我國礦產(chǎn)資源管理主要法律制度

我國礦產(chǎn)資源管理主要法律制度1、基本法律制度

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用?？辈?、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。

2、哪些地區(qū)不得開采礦產(chǎn)資源

非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：

（一）港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；

（二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（五）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；

（六）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

3、開辦礦山應(yīng)當具備哪些條件

●開辦國有礦山企業(yè)，除應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當具備下列條件：

(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報告；

(二)有礦山建設(shè)項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報告)；

(三)有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍；

(四)有礦山設(shè)計；

(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

●申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè)，除應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當具備下列條件：

(一)有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；

(二)有經(jīng)過批準的無爭議的開采范圍；

(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報告、礦山設(shè)計或者開采方案；

(五)礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護的基本知識。

●申請個體采礦應(yīng)當具備下列條件：

(一)有經(jīng)過批準的無爭議的開采范圍；

(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準的開采方案；

(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。

4、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

(二)完成規(guī)定的最低勘查投入；

(三)探礦權(quán)屬無爭議；

(四)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

(五)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。

5、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

(二)采礦權(quán)屬無爭議；

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

(四)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。

6、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)提交哪些資料

探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：

(一)轉(zhuǎn)讓申請書；

(二)轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

(三)受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

(四)轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

(五)礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

(六)審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。

轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

7、探礦權(quán)使用費如何繳納

國家實行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費標準：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納１００元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加１００元，但是最高不得超過每平方公里每年５００元。

8、探礦權(quán)人應(yīng)當完成的最低勘查投入

探礦權(quán)人應(yīng)當自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

（一）第一個勘查年度，每平方公里２０００元；

（二）第二個勘查年度，每平方公里５０００元；

（三）從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里１００００元。

探礦權(quán)人當年度的勘查投入高于最低勘查投入標準的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權(quán)人應(yīng)當自恢復正?？辈楣ぷ髦掌穑常叭諆?nèi)，向登記管理機關(guān)提交申請核減相應(yīng)的最低勘查投入的報告；登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到報告之日

●探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收取標準

（一）探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。

（二）采礦權(quán)使用費按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

●探礦權(quán)采礦權(quán)價款收取標準

探礦權(quán)采礦權(quán)價款以國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認的評估價格為依據(jù)，一次或分期繳納；但探礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過6年。

17、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請的審查項目

（1）.轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)必須同時符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定的五個條件。

（2）.“在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源”，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交相應(yīng)的地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源勘查報告或經(jīng)批準的儲量報告作為證明。必要時可由轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)向下級地礦行政管理機關(guān)行文核實。

（3）.“完成最低勘查投入”，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交工作量清單和單位會計報表作為證明。必要時可由轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)向原登記機關(guān)或下級地礦行政管理機關(guān)核實。

（4）.“探礦權(quán)權(quán)屬無爭議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)向下級地礦行政管理機關(guān)核實。

（5）.“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款”，轉(zhuǎn)讓申請人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復印件加蓋收款登記機關(guān)印章作為證明。1998年2月12日前獲得探礦權(quán)的除外。

（6）.轉(zhuǎn)讓屬國家出資形成的探礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請人須提交探礦權(quán)采礦權(quán)評估結(jié)果確認機關(guān)的評估結(jié)果確認書。轉(zhuǎn)讓屬非國家出資的探礦權(quán)，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交勘查出資證明。

（7）.轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請人須提交上一次轉(zhuǎn)讓審批文件的復印件。

（8）.轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人草簽的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

A．轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

B．標的，即探礦權(quán)名稱；

C．對標的的具體描述。包括勘查許可證證號、發(fā)證機關(guān)、探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的地理數(shù)據(jù)、勘查許可證的有效期限及工作程度等；

D．雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價格或收益分配比例；

E．履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結(jié)算方式等；

F．受讓人對將繼續(xù)履行探礦權(quán)人的義務(wù)的承諾；

G．違約責任；

H．必要的說明。

（9）．按勘查登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

18、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請的審查項目

（1）.轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)必須同時符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定的4個條件。

（2）.“礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年”，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告和投產(chǎn)以來各年（包括當年）的銷售納稅單。

（3）.“采礦權(quán)權(quán)屬無爭議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)的下一級地礦行政管理機關(guān)出具證明。

（4）.“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款”，轉(zhuǎn)讓申請人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復印件。

（5）.“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅”，對于資源補償費，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交收費機關(guān)出具的繳費證明，對于資源稅，由轉(zhuǎn)讓申請人出具完稅證明。

（6）.轉(zhuǎn)讓國家出資形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請人須提交評估結(jié)果確認機關(guān)的評估結(jié)果確認書。轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)屬非國家出資的，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交有關(guān)的出資證明。

（7）.轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請人須提交上次轉(zhuǎn)讓審批文件的復印件。

（8）.轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人草簽的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

A．轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

B．標的，即采礦權(quán)名稱；

C．對標的的具體描述。包括采礦許可證證號、發(fā)證機關(guān)、礦區(qū)范圍的座標、采礦許可證的有效期限及開發(fā)利用情況等；

D．雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價格或收益分配比例；

E．履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結(jié)算方式等；

F．受讓人對將繼續(xù)履行采礦權(quán)人的義務(wù)的承諾；

G．受讓人對繼續(xù)按經(jīng)審批的礦山開發(fā)利用方案進行施工、生產(chǎn)的承諾；

H．違約責任；

I．必要的說明。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人在轉(zhuǎn)讓之前，應(yīng)就各有關(guān)方面做好交接工作。采礦權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，受讓人將行使由此權(quán)產(chǎn)生的一切權(quán)利和履行全部義務(wù)，包括轉(zhuǎn)讓之前原采礦權(quán)人應(yīng)履行而未履行的義務(wù)和承擔法律責任。此項應(yīng)明確寫入雙方合同之中。

（9）.按采礦登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

19、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)一定要進行資產(chǎn)評估嗎？

轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

20、礦業(yè)企業(yè)改制為股份公司時如何處置探礦權(quán)、采礦權(quán)？

探礦權(quán)、采礦權(quán)人改組成股份制公司時，可將探礦權(quán)、采礦權(quán)作價計入股份公司資本金，也可將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給股份公司，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評估探礦權(quán)、采礦權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)評估結(jié)果報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照所上市國的規(guī)定通過境外機構(gòu)評估探礦權(quán)、采礦權(quán)，但應(yīng)將評估