中國周邊戰(zhàn)略面臨的軟實力挑戰(zhàn)及其對策

中國周邊戰(zhàn)略面臨的軟實力挑戰(zhàn)及其對策

陳松川沈德昌／文當(dāng)前，作為中國戰(zhàn)略依托的周邊環(huán)境復(fù)雜性日增，一方面，不斷強(qiáng)大的中國客觀上增強(qiáng)了在周邊地區(qū)的影響力，同時，中國也在周邊地區(qū)不斷采取多予少取、以善意換取善意的“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策。但是，不論是經(jīng)濟(jì)上的讓利[來自www.lw5U.com]還是政治上的親善，都無法消除冷戰(zhàn)后一直縈繞在周邊地區(qū)的“中國威脅論”陰影。近來美、日等大國在中國周邊的積極介入和東盟的兩面下注策略進(jìn)一步加劇了這一復(fù)雜性，形成了制約中國和平發(fā)展戰(zhàn)略空間的“周邊困境”。如何贏得周邊地區(qū)的民心、破解這個困局成為中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。中國周邊戰(zhàn)略面臨的軟實力挑戰(zhàn)日益凸現(xiàn)第一，中國實力的急劇上升在亞太給美日等大國造成了戰(zhàn)略和心理壓力，大國競爭加劇，使中國的周邊環(huán)境趨向復(fù)雜化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，特別是通過中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展在東亞的影響力不斷增長，客觀上對地區(qū)內(nèi)的日本、東盟與全球范圍內(nèi)的美國構(gòu)成了戰(zhàn)略和心理壓力，引起了復(fù)雜的反映。美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓強(qiáng)調(diào)美國所面臨的中國挑戰(zhàn)是“前所未有的”[1]，2010年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》直接把中國列為“戰(zhàn)略競爭者”，并加緊應(yīng)對中國崛起可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略力量擴(kuò)張和與美國爭奪在亞太的影響力在中國周邊“投資布局”。日本2012年度、2013年度防衛(wèi)白皮書都認(rèn)為，中國的動向是包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國際社會的擔(dān)憂事項。新出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》概要將“應(yīng)對中國”作為重點內(nèi)容，并通過與美國、東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、安全等方面的合作來牽制中國。同時，東盟也對中國地區(qū)影響力的不斷增大及與中國的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了隱憂，將對外戰(zhàn)略從“分享中國經(jīng)濟(jì)繁榮”向“防范中國勢力擴(kuò)張”調(diào)整，并在關(guān)乎東盟國家核心利益的問題上，力爭對外用一個聲音說話。這一趨勢在南海爭端上已初現(xiàn)端倪，中國與東南亞鄰國之間的爭端出現(xiàn)雙邊問題“東盟化”甚至“大國化”趨勢。中國的周邊環(huán)境有明顯惡化之勢，“中國在塑造自我形象的過程中，最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)便是在強(qiáng)勢角色與弱勢角色之間達(dá)到一種平衡?！盵2]第二，中國在周邊花費(fèi)的戰(zhàn)略資源、精力很多，但中國的經(jīng)濟(jì)實力并沒有完全轉(zhuǎn)化為軟實力，亞太國家對中國仍然缺乏信任。冷戰(zhàn)后，為了獲得一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國一直把周邊外交放在對外戰(zhàn)略的首位，并在多年的外交實踐中形成了“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊戰(zhàn)略。在與周邊國家的交往中一直突出加強(qiáng)友好關(guān)系的“睦鄰”，近來更加強(qiáng)調(diào)使周邊鄰國從中國發(fā)展中獲益的“富鄰”，突出多予少取、將心比心、換位思考、以善意換取善意，亞太事務(wù)的相關(guān)議題甚至一度占用了中國相關(guān)部門60%的精力和時間。2009年中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，亞洲開發(fā)銀行報告稱，中國與東盟在經(jīng)貿(mào)金融和互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作對東盟的拉動作用日益明顯。雖然中國的周邊外交取得了一定成效，但是周邊國家一邊從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，卻同時又對中國的快速崛起感到警覺和不安，并借助外部大國的力量制衡中國的影響?！爸袊{論”在東南亞并沒有消失，相反最近幾年有明顯抬頭。據(jù)《環(huán)球時報》2013年12月7日發(fā)布的全球調(diào)查顯示，周邊國家對中國的認(rèn)識和預(yù)期都比遠(yuǎn)離中國的國家更消極。受訪者更傾向于認(rèn)為，未來十年與中國之間將會是競爭或?qū)龟P(guān)系。[3]2009年芝加哥大學(xué)的一項調(diào)查報告顯示：“中國硬實力的上升并沒有帶來中國在周邊國家軟實力的提高”[4]，“不利的國際輿論環(huán)境導(dǎo)致中國在硬實力提高的同時而軟實力相對下降?！盵5]第三，中國國內(nèi)的民族主義與周邊國家的民族主義及亞太地區(qū)的熱點問題攪?yán)p在一起，使中國在周邊有處于孤立的可能，考驗著中國的外交智慧。近來，亞洲以領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)糾紛為核心的民族主義高漲，使得人們對亞太區(qū)域安全深感憂慮，中國被視為這一波民族主義運(yùn)動的核心。中國經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)大，在國內(nèi)激發(fā)了近代以來長期被壓抑的民族自信。“一雪百年國恥”的深切民族自豪感體現(xiàn)在與鄰國領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端上強(qiáng)烈的民族主義，這不僅使政府面臨著強(qiáng)大的國內(nèi)輿論壓力，在處理領(lǐng)海、領(lǐng)土爭端時尤其是在東海、南海問題上的回旋余地受到極大限制，也給中國與周邊國家的關(guān)系帶來了極大的影響。美國著名國際戰(zhàn)略家布熱津斯基就曾表達(dá)了對“中國民族主義情緒高漲”、“中國在亞太將被孤立”的擔(dān)憂[6]。同時，由于在所有亞洲國家中，中國和周邊國家歷史遺留的領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛最多，中國經(jīng)濟(jì)實力和政治影響力的急劇增長也刺激了周邊國家國內(nèi)的民族主義。日本因東海及釣魚島問題針對中國的民族主義行動日益激化，越南、菲律賓因為南中國海問題經(jīng)常發(fā)生針對中國的民族主義活動。即使是從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益良多的東盟也擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)上過于依賴中國，資源民族主義不斷抬頭，并在安全上借助美國以抗衡中國，對華關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的“近而不親”的特點。第四，現(xiàn)有的一些對外戰(zhàn)略政策思維和政策表達(dá)方式反映了中國與周邊國家之間的認(rèn)知差異，影響著中國亞太戰(zhàn)略的政策效果。其中，對外戰(zhàn)略政策思維表現(xiàn)在以下三個方面：一是“大國心態(tài)”的戰(zhàn)略出發(fā)點，這種大國心態(tài)表現(xiàn)為“以我為中心”的戰(zhàn)略分析思維，忽視了周邊國家的感受。二是中國對外政策關(guān)注的主體主要是政府層面和國有企業(yè)，對私有企業(yè)，社會組織關(guān)注的力度仍然不夠。而美國、日本等國在發(fā)展與東南亞國家的關(guān)系時，實施的是政府、企業(yè)、精英和草根等各個階層之間的全方位交融。三是中國與周邊國家的關(guān)系更多從雙邊的角度思考，而當(dāng)今無論是中國與大國的關(guān)系還是中國與周邊中小國家的關(guān)系，都深受“第三方”因素掣肘，中國、其他地區(qū)大國、周邊鄰國之間已成為必須始終聯(lián)系起來加以考慮的有機(jī)整體。對外戰(zhàn)略中的另一個問題是戰(zhàn)略表達(dá)方式。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中國外交政策受傳統(tǒng)文化內(nèi)向型、整體性思維的影響，更傾向于通過向外說明自己不做什么的間接方式和宏觀上的籠統(tǒng)方式來說明自己的主張，但具體、全面地直接表達(dá)自己的主張不足，“中國需要告訴亞洲乃至全球，想要塑造一個怎樣的國家，想要在亞洲乃至全世界扮演一個什么樣的角色”[7]。二是在對外戰(zhàn)略用語上，由于中國的老一輩外交工作者大多是軍事工作者出身，習(xí)慣于用軍事術(shù)語表達(dá)思想，這種表達(dá)習(xí)慣仍然影響著中國當(dāng)前的外交戰(zhàn)略表達(dá)，需要逐步改善這種習(xí)慣以增強(qiáng)親和力。中國提升“周邊軟實力”挑戰(zhàn)的對策中國周邊戰(zhàn)略的政策內(nèi)涵，不僅要考慮作為戰(zhàn)略的“術(shù)”的一面，更重要的是探究它背后的“道”。軟實力是一種作用于人的觀念層面的能力，它的實現(xiàn)依靠對象的接受度。周邊軟實力，作為中國對周邊國家影響力的體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在政府的層面上，更重要的是社會層面，因為隨著現(xiàn)代國家治理水平的不斷深化，國內(nèi)社會對政府內(nèi)外政策的影響力在不斷提升，已經(jīng)達(dá)到了不容忽視的地步。通過提升周邊軟實力，促進(jìn)政府、企業(yè)、民間組織等各層次全方位與周邊國家社會的互動，不僅可以傳播中國發(fā)展理念的吸引力，體現(xiàn)中國外交戰(zhàn)略的正確義利觀，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，還可以累積情感上的親近，擴(kuò)大社會民意基礎(chǔ)，形成中國拓展周邊外交戰(zhàn)略空間的無形社會資本。第一，利用中國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，打造民心工程，夯實周邊外交的民意基礎(chǔ)，提升中國的周邊軟實力?；ヂ?lián)互通建設(shè)是中國與東盟國家的最大利益交匯點，不僅包括“硬件”上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括“軟件”上的制度互聯(lián)互通和人員交流。一方面，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗、資金等方面具有比較優(yōu)勢，急周邊所急，通過互聯(lián)互通解決東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，使中國與東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈整合、經(jīng)貿(mào)往來和社會各層次人員往來交流更加便利、更加直接，改變目前亞洲地區(qū)公共產(chǎn)品整體供應(yīng)不足的局面，提升東亞經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，為東盟提供新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，讓周邊國家真切感受到中國發(fā)展帶來的發(fā)展機(jī)遇和實際利益。另一方面，由于互聯(lián)互通建設(shè)大多數(shù)屬于地區(qū)公共產(chǎn)品，具有與建設(shè)國的社會直接、緊密聯(lián)系的特點，直接受益者是普通社會民眾。通過積極參與和推動與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，可以加深周邊國家民眾對中國的客觀認(rèn)識。同時，互聯(lián)互通建設(shè)過程還會與環(huán)保、移民等議題結(jié)合起來，不僅可以傳遞中國“要想富，先修路”的發(fā)展理念，還可以使中國企業(yè)、社會組織與周邊國家的社會形成互動，使互聯(lián)互通建設(shè)成為東南亞社會了解中國的載體，在周邊社會積累越來越多的民意認(rèn)同，帶動周邊國家參與到相關(guān)地區(qū)公共產(chǎn)品的集體行動中去，切實為中國的和平發(fā)展提供一個安全可靠的周邊支撐。第二，通過一系列重大合作倡議，成為戰(zhàn)略觀念的倡導(dǎo)者和推動者，提高中國在亞太地區(qū)合作議程設(shè)置中的主動性，構(gòu)建中國“積極的”亞太戰(zhàn)略角色。首先，通過一系列重大倡議可以完成中國向觀念型國家的轉(zhuǎn)變?！爸袊鴫粢獙崿F(xiàn)中國從文明型國家向觀念型國家轉(zhuǎn)變”[8]。在亞太的國際舞臺上，無論美國還是東盟，其主要影響力來源之一就是表現(xiàn)為地區(qū)事務(wù)議程設(shè)置上的主動權(quán)，而中國在大國成長的階段上才剛剛進(jìn)入“建設(shè)性的國際參與”，進(jìn)行從議題的承接者向議題的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。近年來的互聯(lián)互通建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等重大合作倡議為這一進(jìn)程開了個好頭。其次，通過議程倡議的行動可以向亞太地區(qū)明確中國想要成為什么樣的大國，想要什么樣的世界和一個什么樣的地區(qū)秩序。從傳統(tǒng)外交主張中強(qiáng)調(diào)“我不做什么”的內(nèi)向型律己政策宣示思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鍪裁础钡耐庀蛐驼蛘咝舅季S。最后，通過倡導(dǎo)“命運(yùn)共同體”概念的進(jìn)一步深化，使中國不斷加深在周邊的融入程度，構(gòu)建亞太政治安全穩(wěn)定的深層結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)將亞太地區(qū)的各種機(jī)制統(tǒng)合起來考慮，防止碎片化的主張。第三，鼓勵私人企業(yè)、非政府組織走出去，與政府、國企一起，從環(huán)保等低政治議題入手，在亞太地區(qū)承擔(dān)社會責(zé)任，提升中國在亞太地區(qū)的整體國際形象。私人企業(yè)、非政府組織在國際事務(wù)中具有較強(qiáng)的可信度，承擔(dān)著政府所不可替代的功能。中國在周邊的國際形象尤其是負(fù)面形象一方面與西方國家的媒體、非政府組織的選擇性輿論有密切關(guān)系，另一方面與中國企業(yè)、公民在國外的行為以及中國非政府組織的缺位有關(guān)，而中國政府在這些方面的作用則有些力不從心。在今后的周邊合作中，一是要利用現(xiàn)有的資源與合作渠道，鼓勵私企和非政府組織積極行動起來，參與到中國與亞太周邊國家的合作活動中來。二是鼓勵“走出去”的各類企業(yè)和非政府組織緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣嶋H積極參與到環(huán)保等議題中，主動承擔(dān)社會責(zé)任。三是推動企業(yè)尤其是非政府組織與周邊國家非政府組織在相關(guān)議題上開展各種形式的合作，為中國在當(dāng)?shù)氐母黝惡献鏖_展先導(dǎo)性的活動、調(diào)查研究和提供相關(guān)的建議。通過企業(yè)和非政府組織的廣泛深入?yún)⑴c，使周邊國家的當(dāng)?shù)厣鐣苯恿私獾街袊谥苓吇顒拥恼鎸嵰鈭D，改善中國在周邊的國家形象。第四，將周邊乃至亞太地區(qū)中的主要行為體作為一個整體來通盤考慮，嘗試構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治安全合作機(jī)制，為亞太地區(qū)格局的盡快清晰化奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前亞太政治經(jīng)濟(jì)格局中，大國之間博弈競爭、牽制的一面超過了協(xié)調(diào)合作的一面。美國推動的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”沒有包括中國，中國也有類似的地區(qū)合作沒有將美國包括在內(nèi)，這不僅消耗了大量戰(zhàn)略資源，不利于消除敵意或者負(fù)面因素，也是當(dāng)前亞太格局熱點復(fù)燃、令人擔(dān)憂的根源?！拔磥砣祟惿鐣o非是三種選擇：一是固守冷戰(zhàn)思維；二是搞局部戰(zhàn)爭；三是走新路，構(gòu)建各種形式的利益匯合點和利益共同體，謀求共同發(fā)展。”[9]作為多個熱點的集中點，走共同發(fā)展之路顯然符合亞太各方的利益，這就需要構(gòu)建親和、共享的合作型大國角色，嘗試構(gòu)建中國、區(qū)域大國、東盟等各方的整體合作協(xié)調(diào)機(jī)制，在與東盟升級關(guān)系時，特別注意中國、東盟、美國互動關(guān)系的升級，要在亞太地區(qū)加強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)，使亞太成為構(gòu)建新型大國關(guān)系的“試驗場”。大國協(xié)作管控好分歧，這很具指標(biāo)性，也是亞太穩(wěn)定性增強(qiáng)的本質(zhì)所在。（第一作者單位：北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；第二作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）（責(zé)任編輯：徐海娜）[1]HillaryClinton,“American’sPacificCentury”,ForeignPolicy,November2011,/articles/2011/10/11/Americans_pacific_century?Wpisrc=obinsite.[2]《中國道路：沒有價值觀的崛起》，載《領(lǐng)導(dǎo)文萃》，2013年第8期，第29頁。[3]凌玉環(huán)、馬晴燕、張宇洋：《世界看到“自信強(qiáng)大”的中國》，載《環(huán)球時報》[來自WW]，2013年12月10日。[4]ChristopherB.Whitney,ProjectDirector,SoftPowerinAsia:Resultsofa2008MultinationalSurveyofPublicOpinion,TheChicagoCouncil