安全河南創(chuàng)建綱要2010-2020

安全河南創(chuàng)建綱要(2010－2020年)安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵時期，對安全發(fā)展提出了更高要求。從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為提升安全生產(chǎn)保障水平，全面推進經(jīng)濟社會安全發(fā)展，特制定本綱要。本綱要安全創(chuàng)建范圍主要是本省行政區(qū)域內(nèi)，在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的人為事故與自然災(zāi)害而采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施，以防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的相關(guān)工作。環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、社會治安等領(lǐng)域不適用本綱要。一、創(chuàng)建安全河南的背景和意義1.面臨的挑戰(zhàn)和機遇。近年來，我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持將生命安全擺在至高無上的位置，采取多種措施強化安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，實現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，各級、各部門、各單位對安全生產(chǎn)工作重視程度進一步提高，監(jiān)管監(jiān)察隊伍和應(yīng)急救援隊伍逐步加強，安全生產(chǎn)法制建設(shè)和依法行政加快推進，一批先進適用的災(zāi)害預(yù)防、治理和監(jiān)控技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作積累了寶貴經(jīng)驗。特別是隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，為淘汰落后生產(chǎn)能力、推動安全生產(chǎn)源頭治本提供了有利條件；經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合實力的明顯增強，為推進安全發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省，能源及原材料加工企業(yè)比重偏大，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，礦山中后期開采災(zāi)害威脅加大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。在今后較長一個時期，我省仍將處在安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期，城市安全高風(fēng)險、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況亟待改善，安全發(fā)展理念不深入、全民安全防范素質(zhì)不高、企業(yè)主體責(zé)任不落實、政府監(jiān)管監(jiān)察不到位、安全生產(chǎn)投入不足、支撐保障體系不完善等諸多問題亟待解決，遏制、防范重特大事故發(fā)生和減少事故總量的任務(wù)十分繁重。2.創(chuàng)建安全河南的重要意義。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。開展安全河南創(chuàng)建，依靠科技進步和全民素質(zhì)提高推動綜合治理和源頭治本，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，建立健全安全防范長效機制，努力從根本上遏制和防范重特大事故發(fā)生，繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)良好勢頭，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、維護大局和諧穩(wěn)定的重要保障，具有非常重要的意義。二、總體要求和創(chuàng)建目標(biāo)3.總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全安全生產(chǎn)長效機制為主線，以遏制、防范重特大事故發(fā)生為重點，以強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為著力點，組織動員社會各方面力量廣泛開展安全創(chuàng)建活動，全面提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合保障水平，確保各類事故逐年下降、重特大事故得到有效遏制，保持全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。4.創(chuàng)建目標(biāo)。近期目標(biāo)。到2012年，初步形成適應(yīng)安全發(fā)展的體制機制和支撐體系，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運輸（含鐵路、民航和軌道交通）、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）特大責(zé)任事故得到有效遏制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標(biāo)。到2015年，重大責(zé)任事故得到有效遏制，億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等指標(biāo)達到全國領(lǐng)先水平。遠期目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著提升，全省安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平。三、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

5.牢固樹立安全發(fā)展理念。將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展一項基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，切實解決高危行業(yè)企業(yè)安全投入少、管理不規(guī)范、安全保障程度低等突出問題。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合城鄉(xiāng)安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的，一律不得批準(zhǔn)承接引進。6.嚴厲打擊、查處非法違法行為。以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴查處生產(chǎn)礦井超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學(xué)品要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。7.嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患。落實隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，強化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必停”制度，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、進度和預(yù)案“五落實”。省轄市、縣（市、區(qū)）要落實公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實行政府掛牌督辦；公安、交通運輸、水利、國土資源等部門，每年確定一定數(shù)量的事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等實施重點治理，嚴防漏管失控。8.實施安全生產(chǎn)區(qū)域綜合防控。堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區(qū)域治理，2012年年底前完成全省瓦斯區(qū)域抽采和綜合治理規(guī)劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。建立健全與周邊省份的危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機制，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。加強軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運行。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上，有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。9.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)委員會作用，探索建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進步、落實責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴防以權(quán)謀私和失職瀆職等行為。四、實施安全素質(zhì)提升工程10.全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、安全生產(chǎn)中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。11.全面提高從業(yè)人員安全技能。嚴格安全任職資格管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須按規(guī)定經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后持證上崗。嚴格高危行業(yè)新上崗人員強制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備、新材料操作使用人員安全培訓(xùn)，強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全教育，未經(jīng)安全培訓(xùn)教育考核合格不得上崗作業(yè)，單位主要負責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)放在突出位置，納入技能培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全技能培訓(xùn)。12.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊伍。加大省、省轄市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。13.加強安全文化建設(shè)。各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設(shè)政府安全監(jiān)管文化；以落實主體責(zé)任為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)安全管理文化；以遵章守紀、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設(shè)班組安全文化；以關(guān)愛生命、參與安全為主要內(nèi)容，建設(shè)社會安全文化。2015年年底前初步形成符合我省省情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動，分行業(yè)培育一批省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)和示范班組。五、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)14.嚴格建設(shè)項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)依法進行安全生產(chǎn)可行性論證的建設(shè)項目，未經(jīng)安全論證合格不得批準(zhǔn)立項。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全專項檢查驗收合格不得投產(chǎn)。加強建設(shè)項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)期限試生產(chǎn)等行為。15.嚴格安全生產(chǎn)條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位保持和改進安全生產(chǎn)條件，對不再具備安全許可條件的必須依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，要監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實施改造或在2012年年底前實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。16.嚴格工藝技術(shù)安全論證和設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全檢測。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料必須依法進行安全論證，不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用；國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時淘汰。嚴格對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等設(shè)備設(shè)施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗，對礦用產(chǎn)品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險性設(shè)備設(shè)施和勞動防護用品實行安全標(biāo)識管理和安全檢測檢驗，未經(jīng)安全檢測檢驗合格不得進入市場或者投入使用，易燃易爆、易中毒作業(yè)場所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。17.用先進適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

18.全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在大中型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認證，在小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管監(jiān)察，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險抵押金、保險費率、名優(yōu)品牌評選、評先評優(yōu)等掛鉤，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制，全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達標(biāo)活動。2015年年底前，煤礦全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級以上標(biāo)準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。19.強化職業(yè)安全健康管理。煤礦、金屬非金屬礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)，要依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，按要求配備作業(yè)場所職業(yè)危害防護設(shè)施，免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的個體防護用品，并嚴格執(zhí)行崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。2012年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；2015年年底前建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。20.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以制裁和限制。2011年年底前初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定，2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，除依法吊銷個人安全資質(zhì)證書外，在法律、法規(guī)規(guī)定時限和范圍內(nèi)不得任職。六、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)21.煤礦。圍繞加快河南大型煤炭基地建設(shè)，強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全省煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。22.道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛?cè)岁犖?，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責(zé)任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。23.危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。加大煙花爆竹企業(yè)整頓提升力度，逐年淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，2015年年底前全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制到100家以內(nèi)。保持危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬非金屬礦山行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。24.消防。深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴格落實消防安全責(zé)任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，扎實開展森林火險區(qū)綜合治理，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

25.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地鐵、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點，全面落實勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重特大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。26.冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護裝置、預(yù)警報警裝置和安全標(biāo)志。27.特種設(shè)備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。28.鐵路、民航、電力、民爆和通信行業(yè)、農(nóng)機、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)（領(lǐng)域）。要結(jié)合行業(yè)（領(lǐng)域）特點，全面加強安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，切實提升安全生產(chǎn)保障水平，組織開展本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全創(chuàng)建活動。七、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）29.完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。將安全生產(chǎn)納入村（居）民自治范疇，建立與社會主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機制。充分發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，組織開展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日?；顒?，切實解決農(nóng)村和社區(qū)安全不設(shè)防問題?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達到標(biāo)準(zhǔn)要求。30.做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗，把安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點、加油點，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣工程，指導(dǎo)村民安全用氣。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。礦山開采、隧道施工等可能影響居民安全的，必須進行可行性安全論證，不能保證安全的不得開采、施工。不得在礦山采空塌陷區(qū)、尾礦庫下游、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)居民區(qū)、重要設(shè)施和公眾聚集場所；不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險物品生產(chǎn)企業(yè)和儲存場所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運公司開拓農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。31.加強農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農(nóng)村宣傳教育活動。加強農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。32.深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全省30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。八、創(chuàng)建安全保障型城市33.構(gòu)建城市安全新格局。緊緊圍繞中原城市群空間發(fā)展布局，結(jié)合城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區(qū)建設(shè)，按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”要求，逐步建立適用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、會展、物流等不同領(lǐng)域的安全監(jiān)管模式，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。34.強化城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃要符合有關(guān)安全要求，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共安全設(shè)施，易燃易爆單元與居民區(qū)必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建筑、大型設(shè)施質(zhì)量安全和防災(zāi)抗災(zāi)監(jiān)督管理，不能保證安全的不得投入使用。對老城區(qū)公共安全設(shè)施有計劃地增加和實施改造，保證基礎(chǔ)安全設(shè)施完好有效。城市道路、小區(qū)道路和庭院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。

35.強化城區(qū)易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則，對城區(qū)加油站、液化氣站點等科學(xué)布點、嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實治理責(zé)任，省轄市、縣（市、區(qū)）政府要組織治理無單位負責(zé)的公共隱患。加強城區(qū)燃氣管道等重大設(shè)施管理，嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū)，嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。36.強化城市公共設(shè)施安全管理。通信、廣播電視、燃氣、自來水、電力、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施，加強公共設(shè)施管理和巡查，及時整改消除事故隱患。科學(xué)規(guī)劃布局城市公用線路，通過共同溝、專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時提醒安全注意事項，積極提供便民服務(wù)。高層建筑物、體育場館、會展場館及涵洞、橋梁等大型建筑、設(shè)施必須保證工程質(zhì)量，科學(xué)同步設(shè)置安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施。37.強化道路交通安全保障。緊密圍繞中原城市群建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段科學(xué)安全調(diào)度車輛，強化鐵路專線、城市地鐵和中原城市群軌道交通安全保障。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制，嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。九、完善安全發(fā)展支撐體系38.完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。依據(jù)上位法的要求，制訂和細化符合我省安全生產(chǎn)實際需要的法規(guī)、規(guī)章，力爭通過3年的努力，基本建立全省較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強立法項目申報銜接工作。積極爭取制定出臺建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、重大危險源監(jiān)督、作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢測檢驗、建設(shè)工程安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品安全管理等方面的管理辦法，形成具有河南特色、比較完善的地方性法規(guī)體系，為我省安全生產(chǎn)提供強有力的法制保障。39.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及裝備支撐體系。加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質(zhì)，保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。2012年年底前省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)全部達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2015年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)全部達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。40.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，以省安全科技研究院為基礎(chǔ)，聯(lián)合鄭州大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南工程技術(shù)學(xué)院等高等院校、科研機構(gòu)，2012年年底前形成省級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。依托省勞動保護檢測檢驗宣傳教育中心、省安全科技研究院和礦用安全產(chǎn)品檢驗中心，2012年年底前建成省級安全生產(chǎn)檢測檢驗中心實驗室，2015年年底前建成區(qū)域安全檢測檢驗實驗室、職業(yè)安全健康中心。建立健全省、市、縣三級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。省財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進行支持，2012年年底前啟動一批煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、金屬非金屬礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、煙花爆竹涉藥工序人與藥分離等示范項目。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，采取對口單招、校企聯(lián)合等方式，進一步擴大礦業(yè)、化工、安全工程等院校主體專業(yè)招生規(guī)模，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。41.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年省轄市和縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，2015年年底前建成省、省轄市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、省轄市和縣四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學(xué)品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護平頂山基地建設(shè)。加快區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為依托，采取各級財政補助的辦法，2015年年底前建成豫中、豫北、豫南、豫東、豫西應(yīng)急救援基地。2015年年底前建成國家級區(qū)域性公路交通應(yīng)急指揮和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，2012年年底前以公安消防部隊為主，建成省、省轄市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊伍，加強礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

42.完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2012年年底前省轄市成立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機構(gòu)；2015年年底前建成省、省轄市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。以省、省轄市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充，2015年年底前形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強化培訓(xùn)師資管理和教材審定，2012年年底前實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證件。43.完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全省安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2015年年底前建成省、省轄市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。44.完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國