我國公共政策制定中的公民參與研究

目錄第1章公民參與公共政策制定的導(dǎo)因 11.1公民參與公共政策制定的導(dǎo)因 11.1.1政治的現(xiàn)代化發(fā)展促使了公民參與公共政策的制定 1.1.2社會信息化的發(fā)展促使了公民參與公共政策的制定 21.2公民參與公共政策制定的發(fā)展狀況 2第2章公民參與公共政策制定的作用和意義 42.1公民參與公共政策制定有利于實現(xiàn)公共政策正當(dāng)性和合法性 42.2公民參與公共政策的制定有利于和諧社會的構(gòu)建 5第3章公民參與公共政策制定存在的問題 63.1公民參與公共政策制定的制度化程度不高 63.2公民參與公共政策的制定的法律保障不完備 6 84.1提高公民的參與意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升參與的能力 84.2擴展和暢通公民參與公共政策制定的渠道 84.2.1健全和完善公民的選舉制度 94.2.2健全聽證制度 94.2.3建立政務(wù)信息公開制度 4.3加強公民參與的法制化，制度化建設(shè) 4.3.3建立正當(dāng)?shù)姆沙绦?，加強公民參與的制度化、程序化建設(shè) 參考文獻 第1章公民參與公共政策制定的導(dǎo)因現(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的非常迅速，公共政策在經(jīng)濟發(fā)展和政治建設(shè)領(lǐng)域起到了尤為重要的作用，對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和社會良好秩序的管理起到了非常明顯的作用。公共政策的內(nèi)容直接影響到公民的切身利益，所以公共政策的制定也會引起公民的廣泛參與。公民參與是公共政策制定的重要組成部分和普遍現(xiàn)象，也是體現(xiàn)民主政治的進行的重要標志。所以，在當(dāng)前的政治，經(jīng)濟和社會環(huán)境下，突出公民在公共政策制定中的重要作用就顯的尤為重要，這也是體現(xiàn)我國有中國特色的社會主義政治經(jīng)濟的又一表現(xiàn)。1.1公民參與公共政策制定的導(dǎo)因公共政策是對社會價值的分配是具有權(quán)威性的，公共政策制定的成功與否能夠直接關(guān)系到公民的切身利益，所以公共政策的制定引起了公民廣泛的關(guān)注和參與。隨著全球化的進一步深入，政治民主現(xiàn)代化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，社會信息化程度迅速提高，這些外部條件的發(fā)展使得公民越來越對公共政策產(chǎn)生興趣，都想積極的參與到公民政策制定這個環(huán)節(jié)中來，體現(xiàn)自己的社會主體地位。公民對于公共政策制定的主體意識逐步增強，尤其是對于切身關(guān)系到公民自身利益的政策更多的受到關(guān)注。雖然我國在社會制度，政治文化和技術(shù)方式，信息豐富程度和透明度上仍存在一定的缺陷，面臨一定的困境，但公民在公共政策制定的過程中仍擔(dān)當(dāng)著極為重要，必不可少的角色。社會民主的程度一直沒有停止過，這些客觀環(huán)境都促進了公民參與公共政策制定的廣泛性和積極性。當(dāng)前階段，政治現(xiàn)代化迅猛發(fā)展，社會開放的程度和政治民主化、法制化進程日益加快，這就促使了公民政治參與意識的萌發(fā)和覺醒。公民越來越意識到自己在公共政策制定的過程中的主體地位。民主的本質(zhì)是：“人民有參與國家管理或?qū)掠邪l(fā)表意見的權(quán)力”。在《中華人民共和國憲法》中第一章第二條就明確確定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這是公民參與公共政策制定的最基本的根據(jù)，1.2公民參與公共政策制定的發(fā)展狀況2.1公民參與公共政策制定有利于實現(xiàn)公共公民參與公共政策制定從實質(zhì)上說就是用一定的方式和途徑來影響公共政策體系考慮內(nèi)容再全面，制定出的公共政策多么富有科合法性上面也是有缺失的，更何況這樣高水就是公共政策所制定的計劃措施，規(guī)定的行為準則都能夠協(xié)調(diào)和平衡多個利益群體的利益，并得到公民的認可。在公共政策中，政策的制定體現(xiàn)在公共上，公民政策的效力的來源是公民的權(quán)力，所處理的是公共問題，策的目的就是承擔(dān)公共責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面的公共利益。所以，只有在公共政策的制定的發(fā)表其意見、愿望和利益要求，公民通過參與滿足了其參政議政的心理要求，在參與的過程中增加政策效能感、影響感和尊嚴感”。所以，公民在對于公共政策制定上的參與是對政策體系合法性的認同，是實現(xiàn)和擴大公共政策體系正當(dāng)性和合法性的基本要求。2.2公民參與公共政策的制定有利于和諧社會的構(gòu)建黨在十六大中提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，構(gòu)建社會主義和諧社會就是要會的主體，充分發(fā)揮人民群眾的力量，從經(jīng)濟、政個層次擴大有序的依法的公民參與。我國公民參政治保障，也是社會主義政治文明的重要標志。構(gòu)利益之間達到均衡，要實現(xiàn)這種均衡就必然要求擴大公民參與，使各階層、代表各群體利益的公民參與到公共政策制定中來，擴大群體有序參與，依法制定公共政策，使得公民利益需求得以表達，推動政治體制和政治當(dāng)前我國仍處在社會主義的初級階段，我國的改革開放已經(jīng)進行了三十年，在公民參與公共政策方面也進行了一定的實踐和探索，各項改革促進了決策科學(xué)化進程。在經(jīng)公民參與公共政策的深度和廣度都有所增加，并逐步建立了相應(yīng)的制度。出現(xiàn)了由被動參與向主動參與發(fā)展，由單一的政府參與渠道向多樣化公民參與渠道發(fā)展。在公民參與公共政策的法律保障上，我國憲法和法律對公民參與有著具體的規(guī)定。另外，我國現(xiàn)階段的政治制度化的程度不高，公民參與公共政策制定的方式也不健全。雖然中國特色政治制度下公眾參與正步入法制有序的軌道。但是，在我國現(xiàn)階段的公眾參與公共政策制定的發(fā)展過程中還存在許多的問題和不足。3.1公民參與公共政策制定的制度化程度不高公共政策機制建立的不完善主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違背決策程序，導(dǎo)致公民參與公共政策過于形式化。程序是政策的生命形式，如果公共政策在實施過程中，沒有一定的法制程序作為保障，公民的利益需求的表達也就會缺少合法化的渠道，公民作為社會普遍的利益主體對政策的權(quán)威就會產(chǎn)生懷疑，會對政府失去信任，政府從而也失去公信力。由于長期在集權(quán)體制的影響下，我國政策制定程序一直得不到發(fā)展。在政策制定的過程中是重視權(quán)力和利益的最大化，而輕視政策制定的程序，決策者往往只按照自己的主觀想象，追求決策者的權(quán)力實現(xiàn)的程度，違背決策制定的過程，僅憑主觀臆斷，盲目地進行決策，決策之前沒有與廣大公眾和利益群體溝通，和周密的調(diào)查研究和分析論證，政策決策時只根據(jù)自己的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，無視政策制定過程的法律規(guī)定，沒有政策制定上的合法性可言，個人獨斷專行進行決策。3.2公民參與公共政策的制定的法律保目前，我國的很多地方的政府部門都鼓勵公民參與公民政策制定，也出臺了一些相關(guān)的規(guī)定和辦法，事實上，公民也真正參與到了某些國家或地區(qū)的公共政策的制定過程中。但是，我國并沒有正式出臺有關(guān)公民參與公共政策制定的相關(guān)法律規(guī)定，所以公民參與公共政策的制定的法制保障還不完備。法律所涉及公共政策制定的范圍很有限，程4.2擴展和暢通公民參與公共政策制定的渠道公民參與機制是在傳統(tǒng)經(jīng)濟、政治體制下建立與發(fā)展起來的，在當(dāng)前我國經(jīng)濟、政治體制快速發(fā)展進程中，已經(jīng)顯得不相適應(yīng)。關(guān)于暢通公民參與渠道、規(guī)范公民參與行為、保證公民參與運行的制度仍不夠完善，阻礙了公民有效地參與政府決策進程。近年來，我國不斷強化公民參與機制的健全和完善，加大公共政策制定的透明度，保證公民在政制制定進程中的知情權(quán)，采用多種方式將政府行政管理的決策制定、運行狀況和取得的成效通知群眾，保障公民能更加及時有效的參與和監(jiān)督。選舉是公民最重要的政治參與手段和行為?，F(xiàn)代民主政治中，選舉成為西方國家政治制度的重要組成部分之一，而且在國家運行中扮演著極為重要的角色——政府的持續(xù)和構(gòu)成政府黨派的力量都是由選舉制度決定的。選舉權(quán)是公民有序進行政策參與最重要，最直接，也是最為廣泛的政治權(quán)利。選舉是公民對自身利益的一種選擇，使公民能按照自己的意愿做是選擇是極為重要的。首先，要強化公民對候選人的提名權(quán)。候選人的提名權(quán)是在公民選舉制度的重要的一個環(huán)節(jié)，只有公民能夠按照自己的愿意去選舉，其過程中公開，公平，公正，透明，才能提高公民參與的積極性，同時也要保證利益團體在選舉過程中的平等性。其次是要確保公民對選舉人的知情權(quán)。只有公民對選舉人能力，知識上的充分了解，才能保證代表人民的利益，認真履行代表的職責(zé)。在選舉形式上，應(yīng)加大競爭的機制，提高代表的水平。健全民主管理制度和基層自治組織，加強代表與選民之間的聯(lián)系，完善對當(dāng)選人的罷免和監(jiān)督制度，確保當(dāng)選人能真正接受選民的4.2.2健全聽證制度聽證制度是一種直接民主的制度形式，也是公民直接參與公共政策過程的一種科學(xué)合理，法制化的活動方式。聽證是指政府組織在做出直接涉及公眾或公民利益的公共政策時，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、社會各方及有關(guān)專家的意見以實現(xiàn)良好治理的一種必要的規(guī)范程序設(shè)計。通過聽證，一方面公眾可以對未擬定的政策方案充分地發(fā)表自己的意見和建議，反映個人利益要求；另一方面，政府決策部門可以通過聽證會制度吸納民意，以尊重民意的姿態(tài)和彰顯決策的民主性來贏得公共政策的正當(dāng)性進而贏得公眾的支持和遵從。所以，聽證制度的實施增加了公共政策制定的透明度，為公民提供了一種制度化的參與渠道。同時也消除了公民與政府之間的信息不對稱的情況，為提高公共政策的質(zhì)量起了很大的作用。近年來，我國推行聽證制度已經(jīng)取得了一定的效果，也有相關(guān)的行的范圍等方面仍需要進一步完善，以保證公民的利益在政府的決策中最大程度的體公民參與公共政策的法制化就是指公民參與公共政策時要按照法律和規(guī)則的要求為公民的政策參與的廣度與嘗試確立明確的法律依據(jù)是切實保障公民參與權(quán)利的一項公共政策是近年來一門新興的受到人們重視的學(xué)科，是在二戰(zhàn)之后美國產(chǎn)生。20世紀50年代，美國的政治學(xué)界發(fā)生了變化，政策科學(xué)從傳統(tǒng)政治學(xué)中脫離出來，成為一門新的學(xué)科。同時也提出政治參與的問題，現(xiàn)代國家大都把公民對公共政策的普遍參與作為國家政治活動的主要標志。隨后，20世紀60年代，政治社會學(xué)的出現(xiàn)和興起使得政治參與的研究范圍得到了拓展。這些都為公民參與公共政策奠定了最初的理論基礎(chǔ)?？梢?，公民參與公共政策制定已是全球民主政治發(fā)展的方向。通過對公民參與公共政策制定的背景闡述和導(dǎo)因的分析，對公民參與公共政策制定的發(fā)展進程有著一定程度的理解。政治參與的發(fā)展趨勢是一個還有一定爭議的問題，所以，只有運用馬克思主義政治觀點，站在時代的高度上，才能看參與形式的多元化和參與過程的有序化方向發(fā)展，進而集中顯現(xiàn)出參與機制的制度化