第5章 中央人民政府

第5章中央人民政府國務(wù)院總理李克強(qiáng)趕赴地震災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民中國政府派專機(jī)接我國公民從利比亞撤離從這些圖片中，表明中央人民政府履行了哪些職能？中國政府網(wǎng)管理服務(wù)欄目中央人民政府概述015.1中央人民政府

我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。”在中國政治中，作為“執(zhí)行機(jī)關(guān)”的中央人民政府具有非常重要的地位和作用。

國務(wù)院作為權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬全國人民代表大會，由全國人大選舉產(chǎn)生，并對全國人大進(jìn)行監(jiān)督，向全國人大負(fù)責(zé)并報告工作；國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，在整個國家行政系統(tǒng)中處于最高地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部、所委員會的工作和全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。思考：國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。我國的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人大及地方各級人大。我國的行政機(jī)關(guān)是中央人民政府（國務(wù)院）及地方各級人民政府。關(guān)系：我國的行政機(jī)關(guān)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生，因而要對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，二者存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民代表大會國務(wù)院（中央人民政府）國家權(quán)力機(jī)關(guān)政府（國家行政機(jī)關(guān)）服從、執(zhí)行機(jī)關(guān)

產(chǎn)生中央人民政府的成立與發(fā)展：從政務(wù)院到國務(wù)院025.2中央人民政府的成立與發(fā)展：從政務(wù)院到國務(wù)院政務(wù)院時期（1949—1954年）

中央人民政府政務(wù)院是1949年10月1日中華人民共和國建立至1954年9月15日第一屆全國人民代表大會召開前中國國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

由中央人民政府委員會任命總理1人，副總理若干人，秘書長1人，政務(wù)委員若干人組成。政務(wù)院對中央人民政府委員會負(fù)責(zé)并報告工作，在中央人民政府委員會休會期間，對中央人民政府主席負(fù)責(zé)并報告工作。下設(shè)政治法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會和有關(guān)部、會、院、署、行等機(jī)構(gòu)。政務(wù)院總理主持政務(wù)院的工作，1949年10月1日中央人民政府委員會任命周恩來為政務(wù)院總理。特點(diǎn)：中央人民政府下轄政務(wù)院的二級政府體制意義：為隨后的黨政體制奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)行政體的一些基本特征已經(jīng)初現(xiàn)端倪在政務(wù)院系統(tǒng)的人事安排中，中共領(lǐng)導(dǎo)人占據(jù)了重要地位；在中央人民政府內(nèi)部設(shè)立黨委和黨組；中共中央通過對政務(wù)院各個部門的政治領(lǐng)導(dǎo)來制定各項具體政策，并且通過設(shè)立其他機(jī)構(gòu)來削弱和平衡政務(wù)院的作用；中共中央于1953年建立的請示報告制度一直沿用至今。計劃經(jīng)濟(jì)時代的國務(wù)院（1954—1978年）

1954年9月，一屆全國人大一次會議通過了《憲法》及《國務(wù)院組織法》，它們成為組建新的最高國家行政機(jī)關(guān)的法律依據(jù)。1954—1978年的計劃經(jīng)濟(jì)時期，國務(wù)院共經(jīng)歷了四屆政府。其間受到政治運(yùn)動的沖擊和影響，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置變動頻繁，運(yùn)作過程的制度化水平也時起時落：黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象趨于強(qiáng)化中共黨員在國務(wù)院重要職位中所占比例明顯上升黨委、黨組對政府行政權(quán)力的控制進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放時代的國務(wù)院（1978年至今）

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，中國的黨政關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史時期。黨的十一屆三中全會公報指出，“應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。以黨政關(guān)系規(guī)范化為目標(biāo)，推動中共中央與國務(wù)院的職能規(guī)范化，從而恢復(fù)和保持國務(wù)院作為國家行政機(jī)關(guān)的地位與權(quán)力；在堅持黨管干部的基本原則下，改變所有干部都由黨委組織部門統(tǒng)管的體制，逐步建立和完善國家公務(wù)員制度；黨政分開不僅是機(jī)構(gòu)和職能的分開，而且是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下決策權(quán)力的相對區(qū)分黨組制度的地位與功能經(jīng)歷了一個變化過程，前期開始逐步削弱甚至撤銷內(nèi)設(shè)的黨組機(jī)構(gòu)，接著又重新加以強(qiáng)化，后來又強(qiáng)調(diào)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和樞紐作用；執(zhí)政黨更加重視對行政官僚機(jī)構(gòu)和規(guī)模的控制，編制部門從國務(wù)院內(nèi)設(shè)部門變?yōu)橹泄仓醒牒蛧鴦?wù)院共同設(shè)置的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)體系及特征035.3國務(wù)院系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)體系及特征

1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，第二條規(guī)定國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

根據(jù)《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第六條規(guī)定，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位、國務(wù)院部委管理的國家局。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。

其中，目前國務(wù)院辦公廳設(shè)置1個、國務(wù)院組成部門26個、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)10個、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)2個、國務(wù)院直屬事業(yè)單位9個、國務(wù)院部委管理的國家局16個。5.3.1國務(wù)院總理、副總理及國務(wù)委員

國務(wù)院總理是中華人民共和國國務(wù)院（1954年中華人民共和國行憲后的中央人民政府）的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是中華人民共和國的政府首腦，國家政務(wù)上的最高負(fù)責(zé)人。

國務(wù)院總理每屆任期為五年，1982年后規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆?？偫碡?fù)責(zé)召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議，根據(jù)憲法對國務(wù)院賦予的職權(quán)行事。國務(wù)院總理

歷屆國務(wù)院總理

國務(wù)院總理由國家主席提名，交由全國人民代表大會全體投票通過，再由國家主席根據(jù)全國人大的決定任命。全國人民代表大會有權(quán)罷免國務(wù)院總理。國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定免去國務(wù)院總理職務(wù)。

國務(wù)院總理在國務(wù)院處于核心地位：1954年版的《國務(wù)院組織法》只簡單規(guī)定了國務(wù)院總理的設(shè)置，而在1982年版的《國務(wù)院組織法》中則明確規(guī)定了“國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作”，由此凸顯出總理在國務(wù)院的核心地位。副總理及國務(wù)委員

國務(wù)院副總理和國務(wù)委員是國務(wù)院的重要組成人員，也是國務(wù)院常務(wù)會議的組成人員，協(xié)助總理工作，對總理負(fù)責(zé)；

副總理、國務(wù)委員的人選，由國務(wù)院總理提名，經(jīng)全國人民代表大會投票決定，并由國家主席根據(jù)全國人大會議的決定任命。國務(wù)委員的行政待遇與國務(wù)院副總理同級，但權(quán)位和排名都列在國務(wù)院副總理之后。副總理國務(wù)委員韓正孫春蘭胡春華劉鶴魏鳳和王勇王毅肖捷趙克志（2018年任免）5.3.2國務(wù)院辦公廳、辦事機(jī)構(gòu)

根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)立國務(wù)院辦公廳，為協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。工作職責(zé)為發(fā)揮參謀助手和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，指導(dǎo)、監(jiān)督全國政府信息公開，主持并負(fù)責(zé)國務(wù)院日常工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)國務(wù)院會議的準(zhǔn)備工作，協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織實施會議決定事項協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘試鴦?wù)院、國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的公文研究國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請示國務(wù)院的事項，提出審核意見，報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審批督促檢查國務(wù)院各部門和地方人民政府對國務(wù)院決定事項及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示的貫徹落實情況，及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告負(fù)責(zé)國務(wù)院值班工作，及時報告重要情況，傳達(dá)和督促落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做好需由國務(wù)院組織處理的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作指導(dǎo)、監(jiān)督全國政府信息公開工作辦理國務(wù)院和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是根據(jù)《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》設(shè)立的正部級國務(wù)院部門，承擔(dān)相關(guān)專門職責(zé)。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)專門事項的研究、發(fā)布，因此不具有行政主體資格。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項，不具有獨(dú)立的行政管理職能。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國務(wù)院研究室

國務(wù)院組成部門是指在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面的行政事務(wù)、行使特定的國家行政權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)；

國務(wù)院組成部門其設(shè)置由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會決定，其行政首長由國務(wù)院總理提名，國家主席根據(jù)全國人大或其常務(wù)委員會的決定任免，一般為國務(wù)院組成人員。國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國務(wù)院組成部門減少到25個。一、國務(wù)院組成部門5.3.3國務(wù)院組成部門及部委管理的國家局二、國務(wù)院部委管理的國家局

國務(wù)院部委管理的國家局由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。國家行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照國務(wù)院組織法關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定確定。司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作需要為一正二副或者一正一副。處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國家行政機(jī)構(gòu)及其司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并與該機(jī)構(gòu)的類型和職能相稱，不得擅自變更名稱。5.3.4國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。具有在行政管理關(guān)系上歸國務(wù)院直接管理，其獨(dú)立性相對更強(qiáng)的特點(diǎn)。一、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署市場監(jiān)督管理總局體育總局國際發(fā)展合作署參事室稅務(wù)總局廣播電視總局統(tǒng)計局醫(yī)療保障局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局二、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)是特殊的國務(wù)院國務(wù)院機(jī)構(gòu)類別，目前只有國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為國務(wù)院的直屬正部級特設(shè)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)職責(zé)：根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督承辦國務(wù)院交辦的其他事項三、國務(wù)院直屬事業(yè)單位

國務(wù)院直屬事業(yè)單位不是國家行政機(jī)關(guān)，但接受國務(wù)院授權(quán)其中一些單位行使一定的行政職能。以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的社會組織。國務(wù)院直屬事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。是國家機(jī)構(gòu)的分支。5.4國務(wù)院系統(tǒng)的運(yùn)行與決策過程

國務(wù)院實行首長負(fù)責(zé)制，總理是國家行政機(jī)關(guān)的最高首長，由總理全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。國務(wù)院總理對國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的重要工作負(fù)有處理的全權(quán)并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)上的行政首長個人負(fù)責(zé)制，是民主集中制原則的具體運(yùn)用和表現(xiàn)。

總理擁有決策權(quán)、人事權(quán)，概算權(quán)及審計監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，并擔(dān)負(fù)全面責(zé)任。一、總理負(fù)責(zé)制和分工制度總理負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容：總理由主席提名，全國人大決定并由主席任命；國務(wù)院其他組成人員由總理提名；總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作；總理召集和主持國務(wù)院的會議；國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的議案，任免人員都必須由總理簽署。總理負(fù)責(zé)制的特征：建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)上的個人負(fù)責(zé)制，是民主集中制的一種具體表現(xiàn)形式國務(wù)院工作中的重大問題要經(jīng)過常務(wù)會議或全體會議討論決定國務(wù)院集體對最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報告工作以國務(wù)院的名義對全國各級行政機(jī)關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)，而不是以總理個人名義李克強(qiáng)總理主持全體會議分工制度2013年03月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處。會議研究確定了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則（修訂草案）》。根據(jù)全國人大會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會議討論通過國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；會議要求完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二、國務(wù)院會議制度

我國國務(wù)院是世界上最有代表性的幾種政府組織形式之一。雖然我國《憲法》規(guī)定“國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制”，但《憲法》同時也規(guī)定了“國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則”，總理負(fù)責(zé)制下還輔以全體會議和常務(wù)會議的民主形式。因此，國務(wù)院的組織形式實際上是首長負(fù)責(zé)制與合議制委員會制相結(jié)合的一種政府組織形式，這意味著國務(wù)院工作中的重大問題必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議討論，在充分討論的基礎(chǔ)上，由總理集中正確意見，做出最后決定。國務(wù)院會議制度在設(shè)定政策議程、達(dá)成政策共識、制定政策方案過程中發(fā)揮著關(guān)鍵功能，也是各類政治決策合法化的重要載體。會議制度可分為法定會議、工作會議和黨政聯(lián)動的會議機(jī)制。法定會議

國務(wù)院的法定會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。國務(wù)院全體會議國務(wù)院全體會議是中華人民共和國國務(wù)院現(xiàn)行的法定會議之一，由全體國務(wù)院組成人員組成，由總理召集和主持。討論決定國務(wù)院工作中的重大事項，一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：討論決定國務(wù)院工作中的重大事項部署國務(wù)院的重要工作國務(wù)院常務(wù)會議國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。它召開的地點(diǎn)是中南海內(nèi)國務(wù)院第一會議室。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。討論決定國務(wù)院工作中的重要事項討論法律草案、審議行政法規(guī)草案通報和討論其他重要事項李克強(qiáng)總理組織國務(wù)院常務(wù)會議工作會議國務(wù)院工作會議是國務(wù)院總理、副總理及國務(wù)委員等全體人員或常委委員專門針對某項重大事項、決定而召開的會議，會議的召開時間可根據(jù)事項的進(jìn)展程度而定。案例：2020年07月23日，國務(wù)院召開第三次廉政工作會議李克強(qiáng)在會議上強(qiáng)調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)、求真務(wù)實、施政為民。李克強(qiáng)表示各級政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委四次全會和《政府工作報告》有關(guān)部署，進(jìn)一步把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。李克強(qiáng)說，過去一年多來，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控。但還存在問題和不足，必須持之以恒推向深入。李克強(qiáng)指出，應(yīng)對前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，各級政府要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化求真務(wù)實、做到施政為民，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)。這是對政府執(zhí)行力和工作作風(fēng)的考驗，是確保政令暢通的紀(jì)律要求。黨政聯(lián)動的會議機(jī)制黨政聯(lián)動：是將黨委部門納入“同類項”的合并范圍,減少了因黨政分列而不必要設(shè)置的職能編制，實現(xiàn)了黨政部門大幅度的精簡;通過決策權(quán)上移、執(zhí)行權(quán)集中、監(jiān)督權(quán)外移，探索建立了黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制。黨政聯(lián)動會議機(jī)制的內(nèi)涵：一是以集體領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，中央黨委主席和國務(wù)院負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)集體，對國家發(fā)展、改革和穩(wěn)定等各項工作共同負(fù)責(zé)二是共同負(fù)責(zé)為基本要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格遵照決策程序，在決策實施過程中共同負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任三是分工負(fù)責(zé)為基本保障，具體事項分工負(fù)責(zé)是共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)四是以黨政聯(lián)動會議制度成集體決策的重要平臺擬定黨政各部工作計劃、有關(guān)決議的具體實施意見和實施方案，解決在貫徹執(zhí)行中遇到的重要問題研究確定黨政各部發(fā)展方向與規(guī)劃、改革方案與機(jī)構(gòu)變動方案討論制訂年度工作計劃向共產(chǎn)黨主席和國務(wù)院總理提出重要請示黨政聯(lián)動會議的內(nèi)容：三、黨政體制下國務(wù)院運(yùn)行“五位一體”的特征分析

在黨的十七大為黨政關(guān)系的改革提供了原則,要求“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制編制。

黨政體制下的現(xiàn)代行政國家在本質(zhì)上是有效實現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)平衡的一種現(xiàn)代政體，一方面能夠避免以黨代政、黨政不分的弊端，另一方面也能夠避免行政脫離政治、技術(shù)官僚占據(jù)統(tǒng)治地位等問題的發(fā)生，其建構(gòu)是一個充滿政治智慧與行政技巧的歷史過程。

改革開放以來，執(zhí)政黨開始強(qiáng)調(diào)黨政分開，開展國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、建立現(xiàn)代公務(wù)員制度、樹立依法行政原則、構(gòu)建服務(wù)型政府、開展行政監(jiān)督和反腐敗等多方面行政改革舉措，進(jìn)入21世紀(jì)之后則更加強(qiáng)調(diào)如何使黨政關(guān)系有利于黨的有效執(zhí)政，試圖在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下恢復(fù)和重建一套兼顧政治性與專業(yè)性的現(xiàn)代官僚體系。從現(xiàn)實的黨與中央政府的關(guān)系特征來分析，在黨政體制下的中央人民政府是一個包括政治領(lǐng)導(dǎo)、功能協(xié)調(diào)、人事管理、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督的“五位一體”的綜合體系。功能協(xié)調(diào)：黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)人事管理：黨管干部制度內(nèi)部控制：部門內(nèi)設(shè)黨組外部監(jiān)督：中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組政治領(lǐng)導(dǎo)：中央領(lǐng)導(dǎo)小組政治領(lǐng)導(dǎo)：中央領(lǐng)導(dǎo)小組

政治領(lǐng)導(dǎo)是指，政府、政黨、政治集團(tuán)以及政治領(lǐng)袖等政治管理主體運(yùn)用權(quán)力和權(quán)威，通過對政治管理客體施加政治影響力，確立社會政治生活的性質(zhì)和目的，實現(xiàn)與政治統(tǒng)治相關(guān)的原則和方向的過程。政治領(lǐng)導(dǎo)在政治過程中起著主導(dǎo)作用，在形式上表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)人的活動。在中國的政治領(lǐng)導(dǎo)中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是政府的靈魂，政府以執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)為施政原則。功能協(xié)調(diào)：黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)

按辭海“歸”有一種解釋為“專任”；“口”有一種解釋為渠道；歸口管理是一種管理方式，一般是按照行業(yè)、系統(tǒng)分工管理，防止重復(fù)管理、多頭管理。歸口管理實際上就是指按國家賦予的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、各司其職，按特定的管理渠道實施管理。該管的一定要按責(zé)任劃分管好，不要缺位；不該管的不要亂插手、亂干預(yù)，不要錯位；超出責(zé)任權(quán)限范圍的，不能亂審批、不要越位。而黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)，是按照由同級黨委的常委(后來是分管副書記)分口負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。歸口管理，以管理干部為主，而不直接管理行政事務(wù)。舉例：

民政工作歸政法口領(lǐng)導(dǎo)。民政體制改革時，有人建議將民政部門改歸黨群口或政辦口，明確民政部門不再作為成員單位參加同級黨委政法委員會，繼續(xù)保留民政部門作為各級社會治安綜合治理委員會的成員單位。人事管理：黨管干部制度

黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項有力保障。主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。黨管干部制度具體內(nèi)容：黨要加強(qiáng)對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策推薦和管理好重要干部指導(dǎo)干部人事制度的改革做好對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督內(nèi)部控制：部門內(nèi)設(shè)黨組

黨組：黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。黨組的設(shè)立一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。1.需要向中央或地方黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織請示報告的重要事項2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項4.基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)方面的重要事項5.意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項3.重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項6.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項7.其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問題黨組討論和決定下列重大問題：

黨組可以理解為大多數(shù)“非黨組織”中的“黨的組織”。根據(jù)黨章第九章規(guī)定，在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以中央國家機(jī)關(guān)為例，全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院都設(shè)立了黨組。在國務(wù)院，黨組體系由國務(wù)院黨組、國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組和各組成部門黨組構(gòu)成。一般來說，國務(wù)院黨組由總理兼任黨組書記，國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組書記由秘書長兼任。1.需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織請示報告的重要事項2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項4.基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)方面的重要事項5.意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項3.重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項6.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項7.其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問題黨組討論和決定下列重大問題：為什么要設(shè)立黨組：

黨組通過嵌入非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)構(gòu)建起了非黨組織于黨組織之間的關(guān)聯(lián)。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的邏輯是：黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨組，黨組統(tǒng)一黨員負(fù)責(zé)人意志與行動，黨員負(fù)責(zé)人影響非黨員負(fù)責(zé)人，形成非黨組織的共同領(lǐng)導(dǎo)一致和行動，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)非黨組織。這樣，既保證了非黨組織依然通過自身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實現(xiàn)基本功能，又保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)通過非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來實現(xiàn)。外部監(jiān)督：中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組

中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱為：中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。黨章規(guī)定，中央紀(jì)委根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或者是紀(jì)律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督，對國務(wù)院外部監(jiān)督。

明確派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，不再承擔(dān)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。這樣規(guī)定，主要是把派駐機(jī)構(gòu)從應(yīng)由駐在部門承擔(dān)的、屬于主體責(zé)任范圍的大量日常工作中解脫出來，按照黨章的規(guī)定和中央的要求，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約；同時，也要督促駐在部門強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)、特別是機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的力量，切實履行“一崗雙責(zé)”。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系：

派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)紀(jì)委是指導(dǎo)關(guān)系?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》重點(diǎn)對兩者的辦案權(quán)限作了切分。派駐機(jī)構(gòu)參與調(diào)查中管干部違犯黨紀(jì)案件，主要負(fù)責(zé)調(diào)查司局級干部違犯黨紀(jì)案件，必要時可以直接調(diào)查處級及以下干部違犯黨紀(jì)案件；機(jī)關(guān)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)查處本部門處級及以下干部違犯黨紀(jì)的案件。派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系：案例：駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對商務(wù)部機(jī)關(guān)開展“蹲點(diǎn)”調(diào)研工作

2020年，為進(jìn)一步了解干部、熟悉情況、發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力、征求意見，做實做細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)督，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組從7月中旬起對商務(wù)部機(jī)關(guān)司局和事業(yè)單位集中開展為期一個月左右的“蹲點(diǎn)”調(diào)研工作?！岸c(diǎn)”調(diào)研堅持問題導(dǎo)向，聚焦“兩個維護(hù)”落實情況、習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地情況、政治生態(tài)情況、主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況、干部隊伍建設(shè)情況和紀(jì)檢監(jiān)察組自身情況等6個方面，通過個別談話和查閱資料等方式，深入機(jī)關(guān)司局和事業(yè)單位了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議。5.5黨政體制下的現(xiàn)代行政國家建設(shè)

黨政體制下的現(xiàn)代行政國家在本質(zhì)上是有效實現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)平衡的一種現(xiàn)代政體，一方面能夠避免以黨代政、黨政不分的弊端，另一方面也能夠避免行政脫離政治、技術(shù)官僚占據(jù)統(tǒng)治地位等問題的發(fā)生，其建構(gòu)是一個充滿政治智慧與行政技巧的歷史過程。

從改革和創(chuàng)新的角度看，黨政體制下的現(xiàn)代行政國家至少應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)涵：1.規(guī)范、合理，且制度化水平高的黨政關(guān)系2.專業(yè)、高效、廉潔的現(xiàn)代公務(wù)員官僚體系3.執(zhí)政黨的政治文化與官僚體系的行政文化相互影響和重塑，形成基本互信4.法律成為聯(lián)結(jié)執(zhí)政黨與政府官僚體系的橋梁和紐帶5.黨政關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效規(guī)范、合理，且制度化水平高的黨政關(guān)系

黨政關(guān)系是當(dāng)代中國政治的主要問題。處理好黨政關(guān)系，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

不規(guī)范、合理的黨政關(guān)系，一方面如以黨代政、以黨代法等，不僅不會加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；賦予地方和單位黨的干部非常大、非常具體的施政權(quán)，從表面上看增強(qiáng)了黨的力量，實際上使“黨”和“政”之間在職能和載體上混亂不清，黨的組織成為了矛盾的焦點(diǎn)，缺乏必要的彈性。另一方面，不規(guī)范的黨政關(guān)系，還使黨組織處于直接施政者的地位，不僅難以發(fā)揮政治職能，而且無暇顧及自身建設(shè)，更不利于發(fā)揮在反腐敗問題上起“制度預(yù)設(shè)”作用。專業(yè)、高效、廉潔的現(xiàn)代公務(wù)員官僚體系

建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、廉潔的國家公務(wù)員隊伍，是國家公務(wù)員制度建設(shè)與改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是全黨面前的一項刻不容緩的重大任務(wù)。公務(wù)員作為國家整理的主體，在新形勢下加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)、勤政廉政建設(shè)。對于堅定中國特色社會主義共同理想,加強(qiáng)公務(wù)員的執(zhí)政能力,提高公務(wù)員拒腐防腐能力,決定著政府的工作水平和公眾形象，也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件完善人事錄用制度是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的第一關(guān)完善激勵及福利制度能夠提高工作效率，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍建立健全監(jiān)督保障制度是決定公務(wù)員制度是否有效的關(guān)鍵執(zhí)政黨的政治文化與官僚體系的行政文化相互影響和重塑，形成基本互信

行政文化是我國當(dāng)前行政管理體制改革實踐，以及其他行政行為時時、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形成和活動過程中發(fā)揮著巨大的功能，包括：目標(biāo)導(dǎo)向功能行政文化對行政組織和組織內(nèi)每個成員的價值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。

凝聚功能當(dāng)一個組織的價值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)到共識，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。激勵功能以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。約束功能行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價值準(zhǔn)則對組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。

整合功能行政人員堅守的價值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個新的成員加入這個整體時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。衍射功能重塑行政文