生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前主要存在的問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前主要存在的問(wèn)題（一）配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不完善建設(shè)生態(tài)文明既是文明形態(tài)的一種進(jìn)步，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)需要有與之相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。至今為止，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍未從根本上改變，仍然存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗、物耗和排污量等均大大高于世界平均水平。在資源能源的開(kāi)發(fā)利用方面，仍然存在消費(fèi)總量持續(xù)增加和綜合利用率低的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資源綜合利用和再生資源回收利用率嚴(yán)重滯后。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》中表示，中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為300/o和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)近年來(lái)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念并提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo)，但目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)體系尚未真正建立起來(lái)，法律體系不完善、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約、融資機(jī)制和技術(shù)限制等因素，都使得我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)雖然有較大發(fā)展空間，但依然任重而道遠(yuǎn)。相比之下，國(guó)外在生態(tài)文明建設(shè)的探索和實(shí)踐方面卻卓有成效，當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色新政”是歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的一致選擇，目的在于改變高能耗、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低消耗和低排放的“綠色”可持續(xù)發(fā)展模式。另外，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中可能存在的三種錯(cuò)誤傾向仍值得警惕：一是部分沿海地區(qū)圍墾大量灘涂，砍伐大量森林，破壞大量綠地，導(dǎo)致生態(tài)空間大大縮小，造成嚴(yán)重的土壤和水源地污染；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)較為粗放，用地不夠集約，占用大量農(nóng)田，若任由這種趨勢(shì)發(fā)展，未來(lái)建設(shè)、居住用地將“無(wú)地可用”，我國(guó)的糧食安全也將受到威脅；三是部分城市建設(shè)過(guò)于追求奢華，搞大廣場(chǎng)、闊馬路、高樓大廈，而農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“臟亂差”的情況較為普遍。（二）環(huán)境資源法律體系尚不健全、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏在法律制度保障方面，雖然近年來(lái)我國(guó)的環(huán)境資源法制建設(shè)進(jìn)步很大，相關(guān)法律法規(guī)越來(lái)越完善，但是我國(guó)的環(huán)境資源法律體系并不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)重污染防治、輕資源保護(hù)的理念使得我國(guó)在自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方面的立法和研究相對(duì)薄弱，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視。雖然一直以來(lái)《環(huán)境保護(hù)法》都被視為環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法，但是無(wú)論其名稱(chēng)還是內(nèi)容更多傾向于環(huán)境污染防治，對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題規(guī)定較少，所以近年來(lái)理論和立法界一直在醞釀修訂《環(huán)境保護(hù)法》，建議增加有關(guān)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以使其內(nèi)容更加完善和平衡。此外，在對(duì)城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保立法方面也存在不平衡的狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的立法一直比較重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法存在缺欠和滯后。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想，離不開(kāi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本改善，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。生態(tài)文明的建設(shè)和轉(zhuǎn)型不僅需要立法的健全和完善，還需要大量環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等手段的廣泛運(yùn)用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣泛運(yùn)用也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)的重要舉措，通過(guò)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索和運(yùn)用，不僅可以節(jié)約和內(nèi)化環(huán)境資源保護(hù)的成本，還能進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)積極減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用并不廣泛，主要有排污收費(fèi)、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)等，且主要以污染防治為主，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸等亟待加強(qiáng)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)收費(fèi)等還在探索。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和應(yīng)用。（三）生態(tài)文明的環(huán)境倫理價(jià)值觀尚未真正建立，公眾環(huán)境保護(hù)和參與意識(shí)較弱，作為一種新的文明發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一新的發(fā)展階段，是人類(lèi)徹底反思以往發(fā)展模式弊病的基礎(chǔ)上提出的一種更科學(xué)的發(fā)展思路，它以可持續(xù)發(fā)展為依托，以正確的環(huán)境倫理價(jià)值觀為主導(dǎo)追求人與自然的和諧共處和人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明時(shí)期的環(huán)境倫理價(jià)值觀既不同于農(nóng)業(yè)文明時(shí)期依賴(lài)大自然、敬畏大自然的被動(dòng)、樸素環(huán)境倫理觀，更不同于工業(yè)文明時(shí)期極端人類(lèi)中心主義的環(huán)境價(jià)值觀，是一種尊重自然，與自然和諧共處，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。需要從根本上拋棄長(zhǎng)期以來(lái)以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)的發(fā)展理念，在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明的環(huán)境倫理觀。然而目前，雖然國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)人與自然和諧共處的科學(xué)發(fā)展觀，但真正在廣大民眾心中樹(shù)立生態(tài)文明理念尚需時(shí)日。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，公眾參與積極性不高，對(duì)生態(tài)文明的理解和接受需要一定的時(shí)間。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的美好愿景中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，只有搞好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能保證我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)公眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和提高，大力提倡公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的教育，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，規(guī)范公眾在工作、生產(chǎn)、消費(fèi)和生活過(guò)程中的環(huán)境友好行為等。如美國(guó)早在1970年就通過(guò)制定《環(huán)境教育法》，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的教育，為此，聯(lián)邦政府教育署專(zhuān)門(mén)設(shè)