合同節(jié)水管理項目可行性研究報告-十四五重點

合同節(jié)水管理項目可行性研究報告-十四五重點編制單位：北京智博睿項目管理有限公司一、項目建設(shè)背景合同節(jié)水管理是運用市場機(jī)制推動節(jié)水的創(chuàng)新模式，是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要抓手。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水戶節(jié)水改造風(fēng)險，提高節(jié)水積極性；有利于促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動綠色發(fā)展。本期節(jié)水專刊聚焦推廣合同節(jié)水管理背景、意義和成效等。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是習(xí)近平總書記從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針的關(guān)鍵舉措。實踐證明，合同節(jié)水管理能夠為推動節(jié)水創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件，助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈上下游同頻共振，對加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式、提升綠色制造創(chuàng)新能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。截至2023年底，全國在公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損治理、公共建筑、水環(huán)境治理、園林綠化、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域共實施744項合同節(jié)水管理項目（投資額規(guī)模以上），吸引445家節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與實施合同節(jié)水管理項目，撬動社會資本超過88億元投資合同節(jié)水管理項目，節(jié)水量達(dá)4.64億m3/a，平均節(jié)水率約為20.85%，社會效益和生態(tài)環(huán)境效益明顯。通過推動合同節(jié)水管理，既實現(xiàn)了節(jié)水減排目標(biāo)，又培育壯大了一批節(jié)水服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展了綠色經(jīng)濟(jì)，是踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“綠水青山就是金山銀山”理論的生動案例。?二、項目建設(shè)必要性合同節(jié)水管理作為一種市場化手段，通過節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂合同，集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益的方式收回投資、獲取收益。這種模式不僅有利于降低用水戶的節(jié)水改造成本，提高節(jié)水積極性，還能促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。此外，合同節(jié)水管理還有助于提高水資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)水減排降碳，對推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要意義。在推動水資源的高效利用方面，合同節(jié)水管理發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它針對用水單位的用水系統(tǒng)展開全方位、系統(tǒng)性的技術(shù)改造。要知道，在我國這樣一個水資源相對短缺的國度，每一滴水都顯得尤為珍貴。通過科學(xué)合理的改造，用水效率得以顯著提高，以往因不合理用水而造成的浪費現(xiàn)象大幅減少。這意味著水資源得到了更充分、更合理的分配和利用，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。合同節(jié)水管理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)突出。它積極引入社會資本以及專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，這一舉措帶來的不僅僅是節(jié)水效益的單純提升。更重要的是，它成功帶動了一系列相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。節(jié)水技術(shù)的不斷創(chuàng)新，使得水資源的利用更加高效和智能；節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)，為市場提供了更多樣化、更優(yōu)質(zhì)的選擇；節(jié)水工藝的精心設(shè)計，為企業(yè)的生產(chǎn)流程注入了新的活力。這些共同形成了一個以節(jié)水為核心的完整配套產(chǎn)業(yè)鏈，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極且不可替代的作用。合同節(jié)水管理有效降低了用水戶的節(jié)水改造風(fēng)險。通過與用水戶簽訂合同，引入社會資本，為用水單位提供從規(guī)劃到實施的全方位節(jié)水改造服務(wù)。這種模式徹底改變了以往用水戶在節(jié)水改造過程中單打獨斗、獨自承擔(dān)風(fēng)險的局面。有了專業(yè)團(tuán)隊的支持和保障，用水戶無需過多擔(dān)憂技術(shù)難題、資金投入以及改造效果等不確定因素。這無疑大大提高了用水戶參與節(jié)水改造的積極性和主動性，使得更多的單位愿意投入到節(jié)水行動中來。合同節(jié)水管理成功營造了多方共贏的良好局面。對于用水單位而言，它能夠顯著降低成本，提高水資源的利用效率，從而增強(qiáng)自身的市場競爭力；對于節(jié)水服務(wù)企業(yè)來說，他們通過提供專業(yè)服務(wù)，分享節(jié)水所帶來的效益，實現(xiàn)了自身的商業(yè)價值和社會價值；而對于政府和社會相關(guān)利益者而言，合同節(jié)水管理不僅有助于水資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，還促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，使得各方都能從中受益，共同推動社會向著更加美好的方向前進(jìn)。合同節(jié)水管理有力地推動了綠色發(fā)展。它在實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的同時，有助于減少污水的排放，降低對生態(tài)環(huán)境的壓力。這對于保護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康具有重要意義，使得綠色發(fā)展的理念在水資源管理領(lǐng)域得以深度貫徹和落實，為我們創(chuàng)造一個更加美好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)的未來奠定了堅實基礎(chǔ)。三、項目市場前景在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐下，節(jié)水技術(shù)和管理水平將進(jìn)一步提升，在線監(jiān)測計量設(shè)施、用水信息化管理平臺得到全面普及和廣泛應(yīng)用，用水節(jié)水管理的智能化、精細(xì)化水平不斷提高。通過遴選發(fā)布國家成熟適用的節(jié)水技術(shù)和鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，支持用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)等優(yōu)先采購使用納入國家相關(guān)推廣和指導(dǎo)目錄、水效等級高及通過節(jié)水認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，優(yōu)先在重點領(lǐng)域制修定合同節(jié)水管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，持續(xù)加強(qiáng)合同節(jié)水管理項目資金支持，可通過財政資金、稅收優(yōu)惠、發(fā)行綠色債券募資、金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸等多種方式拓展合同節(jié)水管理項目融資渠道，“節(jié)水貸”等金融服務(wù)模式得到全面推廣，節(jié)水服務(wù)企業(yè)在合同節(jié)水管理項目上的資金保障程度不斷提高，節(jié)水服務(wù)企業(yè)的回款額大幅度增加。合同節(jié)水管理作為一種有效的節(jié)水機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)水服務(wù)市場涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)廢水處理、生活節(jié)水器具改造、管網(wǎng)漏損控制、污水再生利用、海水淡化、智慧節(jié)水等領(lǐng)域，市場需求旺盛，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景，為節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供了豐富的商業(yè)機(jī)會。行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織是政府與企業(yè)、企業(yè)與市場之間的橋梁和紐帶，是第三種資源配置方式。今后水利行業(yè)協(xié)會、節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用將更加突出，應(yīng)通過建立“技術(shù)池”“資金池”“項目池”等，定期推廣、發(fā)布節(jié)水服務(wù)企業(yè)名錄，積極組織開展現(xiàn)場推介、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)等活動，加快完善節(jié)水認(rèn)證、節(jié)水咨詢、水平衡測試、節(jié)水量評估等第三方節(jié)水服務(wù)，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”綜合服務(wù)交流，以較低的風(fēng)險實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配，形成良性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受制約的瓶頸問題。?四、項目社會效益合同節(jié)水管理通過專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水管理服務(wù)合同，募集社會資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等約定的服務(wù)，并以分享節(jié)水效益等方式回收投資、獲得合理利潤。這種模式不僅提高了用水效率，還降低了生產(chǎn)成本，通過依效付費的方式優(yōu)化了財政投入的效果。此外，合同節(jié)水管理促進(jìn)了節(jié)水服務(wù)市場的良性發(fā)展，因為節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)按照水資源價值獲得節(jié)水收益，投資回報率高，形成了較大的市場空間，對金融資本具有極大的吸引力。這種模式還降低了用水行業(yè)的生產(chǎn)成本，符合供給側(cè)改革關(guān)于“降成本”的要求。合同節(jié)水管理還對全面實行河長制提供了有效支撐?！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。通過合同節(jié)水管理，可以提供更多的資金和技術(shù)支持，幫助實現(xiàn)河長制的各項目標(biāo)，從而更好地保護(hù)水資源，維護(hù)生態(tài)平衡。???項目可行性研究報告（2023年5月1日新