淺談新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金存在的問題及對(duì)策

淺談新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金存在的問題及對(duì)策為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效助推鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村集體經(jīng)營水平，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，近年來，各地啟動(dòng)實(shí)施了新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目，通過項(xiàng)目發(fā)展和帶動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村治理效能，結(jié)合新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金審計(jì)情況，淺談項(xiàng)目在申報(bào)實(shí)施、運(yùn)營管理、后期效益等方面存在的問題及對(duì)策。一、常見問題（一）前期論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)不精準(zhǔn)。新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目由村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，市級(jí)審批，部分項(xiàng)目村因決策過程不嚴(yán)謹(jǐn)，聽取基層群眾意見不夠，項(xiàng)目申報(bào)前也未咨詢有關(guān)專家，對(duì)市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品定位了解不深入，立項(xiàng)工作謀劃不系統(tǒng)、不長(zhǎng)遠(yuǎn)，項(xiàng)目編制內(nèi)容較為粗糙，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，特點(diǎn)不突出，項(xiàng)目啟動(dòng)后，一些項(xiàng)目難于實(shí)施，進(jìn)度緩慢，或后期變更項(xiàng)目，直接影響項(xiàng)目投資進(jìn)度和項(xiàng)目效益發(fā)揮。（二）社會(huì)效益和直接收益不理想，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目除了提高村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)收入，還應(yīng)帶動(dòng)基層群眾參與，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加群眾收入，提升群眾幸福感、獲得感。項(xiàng)目實(shí)施后，部分項(xiàng)目村因前期論證不充分，一些項(xiàng)目直接收益偏低，帶動(dòng)基層群眾務(wù)工不理想，或推動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，項(xiàng)目綜合效益不佳，與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)有差距。（三）會(huì)計(jì)核算不精準(zhǔn)，資產(chǎn)管理不規(guī)范。近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，各地村級(jí)財(cái)務(wù)核算多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或會(huì)計(jì)公司代理記賬，由于新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目按專項(xiàng)資金管理要求必須從財(cái)政所直達(dá)施工方或入股到投資企業(yè)，會(huì)計(jì)代理人員很容易漏記專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)，加之村干部對(duì)村集體資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄，造成財(cái)務(wù)核算與村集體實(shí)際資產(chǎn)不相符，使得部分村集體資產(chǎn)游離在賬外，不利于資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。（四）防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)合同較多，如項(xiàng)目資金新建資產(chǎn)后出租、項(xiàng)目資金直接入股產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶等。因防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，部分合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同內(nèi)容存在收益不合理、入股本金保障措施不明確、分紅或租賃收益收取時(shí)間較為模糊等問題，導(dǎo)致部分合同執(zhí)行不到位，出現(xiàn)拖欠分紅收益或承包費(fèi)，以及合同到期后資產(chǎn)資金收回糾紛等問題，直接影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金的效益發(fā)揮。（五）“四議兩公開”程序不透明，陽光化操作不夠?！八淖h兩公開”是提高基層群眾參與度、知曉度的重要管理制度，項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，在項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)資金投向、收益資金使用上要充分汲取基層群眾智慧，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽光化操作。部分項(xiàng)目村在實(shí)際運(yùn)行中宣傳力度不大，基層群眾對(duì)政策和項(xiàng)目理解不透徹，參與的積極性不高，程序上、內(nèi)容上有走“過場(chǎng)”的現(xiàn)象。（六）“村社合一”管理機(jī)制不健全，監(jiān)督管理有短板。以村為單位組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，能有效發(fā)揮村集體資產(chǎn)資源效益，但村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在重大決策、效益、資金使用等方面應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序，部分項(xiàng)目村將新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目資金投入到村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社后，因管理機(jī)制不健全、內(nèi)控制度不規(guī)范、群眾參與度不夠，專項(xiàng)資金投入后的經(jīng)營管理不規(guī)范，實(shí)際經(jīng)營效益不佳，甚至出現(xiàn)虧損仍向村集體固定比例分紅等不正常現(xiàn)象。（七）收益資金管理不嚴(yán)，未及時(shí)納入集中統(tǒng)一管理。按《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收支應(yīng)納入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶”統(tǒng)一管理，由于村干部對(duì)經(jīng)營性收益資金理解有偏差，認(rèn)為經(jīng)營性收益非財(cái)政性資金，無需繳入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶”，且前期合同未就收益資金繳納方式進(jìn)行約定，在實(shí)際操作中，部分收益未直接繳入指定銀行賬戶，導(dǎo)致部分項(xiàng)目村繳存不及時(shí)，或坐收坐支，不符合相關(guān)管理制度。二、對(duì)策和建議(一)體制機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范和完善。新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目在縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行研究，出具指導(dǎo)性意見，細(xì)化年度實(shí)施方案，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)合同樣本，理順項(xiàng)目申報(bào)流程，聘請(qǐng)行業(yè)專家或市場(chǎng)帶頭人建立專家?guī)欤瑢?duì)項(xiàng)目申報(bào)文本、投入方向、運(yùn)營管理方式等進(jìn)行把關(guān)，避免項(xiàng)目倉促上馬。通過優(yōu)選項(xiàng)目，或集中資金投向新型支柱產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財(cái)政資金投入效益，切實(shí)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。（二）日常管理和監(jiān)督上進(jìn)一步壓實(shí)。結(jié)合清廉村居建設(shè)等工作，加大“三資”“村社合一”“四議兩公開”等政策的宣傳力度，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部以及財(cái)務(wù)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政等部門單位要加強(qiáng)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目等專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，確保專項(xiàng)資金投入完成后，及時(shí)形成資產(chǎn)管理臺(tái)賬，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目前期投入、合同簽訂、運(yùn)行管理、項(xiàng)目收益、使用分配等全過程進(jìn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效益。（三）村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步增強(qiáng)。做實(shí)村集體資產(chǎn)管理工作是村級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近年來，相關(guān)制度文件已就村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行了約束和加強(qiáng)，各地各單位應(yīng)加強(qiáng)銜接和溝通，綜合施策，共享數(shù)據(jù)，村以及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門