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地的適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。（2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。（4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。（5）根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。（6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。成果：規(guī)劃文件（規(guī)劃文本和附件）；圖紙框架72.修建性詳細規(guī)劃的主要內容（1）建設條件分析及綜合技術經濟論證。（2）作出建筑、道路、綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。（3）道路交通規(guī)劃設計。（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。（5）工程管線規(guī)劃設計。（6）豎向規(guī)劃設計。（7）工程估算和效益分析。成果：規(guī)劃說明書；圖紙四.詳細規(guī)劃的主要內容第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容框架8五.概念規(guī)劃簡介主要作用：確定長遠的綜合發(fā)展，提出城市發(fā)展的宏觀框架和引導策略，指導基礎設施和公用設施建設及下一層次規(guī)劃的編制。特點：1內容簡化，重點突出。2強調多目標、多方案的比較。3強調規(guī)劃的靈活性。舉例:廣州城市發(fā)展概念規(guī)劃有關概念的比較(列表)第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內容框架9表2—1國外多種規(guī)劃概念的比較國家/地區(qū)時間名稱深度主要內容作用特點新加坡1971概念規(guī)劃介于區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃之間明確分階段發(fā)展目標，提出綜合的土地利用和集體規(guī)劃及居民點體系的布局取代原有總體規(guī)劃

英國1968結構規(guī)劃

制定區(qū)域范圍內的發(fā)展框架和土地開發(fā)政策，改善區(qū)域自然環(huán)境和交通管理體系地區(qū)詳細規(guī)劃制定的依據，具有法律效力以文字形式陳述，提供框圖、圖表說明香港1970s發(fā)展策略

綜合土地利用—運輸—環(huán)境的大綱是規(guī)劃圖則和發(fā)展規(guī)劃的基礎有目標期限波蘭19611980整體規(guī)劃

把各種因素結合起來做一個全面的綜合規(guī)劃為城市社會、經濟、空間發(fā)展提供科學依據共6點10表2—2國內幾種“概念規(guī)劃”概念的比較項目期限主要內容考慮層面類型側重點與其它規(guī)劃的關系特點王蒙徽等長期城市方向性、戰(zhàn)略性的重大問題的專題研究可以是任何層次，特指城市總體層面戰(zhàn)略性綱領城市發(fā)展方向和各學科的綜合平衡總體規(guī)劃內容的簡化注重長遠效益和整體效益，區(qū)分輕重緩急趙燕青

部分社會經濟發(fā)展目標并包括了原總體規(guī)劃大綱階段的主要工作城市總體層面橫跨經濟與空間的規(guī)劃橫跨經濟與空間

張兵長期表達發(fā)展的整體方向和指導當前行動的整體框架城市或區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃整體框架不可以和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃并列的規(guī)劃類型一種工作方法吳未等20～50年城市性質、基本職能、發(fā)展方向和城市體系等重大問題大中城市及其經濟區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃城市的發(fā)展空間與其它規(guī)劃有明顯區(qū)別注重長遠效益和綜合效益，重點突出11表2—3概念規(guī)劃與現(xiàn)行部分規(guī)劃的主要區(qū)別項目期限主要內容考慮層面類型側重點送審成果的區(qū)別概念規(guī)劃20～50年城市遠景發(fā)展的重大問題大中城市及其經濟區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃城市空間發(fā)展的可能趨勢可跨行政界限、多方案、時效性強、是城市總體規(guī)劃的上一層次，有指導作用、沒有明確法律效力、圖件為示意性區(qū)域規(guī)劃20年以上區(qū)域社會經濟的綜合發(fā)展一定地域范圍內，多為縣級以上的行政區(qū)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設項目在空間的部署多數是行政界限、推薦方案、對各類規(guī)劃均有本質區(qū)別指導作用、沒有明確法律效力、圖件精確度不固定土地利用規(guī)劃15年左右土地綜合利用及耕地保護各個層面專業(yè)規(guī)劃各類用地的空間安排有行政界限、單方案、自上而下的規(guī)劃、與城市規(guī)劃同一層次，相互協(xié)調性弱、具有法律效力、圖件要求精確城市總體規(guī)劃一般20年城市各項建設發(fā)展的空間布局各級城市及建制鎮(zhèn)綜合規(guī)劃城市空間發(fā)展的具體布局有行政界限、推薦方案、時效性差、受上級規(guī)劃影響、與土地規(guī)劃同一層次，相互協(xié)調性弱、具有法律效力、圖件要求精確12都市區(qū)土地利用結構解析區(qū)域生態(tài)結構分析圖廣州城市規(guī)劃局13市域自然生態(tài)分區(qū)一江多岸方案廣州城市規(guī)劃勘測設計院14珠三角“網絡型城市”空間模式清華大學15近中期發(fā)展策略A--內聚發(fā)展模式近中期發(fā)展策略B---疏解發(fā)展模式同濟大學16北京概念規(guī)劃圖17寧波江北工業(yè)產業(yè)園區(qū)概念規(guī)劃18框架19第二節(jié)城市規(guī)劃的編制程序一.城市（總體）規(guī)劃的工作程序城市規(guī)劃工作程序圖初步了解目標地區(qū)情況規(guī)劃？一.擬議階段否提出規(guī)劃申請物色規(guī)劃設計單位簽定規(guī)劃設計合同準備基本資料二.準備階段第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序框架是20搜集與分析第二手資料實地考察現(xiàn)狀調查與分析制定城市發(fā)展戰(zhàn)略確定城市規(guī)劃布局結構編寫城市規(guī)劃的初步成果（文本、圖件、說明書）三.規(guī)劃階段框架21在當地征詢初評修改？是返回至“搜集與分析第二手資料”否專家評審修改？是返回至“搜集與分析第二手資料”否上級政府批準具體實施更新？是返回至“初步了解目標地區(qū)情況”或“搜集與分析第二手資料”否繼續(xù)實施四.論證修改階段五.實施與更新階段框架22二.從事城市規(guī)劃項目應注意的事項1.事先應有一個周全的工作計劃（工作程序、規(guī)劃內容及成果表達方式、工作進度安排）。2.擬定一份全面的規(guī)劃調查資料提綱。3.組織成立一個高效、協(xié)調統(tǒng)一的規(guī)劃小組，并給每一位成員提供一份規(guī)劃背景資料和工作底圖。4.在規(guī)劃小組赴目的地調查之前，應就規(guī)劃任務作具體的分工。5.注意地物的現(xiàn)狀調查，并及時在工作底圖上標出。第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第二節(jié)城市規(guī)劃的編制程序23三.城市規(guī)劃的審批1.城市規(guī)劃綱要城市人民政府（審核同意）2.城市總體規(guī)劃（1）直轄市國務院第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第二節(jié)城市規(guī)劃的編制程序（2）省會、自治區(qū)政府所在地、百萬人口以上的特大城市和國務院指定的城市國務院（3）其他城市和縣府所在地省、自治區(qū)政府（4）市轄縣政府所在地（鎮(zhèn)）市人民政府（5）其他建制鎮(zhèn)縣（市）人民政府框架243.人防建設規(guī)劃人防委（辦）和建設部門4.歷史文化名城保護規(guī)劃（1）國家級①國務院審批其總體規(guī)劃的城市建設部、國家文物局②其他城市省、自治區(qū)政府（建設部、國家文物局備案）（2）省區(qū)市級省、區(qū)、市政府5.其他專項規(guī)劃市政府6.城市分區(qū)規(guī)劃市政府7.城市詳細規(guī)劃市政府三.城市規(guī)劃的審批第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第二節(jié)城市規(guī)劃的編制程序框架25四.城市規(guī)劃的調整和修改1.城市規(guī)劃的局部調整2.城市規(guī)劃的重大修改（1）城市規(guī)劃總體規(guī)劃期限變更（2）城市性質中的首位職能變更（3）城市人口規(guī)模或用地規(guī)模變更量超過原定規(guī)模30%以上（4）城市用地發(fā)展方向改變（5）城市主要功能分區(qū)、土地利用性質改變（6）城市中心區(qū)或對外交通樞紐位置改變第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第二節(jié)城市規(guī)劃的編制程序框架26第三節(jié)城市規(guī)劃的調查研究和基礎資料一.基礎資料（七大類）1.城市周圍情況調查（1）城市影響區(qū)域內的市、鎮(zhèn)、村及其概況（2）資源分布圖（3）地形圖（1︰10000以上）（4）交通圖2.土地利用情況調查（1）土地利用現(xiàn)狀圖（2）土地分類圖（3）功能分區(qū)圖（4）綠地現(xiàn)狀分布圖3.城市基礎設施調查（1）給排水情況（2）電力、煤氣等能源供應情況（3）道路交通情況（4）郵電通訊情況第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序275.城市其他設施調查（1）工廠設施（2）倉儲設施（3）防洪設施（4）人防設施6.城市經濟統(tǒng)計資料調查（1）工業(yè)（2）第三產業(yè)（3）農業(yè)（4）產業(yè)結構7.人口調查（1）人口數量及其構成（2）人口增減情況及其遷移圖表（3）人口密度分布圖4.城市公共設施調查（1）辦公設施情況（2）教育設施（學校）情況（3）科技設施情況（4）文體設施情況（5）醫(yī)療衛(wèi)生設施情況（6）商業(yè)設施情況第二章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第三節(jié)城市規(guī)劃的調查研究和基礎資料框架28（第二章完）