北京市食品安全管理制度

北京市食品安全管理制度

一、總則

為確保北京市食品安全，保護(hù)消費(fèi)者健康，維護(hù)食品市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本制度。

二、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)

（1）本市食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)，必須遵守國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)。

（2）本市鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定并實(shí)施嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.食品安全監(jiān)測

（1）本市建立健全食品安全監(jiān)測體系，對食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

（2）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對本市食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)公布檢驗(yàn)結(jié)果。

三、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)管

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法取得相關(guān)許可證方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍包括食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)管，確保其依法依規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，定期對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)。

四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止食品安全事故的發(fā)生。

2.食品安全應(yīng)急處置

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制。

（2）發(fā)生食品安全事故時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。

五、食品安全宣傳與教育培訓(xùn)

1.食品安全宣傳

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展食品安全宣傳活動(dòng)，提高市民食品安全意識(shí)。

（2）新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

2.食品教育培訓(xùn)

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)。

（2）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)的培訓(xùn)。

六、法律責(zé)任與處罰

1.法律責(zé)任

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（2）食品安全監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2.處罰

（1）對違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法給予行政處罰。

（2）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、食品追溯與信息披露

1.食品追溯

（1）建立食品追溯體系，確保食品從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的全過程可追溯。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄并保存食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和去向，確保食品來源可查、去向可追。

2.信息披露

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開食品安全信息，提高食品安全透明度。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開其食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

八、食品安全協(xié)同治理

1.部門協(xié)同

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門建立協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（2）各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)食品安全工作，形成合力。

2.社會(huì)共治

（1）鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與食品安全治理，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

（2）建立健全食品安全志愿者、舉報(bào)人等制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督。

九、食品安全創(chuàng)新與科研

1.食品安全創(chuàng)新

（1）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用新技術(shù)、新工藝，提高食品安全水平。

（2）支持食品安全監(jiān)管科技創(chuàng)新，提升食品安全監(jiān)管效能。

2.科研支撐

（1）加強(qiáng)食品安全科研工作，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力。

（2）建立食品安全專家?guī)?，為食品安全決策提供科學(xué)依據(jù)。

十、食品安全考核與評(píng)價(jià)

1.考核機(jī)制

（1）建立食品安全考核制度，對食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）考核結(jié)果作為政府及相關(guān)人員績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.評(píng)價(jià)體系

（1）構(gòu)建食品安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面評(píng)估食品安全狀況。

（2）定期發(fā)布食品安全評(píng)價(jià)報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理消費(fèi)。

十一、國際合作與交流

1.國際合作

（1）積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)食品安全國際交流與合作。

（2）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升本市食品安全管理水平。

2.交流學(xué)習(xí)

（1）鼓勵(lì)食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、科研機(jī)構(gòu)等開展國內(nèi)外交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)。

（2）組織食品安全研討會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)，提升食品安全人才素質(zhì)。

十二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與輿情管理

1.風(fēng)險(xiǎn)交流

（1）建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、整理、分析和發(fā)布。

（2）定期組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)議，聽取專家、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見和建議。

2.輿情管理

（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注食品安全輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（2）對于食品安全謠言和不實(shí)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辟謠，維護(hù)食品安全市場秩序。

十三、食品安全應(yīng)急演練與救援

1.應(yīng)急演練

（1）定期組織食品安全應(yīng)急演練，提高食品安全事故的應(yīng)對能力。

（2）通過演練發(fā)現(xiàn)食品安全管理漏洞，及時(shí)整改，確保食品安全。

2.救援保障

（1）建立健全食品安全事故救援體系，確保在發(fā)生食品安全事故時(shí)迅速有效地開展救援工作。

（2）加強(qiáng)食品安全事故救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

十四、食品安全信用體系建設(shè)

1.信用記錄

（1）建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。

（2）信用記錄作為食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、政策支持等的重要依據(jù)。

2.信用激勵(lì)與懲戒

（1）對信用良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對信用不良的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施限制措施和懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的取消其食品生產(chǎn)經(jīng)營資格。

十五、食品安全法律法規(guī)修訂與完善

1.修訂與完善

（1）根據(jù)食品安全形勢發(fā)展需要，及時(shí)修訂和完善食品安全法律法規(guī)。

（2）充分聽取社會(huì)各界意見，提高食品安全法律法規(guī)的科學(xué)性和實(shí)用性。

2.法規(guī)宣傳與培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管人員的法律意識(shí)。

（2）通過多種渠道普及食品安全法律法規(guī)知識(shí)，提高社會(huì)公眾的法律素養(yǎng)。

十六、食品安全監(jiān)測設(shè)施與能力提升

1.設(shè)施建設(shè)

（1）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高食品安全檢測能力和水平。

（2）配備先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力。

2.能力提升

（1）開展食品安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，提高食品安全監(jiān)管水平。

（2）支持食品安全科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐能力。

十七、食品安全信息共享與數(shù)據(jù)利用

1.信息共享

（1）建立食品安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的信息共享。

（2）推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門食品安全信息互聯(lián)互通，提高食品安全監(jiān)管效率。

2.數(shù)據(jù)利用

（1）充分利用食品安全大數(shù)據(jù)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和預(yù)警。

（2）加強(qiáng)對食品安全數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為食品安全決策提供數(shù)據(jù)支持。

十八、食品安全科普宣教與公眾參與

1.科普宣教

（1）加大食品安全科普宣教力度，提高公眾食品安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（2）開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)。

2.公眾參與

（1）鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（2）建立健全食品安全投訴舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

十九、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度

1.保險(xiǎn)制度建立

（1）推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（2）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低食品安全事故損失。

2.保險(xiǎn)監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。

（2）建立健全食品安全責(zé)任保險(xiǎn)理賠機(jī)制，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

二十、食品安全城市創(chuàng)建與評(píng)價(jià)

1.城市創(chuàng)建

（1）開展食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)食品安全管理工作全面提升。

（2）將食品安全城市創(chuàng)建納入政府工作目標(biāo)，加大政策支持和投入。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）建立食品安全城市評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)估食品安全城市創(chuàng)建成效。

（2）定期發(fā)布食品安全城市評(píng)價(jià)結(jié)果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

二十一、食品安全監(jiān)管能力提升與隊(duì)伍建設(shè)

1.監(jiān)管能力提升

（1）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。

（2）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升食品安全監(jiān)管效能。

2.隊(duì)伍建設(shè)

（1）優(yōu)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人才儲(chǔ)備。

（2）建立健全食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二十二、食品安全政策支持與資金保障

1.政策支持

（1）制定食品安全政策措施，為食品安全工作提供有力保障。

（2）加大對食品安全科研、監(jiān)測、宣教等領(lǐng)域的支持力度，提升食品安全水平。

2.資金保障

（1）設(shè)立食品安全專項(xiàng)資金，確保食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入。

（2）優(yōu)化食品安全資金分配，提高資金使用效益。

二十三、食品安全監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究

1.監(jiān)督檢查

（1）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，確保食品安全法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

（2）建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管效能。

2.法律責(zé)任追究

（1）對違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

（2）強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任追究，嚴(yán)懲食品安全犯罪行為。

北京市食品安全管理制度立足于國家食品安全法和相關(guān)法律法規(guī)，全面覆蓋了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、許可、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、宣傳教育培訓(xùn)、法律責(zé)任與處罰等多個(gè)方面。通過構(gòu)建食品安全追溯、