三留守社會工作投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

三留守社會工作投標(biāo)方案

目錄

第一章項目背景和項目需求........................16

第一節(jié)項目背景..............................16

一、留守現(xiàn)象產(chǎn)生原因......................16

二、留守現(xiàn)象存在問題........................16

三、"三留守"人員界定......................17

四、社會工作的必要性.......................30

五、社會工作發(fā)展前景.......................35

第二節(jié)項目需求..............................39

一、項目概況................................39

二、項目服務(wù)需求...........................39

三、項目服務(wù)內(nèi)容............................40

四、項目服務(wù)承諾...........................52

第三節(jié)項目基線調(diào)查...........................53

一、留守兒童...............................53

二、留守婦女...............................55

三、留守老人................................58

第二章項目整體服務(wù)方案..........................61

第一節(jié)整體服務(wù)設(shè)想...........................61

一、服務(wù)理念................................61

二、服務(wù)范圍................................62

三、服務(wù)內(nèi)容................................63

四、服務(wù)方法...............................65

1

五、服務(wù)測評.............................66

六、服務(wù)成效..............................67

第二節(jié)社會工作服務(wù)模式......................67

一、個案工作服務(wù)模式......................67

二、小組工作服務(wù)模式.....................81

三、社區(qū)工作服務(wù)模式.....................93

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)........................110

一、留守兒童服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)................110

二、留守婦女服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)................111

三、留守老人服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)................112

第四節(jié)工作計劃............................114

一、指導(dǎo)思想.............................114

二、工作原則............................114

三、目標(biāo)任務(wù)............................115

四、服務(wù)內(nèi)容............................116

五、工作措施............................118

第五節(jié)項目重難點及對策....................118

一、項目重難點..........................118

二、對策和建議...........................119

第六節(jié)合理化建議..........................120

一、項目實踐中存在的問題.................120

二、實踐中存在問題的解決對策............123

第七節(jié)項目管理制度........................124

一、總則.................................124

2

二、項目立項管理..........................124

三、項目實施管理..........................125

四、項目資金管理..........................126

五、項目評估管理..........................126

六、項目信息管理..........................127

第三章項目組織機構(gòu).............................128

第一節(jié)項目管理機構(gòu).........................128

一、組織機構(gòu)的建立........................128

二、部門職能..............................128

三、管理處內(nèi)部運營流程....................131

第二節(jié)服務(wù)人員配備.........................131

一、人員配備..............................131

二、社工招聘與崗前管理....................133

三、人員管理..............................135

四、培訓(xùn)計劃...............................138

五、崗位職責(zé)..............................141

第三節(jié)人員培訓(xùn).............................144

一、總體目標(biāo)...............................144

二、工作任務(wù)...............................145

三、培訓(xùn)范圍...............................145

四、培訓(xùn)形式...............................146

五、培訓(xùn)內(nèi)容...............................146

六、注意事項...............................150

第四節(jié)志愿者培訓(xùn)方案.......................151

3

一、指導(dǎo)思想............................152

二、活動內(nèi)容.............................152

第五節(jié)人員管理制度.........................154

一、基本規(guī)范............................154

二、基本制度.............................156

第五章社區(qū)營造與社工宣傳......................167

第一節(jié)社區(qū)營造服務(wù)概念.....................167

一、服務(wù)概念.............................167

二、具體要求............................167

三、具體目標(biāo)............................170

第二節(jié)農(nóng)村社區(qū)營造.........................170

一、指導(dǎo)思想.............................170

二、工作目標(biāo)............................171

三、組織機構(gòu)............................171

四、工作措施.............................172

第三節(jié)社會服務(wù)宣傳活動....................173

一、活動名稱.............................173

二、活動主題.............................173

三、活動口號.............................173

四、活動目的：.............................173

五、活動時間............................174

六、活動地點：XXX........................174

七、活動參與對象.........................174

八、活動人手配備........................174

4

九、宣傳方法...............................174

十、活動主要內(nèi)容及形式....................174

十一、活動前期準(zhǔn)備工作....................175

十二、活動預(yù)計困難及解決方法：.............175

十三、活動所需要物質(zhì)及預(yù)計費用............175

十四、活動具體程序及分工安排..............176

第四節(jié)社工專業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理制度...........177

一、總則...................................177

二、個案工作規(guī)范化管理....................177

三、小組工作規(guī)范化管理....................180

四、社區(qū)工作規(guī)范化管理....................182

五、專業(yè)活動文書材料的規(guī)范化管理..........185

第六章社會服務(wù)管理方案.........................186

第一節(jié)社會工作服務(wù)規(guī)定.....................186

一、總則...................................186

二、社會工作服務(wù)機構(gòu)......................187

三、社會工作從業(yè)人員......................190

四、社會工作服務(wù)活動......................192

五、保障與監(jiān)督............................195

六、法律責(zé)任..............................196

第二節(jié)社會工作服務(wù)實用標(biāo)準(zhǔn).................197

一、社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)......................197

二、個案工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)......................199

三、小組工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)......................200

5

四、團體康樂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)....................201

第三節(jié)社會工作服務(wù)流程....................202

一、社會工作服務(wù)流程....................202

二、個案工作服務(wù)流程....................204

三、小組工作服務(wù)流程....................205

第四節(jié)社會工作服務(wù)守則....................206

一、總則................................206

二、職業(yè)道德.............................206

三、專業(yè)修養(yǎng).............................207

四、工作規(guī)范............................207

第七章留守老人服務(wù)方案........................209

第一節(jié)心理疏導(dǎo)服務(wù)方案.....................209

一、范圍.................................209

二、術(shù)語和定義...........................209

三、基本原則.............................209

四、服務(wù)內(nèi)容.............................210

五、服務(wù)程序............................211

六、服務(wù)結(jié)束.............................213

七、回訪................................213

第二節(jié)康樂活動服務(wù)方案....................214

一、服務(wù)理念............................214

二、理論架構(gòu).............................214

三、目標(biāo)及目的..........................215

四、活動計劃.............................216

6

第三節(jié)普及健康知識服務(wù)方案.................217

一、活動背景............................217

二、活動目的.............................218

三、活動詳情............................218

四、具體流程............................219

五、工作安排.............................220

六、所需物資............................220

七、預(yù)算................................221

八、預(yù)計困難及解決辦法..................221

九、備注................................222

第四節(jié)留守老人服務(wù)工作制度.................222

第八章留守婦女服務(wù)方案........................224

第一節(jié)留守婦女概念.........................224

一、概念.................................224

二、社會現(xiàn)象............................224

三、解決方法............................225

四、不良影響............................226

第二節(jié)留守婦女親子方案.....................227

一、工作目標(biāo).............................227

二、工作內(nèi)容.............................228

三、活動要求.............................229

第三節(jié)留守婦女服務(wù)工作制度.................230

第九章留守兒童服務(wù)方案........................232

第一節(jié)留守兒童概念.........................232

7

一、產(chǎn)生背景..............................232

二、普通留守..............................233

三、洋留守.................................234

四、產(chǎn)生原因...............................234

五、存在問題...............................236

第二節(jié)留守兒童幫扶方案及措施..............238

一、指導(dǎo)思想..............................239

二、工作目標(biāo)..............................239

三、工作原則..............................239

四、要求和安全保障措施....................240

五、目標(biāo)任務(wù)..............................240

第三節(jié)留守兒童心理輔導(dǎo)方案.................241

一、建立心理成長檔案......................241

二、促進交流..............................241

三、組織活動...............................243

四、心理輔導(dǎo)...............................243

第四節(jié)留守兒童服務(wù)工作制度.................243

第十章督導(dǎo)管理方案.............................245

第一節(jié)監(jiān)督管理認識.........................245

一、社會工作督導(dǎo)的對象....................245

二、社會工作督導(dǎo)的功能....................246

三、社會工作督導(dǎo)的內(nèi)容....................246

第二節(jié)監(jiān)督工作制度.........................247

一、監(jiān)督工作原則..........................247

8

二、監(jiān)督工作范圍..........................248

三、監(jiān)督工作程序..........................248

四、監(jiān)督工作時限..........................248

第三節(jié)社工督導(dǎo)管理制度.....................249

一、總則...................................249

二、助理督導(dǎo)管理制度......................249

三、實習(xí)督導(dǎo)管理制度......................251

四、督導(dǎo)管理制度..........................252

五、督導(dǎo)導(dǎo)師管理制度......................255

六、對各級督導(dǎo)人員要求和違規(guī)管理..........257

七、附則..................................258

第四節(jié)社工督導(dǎo)工作建議.....................258

一、社工督導(dǎo)建議及記錄表..................258

二、督導(dǎo)工作難點..........................260

三、督導(dǎo)工作建議..........................261

第十一章服務(wù)質(zhì)量保障...........................263

第一節(jié)服務(wù)質(zhì)量控制.........................263

一、制定目的...............................263

二、服務(wù)對象接受服務(wù)程序..................263

三、服務(wù)對象及服務(wù)申請....................264

四、服務(wù)預(yù)估..............................265

五、服務(wù)終止..............................266

六、服務(wù)考核...............................268

第二節(jié)社會工作服務(wù)質(zhì)量承諾.................268

9

一、服務(wù)環(huán)境承諾..........................268

二、社工服務(wù)禮儀承諾......................269

三、社工服務(wù)規(guī)范承諾......................269

四、社工服務(wù)效率承諾......................269

五、首問負責(zé)制.............................270

六、工作制度..............................270

七、服務(wù)監(jiān)督承諾..........................270

第三節(jié)社會服務(wù)組織自律承諾書...............270

第四節(jié)服務(wù)質(zhì)量內(nèi)控制度.....................272

一、總則...................................272

二、崗位社工服務(wù)申請程序..................272

三、中心服務(wù)保密細則.......................273

四、崗位社工工作流程指引..................274

五、崗位社工管理制度......................276

六、計劃與總結(jié).............................277

七、工作守則..............................278

第十二章應(yīng)急預(yù)案...............................281

第一節(jié)社會工作安全應(yīng)急預(yù)案.................281

一、制定突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案..........281

二、防止突發(fā)社會安全事故的基本方針.........282

三、防止突發(fā)社會安全事件..................282

四、處置突發(fā)社會安全事件的基本要求和注意事項283

五、處置突發(fā)社會安全事件的范圍............284

六、處置突發(fā)社會安全事件的基本方法.........284

10

第二節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.....................285

一、總則..................................285

二、應(yīng)急工作狀況..........................286

三、組織體系...............................288

四、預(yù)防與預(yù)警機制.........................289

第三節(jié)活動策劃應(yīng)急預(yù)案.....................291

一、應(yīng)急方案實施目的.......................291

二、應(yīng)急方案宗旨..........................292

三、應(yīng)急方案實施原則......................292

四、應(yīng)急方案實施..........................292

第四節(jié)消防安全應(yīng)急預(yù)案.....................296

一、消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)..............296

二、消防安全工作成員的責(zé)任分工............296

三、工作措施..............................298

第五節(jié)留守兒童工作應(yīng)急預(yù)案.................300

(一)傷害事故應(yīng)急預(yù)案....................301

(二)消防事故應(yīng)急預(yù)案....................302

(三)食物中毒事件的應(yīng)急預(yù)案..............303

(四)突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案.......303

(五)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案....................304

(六)交通事故應(yīng)急預(yù)案....................305

第六節(jié)疫情防控應(yīng)急預(yù)案.....................305

第十三章服務(wù)檔案管理...........................312

第一節(jié)檔案管理人員及職責(zé)...................312

11

一、人員配備.............................312

二、崗位職責(zé).............................313

三、檔案資料管理的要點..................315

第二節(jié)檔案管理流程.........................317

一、目的.................................317

二、適用范圍.............................317

三、術(shù)語和定義...........................317

四、職責(zé)................................318

五、工作程序............................319

六、相關(guān)記錄.............................326

第三節(jié)檔案管理制度........................333

一、檔案人員崗位責(zé)任制..................333

二、檔案保管制度........................335

三、檔案復(fù)制制度........................336

四、檔案查借閱制度.......................336

五、檔案庫房管理制度....................337

六、檔案立卷歸檔制度.....................338

七、文書材料歸檔制度....................339

八、檔案移交制度.........................342

九、檔案保密制度........................342

十、檔案鑒定銷毀制度....................343

十一、檔案利用制度.......................344

十二、檔案統(tǒng)計制度......................346

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溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標(biāo)文件要求“項目背景和需求分析”,詳情見

本方案的第一章；

二、如招標(biāo)文件要求“項目整體服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第二章；

三、如招標(biāo)文件要求“項目組織機構(gòu)”,詳情見本方案

的第三章；

四、如招標(biāo)文件要求“人員管理”,詳情見本方案的第

四章；

五、如招標(biāo)文件要求“社會營造與社工宣傳”,詳情見

本方案的第五章；

六、如招標(biāo)文件要求“社會服務(wù)管理方案”,詳情見本

方案的第六章；

七、如招標(biāo)文件要求“留守老人服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第七章；

八、如招標(biāo)文件要求“留守婦女服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第八章；

九、如招標(biāo)文件要求“留守兒童服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第九章；

十、如招標(biāo)文件要求“督導(dǎo)管理方案”,詳情見本方案

的第十章。

十一、如招標(biāo)文件要求“服務(wù)質(zhì)量保障”,詳情見本方

案的第十一章。

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編制依據(jù)

一、項目招標(biāo)文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目背景和項目需求

第一節(jié)項目背景

一、留守現(xiàn)象產(chǎn)生原因

農(nóng)村留守人員問題，是農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后派生

出的問題。獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和與之相聯(lián)系的戶

籍制度，使得大部分農(nóng)村務(wù)工人員只能“城鄉(xiāng)兩棲、往返流

動”,也因此產(chǎn)生了龐大的農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守

老人群體。他們面臨諸多困難：父母的外出，使留守兒童無

法得到細致的照料與關(guān)懷，并面臨著成長風(fēng)險和安全隱患；

丈夫的外出，使留守婦女獨自承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女撫育、

老人贍養(yǎng)等家庭責(zé)任并因此陷入勞動負擔(dān)和心理負擔(dān)同時

加重的困境；子女的外出，動搖了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，引

發(fā)了農(nóng)村留守老人照料缺失、精神孤獨、安全隱患大、勞動

負擔(dān)重等一系列問題。

二、留守現(xiàn)象存在問題

從留守群體中反映出當(dāng)前農(nóng)村社會存在諸多問題。

一是農(nóng)村基層組織建設(shè)遭遇尷尬。農(nóng)村基層組織后備干

部奇缺，黨員干部嚴(yán)重老齡化。由于有才華、懂知識、懂技

能的青壯年大多外出，在家留守人員素質(zhì)相對偏低，難于參

與農(nóng)村管理。

二是農(nóng)村公益事業(yè)難于施行。農(nóng)村公益事業(yè)多采取“一

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事一議"的辦法讓村民投工投勞，但留守人員對未來在城里

還是在農(nóng)村生活缺乏明確預(yù)期，參與投工投勞的積極性不

高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金籌集難的問題。

三是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)

致人員的單向外流，直接后果是農(nóng)村留守人員成為家庭的主

要勞動力，原來由青壯年承擔(dān)的農(nóng)活，現(xiàn)在基本上要依靠老

人、婦女去完成。由于這些人勞動素質(zhì)普遍不高，很少懂機

械操作技術(shù)，且無暇接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)，致使家庭農(nóng)業(yè)機械閑

置浪費現(xiàn)象普遍存在。

一些相對好一些的家庭干脆放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將維系生計

的土地轉(zhuǎn)包出去，由承包者自主經(jīng)營，但由于承包者普遍缺

乏長期經(jīng)營打算，或面臨融資難問題，或僅維持簡單再生產(chǎn)，

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程無法保障。

四是農(nóng)村家庭不和諧穩(wěn)定因素增多。隨著外出務(wù)工人員

越來越多，農(nóng)村家庭成員長期不能團圓，老人長時間不能與

兒女見面，年幼的兒女?dāng)?shù)年見不著自己的父母，家人之間疏

于溝通、聯(lián)系，必然使得親情淡??；老人與在外務(wù)工的子女

產(chǎn)生贍養(yǎng)糾紛；長期分居中的丈夫與留守婦女感情出現(xiàn)裂痕

而導(dǎo)致婚姻家庭解體等，這些對相對保守和穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)村

家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了強烈沖擊，影響著農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定。

三、“三留守”人員界定

(一)留守老人

隨著我國城市化比例的上升，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)

17

移，農(nóng)村人口老齡化程度愈發(fā)加重，農(nóng)村留守老人的諸多問

題日益突出。在農(nóng)村一些老年人的生活狀況同我們想象中的

并不相同，他們面臨日常照料缺失、疾病困擾和精神寂寞三

大主要問題。最突出的是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，家庭養(yǎng)老功

能弱化、社會養(yǎng)老保障水平低、醫(yī)療保障不完善、情感寄托

缺失等。

在我國城市化和工業(yè)化進程中，農(nóng)村勞動力大量涌入城

市，使得農(nóng)村留守老人成為一個特殊弱勢群體。加之我國長

期執(zhí)行計劃生育，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農(nóng)村留守老人的

老年生活難以得到保障。為了謀求生計，得到更多的機會，

或者是提升生活水平，更多的農(nóng)村青壯年勞動力開始向大中

城市轉(zhuǎn)移，而且也有部分農(nóng)村子女在城市求學(xué)之后，選擇在

城市工作定居。這些人口、勞動力的轉(zhuǎn)移，勢必造成農(nóng)村人

口結(jié)構(gòu)的變化，加劇農(nóng)村人口老齡化。在農(nóng)村“因病致貧、

因病返貧"的現(xiàn)象時有發(fā)生，留守老人由于年事已高，各項

身體機能下降，加上長期辛苦勞作，留守老人易患病。而他

們的子女長期在外務(wù)工，難以照料其生活起居，往往使小病

拖成大病，那時再給予資金幫助，為時已晚。農(nóng)村中對疾病

基本是“小病拖、大病挨、快要死了再往醫(yī)院抬”的狀況。

雖然現(xiàn)在有了新農(nóng)合醫(yī)療，但是在大病面前僅僅是杯水車

薪。

農(nóng)村孝道衰落使得老人生活質(zhì)量急劇下降，個別地方的

畸形觀念，"覺悟"較低者，可以無奈而悲慘地“茍延殘喘”,

“覺悟”較高者，自我了斷，以減輕“子女負擔(dān)”。從客觀

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上來說，子女有“負擔(dān)”。農(nóng)村勞動力源源不斷地向城市流

動，在城市打工并取得一份不錯的收入，是農(nóng)村大多數(shù)青壯

年的追求?；剜l(xiāng)照顧父母，可以承歡膝下，結(jié)果卻可能是自

我生活狀況的急轉(zhuǎn)直下。此外，作為孝道的執(zhí)行主體，農(nóng)村

社會里的中年人，上有老要孝，下有小要養(yǎng)，且關(guān)鍵是，當(dāng)

今中國養(yǎng)小且要養(yǎng)好的負擔(dān)確實是很重的。在家庭結(jié)構(gòu)變化

特別是家庭利益核心化的當(dāng)下，一些人選擇了犧牲更為弱勢

的群體——老年人。從主觀上來說，養(yǎng)老、顧己和育小三者

并非是不可調(diào)和的矛盾。每一個時代的人，都有每一個時代

的負擔(dān)。老、己、小是三角關(guān)系，在市場條件下，前后兩者

都是弱者，作為相對強者的己，在現(xiàn)代中國家庭結(jié)構(gòu)下，很

難向小“下手”,于是一些人就會盡可能縮小在“老”這一

主體上的付出，從而盡量增加在"己"與“小”兩者上的付

出。如此，父可能仍是慈的，子卻未必能孝了。由此觀之，

孝道的衰落不僅是人性問題，甚至也不僅是道德問題，更深

層次看，它還是社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代性問題。

老人的晚年生活不單需要物質(zhì)上的保障，更需要精神上

的關(guān)懷、交流。尤其是對"空巢"老人而言，子女的精神慰

藉是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對

父母的精神慰藉和關(guān)懷。由于子女長期在外務(wù)工，農(nóng)村留守

老人往往獨居，鮮有情感交流，常年僅靠電話與子女聯(lián)絡(luò)，

這在一定程度上造成親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人

情感上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之

樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助，容易造成內(nèi)

19

心的抑郁。正是基于這些原因。部分老人在陷入病痛時，為

不拖累子女，選擇輕生。有些在外有較好收入的子女往往給

予父母金錢上的撫慰，但事實上這并不能真正帶給他們內(nèi)心

的撫慰。

目前，我國農(nóng)村大多數(shù)并沒有建立真正意義上的老年人

組織，很多農(nóng)村的老年人組織只是流于形式，空有一個名號，

沒有實質(zhì)上的內(nèi)容，難以發(fā)揮真正的作用。農(nóng)村老年人的生

活現(xiàn)狀是社會發(fā)展的產(chǎn)物，政府部門處于主導(dǎo)地位，關(guān)于農(nóng)

村老年人的現(xiàn)狀的改善還需要很長一段路要走。我國是一個

農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，應(yīng)對農(nóng)村快速到來的老齡

化所需要的物質(zhì)力量和精神準(zhǔn)備遠遠不夠，因此，正視和解

決這一問題對提高整個社會的幸福指數(shù)、全民共享改革開放

的成果具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)留守婦女

農(nóng)村留守婦女是指丈夫長期(通常在半年以上)進城務(wù)

工，經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，自己則留居農(nóng)村的已婚

婦女。

XX高達170萬人的農(nóng)村留守婦女留守家中，肩負著本應(yīng)

由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任。這

表明她們已經(jīng)成為欠發(fā)達農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的主

力軍、家庭教育的實際承擔(dān)者以及文明鄉(xiāng)風(fēng)和基層民主的主

要參與者，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮

巨大作用；另外，她們作為一個弱勢群體，自身也承擔(dān)著生

理、心理、安全等多重負擔(dān)，在失去丈夫幫助獨立承擔(dān)家庭

20

中所有責(zé)任，扮演多種角色的同時也相應(yīng)的加重了留守婦女

自身的生活負擔(dān)和心理負擔(dān)。農(nóng)村留守婦女首先面臨精神負

擔(dān)重，婚姻家庭受到嚴(yán)重沖擊；缺乏安全感，人身和家庭財

產(chǎn)受威脅；鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系受挑戰(zhàn)三個精神方面的問題。

其次還面臨著生產(chǎn)勞動強度高、生活責(zé)任負擔(dān)重、子女教育

壓力大三個生活方面的問題。

不完善的市場經(jīng)濟體制和落后的農(nóng)村經(jīng)濟是造成農(nóng)村

留守婦女問題的關(guān)鍵因素，特別是中國傳統(tǒng)文化的影響也是

產(chǎn)生留守婦女的重要原因。

對于產(chǎn)生留守婦女的原因有以下幾點：

1.男耕女織的影響

中國古代董仲舒提出的男耕女織的思想一直沿流至今。

婦女的特點是勞動的多面手，這種特點養(yǎng)成了男主外、女主

內(nèi)的習(xí)慣，而在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，思想觀念更新慢，男主

外、女主內(nèi)思想深入人心，片面地認為外出打工掙錢是男人

們的事，而她們只要在家把老人小孩照顧好就行了。因此當(dāng)

男子進城務(wù)工后，大部分的婦女都愿意留守在家。

2.性別觀念的影響

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，女性在轉(zhuǎn)移中處于劣勢，表

現(xiàn)為她們有生育和持家的剛性任務(wù)、體能的限制、文化程度

的低下等，農(nóng)村家庭仍是一個居住、生育和經(jīng)濟生活的單位，

農(nóng)村婦女往往將自己個人利益與家庭利益聯(lián)系在一起，因

此，爭取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動

力。

21

3.安土重遷的影響

農(nóng)民長久以來都是靠地吃飯，土地是他們生活不可割舍

的一部分，存在著安土重遷的觀念，因此即使有人外出打工

了，也必須有一人留守土地，同時還要擔(dān)任起贍養(yǎng)老人、照

看孩子的責(zé)任。

改革現(xiàn)行的戶籍制度，使農(nóng)民享受到同等的國民待遇。

留守婦女問題產(chǎn)生最核心的原因是城鄉(xiāng)二元體制的存在。二

元體制使得絕大多數(shù)的農(nóng)民工只是城市生活的過客、看客，

無法融人城市生活，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，撕裂了城市

人和農(nóng)村人的平等性，也喪失了公平性。因此加快改善城市

戶籍制度，必須要解決農(nóng)民工在城市的戶口問題，只有戶口

改變了，才能從根本上改變農(nóng)民工的身份，并解決附加在戶

籍制度上的各種資源和利益，如就業(yè)、子女就學(xué)、社會福利、

社會保障制度等。由于戶籍改革相關(guān)配套措施不到位，農(nóng)村

居民進城門檻過高，進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村居民難以獲得城鎮(zhèn)戶

籍，無法享受城鎮(zhèn)居民福利待遇。XX實行深化戶籍制度改革

后，將有利于農(nóng)民工家庭能夠和城市人一樣平等地在城市工

作和生活以及農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商。

4.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

XX農(nóng)村留守婦女問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，大多是經(jīng)濟欠發(fā)

達地區(qū)，務(wù)農(nóng)難以讓農(nóng)民致富，導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工外出務(wù)

工。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，無論對于改變農(nóng)村面貌，還

是解決留守婦女問題，都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

所以，一是要因地制宜的培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)

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業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)

民可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；

二是要大力發(fā)展縣域的二三產(chǎn)業(yè)，建立健全加快縣域經(jīng)

濟發(fā)展的財稅政策體系，讓農(nóng)村勞動力能實現(xiàn)在本地就業(yè)，

從根本上解決勞動力大量外出的狀況；

三是要動員和鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民特別是那些已經(jīng)在城

市有所為的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費減免、資金信貸、場

地安排等方面制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的

條件；

四要扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企

業(yè)，增強本地農(nóng)村勞動力的就業(yè)。政府等有關(guān)部門要積極為

農(nóng)民提供項目信息和致富門路，落實各種優(yōu)惠措施，推廣科

技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目。

加強留守婦女的技能培訓(xùn)，使其有能力參與城市就業(yè)崗

位競爭。加強留守婦女的技能培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)，是減

少婦女留守的一項重要措施。因此，各級政府要制訂好農(nóng)村

婦女教育培訓(xùn)計劃，有針對性地開展以技術(shù)培訓(xùn)為主的各種

培訓(xùn)，創(chuàng)辦各類“婦女學(xué)?！?為婦女學(xué)科技、學(xué)文化、促

發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，進而促進對廣西農(nóng)村人力資源進行開

發(fā)。通過培訓(xùn)，激勵留守婦女自強自立，提高他們自身素質(zhì)

和增強他們的開拓精神，使農(nóng)村婦女有能力參與城市就業(yè)崗

位競爭，發(fā)揮自己的特長，促進留守婦女的就業(yè)；政府部門

還要及時建立留守婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，讓她們及

時掌握創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，提高她們在非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)的能

23

力。

加強農(nóng)村文化建設(shè)，使留守婦女享受到人文關(guān)懷。目前

大部分農(nóng)村文化娛樂活動缺乏，經(jīng)費短缺，不能滿足留守婦

女精神文化需要，政府應(yīng)加大對投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施力度，在

農(nóng)村建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，

充分挖掘地方特色文化，豐富農(nóng)村農(nóng)民文化生活。此外，加

強基層婦聯(lián)組織和干部隊伍建設(shè)為保障，以村“婦女之家”

為依托，了解實情、把握需求，增強開展關(guān)愛行動的針對性；

積極開展"鄉(xiāng)村姐妹手拉手，共建文明和諧園"聯(lián)誼活動和

“大手牽小手”關(guān)愛行動，努力形成人人為我，我為人人的

良好風(fēng)尚；示范帶動、結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮婦女骨干的作用；

志愿服務(wù)、奉獻愛心，動員社會力量積極參與關(guān)愛行動。建

好用好“婦女之家”,拓展實施關(guān)愛行動的載體和平臺，對

農(nóng)村留守婦女進行人文關(guān)懷，使農(nóng)村留守婦女得實惠、普受

惠、長受惠。

5.堅持普法教育，保障農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)利

憲法明確規(guī)定了公民享有的基本權(quán)利。勞動法規(guī)定，城

鎮(zhèn)干部職工每年享有休假時間，兩地分居的夫妻享有探親

假，探親時單位要提供臨時住房，并報銷往返車費。而留守

分居的農(nóng)民夫妻則不能享受這種待遇，既剝奪了農(nóng)民工的權(quán)

利又影響到他們的婚姻質(zhì)量，危及家庭穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)

依法制定農(nóng)民工探親假依法制定農(nóng)民工農(nóng)忙假、探親假、定

期休假等制度，對回家探親的農(nóng)民工和到丈夫處探親的留守

婦女予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，使農(nóng)民工夫婦增加團聚和交流的

24

時間，并且在當(dāng)農(nóng)民工喜新厭舊、拋棄留守妻子時，要像保

護軍婚一樣保護農(nóng)村留守婦女在婚姻中的權(quán)益。政府及相關(guān)

的部門還要積極加大《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、

《婦女權(quán)益保護法》、《婚姻法》等法律法規(guī)條例在農(nóng)村的

宣傳和執(zhí)行力度，提高留守婦女法律意識和自我防范能力，

保障農(nóng)村留守婦女的權(quán)利。

7.加大對農(nóng)村違法犯罪活動的打擊力度，維護農(nóng)村的和

諧穩(wěn)定。首先，政府要加強防控力度，打造農(nóng)村社會治安避

風(fēng)港。通過各種途徑，增強農(nóng)村留守婦女的安全防范意識，

提高她們的安全防范能力，完善安全措施，確保農(nóng)村留守婦

女的人身和財產(chǎn)安全；其次，加大對農(nóng)村違法犯罪的打擊力

度，為村民創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事

案件特別是侵害留守婦女的案件，相關(guān)的部門要從重處理；

再次，公安、檢察、法院、司法等部門要對留守婦女提供法

律講座、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，依法維護

她們的合法權(quán)益；最后，要組織留守婦女積極參與平安村組

和平安家庭創(chuàng)建活動。

(三)留守兒童

近年來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩

余勞動力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家里，在農(nóng)

村出現(xiàn)了一個新的特殊兒童群體——留守兒童，且這個群體

的人數(shù)正在不斷擴大，成為一種比較普遍的社會現(xiàn)象。由于

正常家庭教育的缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是品德、心理

健康成長方面存在的問題正日益凸顯，亟待引起政府有關(guān)方

25

面的高度重視。XX縣中小學(xué)在校留守兒童共有XX人，占在

校兒童XX人的XX%,主要集中在XX、XX、XX三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.留守兒童的基本狀況分析

(1)監(jiān)護人自身素質(zhì)偏低，家庭教育缺失。

由于監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，

有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧

孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方

法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。外出打工的

父母一般每年回家1—2次，在家停留的時間較短。結(jié)果表

明：外出務(wù)工的家長回家頻率低，與留守兒童溝通的交流較

少更說不上對子女進行應(yīng)有的家庭教育。加之新課程改革以

后，教學(xué)方式發(fā)生了新的變化，就連一些年輕的農(nóng)村家長也

難以很好地輔導(dǎo)孩子，更不用說老年人了。并且，由于監(jiān)護

人的素質(zhì)偏低，也造成了學(xué)校與監(jiān)護人溝通上的困難。老師

們更擔(dān)心，隨著打工經(jīng)濟的進一步發(fā)展，留守兒童會進一步

增加，如不采取有效措施，影響的將不再是少數(shù)人的素質(zhì)，

而將是未來農(nóng)村建設(shè)者這個大群體的素質(zhì)。

(2)留守兒童的學(xué)習(xí)情況呈兩極分化，普遍較差。

父母外出，由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留

守兒童對學(xué)習(xí)缺乏熱情，進取性、自覺性不強，作業(yè)不能按

時完成，應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績普遍較差。家庭教育的缺失，

使孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)缺乏熱情，不求上進，學(xué)校教育

往往處于事半功倍的尷尬境地。留守兒童一旦在某個學(xué)習(xí)環(huán)

節(jié)跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學(xué)習(xí)、不求上進。這種情

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況讓學(xué)校的管理者和老師十分擔(dān)心，在留守兒童較為集中的

學(xué)校，這種情況已經(jīng)影響了班級、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查顯

示，留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不到20%,65%以上學(xué)習(xí)成績

中等或偏下，有的逃學(xué)、厭學(xué)，上課紀(jì)律性差，脾氣暴躁。

但也有少數(shù)留守兒童有著許多同齡孩子較少具有的優(yōu)秀品

質(zhì)。比如：獨立性、自理能力強、意志品質(zhì)堅定，更懂事和

體貼別人。能夠把對父母的思念轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力，有較高

的學(xué)習(xí)自覺性，成績優(yōu)異，各方面表現(xiàn)良好。這種情況雖然

在留守兒童中所占比例小，卻也提示我們，對留守兒童來說，

成長和生活環(huán)境是辨證的。如何將留守兒童的不利處境轉(zhuǎn)化

為積極因素，是需要探討的非常有意義的話題。

(3)留守兒童心理出現(xiàn)偏差，少數(shù)留守兒童出現(xiàn)心理

障礙。

留守兒童大多年齡在2—13歲之間，正是情感、品德、

性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，有的出生幾個月或一周歲后，

父母就外出務(wù)工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的

需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，

心理失衡。留守兒童有的情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落

自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，如某二年

級孩子趙某父母雙雙打工，原本就內(nèi)向的她在學(xué)校就更不愛

講話了，上課常常發(fā)呆，不愿意回答老師的提問，集體活動

也不愿意參加，經(jīng)常獨自一人躲在一個角落；六年級孩子李

某，父母長期在外打工，自己一個人生活，經(jīng)常獨來獨往，

從不與同學(xué)、老師講話，極端的封閉。

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(4)留守兒童的行為習(xí)慣較差。

大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，生活習(xí)慣不良，表

現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒

童行為習(xí)慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行

我素，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說謊騙人，小偷

小摸，抽煙、喝酒、打架、罵人……成為了“問題兒童”。

如五年級孩子張某在父親外出打工多年里，由于長期在放任

自流的環(huán)境里，缺乏及時有效的約束管教，他在家里不聽代

養(yǎng)人的教導(dǎo)，頂撞祖輩，我行我素，在學(xué)校老師反映他不是

干壞事，就是紀(jì)律散漫，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊、打

架等現(xiàn)象發(fā)生；孩子李某，由于家庭困難，父親到緬甸打工，

他跟母親生活在一起。但由于父親長期不在身邊，他不但不

聽母親話，而且經(jīng)常頂撞老師，花錢大手大腳，有時甚至敲

詐低年級同學(xué)的錢財。

(5)監(jiān)護管理力不夠強，部份生活條件偏差。

留守兒童托付爺爺奶奶、外公外婆照管或拖付親朋好友

照管，甚至有的留守兒童沒有監(jiān)護人，獨自一人生活。留守

兒童的監(jiān)護人不管是祖輩還是親朋好友，在他們眼里，認為

孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴(yán)格。只要孩子能

有飯吃，身體健康不生病，安全不出事就盡到了責(zé)任。甚至

部分監(jiān)護人，因為忙于農(nóng)活，對留守兒童的生活也照料不周。

隔代的祖輩對孩子過于溺愛，物質(zhì)上盡量滿足孩子的需求。

比如建興鄉(xiāng)有一個男孩子，父母都到景洪打工，跟外婆生活

在一起，據(jù)他的班主任反映，他每隔一段時間，便以各種理

28

由向外婆要錢，然后到外面大手花錢，直到錢用完后才會回

家。由此可見，祖父母等臨時監(jiān)護人由于年老體弱、溺愛孫

輩等多種原因無法認真行使對兒童的監(jiān)護權(quán)，特別是老人防

范防護能力弱，安全保護意識不強，也導(dǎo)致留守兒童患病不

能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件屢有發(fā)生，使孩子的生存

狀況存在諸多隱憂。

(6)留守兒童自我保護意識不強。

留守兒童正處于人格形成的關(guān)鍵期，特別需要長輩尤

其是父母的關(guān)愛和引導(dǎo)。但父母卻離開他們，對他們的錯誤

行為無法及時糾正，隔代監(jiān)護人的管教并不奏效，再加上年

幼兒童很容易受到外界不良因素的影響，久而久之，留守兒

童身上就會出現(xiàn)一些失范行為，容易養(yǎng)成不良的道德感念和

行為觀念，自我保護意識不強。例如：撒謊欺騙，甚至走上

犯罪的道路。父母不在身邊，沒有直接的關(guān)愛和呵護，很有

可能成為不法分子的侵害對象。近年來，留守兒童被拐賣或

傷害的案例呈上升趨勢，這些孩子的人身權(quán)益和身心健康受

到了嚴(yán)重的危害。

社會、政府各部門應(yīng)通力合作，為留守兒童子創(chuàng)造良好

的社會環(huán)境。讓留守兒童子得到應(yīng)有的管理照顧與關(guān)愛，形

成全社會共同關(guān)愛"留守兒童"的合力，建立共同關(guān)愛“留

守兒童"的救助機制；建立健全“留守兒童”的生活教育監(jiān)

管制度，建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育管理體系，

經(jīng)常組織開展交心、談心和社會實踐活動，為"留守兒童"

的身心健康建立一個良好和諧的成長平臺。

29

留守兒童子最需要最渴望的就是親情的撫慰，無論學(xué)校

采取怎樣的情感關(guān)愛都無法從本質(zhì)上真正取代親情。要想使

留守兒童子不再受渴求親情撫慰的煎熬，唯一的辦法就是讓

他們的父母不再遠離家鄉(xiāng)去打工。因此，政府要做好帶領(lǐng)農(nóng)

民致富奔小康的工作，讓農(nóng)民留在自己的家鄉(xiāng)，做好土地這

篇文章，讓他們通過種植、養(yǎng)植、加工也能發(fā)家致富；千方

百計引進項目，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)打工，減少留守兒童子的數(shù)

量。

對留守兒童中寄宿孩子的教育研究不應(yīng)該只是一個時

段的問題，應(yīng)該要有一個較完整的教育體系和長效的激勵機

制。

總之，加強山區(qū)中小學(xué)留守兒童的教育和管理，提高貧

困山區(qū)小學(xué)留守兒童學(xué)習(xí)成績是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工

程，需要黨和政府、社會各界及學(xué)校的通力配合、共同參與。

堅持以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會三位一體的"留守兒

童"教育管理機制，搭好教育平臺，使“山區(qū)留守兒童”得

到全社會的關(guān)心和呵護。

四、社會工作的必要性

助力社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)和諧、改善社區(qū)居民福祉是社

會工作的重要使命。近年來，隨著我國社會工作的快速發(fā)展，

越來越多的社區(qū)出現(xiàn)了社工的身影，社工在社區(qū)建設(shè)中扮演

著越來越重要的角色，在創(chuàng)新社區(qū)治理機制、回應(yīng)社區(qū)居民

需求、融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要作用。

30

(一)在創(chuàng)新社區(qū)治理機制中發(fā)揮重要作用。

社區(qū)治理是社會治理的根基。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村

(居)民委員會負責(zé)、社區(qū)居民和有關(guān)主體共建共享的工作

格局是創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要目標(biāo)。在社區(qū)治理中，相對

于基層黨組織、基層群眾自治組織、有關(guān)政府部門，社區(qū)居

民和社會力量參與的范圍和深度還比較有限，是創(chuàng)新社區(qū)治

理機制中的短板。社區(qū)社會工作發(fā)展有助于推動形成政府主

導(dǎo)與社會參與結(jié)合、政府行政功能和社會自治功能互補、政

府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的基層社會治理新格局，在

此基礎(chǔ)上促動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會治理與公共服務(wù)能力建

設(shè)。

近年來，北京、黑龍江、上海、廣東、重慶等地探索建

立了社區(qū)、社會組織、社會工作者"三社聯(lián)動"機制，充分

發(fā)揮了社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社會組織的服務(wù)載體作用、社

會工作者的專業(yè)支撐作用，進一步擴大了社會參與，豐富了

社區(qū)服務(wù)功能，提升了社區(qū)治理水平。在總結(jié)地方經(jīng)驗做法

基礎(chǔ)上，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提

出建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動服務(wù)機制，“三社

聯(lián)動"上升為國家制度安排。同時，很多地方通過建立社會

工作者和服務(wù)人員(義工)“兩工協(xié)作”機制，有效整合了

社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和志愿服務(wù)的資源優(yōu)勢，促進了社區(qū)居

民和社會公眾參與社區(qū)治理的專業(yè)化、規(guī)范化和組織化。下

一步，民政部將深入落實黨中央、國務(wù)院文件要求，研究制

定相關(guān)政策措施，推動各地加快建立"三社聯(lián)動”和“兩工

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協(xié)作”機制，支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社區(qū)發(fā)展，促

進社區(qū)治理機制創(chuàng)新。

(二)在回應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求中發(fā)揮重要作用。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的顯著提高，人民

群眾對心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入、社區(qū)參

與等服務(wù)需求越來越多，迫切需要各級民政部門在加強資金

救助、物質(zhì)保障的同時做好人文關(guān)懷、個案服務(wù)和精神關(guān)愛

工作。我國傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)一直由黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及基

層群眾自治組織在社區(qū)設(shè)置服務(wù)站點為主導(dǎo)，一定程度上存

在條線化、行政化、碎片化等問題。社會工作更加關(guān)注人的

心理社會服務(wù)需求，致力于協(xié)助服務(wù)對象修復(fù)和發(fā)展社會功

能，實現(xiàn)人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)適應(yīng)。

發(fā)展社區(qū)社會工作，有助于更好地運用市場機制、公益

機制和政社合作機制，充分調(diào)動社區(qū)組織、社會組織、專業(yè)

社工和服務(wù)人員等力量，加快推動完善新型社區(qū)服務(wù)體系，

把社區(qū)這個"筐"編得更結(jié)實、更管用。許多地方通過開發(fā)

社區(qū)社會工作崗位、設(shè)立社區(qū)社會工作服務(wù)站(室)、購買

社會工作機構(gòu)服務(wù)、與高校建立社會工作實習(xí)實訓(xùn)基地等方

式，支持社會工作者依托街鎮(zhèn)社區(qū)，重點向老年人、兒童、

留守人員、社會救助對象、農(nóng)村留守人員、社區(qū)矯正人員、

社區(qū)戒毒人員、社區(qū)精神康復(fù)人員等特殊困難人群提供困難

幫扶、資源鏈接、教育培訓(xùn)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、殘障康

復(fù)、矯治幫教、社會融入等服務(wù)，用社工的大愛精神和專業(yè)

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服務(wù)溫暖了社區(qū)居民，建立了社區(qū)支持和社會關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，提

升了社區(qū)幸福指數(shù)。2016年底出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建

設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,首次提出“建立以社區(qū)黨組織、

社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職

工作者為支撐，社區(qū)服務(wù)人員為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊

伍”;將“支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)公共

服務(wù)項目、發(fā)展社會工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)”列為重點任

務(wù)；明確"力爭到2020年，每年城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社

區(qū)社會工作者"的工作目標(biāo)。這為下一步發(fā)展社區(qū)社會工作、

加強社區(qū)建設(shè)提出了明確要求，也為廣大社會工作者扎根社

區(qū)、回應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求提供了支持保障。

(三)在激發(fā)社會活力促進社區(qū)參與中發(fā)揮重要作用。

社會工作在激發(fā)社區(qū)活力，搭建社區(qū)參與平臺，建立既

充滿活力又和諧有序的社區(qū)方面有著獨特優(yōu)勢。社區(qū)社會工

作的發(fā)展程度也是反映一個社區(qū)多方協(xié)同、公眾參與的關(guān)鍵

指標(biāo)。建立健全“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組

織和社會工作專業(yè)人才隊伍在基層社會治理中的整體優(yōu)勢，

有利于擴大社會參與，完善社會協(xié)同機制。

一是可以提升社區(qū)居民的社會參與能力。北京西城區(qū)、

浙江嘉興市、成都錦江區(qū)、濟南歷下區(qū)、杭州上城區(qū)等地，

大力發(fā)展社區(qū)社會工作，積極發(fā)揮社會工作者助人自助、宣

傳倡導(dǎo)、資源策動的優(yōu)勢，培育社區(qū)居民的參與意識，逐步

形成了社區(qū)建設(shè)人人參與、共建共享的良性格局。

二是可以壯大社區(qū)參與的力量。近年來，山東泰安市充

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分發(fā)揮社會工作者引領(lǐng)服務(wù)人員的作用，創(chuàng)造了“菜單式”

志愿服務(wù)管理模式，實現(xiàn)了群眾個性服務(wù)需求與服務(wù)人員專

門服務(wù)供給的有效對接，既降低了政府管理服務(wù)成本，又拓

展了社會服務(wù)范圍、融洽了居民關(guān)系、增強了社會凝聚力。

三是可以拓寬社區(qū)參與的平臺。社會組織是社會參與的

重要載體，社區(qū)是社會參與的重要平臺，社會工作是連接社

會組織和社區(qū)參與社會治理的重要紐帶。近年來，各地通過

積極探索建立"三社聯(lián)動"機制，進一步激發(fā)了社區(qū)、社會

組織的活力，暢通了社會參與的渠道。

(四)在融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

社會工作具有立足社區(qū)、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特

性，具有心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入的專業(yè)

功能。在培育尊重接納、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，

弘揚平等參與、守望相助、團結(jié)友愛的合作精神方面具有重

要作用。發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，對于調(diào)適社區(qū)關(guān)系、舒緩

社區(qū)矛盾、增進社區(qū)融合具有重要意義。

近年來，隨著社會工作教育培訓(xùn)和職業(yè)水平評價的廣泛

開展，越來越多的社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)掌握了社會工作的專業(yè)

理念、知識和方法。他們將這些理念、知識和方法引入社區(qū)

建設(shè)，幫助社區(qū)居民解決個人和家庭問題，調(diào)處家庭和鄰里

矛盾，促進社區(qū)本地居民與外來居民相互了解、和諧相處，

引導(dǎo)社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)協(xié)商和社區(qū)發(fā)展。