水利規(guī)劃及效益評估報告

2 3 3 3 4 4 4 6 6 6 2.2“十一五”及2020年水利 21 21 21 24 24 27 27 27 28 28 28 30 30 30 32 32 32 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 37 37 37 38 39 39 39 40 42 43 45 46 46 46 46 49 50 50 52 53 55 55 56 56 57 59 59 59 60 60 61 61 62第一章前言根據(jù)市統(tǒng)計局的初步核算，2004年，我市國民經(jīng)濟總產(chǎn)值達到2158濟的主要動力，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1095.7億元，比上年增長31.1%；消費結(jié)構(gòu)逐步升級，人民生活繼續(xù)改善，市區(qū)居民人均可支配收“十一五”期間到2020年，寧波經(jīng)濟將保持持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求更高。實現(xiàn)寧波經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)即組織領(lǐng)導班子，成立規(guī)劃領(lǐng)導小組，下設辦公室和規(guī)劃編制小組，落實工作。多次組織各處室領(lǐng)導和具體工作人員開會討論，并制定了《關(guān)于開初稿，2005年6月完成總報告初稿，送各有關(guān)部完成報告。我市近幾年完成的主要規(guī)劃成果有：《甬江流域綜合規(guī)劃》（2002（2003年）、《寧波市市區(qū)河道整治規(guī)劃》（2003年）、《寧波市水資1、堅持以人為本的原則，著力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)2、堅持人與自然和諧發(fā)展的原則，促進經(jīng)濟與人口、3、堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。立足市情，把握全局，使4、堅持以改革促發(fā)展的原則，通過深化各項體制改革與機制創(chuàng)新不5、堅持與相關(guān)規(guī)劃相銜接，突出重點，增強規(guī)劃針對性與操作性的的目標與任務，展望到2020年，以后隨著下一個五年規(guī)劃的編制再滾動1、寧波水利發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展對水第二章“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢 以海塘建設和江河治理為重點的大規(guī)模水利建設，至2004年，全市已有點之一就是大力建設攔蓄工程。截至2004年，全市已建成防洪與興利相理工程的實施，流域排澇標準已從原來的3～5年一遇全面提高年一遇標準，部分地區(qū)接近20年一遇。目前，全市易澇耕地面積已由解——城鄉(xiāng)供水迅速發(fā)展。改革開放20多年來，我市城市和工業(yè)發(fā)展工建設的水庫等蓄水工程，為進一步滿足城鄉(xiāng)供水的需要創(chuàng)造了條到小水電網(wǎng)。到2004年，全市已興建農(nóng)村小水電站處，總裝機容量《寧波市海塘工程建設和管理方法》2個政府規(guī)章，與市有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《寧波市占用水域補償費收繳、管理及使用的暫行規(guī)定》等12個規(guī)范性文件。全市各縣（市）區(qū)結(jié)合實際，也配套出臺了60多個更具操作度得到加強。近5年內(nèi)，全市共查處各類水事違法案件2400多起，協(xié)調(diào)頒發(fā)了《寧波市水資源公報》；二是抓發(fā)證權(quán)。在完成取水登記基礎(chǔ)上，收費管理權(quán)。繼1993年頒發(fā)水資源費征收管理辦法后，水資源費征收工費征收工作的全面實施；四是抓監(jiān)督權(quán)。從1996年開始，全市水戶進行取水許可年審工作，推動取水戶計量設施的安裝以及計劃用水、抓住了我省大力開展城市防洪工程建設的機遇，投入了總投資近利工作信息化的機遇，全面建立了覆蓋全市各地、含12個子系統(tǒng)的防汛單位“十五”計劃目標2003年2005年責任處室一、防洪安全建管處1、堤防建設長度km2、病險水庫除險加固座二、節(jié)約用水水政處3、新增節(jié)水灌溉面積萬畝4、有效灌溉面積萬畝5、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)%6、綜合畝均毛灌溉用水量m3/畝7、工業(yè)萬元增加值用水量m3/萬元三、水資源開發(fā)利用8、總供水能力億m3水政處9、城市供水能力億m3水政處10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力億m3水政處11、解決農(nóng)村飲水困難人口萬人排灌站四、水土保持生態(tài)環(huán)境建設水政處12、河道綜合治理長度km13、綜合治理水土流失面積萬畝14、灘涂圍墾萬畝建管處萬元計財處區(qū)防洪能力達到了50年一遇，但余姚四閘以下至寧波姚江大閘，防洪堤工程尚未全部實施完成，姚江干流防洪能力未達到20年一遇。姚江中下防洪壓力巨大。奉化江干流上游尚有20余公里河段的堤防標準低且不連續(xù)，只有5～10年一遇防洪（潮）能力。建設好奉化江流域治理工程，已——城市供水區(qū)水源相對較為豐富，但同時需——余慈區(qū)內(nèi)，余姚市水資源尚可滿足本地需——百萬農(nóng)民飲用水：近年來，我市城市和平定的I～II類的目標，個別指標由于超標需要加強控制；除橫山水庫、四原河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差，基本為III～V類水體，部分河網(wǎng)水質(zhì)為IV～劣V——千里清水河道建設雖已取得一定成效，但全市范圍內(nèi)的河道污——盡管早期做過一些圍墾規(guī)劃，但是規(guī)劃的——寧波市社會經(jīng)濟、城市化進程正處于快速1、節(jié)水：節(jié)水是一項社會系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，各行各2、用水：水浪費現(xiàn)象普遍存在，對取水許可制度、建設項目水資源3、基礎(chǔ)研究：長期以來，寧波水利的許多基礎(chǔ)工作比較薄弱。加強4、水利執(zhí)法：我市水利執(zhí)法現(xiàn)狀與規(guī)劃化要求（執(zhí)法隊伍專職化、在被調(diào)查的34個水庫類重要?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ趟軉挝恢?，能滿足質(zhì)量和效率的高要求；科技是第一生產(chǎn)力的觀念尚未得到全面落力爭到2007年，全面建成更加寬裕、更高水平的小康社會，為率先——投資力度繼續(xù)加大，投資對經(jīng)濟增長的拉——開放型經(jīng)濟體系基本形成，華東地區(qū)重要——人民生活水平顯著提高，小康的各項指等發(fā)達國家水平，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，把寧波基本東南沿海重要工業(yè)基地；浙江省貿(mào)易口岸和金融中心、新科技中試基地、規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為4個等級：都市區(qū)、二一般建制鎮(zhèn)共有60個。1、各級黨委、政府和廣大群眾對水利的發(fā)展給予高度重視與關(guān)注，2、我市水利建設已擁有較好的基礎(chǔ)，流域性防洪控制工程、沿海標3、我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、政府財政收入的增加和農(nóng)民收入的提高為加強水利基礎(chǔ)設施建設、促進水利持續(xù)發(fā)展提高了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。的需求進一步增長，為水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。4、水利管理體系日臻完善，已具有一支敬崗愛業(yè)、求真務實、樂于要保持社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，水利工作就必須圍繞水資源的合理配第三章總體思路和發(fā)展目標——山區(qū)、半山區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設施的作用——平原地區(qū)是我市經(jīng)濟和人口的集聚地，從水利——沿海地區(qū)要把保證已建標準海塘達到防臺（潮——進一步加強防災決策指揮系統(tǒng)建設，建立奉化——加大水資源統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度的力度，——把保障居民飲用水安全放在首位，積極推——積極開發(fā)（灘涂）土地后備資源，加大——在生態(tài)修復與工程性治理方面，重點是加——按區(qū)域而言，西部山區(qū)及南部丘陵地區(qū)，——以保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，針對農(nóng)——進一步加強水利工程管理，逐步形成水利城市防洪：全市縣級城區(qū)達到防御50年一遇洪水標準，寧波中心城區(qū)（包括甬江兩岸）達到100年一遇防洪（潮）標準，建制鎮(zhèn)防御20年流域治澇：全市縣以上城區(qū)達到20年一遇24小時降雨當天排出不受淹；平原農(nóng)田達到20年一遇三天降雨三天排至耐淹水深，低洼圩區(qū)達到穩(wěn)步開發(fā)本地水資源，加快實施區(qū)域性調(diào)水工程和境外引水進優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，建立市場調(diào)節(jié)和行政農(nóng)民飲用水水質(zhì)達到國家規(guī)定的農(nóng)村飲用水標準。實現(xiàn)2007年前實施百節(jié)約用水：到“十一五”期末，全市工業(yè)用水重下，城市污水集中處理回用率達到20%以上；進一步搞好灌區(qū)配套改造和新增節(jié)水灌溉工程面積45.4千公頃；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.6；改造以重點示范帶動一般，逐步恢復河流生態(tài)功能，為初步實現(xiàn)“生態(tài)寧波”理和水質(zhì)保護力度，到2010年基本滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求。全市主要飲中下游III～IV類；慈溪、姚北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖少數(shù)內(nèi)河控制在IV~鎮(zhèn)海區(qū)基本達到生態(tài)縣（區(qū)）建設標準，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國加強水文基礎(chǔ)設施建設，加快水環(huán)境監(jiān)測能力建戰(zhàn)略目標一級指標二級指標單位2004年2010年2020年防洪安全1、城鎮(zhèn)防洪城市防洪標準小流域治理km22、平原排澇城區(qū)平原排澇標準農(nóng)村平原排澇標準3、沿海海塘海塘除險加固長度km4、除險加固病險水閘除險加固座病險水庫除險加固座5、水利信息化站網(wǎng)建設個中型水庫自動化系統(tǒng)建設座水資源供給安全6、百萬農(nóng)民飲用水解決農(nóng)村飲用水困難人口萬人7、新增供水能力新增優(yōu)質(zhì)水供水能力萬m38、生產(chǎn)用水效率灌區(qū)改造面積萬畝新增節(jié)水灌溉面積萬畝萬元GDP用水量m3/萬元9、農(nóng)業(yè)用水比例農(nóng)業(yè)用水比例%水生態(tài)環(huán)境安全10、千里清水河道河道綜合治理長度km11、水土流失治理水土流失治理面積萬畝12、水質(zhì)監(jiān)測水庫水質(zhì)監(jiān)測站個河道水質(zhì)監(jiān)測站個灘涂圍墾圍墾面積萬畝第四章重點任務和項目2、已建和再建水情自動測報系統(tǒng)中的雨量觀測全部配置固態(tài)存儲設表4-1序號市區(qū)鄞州區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)北侖區(qū)余姚市寧?？h象山縣奉化市慈溪市合計站網(wǎng)密度現(xiàn)狀增加1大河控制119365122246832311215234111317435泥沙站211111886雨量站77637蒸發(fā)站1331221720768報汛站608站站9預報站11114234113水質(zhì)監(jiān)測6320545743736將全市56個市級報汛站和其它國家基本水文站網(wǎng)建成設施設備實用個覆蓋全市的水情信息采集系統(tǒng)，保證在20分鐘內(nèi)收齊所有報汛站的水“十一五”期間前兩年，完成全市56個市級報汛站（含省級報汛站按防御20～50年一遇洪水規(guī)劃標準，實施姚江干流兩岸堤防工程及按防御20～50年一遇洪水規(guī)劃標準，實施奉化江干流鄞州二橋以上按照分級負責的原則，分期分批進行病險水庫、水閘的加固與改造。市?。ǘ┬鸵陨纤畮斓牟『β蕪哪壳暗?0%降低到10%以下。表4－21?。ǘ┬?小（一）型1?。ǘ┬??。ㄒ唬┬??。ǘ┬?1小（一）型1?。ǘ┬托。ㄒ唬┬??。ǘ┬??。ㄒ唬┬??。ǘ┬??。ㄒ唬┬??。ǘ┬托。ǘ┬?序號水庫（源）名稱供水方向總投資（億元）新建1雙溪口水庫40.01339828313085余姚市2鄭徐水庫境外引水調(diào)節(jié)水庫慈溪市3葛岙水庫38.5355024602600奉化市3.5擴建4牟山湖增容工程余姚市5向家弄水庫余姚市合計續(xù)建完成千里清水河道整治；因地制宜地建成一批“水清、流暢、岸綠、“十一五”期間清水河道建設安排見表4－4（GB5749-85）的要求，部分地區(qū)水質(zhì)符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生其中萬人）2125力差的徑流電站和經(jīng)濟效益差的電站建設?！笆晃濉逼陂g，開發(fā)建設縣（市）名“十一五”期間，全市新開工灘涂圍墾造地25.45萬畝，以滿足全市（市（萬畝）（km）（萬元）1續(xù)建項目23續(xù)建項目4可提前實施56續(xù)建項目78續(xù)建項目9續(xù)建項目續(xù)建項目續(xù)建項目5續(xù)建7處1、加強對灘涂圍墾工作的管理力度。為保障我市圍墾事業(yè)健康有序2、加強圍墾項目的前期工作和科學研究。在項目的前期工作上要增第五章水利發(fā)展投資需求據(jù)不完全統(tǒng)計，2001～2004年寧波市水資產(chǎn)投資在總量上呈穩(wěn)中有增態(tài)勢，全社會固定資產(chǎn)年投資由1996年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長速度預計達到12%左右，按1998年價格表5-1“九五年份年計五總表5-2“九五”期間寧波市水利建設資金來源比重表單位：%年份同投資，拓寬了資金渠道，改善了水利投資結(jié)構(gòu)和投資方式，從而保證了水利建設資金的來源。從兩表統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，寧波市五年共籌集水利投資主體多元化的格局。如寧波市標準海塘建設項目需總投資13億元，涂圍墾建設項目由寧波市政府給予一部分的造地補助資金和海塘建設補事業(yè)單位和個人籌資等辦法增加投入，資金投入從無償撥入變?yōu)橛袃斒菇鹩上笊娇h水利投資公司等項目法人投資建設，使水庫建設資金有了保元/m3的‘五自’水庫工程專項資金；工程水實行新水新價，其附屬水電“九五”期間，特別是1997年臺災后，寧波市標準海塘等防洪建設1、我市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境對水利投資起到了極大的推動作用?！笆濉币詠砦沂腥鐣顿Y增量和增速比較可喜，財政收入增長較快，“水漲船高”對水利投資增加十分有利，近年來從市到縣（市）區(qū)都較大幅度地增加了對水利的投入。2、全市人民生活水平改善對水利不斷提出新的需求，為政府加大水3、多層次、多渠道籌措水利資金。一手抓政府扶持，一手抓利用市對水利建設投入的有關(guān)政策，預計2005年全市用于水利建設的地方財政但隨著水利工程還貸能力的提高，金融機構(gòu)對水利貸款資金會有所增加。“十一五”期間預計可用于寧波市水利建設的銀行信貸資金大約在15億元。3、提高水利項目自籌能力，利用國際、國內(nèi)金融機構(gòu)等進行融資，根據(jù)寧波市2015年水利發(fā)展規(guī)劃遠景目標，這個時期寧波市的水利建設將圍繞資源水、環(huán)境水展開工作，以防治水