第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

新課導(dǎo)入

中國是一個(gè)有著5000年文明史的統(tǒng)一的多民族國家。從國家誕生起，中國歷代在制度安排方面凝聚的政治智慧和治國經(jīng)驗(yàn)，其政治制度發(fā)展變化的線索之綿長(zhǎng)、體系之完備、經(jīng)驗(yàn)之豐富、影響之深遠(yuǎn)，是世界上許多國家或民族所難與相比的。

在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中央與地方的行政體制層疊有序發(fā)展并不斷完善。但是，中央集權(quán)制度的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。從兩漢至北宋，中央集權(quán)和地方分權(quán)的斗爭(zhēng)一直延續(xù)，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾也日益突出。到明清時(shí)期，皇權(quán)獨(dú)尊，專制權(quán)力達(dá)到頂峰。

曾侯乙墓編鐘

北京故宮第1課

中國古代政治體制的形成與發(fā)展新課標(biāo)：1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。第一單元政治體制目錄先秦時(shí)期的政治制度秦朝的政治制度兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變010203時(shí)空坐標(biāo)中國古代歷史朝代簡(jiǎn)表先秦時(shí)期的政治制度請(qǐng)?jiān)诖溯斎霕?biāo)題（一）夏朝的政治體制——王位世襲制

約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏。禹死后其子啟打破了原始民主制之下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。益干啟位啟殺之。

——《古本竹書紀(jì)年》禹于是乎讓益，啟于是乎攻益自取。

——《上博簡(jiǎn)·容成氏》【王位世襲制】方式：父子相傳,兄終弟及。特點(diǎn)：王位在一家一姓中傳承。結(jié)果：政治權(quán)力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成。認(rèn)識(shí)：王位世襲制的出現(xiàn)是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級(jí)對(duì)立的必然趨勢(shì)。順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，推動(dòng)了中國社會(huì)的進(jìn)步。史料1：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子……

——《禮記·禮運(yùn)》史料2：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己?！抖Y記·禮運(yùn)》內(nèi)服外服商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)商王間接控制的方國和部落◎商族勢(shì)力范圍示意圖商湯（二）商朝的政治體制——內(nèi)外服制度商王是最高統(tǒng)治者，商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。意義：大大拓展了商代的疆域版圖。問題：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看給商朝造成統(tǒng)治隱患。（3）內(nèi)外服制的意義與問題：特點(diǎn)：神權(quán)政治（1）表現(xiàn):占卜（每天每事，問神）

祭祀（事前事后，謝神）（2）目的:神化王權(quán)從而加強(qiáng)商朝統(tǒng)治封建親戚，以藩屏周思考：分封有哪幾種類型（對(duì)象）?同姓：親族異姓：功臣、姻親、先代貴族3、西周的政治制度:分封制、宗法制、禮樂制度材料：周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨(dú)居五十三人?！盾髯印と逍А分芴熳又T侯諸侯卿大夫士國都分封的方法土地人民土地人民人民土地諸侯3、西周的政治制度:分封制、宗法制、禮樂制度諸侯義務(wù)：政治上：聽命天子，朝覲述職軍事上：鎮(zhèn)守疆土，隨從作戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)上：交納貢賦諸侯權(quán)利：諸侯享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫在分封士。③等級(jí)隸屬關(guān)系（貴族）天子諸侯卿大夫士平民奴隸(1)分封制（三）西周的政治體制——分封制以血緣關(guān)系為主，層層分封普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。

——《詩經(jīng)·北山》王親令晉侯蘇：率乃師……伐夙夷。

——《晉侯蘇編鐘》管仲對(duì)曰：“……而貢包茅不入，無以縮酒，寡人是征?！?/p>

——《左傳》文公十三年諸侯朝于天子，曰述職；述職者，述所職也?！徊怀瘎t貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之。

——《孟子?告子》

權(quán)利和義務(wù)：（享有世襲統(tǒng)治權(quán)，可以再分封、可以設(shè)官、建立軍隊(duì)和征派賦役）天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。

——《左傳·昭公七年》

分封制起到了“穩(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實(shí)行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴(kuò)大。分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵?jǐn)_西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，一方面加強(qiáng)了周王室的統(tǒng)治力量，對(duì)少數(shù)民族起到一定的威懾作用；另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為抵御外侮，鞏固邊防提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)后盾。像太王長(zhǎng)子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國，他們與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合，對(duì)開發(fā)吳越作出了貢獻(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)巴、濮、越、鄧等部的控制。最終使周王確立天下共主的地位。（三）西周的政治體制——分封制探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析分封制有哪些的積極影響？起到了拱衛(wèi)王室的作用，使周的勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大，西周成為疆域廣大的國家；周王確立了天下公主的地位，對(duì)各諸侯國實(shí)行有效的統(tǒng)治，統(tǒng)治效果得到加強(qiáng)；密切了同周邊民族的關(guān)系，推動(dòng)了西周經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會(huì)的發(fā)展。

王奪鄭伯（鄭莊公）政，鄭伯不朝。秋，王以諸侯伐鄭，鄭伯御之?！踝浯髷?，祝聃（鄭莊公的臣下）射（周）王中肩?！蹲髠鳌せ腹迥辍?/p>

平王之時(shí)，周室衰微，諸侯強(qiáng)并弱……政由方伯?！酚洝吨鼙炯o(jì)》（楚莊王）八年……觀兵于周郊。周定王使王孫滿勞楚王。楚王問鼎小大輕重，對(duì)曰：“在德不在鼎。”莊王曰：“……楚國折鉤之喙，足以為九鼎?！蓖鯇O滿曰：“……天所命也。周德雖衰，天命未改。鼎之輕重，未可問也。”楚王乃歸?！妒酚洝こ兰摇罚ㄈ┪髦艿恼误w制——分封制探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析分封制有哪些的消極影響？

分封制下諸侯有相對(duì)的獨(dú)立性，埋下了割據(jù)混戰(zhàn)的隱患。春秋時(shí)期王室衰微，諸侯不尊天子。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和諸侯勢(shì)力的增長(zhǎng)，春秋時(shí)分封制開始瓦解，到戰(zhàn)國末年分封制完全解體。商代內(nèi)外服制度商代內(nèi)外服制與西周等級(jí)分封制的異同相同點(diǎn)：①都是為了鞏固奴隸主貴族統(tǒng)治。②都以王城為中心，周邊有大量的附屬國拱衛(wèi)王室。③諸侯都承擔(dān)了一定的義務(wù)，且具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。西周分封制示意圖不同點(diǎn)：①內(nèi)外服制下，王室與附屬國是同盟關(guān)系，是形式上的支配與被支配的關(guān)系，未必有血緣關(guān)系；貴族等級(jí)分封制下，諸侯國的主體都與王室有血緣關(guān)系或姻親關(guān)系。②內(nèi)外服制下，中央對(duì)地方的控制相對(duì)松散，有的附屬國與商朝常處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；貴族分封制下，諸侯國對(duì)周天子的義務(wù)更加明確，周王室的有效管轄范圍擴(kuò)大，形成“天下共主”的政治局面嫡長(zhǎng)子余嫡子及庶子大宗(宗主)天子諸侯卿大夫士庶人小宗(大宗)小宗(大宗)小宗(大宗)（三）西周立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)。

——《春秋公羊傳·隱公元年》②核心：（2）宗法制

概念：宗：這里指同姓家族；法：“秩序”∕“規(guī)范”

確保權(quán)力資源在同性家族內(nèi)分配和傳承的一種政治制度。①目的：特點(diǎn)：①以嫡長(zhǎng)子繼承制為核心.②是家族關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系，國與家結(jié)合。③大宗與小宗既具有相對(duì)性④形成森嚴(yán)的社會(huì)等級(jí)。嫡長(zhǎng)子繼承制解決貴族間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。選官制度：世卿世祿制家國同構(gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融合。史料：“人道親親也。親親故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗廟嚴(yán)，宗廟嚴(yán)故重社稷，重社稷故愛百姓”——《禮記·大傳》中華民族重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神（三）西周的政治體制——宗法制自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長(zhǎng)子世襲制。

——袁行霈等主編《中華文明》《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長(zhǎng)和睦也。──

班固《白虎通義》故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭(zhēng)，爭(zhēng)生亂?！秴问洗呵铩芳覈瑯?gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式。探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析宗法制對(duì)當(dāng)時(shí)有哪些影響？宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位；也有利于統(tǒng)治集團(tuán)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，鞏固分封制；（三）西周的政治體制思考：西周分封制與宗法制兩者之間有什么關(guān)系？宗法制和分封制之間相輔相成，互為表里，共同維護(hù)西周政局的穩(wěn)定。宗法制是分封制實(shí)行的基礎(chǔ)，是維系分封制順利實(shí)行的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實(shí)施。分封制是建立在宗法制基礎(chǔ)之上的，是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。西周分封制、宗法制與禮樂制關(guān)系圖(3)禮樂制史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數(shù)，喪祭器用，皆有等宜?！抖Y記·王制》概念：禮是維護(hù)貴族等級(jí)秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。樂是配合禮的進(jìn)行維護(hù)等級(jí)差別的樂舞。要求不同等級(jí)都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規(guī)矩——區(qū)別等級(jí)——規(guī)范社會(huì)秩序）作用：維護(hù)宗法分封制的工具。（四）先秦政治體制的特征材料四：分封制給予諸侯國較大的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主遺存對(duì)君主的權(quán)力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預(yù)朝政。最高執(zhí)政集團(tuán)尚未形成中央集權(quán)。材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。材料三：商朝的一切政治事務(wù)，都通過占卜進(jìn)行決策。周代的最高統(tǒng)治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。材料一：西周時(shí)期盛行宗法制，以血緣關(guān)系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級(jí)序列。不同等級(jí)的權(quán)利和義務(wù)固定，很難逾越。根據(jù)材料分析先秦政治體制的特征有哪些？等級(jí)森嚴(yán)；以血緣關(guān)系為紐帶；具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。角度貴族政治官僚政治地方單位邦國郡縣官員身份貴族官僚選官標(biāo)準(zhǔn)血緣才能產(chǎn)生方式任命世襲在職時(shí)間終身任期經(jīng)濟(jì)來源采邑俸祿行政特點(diǎn)分權(quán)集權(quán)高度集權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)5、春秋戰(zhàn)國時(shí)期的政治體制材料一：

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中國完成了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。血緣社會(huì)轉(zhuǎn)向了地緣社會(huì)，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨(dú)裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度。

——辛田《春秋戰(zhàn)國時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型研究》材料二：（戰(zhàn)國時(shí)期）各國為了富國強(qiáng)兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)制度改革。變法運(yùn)動(dòng)成為戰(zhàn)國時(shí)期的一股潮流，各國通過變法，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專制的政治制度。

——《中外歷史綱要（上）》原因：鐵農(nóng)具牛耕的使用推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。春秋時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗族血緣關(guān)系瓦解，貴族等級(jí)分封制解體。各國政治上的重大變革，使君主權(quán)力得到加強(qiáng)。秦朝的政治制度概念解析——專制主義中央集權(quán)制度

“專制主義”指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）“中央集權(quán)”，一種政權(quán)組織形式，指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對(duì)服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清專制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落經(jīng)濟(jì)根源社會(huì)根源思想根源政治基礎(chǔ)二、秦朝時(shí)期的政治制度1、建立原因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性需要一個(gè)強(qiáng)有力的國家政權(quán)來維護(hù)社會(huì)安定，保障生產(chǎn)。新興的地主階級(jí)需要建立中央集權(quán)來鞏固其統(tǒng)治地位維護(hù)國家統(tǒng)一的需要。秦始皇吸取前朝諸侯割據(jù)的教訓(xùn)，以消除地方割據(jù)勢(shì)力。秦統(tǒng)一后，六國殘余勢(shì)力還很大，只有加強(qiáng)中央權(quán)力，才能維護(hù)統(tǒng)治法家思想奠定理論基礎(chǔ)。秦商鞅變法后，一直以法家思想為統(tǒng)治思想。韓非子創(chuàng)立了一套完整的中央集權(quán)理論，為秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度奠定了理論基礎(chǔ)春秋時(shí)期，宗法制、分封制逐步瓦解。從公元前230年到公元前221年，秦國先后攻滅韓、趙、魏、楚、燕、齊，完成了兼并六國、統(tǒng)一天下的大業(yè)皇帝獨(dú)尊創(chuàng)制與“皇帝”有關(guān)的一系列專用稱號(hào)，如皇帝自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”?！盎实邸背蔀槲覈鲗Ｖ粕鐣?huì)最高統(tǒng)治者的專有稱謂皇權(quán)至上皇帝擁有至高無上的權(quán)威，總攬全國的一切軍政大權(quán)皇位世襲自稱“始皇帝”，后世以二世、三世計(jì)，以至“傳之無窮”二、秦朝時(shí)期的政治制度1、皇帝制度“天下之事無大小皆決于上”——《史記·秦始皇本紀(jì)》“天子獨(dú)以印稱璽”“命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’”。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》“制曰：‘朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

——《史記·秦始皇本紀(jì)》專制主義中央集權(quán)制度特征：權(quán)力的高度集中（一）皇帝制度（核心）

秦初并天下，令丞相、御史曰：“……寡人以妙妙之身，興兵誅暴亂……今名號(hào)不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號(hào)?！必┫嗑U、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴’。臣等昧死上尊號(hào)，王為‘泰皇’。命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’”。王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號(hào)，號(hào)曰‘皇帝’。他如議?！敝圃唬骸翱伞薄逓槭蓟实?。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！薄疤熳营?dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’?！薄疤煜轮聼o小大，皆決于上?！薄抉R遷《史記·秦始皇本紀(jì)》嬴政（前259—前210）思考：以上材料反映出皇帝制度有什么特點(diǎn)？皇位世襲、皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上（核心）（二）中央官制——三公九卿制特點(diǎn)：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要?jiǎng)?wù)，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。（1）背景：3、郡縣制：地方行政制度(2)內(nèi)容：在總結(jié)西周以來因分封導(dǎo)致“天下共苦戰(zhàn)斗不休”歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上；秦實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)。

追念亂世，分土建邦，以開爭(zhēng)理。功戰(zhàn)日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不復(fù)起……黔首（百姓）康定，利則長(zhǎng)久?！督鹗途帯で乩[山刻石》據(jù)以上材料和所學(xué)知識(shí)分析郡縣制有何影響？是古代官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；是古代地方行政制度劃時(shí)代的變革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。秦朝從中央到地方的官僚機(jī)構(gòu)示意圖3、郡縣制：地方行政制度分封制與郡縣制的比較相同點(diǎn):不同點(diǎn):類別分封制郡縣制建立基礎(chǔ)血緣關(guān)系傳承制度世襲官吏權(quán)利擁有封地和相應(yīng)的爵位與中央關(guān)系諸侯國獨(dú)立性強(qiáng)歷史作用易出現(xiàn)割據(jù)皇帝任命俸祿絕對(duì)服從中央性質(zhì):目的:地域劃分加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)國家的統(tǒng)一，標(biāo)志著官僚政治取代貴族政治三個(gè)變化：①從貴族政治到官僚政治；②從世襲到任命；③從地方分權(quán)到中央集權(quán)都是中國古代社會(huì)地方行政制度都是為鞏固自己的統(tǒng)治（四）秦朝的文書行政管理制度“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書之力也?！薄獤|漢王充在《論衡》1.各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書行政。2.建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。3.秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響？保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值。有事請(qǐng)毆（也），必以書，毋口請(qǐng)，毋羈（羈）請(qǐng)?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·內(nèi)史雜》行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·行書律》

睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變

中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。

——《漢書·劉輔傳》

1、兩漢行政中樞的演變?nèi)?、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變（1）西漢：設(shè)立中朝漢武帝：設(shè)立中朝（或稱“內(nèi)朝”）

作用：加強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。（2）東漢：尚書臺(tái)（一）中樞行政體制的演變——隋唐三省六部制

隋唐時(shí)期，三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政體制發(fā)展到新階段。此后一直到清末，六部制基本沿襲未改。思考：三省六部制的特點(diǎn)和影響？特點(diǎn)：體系完整、職責(zé)分明、相互牽制作用：相權(quán)一分為三，三省相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨(dú)尊；減少?zèng)Q策失誤，提高行政效率；有利于防止權(quán)臣專權(quán)，減少政治腐敗，保證政治清明；是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，標(biāo)志著中國古代政治體制的成熟，以后歷朝基本沿襲這種制度。（一）中樞行政體制的演變——宋代二府三司制宋代二府三司制示意圖

（宋太祖）把宰相的人數(shù)由兩人增加到三人，設(shè)立參知政事，使政務(wù)由宰相、參知政事等，一起討論，最后由皇帝親自裁決……還設(shè)立樞密院掌管軍政，其長(zhǎng)官地位與宰相相等。另外，還把財(cái)政大權(quán)從宰相掌管中分離出來由“三司”擔(dān)任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領(lǐng)一切事務(wù)”的宰相的權(quán)力完全被分割，君主獨(dú)裁體制正式形成。根據(jù)圖示和所學(xué)知識(shí)思考宋代二府三司制有哪些特點(diǎn)？多設(shè)機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)，相權(quán)再度被削弱，皇權(quán)再次加強(qiáng)。同中書門下平章事（一）中樞行政體制的演變——元代一省兩院制

元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”——《元史·高鳴傳》元朝實(shí)行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：元朝統(tǒng)治面積空前擴(kuò)大，事務(wù)繁雜，蒙古貴族文化水平相對(duì)落后；為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。

中書省最高長(zhǎng)官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”?！对贰?.廢丞相：洪武十三年（1380年），明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)，秦漢以來綿延1000多年的丞相制度終結(jié)。（一）中樞行政體制的演變——明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣2.內(nèi)閣制：廢丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實(shí)上的行政中樞。明朝內(nèi)閣形成示意圖明代內(nèi)閣地位演變示意圖

此后，內(nèi)閣的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，據(jù)列六部之上?！薄貏e是到張居正時(shí)，“部權(quán)盡歸內(nèi)閣，逡巡諸事如屬吏。”——《明清史概論》

我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢(shì)稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯?shí)錄》明萬歷、天啟年間內(nèi)閣首輔葉向高（一）中樞行政體制的演變——明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣（一）中樞行政體制的演變——清代設(shè)置軍機(jī)處

清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，由軍機(jī)大臣直接秉承皇帝，處理軍國大事。軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。標(biāo)志君主專制達(dá)到頂峰。

總攬國家大事，成為位居內(nèi)閣等中樞機(jī)構(gòu)之上、皇帝之下的政務(wù)機(jī)構(gòu)。

軍機(jī)處名不師古，而絲綸出納，職居密勿，初只秉廟謨商戎略而已，闕后軍國大計(jì)，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于軍機(jī)處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。

——《清史稿》為什么說軍機(jī)處的設(shè)立標(biāo)志著君主專制達(dá)到頂峰？軍機(jī)處的職能后來發(fā)生了什么變化？解密軍機(jī)處軍機(jī)處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個(gè)正式的權(quán)力機(jī)關(guān)，人員可以隨時(shí)被撤換；而皇帝則可通過軍機(jī)處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機(jī)處的設(shè)立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。（一）中樞行政體制的演變——清代設(shè)置軍機(jī)處階段調(diào)整、演變情況趨勢(shì)兩漢隋唐北宋元朝明朝清朝相權(quán)

不斷

削弱皇權(quán)

不斷

加強(qiáng)

君主專制的演變——中樞制度的演變西漢：漢武帝時(shí)，設(shè)立中朝。東漢：尚書臺(tái)成為新的行政中樞三省六部制形成、完善。中書門下平章事為最高行政長(zhǎng)官,設(shè)樞密使掌軍政，三司掌財(cái)政，分割相權(quán)，形成二府三司。中書省總理全國政務(wù)。【知識(shí)歸納1】廢宰相，權(quán)分六部，設(shè)置內(nèi)閣。設(shè)置軍機(jī)處，君主專制達(dá)到頂峰。漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。01皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。【知識(shí)歸納2】

“漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大啟九國?！?/p>

——《漢書·諸侯王表》（2）原因：劉邦分封給同姓諸侯王的土地面積甚至超過了中央直轄的土地面積。1、漢初地方行政制度的演變四、兩漢至明清時(shí)期地方行政體制的演變(1)漢初地方行政制度：郡縣與分封并行制（郡國并行制）在地方上實(shí)行郡縣制的同時(shí)，又分封諸侯王國吸收秦亡的教訓(xùn)，鞏固王朝統(tǒng)治。

漢朝郡、縣二級(jí)制地圖

漢朝郡、縣職官示意圖

漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制?？ぴO(shè)太守為一郡最高長(zhǎng)官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政?？は略O(shè)縣，縣設(shè)令或長(zhǎng)，其下有縣丞、縣尉，分曹屬吏?？たh制當(dāng)時(shí)全國有54個(gè)郡，各諸侯國就占了39個(gè)，僅齊一國就占有7郡，而歸西漢王朝中央政府管轄的只有15個(gè)郡；從戶口構(gòu)成上看，在全國277萬戶、1300萬人口中，由中央政府統(tǒng)轄的只有97萬戶、450萬人，僅是全國戶口總數(shù)的1/3?！蛭鳚h郡國交叉局部示意圖異姓王——同姓王

（晁錯(cuò)）說上曰：“昔高祖初定天下，昆弟少，諸子弱，大封同姓?！裣髦喾?，不削之亦反。削之，其反亟，禍少；不削，反遲，禍大?！薄妒酚洝窛h景帝:削藩——削藩——七國之亂漢武帝:“推恩令”規(guī)定諸侯王死后，除嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其余庶子在原封國內(nèi)封侯，新封侯國不在受王國管轄。十三州刺史監(jiān)察地方分封制眾建諸侯而少其力（二）地方行政體制的演變——東漢州、郡、縣三級(jí)制

西漢末到東漢,刺史改稱“州牧”，級(jí)別提高，在地方不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。東漢晚期，監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。

漢代十三州示意圖（二）地方行政體制的演變——魏晉南北朝州、郡、縣三級(jí)制南北朝時(shí)期地方制度示意圖

魏晉南北朝時(shí)期，地方行政制度也主要是州、郡、縣三級(jí)制。（二）地方行政體制的演變——隋唐州、縣兩級(jí)制1.隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制。2.唐朝：（1）唐朝根據(jù)山川形勢(shì)，把全國劃分成10道、后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（2）唐中期以后，在一些戰(zhàn)略要地，設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)。部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。（3）安史之亂后，道變成了州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。

方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四?！薄半m奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、賦稅、刑殺皆自專之。

——司馬光《資治通鑒》

（二）地方行政體制的演變——宋代路、州（府）、縣三級(jí)制

為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央對(duì)地方官的控制。宋代地方行政機(jī)構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級(jí)，后改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏，從而形成路、州（府）、縣三級(jí)制。宋代地方行政體制示意圖（二）地方行政體制的演變——元朝省、路、府、州、縣1.內(nèi)容：

在地方設(shè)置行中書省，作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱“行省”。2.特點(diǎn)：（1）行省的雙重性，既是朝廷的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)。（2）行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達(dá)到中央與地方勢(shì)力的平衡。元代行省制示意圖(1330年)（1）有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，促進(jìn)了各民族交融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)；（2）是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。

元行省制中央集權(quán)是秦漢以來郡縣制中央集權(quán)模式的較高級(jí)演化形態(tài)，也是兩宋否定唐后期藩鎮(zhèn)分權(quán)的繼續(xù)……元行省制所體現(xiàn)的中央集權(quán)與地方分權(quán)的主輔結(jié)合，明顯優(yōu)于單純的中央集權(quán)或單純的地方分權(quán)。

——李治安《元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用》思考：根據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)回答,元朝行省制度有何意義？★★（二）地方行政體制的演變——元朝省、路、府、州、縣（二）地方行政體制的