試論構建服務型政府中存在的問題及其對策提綱

PAGEPAGE1目錄一、構建服務型政府的重要意義（2）（一）建設服務型政府是應對全球化趨勢，適應加入WTO新形勢的迫切需要（2）（二）建設服務型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要（2）（三）建設服務型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求（3）二、當前我國服務型政府建設中存在的問題（3）（一）服務型政府建設中缺乏正確的理論指導（3）（二）公務員綜合素質(zhì)較低（4）（三）政府行政服務效率低、辦事程序復雜（4）三、當前我國服務型政府建設中存在問題的原因分析（5）（一）當前我國服務型政府服務不到位（5）（二）當前我國服務型政府缺乏經(jīng)驗、缺乏更好的實踐（5）（三）將服務型政府建設形式化（6）四、構建我國服務型政府的對策分析（6）（一）建立完善的服務理論體系（6）（二）建設高素質(zhì)的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵（6）（三）建立行政服務中心是實現(xiàn)服務型政府目標的重要方式（7）（四）發(fā)展電子政務是實現(xiàn)服務型政府的重要手段（8）（五）推進公共服務社會化是實現(xiàn)服務型政府目標的有效途徑..（9）參考文獻（10）試論構建服務型政府中存在的問題及其對策【內(nèi)容摘要】構建服務型政府是我國政府改革與轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措。本文作者深入分析了當前我國構建服務型政府的重要意義、存在的問題、存在問題的原因，認為當前我國在構建服務型政府過程中因為服務不到位、缺乏正確的理論指導及缺乏更好的經(jīng)驗和實踐導致了一系列問題，在此基礎上，并提出了解決當前我國構建服務型政府存在的問題的對策?！娟P鍵詞】服務型政府問題分析一、構建服務型政府的重要意義建設服務型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此，建設服務型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實意義還有重大的理論意義。具體有以下三個方面：(一)建設服務型政府是應對全球化趨勢，適應加入WTO新形勢的迫切需要入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場開放原則，還是公平競爭原則，都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的社會本位、公民本位、市場本位、企業(yè)本位的精神，因此，面對全球化和“入世”最積極的應對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權于市場，還權于社會，還權于企業(yè)，盡快實現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運動員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務者轉(zhuǎn)變。(二)建設服務型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要構建服務型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進政府自身建設發(fā)展的重要趨向。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的管制型政府，長期以來由于過于強調(diào)自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會服務職能，造成政府大量越位、缺位、錯位。因此，政府要重新樹立自己的威信，維護自己的合法性，就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調(diào)整國家與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關系，政府內(nèi)部組織、運作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構建服務型政府將是政府實現(xiàn)自身革命的一個重要載體。(三)建設服務型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求我國政府長期以來堅持以經(jīng)濟建設為主要任務，這是由我們的特殊國情所決定的，但是，從改革的要求和整個進程來看，這只能是一個過渡。政府的終極目標是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長期以經(jīng)濟建設為主，極易導致政府變成經(jīng)濟發(fā)展的主體，只是一味的追求GDP的增長，很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務，從而造成經(jīng)濟社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展，進而造成跛足發(fā)展的局面，特別是，當前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均，兩極化傾向嚴重，如果不能對之及時糾偏和調(diào)控，將嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。二、當前我國服務型政府建設中存在的問題（一）服務型政府建設中缺乏正確的理論指導為什么這樣說了，因為當前我國政府最缺乏的就是對公務員隊伍的培養(yǎng)、指導。如果公務員沒有得到更好、行之有效的理論指導，他們就不會有更好的服務意識。就不能夠以身作則，就不能夠把它當做一種人生追求的目標。沒有了正確的理論指導，就不會懂得怎樣去實踐，談服務人民群眾也是一句空話。（二）公務員綜合素質(zhì)較低政府部門公務員隊伍整體服務水平偏低。缺乏豐富的經(jīng)驗、缺乏強大的實踐能力。公務員學習理論知識的熱情不高，很多時候三天打魚兩天曬網(wǎng)。沒有恒心去學習理論知識，沒有有效地培養(yǎng)出學習的興趣。而且對工作也是應付了事，工作態(tài)度不端正，不夠積極。公務員業(yè)務專業(yè)水平也較低。群眾來辦事，也是敷衍了事。不能夠把學到的理論知識更加專業(yè)化。不會總結(jié)經(jīng)驗，缺乏更多的操作實踐能力，導致服務整體水平較低，達不到群眾想要達到的效果。還有就是公務員對群眾關心的問題、亟待解決的問題態(tài)度十分冷漠，覺得不是他個人的事情，能拖就拖，沒有耐心，沒有樹立一個人民公仆應有的形象。覺得老百姓是在求我辦事，沒有深切意識到應該怎樣服務老百姓，沒有想盡一切辦法去為老百姓排憂解難。（三）政府行政服務效率低、辦事程序復雜比如：當前我國不少地方行政服務中心窗口，工作人員懶散，服務意識淡薄。缺乏良好的窗口工作人員管理制度。導致工作人員沒有有效的約束力。老百姓來辦事，因為個人的業(yè)務水平不精，導致老百姓因為種種原因來反復辦理，跑一次不行、跑三、四次，甚至更長時間。達不到辦事高效率，導致人民群眾怨聲載道，對政府的不信任及不滿。因為各項業(yè)務辦理所具備的程序不完善，導致業(yè)務復雜化、繁瑣化，最終導致辦理業(yè)務周期過長，嚴重的影響了老百姓的生活質(zhì)量。最終讓服務型政府流于形式，不了了之。三、當前我國服務型政府建設中存在問題的原因分析（一）當前我國服務型政府服務不到位隨著政府權力的收縮和公民主權意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供相應服務的呼聲越來越高，社會要求政府從經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變，扮演好公共服務部門的角色。服務型政府配套制度建設不足，政府公務員思想建設不足，服務型政府建設缺乏明確的理論指導。21世紀，我國要建設服務型政府，必須要建立完善的、行之有效的服務理論體系。（二）當前我國服務型政府缺乏經(jīng)驗、缺乏更好的實踐 縱觀服務型政府建設現(xiàn)狀，不少地方把“政務超市”、“行政服務中心”管理形式的創(chuàng)新和政務流程的再造作為政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)“服務”的一個有效載體。這些措施在簡化辦事程序、提供便民服務方面著力比較多，效果也比較好，而在體制創(chuàng)新、觀念更新和制度供給方面則有許多闕如?！罢粘小薄ⅰ靶姓罩行摹鞭k理的業(yè)務更多是集中在基層，局限在與群眾相關的具體事務操作上，群眾來辦事，前臺工作人員更多的只能提供常規(guī)性咨詢服務，無法決策，致使群眾來到政務大廳依然辦不成事，僅僅是形式到位，實質(zhì)卻沒什么變化。（三）將服務型政府建設形式化主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，在許多地方，建設服務型政府的動力是為了“裝點門面”，搞政績工程。為了營造好的投資軟環(huán)境，許多地方的黨委發(fā)出文件，責令建設服務型政府，但大都是在做表面文章。比如：建立行政審批中心、縣鄉(xiāng)村三級服務站等，這些機構解決不了實際問題，它們的最大作用是簡化了行政審批手續(xù)。其二，服務型政府的建設“運動化”、“格式化”。如某市提出了“一年重點突破，三年基本到位，五年完善規(guī)范”的建設服務型政府的時間表，許多學者認為這樣的時間表是操之過急的。建設服務型政府是一項系統(tǒng)工程。如果把政府作為一個組織體系來考量，需要在組織理念、組織職能、機構設置、績效考評等方面協(xié)調(diào)部署，和諧推進。四、構建我國服務型政府的對策分析（一）建立完善的服務理論體系調(diào)動政府各方人力資源，制定和建立起一套完善、合理、行之有效的服務理論指導體系。通過組織各行政單位公務員學習、培訓，正確的引導每個公務員，強化他們的服務意識、服務理念，并調(diào)動工作人員的積極性。以理論為指導，以實踐為最終目的。（二）建設高素質(zhì)的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵建設服務型政府，首先要建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業(yè)務素質(zhì)，更是指公務員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務意識。培養(yǎng)公務員的服務意識，必須強化公務員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神，提高公務員的業(yè)務能力、服務本領。具體而言，要著重強調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。（三）建立行政服務中心是實現(xiàn)服務型政府目標的重要方式行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統(tǒng)一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內(nèi)容，則負責指點或幫助聯(lián)系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務質(zhì)量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒铡?、首問責任制與公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉(zhuǎn)機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務型政府打下良好基礎。（四）發(fā)展電子政務是實現(xiàn)服務型政府的重要手段電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發(fā)展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。（五）推進公共服務社會化是實現(xiàn)服務型政府目標的有效途徑公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。要實現(xiàn)公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構承擔一些公共服務事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。參考文獻：1.張康之.限制政府規(guī)模的理念.人文雜志[J]，2001,（3）.2.劉熙瑞.服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府