職業(yè)安全健康管理體系的建立、運行和保持(標準版)

實用文本|DOCUMENTTEMPLATE體系建立職業(yè)安全健康管理體系的建立、運行和保持(標準版)職業(yè)安全健康管理體系的建立、運行和保持(標準版)Safetymanagementsystemisthegeneraltermforsafetymanagementmethodsthatkeeppacewiththetimes.Indifferentperiods,thesameenterprisemusthavedifferentmanagementsystems.Safetymanagementsystemisthegeneraltermforsafetymanagementmethodsthatkeeppacewiththetimes.Indifferentperiods,thesameenterprisemusthavedifferentmanagementsystems.(管理體系)單位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文檔/Word文檔/文字可改第第頁職業(yè)安全健康管理體系的建立、運行和保持(標準版)安全管理體系實際上應(yīng)該是一個與時俱進的安全管理方法的總稱。在不同時期，對于同一個企業(yè)要有不同的管理體系，如果企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備的先進性發(fā)生了改變，則管理體系也要隨之發(fā)生改變，否則管理就要落后。安全管理體系實際上應(yīng)該是一個與時俱進的安全管理方法的總稱。在不同時期，對于同一個企業(yè)要有不同的管理體系，如果企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備的先進性發(fā)生了改變，則管理體系也要隨之發(fā)生改變，否則管理就要落后。建立、運行和保持職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)提升職業(yè)安全健康管理水平，逐步與國際現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理模式有效接軌的重要手段?，F(xiàn)結(jié)合所屬單位體系建立、運行的實踐，對企業(yè)如何建立、運行和保持職業(yè)安全健康管理體系等相關(guān)問題談些粗淺認識。

1體系的建立

建立體系，是實施、運行職業(yè)安全健康管理體系的第一步，這項工作做好了，就打下了良好的基礎(chǔ)。對這項工作有幾個方面需要引起注意。

1．1最高管理層對職業(yè)安全健康管理體系的承諾和支持

1．1．1企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立和運行，首先需要企業(yè)的最高管理層對改進其生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動中的職業(yè)安全健康管理工作做出承諾才能成功。

1．1．2最高管理層自始至終的承諾和支持具有決定性和推動性的作用。

1．2建立前的體系規(guī)范及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1．2．1由外部專家或咨詢機構(gòu)對企業(yè)班組長以上的各級管理人員和體系編寫小組成員等進行基礎(chǔ)培訓(xùn)

培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括體系規(guī)范、危險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實施內(nèi)部審核等。

只有使最高管理層深刻理解體系規(guī)范的內(nèi)涵和建立體系的迫切性和重要性，明確最高管理層在體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用，才能真正把建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的工作放在重要位置。

只有使體系編寫小組全面理解了體系規(guī)范，掌握了相關(guān)知識和方法，建立職業(yè)安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運行，編寫的體系文件才能符合企業(yè)實際，便于操作。

只有使班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規(guī)范及相關(guān)知識的基本內(nèi)容，才能配合和主動參與企業(yè)的體系建立和運行工作。

1．2．2由基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)(或本單位內(nèi)審員)對所屬員工進行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)

基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)(或本單位內(nèi)審員)將參加企業(yè)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的內(nèi)容整理后，結(jié)合自己的心得體會和本單位(部室)的實際情況組織本單位(部室)員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

使員工了解建立體系的重要性和必要性以及管理體系的特點等。

1．2．3企業(yè)要運用各種形式(會議、培訓(xùn)、板報等)廣泛、深入地開展宣傳工作，做到人人皆知，人人參與，造成貫標的聲勢。

1．2．4前期的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)抓住以下幾個要點

深刻理解和領(lǐng)會規(guī)范中17個要素的邏輯內(nèi)涵。“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心；“方針”是導(dǎo)向；“組織、資源和文件”是基本資源支持；“危險辨識、風(fēng)險評價和控制”是實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵；“策劃和實施、監(jiān)測”是實現(xiàn)控制的基礎(chǔ)；“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障。

結(jié)合全員、全方位、全過程管理，提出整體思維觀。把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負責(zé)制”結(jié)合起來；把“策劃”及“實施與監(jiān)測”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào)運行結(jié)合起來；把“審核和評審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。

學(xué)習(xí)體系規(guī)范要與本企業(yè)的實際情況結(jié)合起來。只有從實際出發(fā)，才能真正掌握體系規(guī)范的內(nèi)涵，理解其實用價值。

1．3在進行體系建立策劃時，應(yīng)考慮的幾個問題

1．3．1合理確定體系建立、運行的范圍

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立體系的范圍。

一般應(yīng)選擇整個企業(yè)，必要時，也可針對其中的某些運行單位或作業(yè)活動。

范圍的界定，不應(yīng)造成對體系總體運行所必需的或可能對員工和其它相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動被排除在外的情況。

1．3．2體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源應(yīng)取決于本企業(yè)的規(guī)模、活動性質(zhì)和實際能力，尤其是高風(fēng)險企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實際情況。

1．3．3建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件(管理手冊、程序文件和作業(yè)文，件)均采用’金字塔式’的文件模式并有效運行的企業(yè)，建議其在建立職業(yè)安全健康管理體系時也采用該文件模式。

1．3．4體系建立之前要先進行“初始狀態(tài)評審”：

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，通過實施初始狀態(tài)評審，對現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，執(zhí)行法律、法規(guī)及其它要求的情況和相關(guān)的管理制度進行評價。

初始評審應(yīng)針對以下具體內(nèi)容進行：收集企業(yè)適用的法律、法規(guī)及其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調(diào)查和評價，并編制適用的法律、法規(guī)及其它要求清單；對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危險辨識和風(fēng)險評價后，編制結(jié)果清單，尤其是對重要危險因素的確定和評價做到心中有數(shù)；確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危險或控制風(fēng)險；對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的習(xí)慣做法和管理制度進行檢查；分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析；現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理機構(gòu)、人員的職能分配與適用情況。

根據(jù)本企業(yè)作業(yè)活動的性質(zhì)，選擇適合于初始狀態(tài)評審的方法。一般采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測量、現(xiàn)有資料分析等形式。

初始狀態(tài)評審工作，安全管理部門應(yīng)組織企業(yè)相關(guān)人員進行，必要時與員工及其代表進行協(xié)商交流。

初始狀態(tài)評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立體系的基礎(chǔ)：對調(diào)查結(jié)果進行分析；評價原有職業(yè)安全健康管理方式的可行性、有效性，確定哪些管理辦法可以在新管理體系中繼續(xù)使用，并滿足體系規(guī)范要求；找出原有職業(yè)安全健康管理方式在構(gòu)成、運行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷，為編制新的管理體系提供調(diào)整依據(jù)。

1．3．5根據(jù)規(guī)范要求和“初始狀態(tài)評審”的結(jié)果編制職業(yè)安全健康管理體系文件

1．4體系建立應(yīng)注意的問題

1．4．1企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系以前，就存在著職業(yè)安全健康管理的組織機構(gòu)、管理制度、過程和資源。建立職業(yè)安全健康管理體系不能全面否定過去的做法，一概推倒重來，應(yīng)按照體系規(guī)范的要求對企業(yè)原有的職業(yè)安全健康管理方式加以規(guī)范，調(diào)整、補充和完善。

1．4．2建立動態(tài)的職業(yè)安全健康管理體系。體系的一個重要特征是持續(xù)改進。即根據(jù)體系規(guī)范要素所規(guī)定的方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)，不斷改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效；每經(jīng)過一個新的循環(huán)，都要進行目標和指標的更新，調(diào)整體系中存在的不適應(yīng)的功能，實現(xiàn)體系的不斷完善；體現(xiàn)出動態(tài)、不斷完善和發(fā)展的特點。

1．4．3建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)符合企業(yè)實際情況，充分體現(xiàn)企業(yè)自身的特點。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時應(yīng)結(jié)合自身職業(yè)安全健康管理的實際來實施規(guī)范的要求，做到切實可行，真正通過建立職業(yè)安全健康管理體系達到強化職業(yè)安全健康管理的目的。

1．4．4應(yīng)與其它管理體系實現(xiàn)一體化。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)的管理活動逐步與國際接軌，一個企業(yè)往往存在著幾個管理體系并存的局面。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)充分考慮客觀存在的實際情況，在機構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配、相互協(xié)調(diào)以及資源的合理配置方面，使各類管理體系既有相互獨立性，又互相協(xié)調(diào)配合，互相兼容。

1．4．5建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點放在遵守法律、法規(guī)及其它要求，降低風(fēng)險，保護員工安全健康方面，并使之成為全面管理的一部分。

2體系的運行

2．1基本要求

2．1．1體系建立完成后，從發(fā)布之日起，企業(yè)的職業(yè)安全健康管理就應(yīng)嚴格、認真地按照體系文件的要求執(zhí)行。建立體系的根本目的是力圖通過企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針、目標及管理方案，在落實職責(zé)分工和資源配置的條件下，對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理活動進行程序及文件化的控制，實現(xiàn)持續(xù)改進，不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康管理績效。體系建立與運行成功與否，關(guān)鍵要看實施的程度和效果。

2．1．2切忌重視體系的建立、忽視體系的運行和持續(xù)改進。應(yīng)避免：從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念上，認為是出于開拓市場的壓力，不這樣做不行；把體系的建立和運行，只定位于(或通過各種手段)取得外審證書，滿足市場競投標的需要。不認真推動體系文件的學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行，沒有轉(zhuǎn)變管理觀念，去實現(xiàn)真正意義上的與國際現(xiàn)代安全管理方式接軌。

2．2體系文件的分發(fā)和定位

2．2．1體系文件是企業(yè)進行職業(yè)安全健康管理的具體準則，是按體系規(guī)

范要求制定的，是對企業(yè)內(nèi)部各個崗位開展職業(yè)安全健康工作具有指導(dǎo)作用的、具體的和可操作的法規(guī)性文件。

2．2．2職業(yè)安全健康管理體系文件是有針對性和分層次的，企業(yè)內(nèi)各個崗位都應(yīng)有其主導(dǎo)文件和相關(guān)文件。要使體系有效地運行起來，必須使必要的體系文件分發(fā)到位。

2．2．3體系文件分發(fā)的一般做法是：成冊的、編有受控號的體系文件，主要分發(fā)給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部室和基層單位領(lǐng)導(dǎo)及基層安全員：部分成冊的、無受控號的體系文件，分發(fā)給上級部門和重要相關(guān)方(如甲方、承包商等)；對基層班組和重要崗位，以復(fù)印形式發(fā)給相關(guān)適用文件。

2．3職業(yè)安全健康管理體系的全面教育和培訓(xùn)

2．3．1體系的運行需要企業(yè)全體人員的積極參與，各個崗位的人員只有理解了程序化、系統(tǒng)化的職業(yè)安全健康管理體系的重要性及個人在其中的作用，才能主動、有效地參與其管理活動。

2．3．2全面教育和培訓(xùn)是體系開始運行的第一步，需要對企業(yè)員工進行以下幾個方面的教育和培訓(xùn)：

體系文件的內(nèi)容，包括對職業(yè)安全健康方針的理解以及管理手冊、程序文件、作業(yè)文件的內(nèi)容和要求；企業(yè)基層單位和部室、各崗位人員在體系中的職責(zé)和權(quán)限；相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求的條款內(nèi)容等。

2．3．3體系文件的宣貫培訓(xùn)、學(xué)習(xí)掌握是一個持續(xù)不斷的過程，必須有長期的打算，有詳細的計劃和安排，以下幾個方面都要做到心中有數(shù)：各個層次應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握哪些文件內(nèi)容；每個階段應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握哪些文件要

求；適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)如何學(xué)習(xí)和遵守；培訓(xùn)方式、方法等。

2．3．4企業(yè)層次的宣貫和培訓(xùn)：由培訓(xùn)主管部門組織、安全管理部門配合，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部室長、基層領(lǐng)導(dǎo)、安全員及班組長等相關(guān)人員參加。培訓(xùn)主管部門和安全管理部門要分工負責(zé)，認真?zhèn)湔n，有針對性。主要講述一些共性的問題，如：企業(yè)體系文件的基本組成，各個層次都有哪些具體的文件；企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、目標、指標及管理方案如何實施和落實；公共程序或作業(yè)文件以及表格或記錄的填寫要求；在體系運行中的有哪些具體要求，并解答運行過程中提出的問題等。

2．3．5基層單位和部室組織的相關(guān)培訓(xùn)。

人數(shù)較少的司要求全員參加，人數(shù)較多的或工種復(fù)雜的可分期、分工種類別進行。培訓(xùn)組織者或主講人也要認真?zhèn)湔n，做充分的準備，使每次的學(xué)習(xí)都有針對性，能夠取得一些效果。主要講述與本單位(部室)有關(guān)的、適用的程序文件和作業(yè)文件(包括自己制定的)。每次的學(xué)習(xí)內(nèi)容不要求多，視培訓(xùn)時間的長短，一次學(xué)習(xí)1～2個文件，使參加學(xué)習(xí)的人員弄明白文件中的職責(zé)要求，具體作業(yè)或活動中的步驟和程序，是否需要做記錄、填表，對與自己相關(guān)的具體操作和管理要求更應(yīng)該注意理解和掌握。結(jié)合具體情況，分班組的基層單位：應(yīng)要求班組長經(jīng)常(利用周會等)組織班組成員進行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，如：與危險辨識、協(xié)商交流、事故報告、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)的程序文件，與直接操作相關(guān)的作業(yè)文件等；基層領(lǐng)導(dǎo)或安全員定期對班組學(xué)習(xí)進行輔導(dǎo)和檢查。不同層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)都應(yīng)做好相關(guān)記錄。組織者、何時、何地、參加人員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、效果、存在問題等都要記錄清楚。

2．4結(jié)合體系文件的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)變不同層次人員的思想觀念

2．4．1企業(yè)最高管理層安全健康管理觀念的轉(zhuǎn)變

要把體系的建立和運行，看成是使安全健康管理方式逐步向規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化管理方式的轉(zhuǎn)變；要把體系的建立和運行，看成是提升企業(yè)安全健康管理水平的重要手段，是貫徹、落實《安全生產(chǎn)法》的重要體現(xiàn)。通過加大宣貫培訓(xùn)力度，使體系文件能促進員工安全意識的轉(zhuǎn)變和整體安全健康管理水平的提高。

2．4．2安全管理部門及其它相關(guān)職能部門安全健康管理觀念的轉(zhuǎn)變

企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系建立和運行以后的安全健康管理，就是按照體系文件的要求進行；注意不要把日常的安全健康管理與體系文件的執(zhí)行人為地割裂開來，形成“兩張皮”。

2．4．3基層領(lǐng)導(dǎo)和班組長安全健康管理觀念的轉(zhuǎn)變

基層領(lǐng)導(dǎo)和班組長，直接面對各種生產(chǎn)作業(yè)活動，又直接管理具體操作崗位人員，考察一個單位體系文件執(zhí)行得好壞，是否存在“兩張皮”的現(xiàn)象，主要從這個層次體現(xiàn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)和班組長首先自己要轉(zhuǎn)變觀念，逐步養(yǎng)成系統(tǒng)管理的思想，同時帶動操作崗位員工按照體系文件的要求執(zhí)行。

2．4．4以人為本，通過體系的培訓(xùn)和運行，促進操作崗位人員安全健康管理觀念的轉(zhuǎn)變

體系的宣貫和執(zhí)行應(yīng)做到“以人為本”。企業(yè)管理者應(yīng)關(guān)心員工、愛護員工、理解員工、尊重員工的價值；使員工感受到自身是受到尊重的，使員工認識到安全健康管理工作是企業(yè)全體員工的事情，工作做好了，對員工自身的保護是有好處的，對企業(yè)的發(fā)展也有利。員工思想認識的轉(zhuǎn)變，個人利益和企業(yè)利益的一致，其對體系文件的執(zhí)行才會逐漸變成自覺的行動，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

2．5加強體系文件的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督、檢查力度

2．5．1用職業(yè)安全健康管理體系科學(xué)的管理方法代替長期的習(xí)慣做法有一個過程，應(yīng)認識到：體系的貫徹執(zhí)行比體系的建立難度要大許多倍，必須認真、努力地去推動，實實在在做好每一件事情；在體系運行的初期階段，絕大多數(shù)員工對新的管理體系要求，缺乏足夠的認識和理解，不可能一開始就把執(zhí)行體系文件要求變成自覺的行動。

2．5．2以推動貫徹和檢查促進觀念的逐步轉(zhuǎn)變。這就要求：企業(yè)最高管理層(尤其是最高管理者)給予高度的重視和大力支持，這是體系得以有效運行的重要保證。安全管理部門應(yīng)采取多種切實可行的辦法推動體系的持續(xù)運行：分階段提出運行的具體要求和措施，加大體系文件執(zhí)行的監(jiān)督、檢查力度；定期組織評