城市流域基礎設施與項目建設投資

城市流域基礎設施與項目建設投資（一）城市水流域環(huán)境現(xiàn)狀1、西部城市的污染問題（1）人類活動引起氣候變化已是不爭的事實。然而在氣候變化背景下，從的尺度對流域進行全方位的評估，并制定適應性策略卻仍是空白。在WWF的倡導下，“中國流域綜合管理應對氣候變化專家工作組”于2008年7月22日在上海宣告成立。來自中國科學院、國家氣象局、復旦大學等機構的10余位氣象、生態(tài)領域的著名專家會聚上海崇明東灘生態(tài)島，研討“長江流域氣候變化脆弱性評估”研究的總體方案。該行動以長江流域為對象，按照不同的生態(tài)系統(tǒng)類型進行模塊分工，由相關領域的專家分別展開科研攻關，然后進行數(shù)據(jù)共享、交流合作，最終形成氣候變化對長江流域影響的全面認識，綜合評價整個流域氣候變化的脆弱性及其應對策略，為決策者、研究者、社會公眾等各種利益相關方提供科學有效的政策建議。模塊之一的長江河口研究現(xiàn)已取得階段性成果。由王祥榮教授帶領的復旦大學環(huán)境科學與工程系課題組于2008年3月開始，歷時四個月準確地找到了在河口城市上海，氣候變化影響下非常脆弱的關鍵問題和關鍵區(qū)域，為WWF在長江河口的進一步工作提供了科學依據(jù)。據(jù)悉，森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、湖泊生態(tài)系統(tǒng)和水資源等模塊都將于近期全面啟動。2009年6月所有研究成果匯編成“長江流域氣候變化脆弱性評估報告”，并擇機向社會各界發(fā)布。WWF淡水項目主任馬超德博士表示：通過對長江流域氣候變化歷史模式的分析、未來氣候變化趨勢的預測，以及對長江流域水資源、典型生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟影響的評估，專家組將提出人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化能力的對策與措施，幫助各級管理者制定氣候友好的流域綜合管理規(guī)劃與政策。這不僅是科學界的集體貢獻，也是WWF對“流域綜合管理”在氣候變化新背景下的新詮釋、新探索。研究人員說，隨著全球暖化的持續(xù)，強降雨發(fā)生的頻率增加了，而且它比目前的氣候模型所預測的還要更加頻繁。這些發(fā)現(xiàn)意味著，由于全球暖化而造成的對全球水循環(huán)變化的影響，比人們曾經(jīng)想象的要嚴重許多。RichardAllan和BrianSoden應用衛(wèi)星觀察資料和模型模擬來檢驗熱帶降雨和地球表面溫度變化以及大氣濕度之間的關系。無論是從衛(wèi)星的數(shù)據(jù)還是從模型模擬的結果，他們的觀察都披露了在氣候變暖和極度降雨事件增加之間存在著直接的關聯(lián)。然而，所觀察到的極度降雨的增加比目前模擬所預測的增加要大得多，這表明對全球暖化造成的降雨量變化的預測可能被低估。研究人員說，盡可能快地確定引起這種差異的原因，以及準確地了解全球暖化及其對水循環(huán)影響的意義，是至關重要的。流經(jīng)城市的河流中，有78％的河段其水質(zhì)超過3類標準而不適于生活用水，50％以上的城市地下水受到不同程度的污染。對全球50多個城市所做的大氣監(jiān)測結果表明，污染最嚴重的10個城市中我國占了5個，包括北京、沈陽、西安、上海、廣州。全國城市空氣中總懸浮顆粒（TSP）濃度普遍超標，垃圾"圍城"現(xiàn)象相當普遍。一些地方的危險廢物尚未進行有效處置而成為重大隱患。目前，影響中國城市空氣質(zhì)量的首要污染物是顆粒物，根據(jù)2004年500個“城考”城市的統(tǒng)計結果，有290個城市的環(huán)境空氣質(zhì)量達不到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（居住區(qū)標準有119個城市超過三級標準；有50個城市的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率低于50%，一部分城市的飲用水水源水質(zhì)尚達不到標準；垃圾圍城已成為城市居民環(huán)境投訴最多的問題，直接影響城市居民的生活質(zhì)量。城市環(huán)境基礎設施尚難支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。一方面，中國城市環(huán)境基礎設施建設相當薄弱。根據(jù)2004年“城考”的500個城市的統(tǒng)計結果，全國城市生活污水處理率平均僅為32.33%,有193個城市的生活污水集中處理率為零；全國城市生活垃圾無害化處理率平均為57.76%,有160個城市的生活垃圾無害化處理率為零。全國危險廢物集中處理率（特指醫(yī)療垃圾集中處理率）平均為60.44%，有155個城市的危險廢物集中處理率為零。另一方面，加上城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更加突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城市環(huán)境水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀隨著社會的不斷發(fā)展和進步,人們對城市環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,而城市環(huán)境質(zhì)量的提升,在很大程度上取決于城市及其周邊地區(qū)的水環(huán)境。因此從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),未來城市的建設必須要從戰(zhàn)略的高度重視水環(huán)境問題。隨著社會的不斷發(fā)展和進步,人們對城市環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,而城市環(huán)境質(zhì)量的提升,在很大程度上取決于城市及其周邊地區(qū)的水環(huán)境。因此從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),未來城市的建設必須要從戰(zhàn)略的高度重視水環(huán)境問題。一、水在改善城市環(huán)境中的作用對城市而言,水不僅是城市生存與發(fā)展不可替代的物質(zhì)條件,也是城市優(yōu)美環(huán)境不可或缺的重要組成部分。水在改善和優(yōu)化城市環(huán)境中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.調(diào)節(jié)小氣候,凈化空氣現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展造成城市區(qū)域較之周圍郊區(qū)農(nóng)村溫度高的“熱島”現(xiàn)象,而城市水體的存在,能使城市熱島效…1、工業(yè)污染尚未得到完全控制城市人口高度集聚，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，也是社會財富的集中地，城市城市流域基礎設施安全運行出現(xiàn)問題，傳播速度快，影響面廣，造成的損失大。我們必須充分認識到，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展運用，在造就城市的同時，也孕育著城市發(fā)展中的風險。人無遠慮，必有近憂。美國東部城市新奧爾良市全城被淹；我國部分城市發(fā)生的大雪引發(fā)的全城交通大擁堵，暴雨引發(fā)全城大面積積水，房屋被淹，工廠有毒物質(zhì)泄入城市流域基礎設施中污染城市水源等，都向城市管理者昭示，一次意想不到的人為事故、自然災害或者城市管理者的疏忽，就可能給城市造成重大損失，對城市正常運轉(zhuǎn)造成重大影響。近些年來，我國城市持續(xù)快速發(fā)展，城市政府不斷進行城市設施建設，不斷加強管理，保證了城市的正常運轉(zhuǎn)和安全運行。我們必須居安思危，例如西部某個城市，一個工業(yè)發(fā)展較落后的省份，由于職能機構從組織機構到規(guī)制在體制上配置缺位，新階段帶來制度變遷需要量變到質(zhì)變的時空過程。嚴重的環(huán)境污染。需要經(jīng)過多年的治理，市屬以上和大企業(yè)的污染治理工作較好，但也做不到污水處理設施全力運行和全部達標排放。部分中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理工作較差，常常缺乏必要的污染治理設施，由于污、廢水直排或超標排放情況嚴重，尤其是上游部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污、廢水直排河道后對下游及市區(qū)水體污染極為嚴重。作為下游及市區(qū)生活飲用取水源造成經(jīng)濟成本、身體健康極大損害！2、城市各區(qū)域排水系統(tǒng)建設不平衡、管理體制已不適應形勢的需要西部某中心城市建設大多采用先建新環(huán)線，再完善環(huán)線間的聯(lián)系線，最后形成弧形地帶新城區(qū),同時改造舊城的辦法。因此舊城排水系統(tǒng)改造緩慢，部分新區(qū)缺乏排水系統(tǒng)。多頭管理、條塊分割、各自為政的情況在市政設施建設管理工作中較為突出。總體而言，老城區(qū)排水系統(tǒng)建設和改造相對滯后，污水收集率低，污水直接進入市區(qū)及上游河道情況突出。（二）、城市流域河道及兩岸防洪安全設施問題與現(xiàn)狀1.城市河道及兩岸防洪安全設施問題十分突出西部***地區(qū)，境內(nèi)起行洪作用的河道有19條，共1095km，設計排洪能力17000多m3/s。境內(nèi)河流分南北兩系，是按****年洪水標準設防，南系河道是按****年洪水標準設防。由于上游大中型水庫等攔蓄工程建設，造成入水量逐年減少影響，造成河道、河口淤積，水量不足開采地下水造成地面堤防沉降，各主要行洪河道泄洪能力已遠遠達不到設計標準，急需進行治理，恢復河道行洪能力。**市多年平均地表徑流量為10.55億m3，地下水資源量為8.32億m3，全市水資源總量多年平均為18.16億m3（不含入境水量），為全國人均水資源占有量的7.8%，是全國人均水資源占有量最少的省市之一。一方面，存在著深層地下水嚴重超采、水環(huán)境惡化、城市供水保證率低等問題。另一方面，由于歷史原因，城市河道及兩岸違章建筑多，城市生活垃圾散落多，造成環(huán)境景觀惡劣，其產(chǎn)生的污水、生活垃圾往往直接進入河道。成都中心城生活垃圾產(chǎn)生量約5000噸／日，而收集和處理量為4400噸／日，有約600噸／日的生活垃圾散布于中心城各角落，部分進入河道。隨著城市經(jīng)濟與城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，城市居民生活水平的提高，大量樓盤的如雨后春筍的擴散，使產(chǎn)生的污水量相應的加快增加，而城市流動性人口的增長，致使城市污水處理成本逐步增大。特別是河渠沿岸、匯水區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)結合[Region]。河道及兩岸防洪安全設施遭到較大的損壞，防洪安全受到了較大的威脅。一些河道防洪安全設施遭到損壞，已無上游來水或?qū)o上游來水，水質(zhì)和景觀環(huán)境極差，基本喪失河道功能，只承擔區(qū)間污水及地表降水徑流功能的河道，由于其已無源水，若進行綜合整治其投入高且效果差。****城市的水環(huán)境的防洪安全設施破壞，反過來導致城市生態(tài)流域環(huán)境惡化，影響社會發(fā)展城鄉(xiāng)建設與城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，造成一些制約。前幾年，雖然經(jīng)過有限的部分河道（共計57條(段)410．9km綜合整治河道防洪排澇、生態(tài)環(huán)境、綠化景觀，得到初步改善，但是由于建設機制未得到根本改進，老帳沒有解決，又添了新帳。因此，從現(xiàn)階段狀況，顯然與可持續(xù)發(fā)展的城市的要求還存在相當大的差距。特別是城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，污染增加，河道防洪安全設施硬件損壞，降低城市化水平低。三、河渠水體維護與管理—措施與建議（一）.應對水環(huán)境基礎設施建設--對水體的污染源、污染流治理的軟件措施例如西部某個城市鄉(xiāng)污水處理工程建設投資十分巨大。三年期間，該市城鎮(zhèn)污水廠建安費用預算為1.2億元，配套管網(wǎng)和泵站建設預算為2.9億元；完成500個行政村的污水處理設施和配套管網(wǎng)建設需投入資金2.5億元，全市合計共需投入建設資金6.6億元。主要二方面加大資金籌措力度:一是加大公共財政投入。市和鎮(zhèn)、街道兩級財政根據(jù)先急后緩、集中財力辦大事的原則，擠出資金用于城鄉(xiāng)污水處理工程建設，設立污水處理工程建設專項資金，列入年度預算，通過以獎代補方式予以補助。各鎮(zhèn)在土地出讓金收益中劃出一定比例用于污水處理工程建設。各建制鎮(zhèn)污水處理廠建設由各鎮(zhèn)具體組織實施，市財政按建安投資總額的40%予以補助，對配套污水管網(wǎng)建設，按實際接入的污水處理量，以300元/噸·日的標準進行一次性補助。農(nóng)村污水集中處理設施和管網(wǎng)建設，其項目建安投資由市財政按平均90%的標準予以補助。二是開展多元化融資。城鄉(xiāng)污水處理設施建設光靠市、鎮(zhèn)兩級財政投入，難度很大。搭建城鄉(xiāng)污水處理投融資平臺，走一條多元化投資的路子，充分吸收民間資本、法人資本和外來資本，投入污水處理廠的建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”原則，充分調(diào)動各方面的積極性，采取BOT、TOT、TOO以及合資建設等多種形式，吸引國內(nèi)外投資者參與城鄉(xiāng)污水處理基礎設施建設。美國田納西河流域治理的成功，促進了該區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展與社會的進步；同時也有德國魯爾煤礦工業(yè)區(qū)水體與大氣污染成功的治理，成為一個環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)結構布局合理的新型工業(yè)化城市；巴西亞馬遜河流域治理--森林、水環(huán)境、居住區(qū)與經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展己顯現(xiàn)出優(yōu)異的前景！據(jù)查，西部某中心城市市政府，從今年3月1日起，***省流域的某4個市的自來水價格已率先上調(diào)至每噸2元上下，漲幅在40％左右。上調(diào)的主要因素是為城鎮(zhèn)污水處理廠籌措污水處理費用。據(jù)悉，近年來在**流域水污染防治攻堅戰(zhàn)中，***省多方籌措資金，用于加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設。截至目前，**流域已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠26座，每天可處理污水75.15萬噸。按照國務院批準實施的《太湖水污染防治“十五”計劃》要求，在今后5年內(nèi)，**省流域?qū)⑼顿Y58億元，建設65座城鎮(zhèn)污水處理廠，形成日處理213.1萬噸的規(guī)模，以逐步改善城市流域水污染狀況。為確保太湖治污目標的實現(xiàn)，江蘇省積極建立了多元化投資機制，在吸納各方面資金建設城鎮(zhèn)污水處理廠的同時，通過采取逐步提高自來水價等措施，來確保城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行。根據(jù)**省政府的部署，由**省物價局批準實施的自來水價上調(diào)方案，主要是針對生活用水，包括居民、機關、部隊、院校、事業(yè)單位的生活用水以及菜場、豆制品生產(chǎn)經(jīng)營用水等。這次**省太湖流域4市自來水價上調(diào)的主要是污水處理費，其中，****兩市的污水處理費已上調(diào)到每噸1.10元，某兩市則每噸提高到1.15元。對現(xiàn)今國內(nèi)外[如大連、威海、上海市以及荷蘭、加拿大等]治理水環(huán)境與改善城市的生態(tài)居住與新型工業(yè)化成功經(jīng)驗，提出西部某中心城市國民經(jīng)濟只有走綠色GDP道路[GGDP=GDP-環(huán)境資源消耗-環(huán)境外部成本]。加強了城市環(huán)境基礎設施建設，在先生產(chǎn)后生活的思想指導下，2005年到2008年，由此而來影響區(qū)建成城市污水處理廠7座。1、管制鄉(xiāng)污水處理工程建設投資十分巨大。三年期間，該市城鎮(zhèn)污水廠建安費用預算為1.2億元，配套管網(wǎng)和泵站建設預算為2.9億元；完成500個行政村的污水處理設施和配套管網(wǎng)建設需投入資金2.5億元，全市合計共需投入建設資金6.6億元。主要二方面加大資金籌措力度:一是加大公共財政投入。市和鎮(zhèn)、街道兩級財政根據(jù)先急后緩、集中財力辦大事的原則，擠出資金用于城鄉(xiāng)污水處理工程建設，設立污水處理工程建設專項資金，列入年度預算，通過以獎代補方式予以補助。各鎮(zhèn)在土地出讓金收益中劃出一定比例用于污水處理工程建設。各建制鎮(zhèn)污水處理廠建設由各鎮(zhèn)具體組織實施，市財政按建安投資總額的40%予以補助，對配套污水管網(wǎng)建設，按實際接入的污水處理量，以300元/噸·日的標準進行一次性補助。農(nóng)村污水集中處理設施和管網(wǎng)建設，其項目建安投資由市財政按平均90%的標準予以補助。二是市場手段--政府有必要推行排污收費2.根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論，以市場機制控制環(huán)境污染的經(jīng)濟方法主要有兩種：一是對排入環(huán)境的廢物征收排污費。1980年，排污收費在西德以法律形式生效，并體現(xiàn)在環(huán)境政策中。根據(jù)這項法律，要對全部排入該國水系的廢水征收排污費。二是向污染源分配排放許可，以滿足特定地區(qū)的總排放水平或滿足某個特定的環(huán)境標準，然后準許各個排污許可證持有者相互購買或出售許可。許可排污的實質(zhì)是承認許可證持有者的排污權，排污權的實質(zhì)是利用環(huán)境容量的權利，如果將環(huán)境容量視為一種自然資源，排污權可以視為一種資源產(chǎn)權。根據(jù)科斯定理，只要政府規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量目標，利用環(huán)境容量的權利即排污權（包括“排放減少信用”）的界定明確，環(huán)境容量成為一種稀缺資源，排污權或“排放減少信用”的轉(zhuǎn)讓交易就能夠促進環(huán)境容量資源（包括防治污染資源和防治污染資金）的合理配置。從理論上講，這將促使在那些減少污染物（或治理排放）費用低的污染源集中減少污染物。（二）.應對水環(huán)境基礎設施建設--對水體硬件建筑的措施****市城市防洪工程中對堤基進行垂直防滲處理和地基加固處理采用的水泥土攪拌樁、高壓噴射灌漿、塑性混凝土防滲墻、挖孔樁等地基處理方法,闡述了對各種地基處理進行質(zhì)量控制的方法。基礎處理;垂直截滲;地基加固;質(zhì)量控制城市堤防工程為I級堤防,從1998年底開始花3年時間對**城防大堤進行達標整治。主要內(nèi)容包括:堤線調(diào)整,拆除部分老堤并新建鋼筋砼防洪墻,對保留堤段進行整治加固,沿堤護坡、護岸,整治加固通道閘、排澇閘以及穿堤管道等。所有的整治加固工程均包含基礎處理。基礎處理方法**市長江干堤多年未進行地基處理。堤基多為二元結構,上部為厚度不均的粘性土、粉質(zhì)粘土、壤土層等,下部為較厚的砂性土、砂層和卵石層等。且受人類活動影響,堤身、堤基土層中多夾有碎石、渣等,汛期多出現(xiàn)不同程度的險情。是該區(qū)域規(guī)劃建設總目標提出的客觀要求。因此在沿江防洪景觀道路的景觀規(guī)劃建設上以景觀生態(tài)理論為指導，強化自然山——水模式，防洪工程中對堤基安全保障后，從而使縱向的親水開敞景觀空間、橫向水陸景觀空間滲透通道、豎向景觀空間層次效果，創(chuàng)造連續(xù)協(xié)調(diào)的景觀通道，發(fā)揮功能后城市景觀空間中得以體現(xiàn)和延續(xù)。1.以***城市為例，改革開放20多年來，特別是1993年初,**河水環(huán)境綜合整治工程率先啟動到1997年,建成污雨水排水干管約170KM;生態(tài)河堤(h5.4m--h8.4m重力式擋土墻+卸荷平臺)?？?7KM。承建了**河段大部分土建工程;**河段一期全部工程,總施工產(chǎn)值約1.5億元RMB.水環(huán)境質(zhì)量得到了初步改善.西部某中心城市城市水環(huán)境綜合整治的指導思想基本上概括：統(tǒng)一規(guī)劃分期實施、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧；標本兼治、重在治本；線面結合、水系治理；注重實施、治管并舉、近期突破、遠期完善。初具規(guī)模的水環(huán)境綜合功能達到了計劃標準，二是按整治河道、改造河道分類，對不同的河道確定不同的整治內(nèi)容，對整治河道中的重點景觀河道還需突出岸上景觀建設。①、已工程整治需完善河道：如府南河舊城區(qū)段，西郊河等，主要內(nèi)容是完善，重點是城市排水雨污分流或截污，其次是按規(guī)劃綠線形成綠化景觀。該部分河道共計12條(段)78．6km。滿足城市防洪的要求。景觀規(guī)劃設計不能影響城市防洪安全所需的技術、工程要求。生態(tài)保護性原則。維護和尊重自然格局，充分保護**江水體、湖泊、山體、丘岡、林地和農(nóng)田。景觀建設不能以破壞生態(tài)為代價；生態(tài)安全性原則。以景觀生態(tài)學原理指導景觀規(guī)劃設計，設計結合自然，通過生態(tài)景觀建設提高城鎮(zhèn)內(nèi)外生態(tài)安全指數(shù)；景觀空間場所人性化原則。結合城鄉(xiāng)居民的生活習俗、行為需求和環(huán)境心理，通過景觀系統(tǒng)設計為使用者提供親切的外部空間尺度和舒適的休閑游憩環(huán)境條件和設施。3.空間變化節(jié)奏性。結合***江利用道路、綠化、廣場及建筑有序變化，有主有次，具有動態(tài)和節(jié)奏感，充滿生機。突出中心主題，創(chuàng)造動態(tài)景觀序列，空間場所的文化性。尊重歷史和地域文化，搜集提煉城市區(qū)域的歷史文脈，將有代表性的歷史文化符號和元素應用到景觀設計中，以延續(xù)歷史文脈、強化城市形象和空間場所精神。生態(tài)景觀環(huán)境的可持續(xù)性。通過對周邊環(huán)境的分析確定生態(tài)開發(fā)建設、恢復、保護和景觀規(guī)劃的層次深度，使生態(tài)景觀有一個持續(xù)發(fā)展、科學有序的建設過程。景觀設計使沿江各種自然和文化景觀通過景觀道路的銜接形成整體的景觀序列。并在空間和視覺通道上強調(diào)景觀空間的連續(xù)與滲透。改善生態(tài)環(huán)境、文化休閑、城市形象塑造展示、集會健身。該區(qū)域在環(huán)境景觀設計上采用現(xiàn)代城市濱水景觀設計理念，根據(jù)城市使用者的行為需求和城市主體特有的歷史文化背景進行深層次、高標準的外部空間景觀設計。使景觀設施既能滿足城市居民的休閑、集會、交流、健身等基本行為需求，又能集中展示城市甚至是城市所在地域內(nèi)所特有的地域文化特征和歷史文脈。該區(qū)域的生態(tài)景觀以生態(tài)景觀建設為主。與外圍城市綠地系統(tǒng)相銜接，滿足城市濱水綠地多元化功能需求。為城鎮(zhèn)居民提供接近自然的景觀空間場所。以城市建筑景觀為環(huán)境背景，立面上著重強調(diào)與城市景觀沿江天際線的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并通過植物配置統(tǒng)一沿岸建筑景觀，軟化僵硬的直線型硬質(zhì)景觀形態(tài)，成為湘江水體景觀與城市建筑景觀的綠色生態(tài)景觀銜接帶，實現(xiàn)自然景觀與城市現(xiàn)代景觀的包容與滲透。場地平面及空間設計上，以植物材料分割空間，注意與城區(qū)綠地系統(tǒng)、交通網(wǎng)絡和視覺走廊的銜接，形成整體面向湘江重點地段兼顧城市景觀通道的以公共綠地為主要景觀形態(tài)的城市濱水開放式綠色景觀空間，使之成為城市中自然和人造景觀兼顧，人文景觀突出的極具吸引力的現(xiàn)代城市生態(tài)景觀地段，滿足生態(tài)功能的綠地、水體；水資源是一種具有多重特性的自然資源，包括自然特性、公益特性、地域特性、消費特性和經(jīng)濟特性。這些特性相互制約、相互影響，這就決定了水市場不可能是一個完全市場，尤其是在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期條件下，只能采取“準市場”形式進行運作。政府作為水市場的管理者和調(diào)控者，行使水行政管理和水行政執(zhí)法職能，要加強對水權轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管，制訂交易規(guī)則，規(guī)范市場秩序，完善和培育“水市場”，起到宏觀調(diào)控的關鍵性作用。開展多元化融資。城鄉(xiāng)污水處理設施建設光靠市、鎮(zhèn)兩級財政投入，難度很大。搭建城鄉(xiāng)污水處理投融資平臺，走一條多元化投資的路子，充分吸收民間資本、法人資本和外來資本，投入污水處理廠的建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”原則，充分調(diào)動各方面的積極性，采取BOT、TOT、TOO以及合資建設等多種形式，吸引國內(nèi)外投資者參與城鄉(xiāng)污水處理基礎設施建設。**縣污水處理廠與***環(huán)境有限公司**分公司就縣污水處理廠后期工程建設及經(jīng)營合作方式招商引資項目進行了談判，草簽了《縣污水廠招商引資初步洽談紀要》。筆者根據(jù)洽談紀要就甲乙雙方的投融資效益及財政補貼進行了評估分析。乙方投資分析乙方：***環(huán)境工程公司單位:萬元乙方投資投資日期投資額月折現(xiàn)率折現(xiàn)期凈現(xiàn)值備注2007-9-15000.0500.00一年期基準月利率0.5625%上浮25%,折現(xiàn)到2007年9月初2008-1-15000.4486.912008-7-15000.467.912009-1-15000.449.65乙方投資現(xiàn)金流出凈現(xiàn)值合計1904.46乙方月收回投資折舊=2000*(1-4%)/(27*12)5.93月利潤=2000*5%/128.33月利息=2000*0.13.31合計27.57乙方未來27年(至2036年5月底)月收入合計8933.23乙方未來27年(至2036年5月底)月收入折現(xiàn)至2007年9月初3183.55乙方投資凈現(xiàn)值凈現(xiàn)值流入-凈現(xiàn)值流出1279.09凈現(xiàn)值為正數(shù)可行乙方投資現(xiàn)值指數(shù)凈現(xiàn)值流入/凈現(xiàn)值流出現(xiàn)值指數(shù)大于1可行乙方內(nèi)含報酬率凈現(xiàn)值流入=凈現(xiàn)值流出12.81%高于銀行貸款利率乙方投資回收期多少年現(xiàn)金流入之和=投資額6.04加投資期9年收回投資乙方投資利潤率利潤總額／投資額21.73%利息收入已扣營業(yè)稅及附加,利潤還原為稅前利潤,利潤總額換算為每年平均數(shù),投資額換算為每年平均數(shù)結論:作為乙方應是一個很好的投資項目(未來27年每年收回330.86萬元,本息利共收8933.22元扣除本金后凈收益6933.23元)甲方融資分析甲方:**縣污水處理有限公司甲方資金年成本=(2000*0.*12*(1-25%)+100)/100021.98%由于本金是按月以計提折舊的方式歸還,故為實際使用的資金。銀行五年期貸款融資成本(基準月利率上浮25%)為：0.005925*12*(1+25%)*(1-25%)*100%=6.666%結論:此融資成本偏高.財政補貼影響因素1）、2009年至2016年污水處理費按每噸0.60元或0.80元計收，2017年至2035年按每噸0.8元計收，現(xiàn)行標準是每噸0.3元計收；2）、自來水售水量未來9年按10%遞增，至2016年售用水量為907萬噸，即在2006年的基礎上用水量再增加1.6倍；3）、生產(chǎn)成本材料價格、生產(chǎn)工人薪酬按不變價計算，即未考慮價格、工資上漲引發(fā)的成本增加；4）、未考慮企業(yè)所得稅；5）、未計算管理人員薪酬等管理費用和管網(wǎng)正常運行所需要的運行成本。如果考慮上述因素為滿足乙方要求，將大幅度增加財政補貼。（三）為了避免間接融資成本偏高.建議：1、應考察成功引進BOT合作方式的污水處理項目，增大測算生產(chǎn)成本、管理費用、財務費用、財政補貼的準確性，為政府決策提供參考依據(jù)。2、深入了解合作方的合作條件，以便進一步與乙方改進。政府可以通過規(guī)定或禁止某些行為來解決外部性。根據(jù)水資源的特性，尤其是公益性，水作為一種商品進入的是一種政府通過特許經(jīng)營來管制的“準市場”，這就決定了政府在參與制定水價中占有主導地位。通過建立合理的水價形成機制，進一步調(diào)整用水數(shù)量和結構，實現(xiàn)水資源的合理配置及高效利用。水價分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價。工程水價是相對穩(wěn)定的，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為供水價格。環(huán)境水價具體體現(xiàn)為污水處理費，這兩種水價在現(xiàn)階段絕大部分都能體現(xiàn)。資源水價還沒有引起社會的關注和重視。資源水價是體現(xiàn)水價值的價格，包括水資源耗費和水生態(tài)影響的補償?shù)取＠?，把有毒的化學物質(zhì)倒入供水區(qū)中是一種犯罪。在這種情況下，社會的外部成本遠遠大于排污者的收益。因此，政府制定了根本禁止這種行為的命令與控制政策。環(huán)境管制可以采取多種形式。如規(guī)定工廠可以排放的最高污染水平；要求企業(yè)采用某項減少排污的技術。以***市情況為例,前幾年，西部某中心城市周邊、郊區(qū)中小企業(yè)：化工、制革、造紙、印染紡織業(yè)、餐飲食業(yè)與小食品、建筑工地；禽畜飼養(yǎng)加工業(yè)、裝飾裝修與油漆涂料建材加工業(yè)，近幾年來發(fā)展迅猛，工業(yè)生產(chǎn)值、從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資規(guī)模均出現(xiàn)較大幅度上升，這一方面得益于西部某中心城市市政工程公用事業(yè)基礎設施-道路橋梁公共交通、隧道管線及水環(huán)境工程的顯著改善而發(fā)展迅速的房地產(chǎn)業(yè)與物流商業(yè)網(wǎng)，但更主要足以消耗