《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》第四章

1預(yù)算法律制度2政府采購法律制度3國庫集中收付制度第四章財(cái)政法律制度基本要求1．了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成。2．了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則。3．了解國庫集中支付制度的概念。4．掌握國家預(yù)算的級(jí)次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督的內(nèi)容。5．掌握政府采購的執(zhí)行模式與方式。6．掌握國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財(cái)政收支的方式。預(yù)算法律制度011.1預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法律程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱《預(yù)算法實(shí)施條例》）以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。預(yù)算法律制度1.2國家預(yù)算概述國家預(yù)算的概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算的編制必須遵循一定的原則：1．公開性；2．可靠性；3．完整性；4．統(tǒng)一性；5．年度性1.2國家預(yù)算概述國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括以下三個(gè)方面：1．財(cái)力保證作用2．調(diào)節(jié)制約作用3．反映監(jiān)督作用國家預(yù)算的作用1.2國家預(yù)算概述國家預(yù)算級(jí)次的劃分根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則，我國國家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。1.2國家預(yù)算概述國家預(yù)算的構(gòu)成1．按照政府級(jí)次，我國國家預(yù)算可以分為：中央預(yù)算：是指中央政府預(yù)算。地方預(yù)算：由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。2．按照預(yù)算收支管理范圍，我國的國家預(yù)算可以分為：總預(yù)算：是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。部門單位預(yù)算：是指部門、單位的收支預(yù)算?！纠?-1】我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。（）【解析】錯(cuò)。本題考核國家預(yù)算的構(gòu)成。我國的國家預(yù)算分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門單位預(yù)算。中央預(yù)算是由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。例題解析【例4-2】下列關(guān)于中央預(yù)算的表述中，正確的有（）。A．由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B．中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C．中央預(yù)算不包括中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額D．中央預(yù)算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算例題解析1.3預(yù)算管理的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)1．全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)（1）全國人民代表大會(huì)的職權(quán)：①審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。②批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。③改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（2）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)：①監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。②審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案。③審查和批準(zhǔn)中央決算。④撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。⑤撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。1.3預(yù)算管理的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)2．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)：①審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。②批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。③改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。④撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)：①監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。②審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。③審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算。④撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。1.3預(yù)算管理的職權(quán)3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。1.3預(yù)算管理的職權(quán)1．國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案。（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案。（5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2．地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案。（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（5）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1.3預(yù)算管理的職權(quán)1．各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案。（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行。（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2．各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案。（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督?！纠?-3】根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)的是（）。A．審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案B．批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告C．監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行D．審查和批準(zhǔn)中央決算【解析】B。ACD屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)。例題解析【例4-4】下列屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A．監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B．審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C．審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D．批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告【解析】AB。例題解析【例4-5】下列關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)的表述中，不正確的是（）。A．監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行B．審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案C．審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算D．審批本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告【解析】D。例題解析【例4-6】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A．具體編制中央預(yù)算、決算草案B．具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C．審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案D．具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案【解析】C。例題解析1.4預(yù)算收入與預(yù)算支出會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證。1．從預(yù)算收入的來源上看（1）稅收收入；（2）國有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；（4）其他收入。2．從預(yù)算收入的歸屬上看（1）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方共享收入。預(yù)算收入1.4預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算支出是指一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其職能，依法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的再分配和使用。1．從預(yù)算支出的內(nèi)容上看（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費(fèi)用支出；（4）國防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。2．從預(yù)算支出的主體上看（1）中央預(yù)算支出；（2）地方預(yù)算支出。支付結(jié)算憑證填寫的要求【例4-7】我國國家預(yù)算收入的最主要部分是（）。A．稅收收入 B．依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益C．專項(xiàng)收入D．其他收入【解析】A。本題考核預(yù)算收入的形式。稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要部分。例題解析【例4-8】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出B．教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C．國家管理費(fèi)用支出D．國防支出【解析】ABCD。本題考核我國預(yù)算支出的形式。我國預(yù)算支出的主要組成部分包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出。例題解析1.5預(yù)算組織程序預(yù)算的編制國家預(yù)算的編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算計(jì)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家預(yù)算要按一定的程序進(jìn)行編制，還要按法定程序進(jìn)行審批。1．預(yù)算年度我國國家預(yù)算年度采取公歷年制，自公歷1月1日起，至12月31日止。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。1.5預(yù)算組織程序預(yù)算的編制2．預(yù)算草案編制的依據(jù)預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。國務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定時(shí)間編制預(yù)算草案。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部負(fù)責(zé)部署。中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。1.5預(yù)算組織程序預(yù)算的編制3．預(yù)算草案的編制內(nèi)容（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入。（2）地方各級(jí)政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；⑤上解上級(jí)的支出；⑥下級(jí)上解的收入。1.5預(yù)算組織程序預(yù)算的審批預(yù)算的審批是國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算草案經(jīng)審批后，就成為正式的國家預(yù)算，具有法律約束力。1．預(yù)算草案的初步審查根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算草案在審批之前，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前1個(gè)月提交有關(guān)部門進(jìn)行初步審查。1.5預(yù)算組織程序2．預(yù)算的審批

預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

預(yù)算的備案是各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)之后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個(gè)制度。

預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。預(yù)算的審批1.5預(yù)算組織程序預(yù)算的執(zhí)行是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體組織國家預(yù)算收入和劃撥預(yù)算支出的活動(dòng)。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算的執(zhí)行1.5預(yù)算組織程序預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。預(yù)算的調(diào)整1.6決算決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家預(yù)算管理活動(dòng)的最后一道程序。決算包括：決算草案的編制決算草案的審批決算的備案1.7預(yù)決算的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督各級(jí)政府的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督是指國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及財(cái)政審計(jì)部門依法對(duì)全部預(yù)算決算活動(dòng)的監(jiān)督?！纠?-9】對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是（）。A．各級(jí)政府財(cái)政部門 B．各級(jí)政府C．各級(jí)政府審計(jì)部門 D．上一級(jí)政府財(cái)政部門【解析】C。本題考核預(yù)決算監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。例題解析【例4-10】甲市的一個(gè)重大項(xiàng)目在預(yù)算的執(zhí)行過程中，因采購核心設(shè)備的原材料價(jià)格急劇上漲，導(dǎo)致項(xiàng)目采購預(yù)算不足，該項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人張某認(rèn)為應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，否則項(xiàng)目不能如期完工；該項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人李某認(rèn)為，預(yù)算調(diào)整是屬于正常的活動(dòng)，只需要經(jīng)該市財(cái)政部門審查批準(zhǔn)即可，試分析他們的觀點(diǎn)是否正確？例題解析政府采購法律制度022.1政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。它有利于加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的規(guī)范化管理，提高政府采購活動(dòng)的透明度；有利于鼓勵(lì)供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，促進(jìn)充分競爭；有利于保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇；有利于保護(hù)社會(huì)公共利益，提高公眾對(duì)采購活動(dòng)的信任度。政府采購制度2.1政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購法律制度是調(diào)整政府采購關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。《政府采購法》政府采購部門規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章2.2政府采購的概念與原則政府采購的概念根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1．政府采購的主體范圍2．政府采購的資金范圍3．政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)4．政府采購的對(duì)象范圍【例4-11】下列選項(xiàng)中，不屬于我國政府采購主體的是（）。A．國家機(jī)關(guān)B．事業(yè)單位C．從事公共社會(huì)活動(dòng)的團(tuán)體組織D．國有企業(yè)【解析】D。本題考核政府采購的主體范圍。目前，我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。例題解析2.2政府采購的概念與原則公平競爭是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障。政府采購的原則1．公開透明原則2．公平競爭原則3．公正原則4．誠實(shí)信用原則【例4-12】我國政府采購的原則包括（）。A．公正原則B．公平競爭原則C．公開透明原則D．誠實(shí)信用原則【解析】ABCD。政府采購的原則包括公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。例題解析2.3政府采購的功能與執(zhí)行模式政府采購的功能國內(nèi)外的實(shí)踐表明：政府采購不僅是采購公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具，具有多方面的功能作用。1．節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益2．強(qiáng)化宏觀調(diào)制3．活躍市場經(jīng)濟(jì)4．推進(jìn)反腐倡廉5．保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)2.3政府采購的功能與執(zhí)行模式政府采購模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的方式。1．集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為本級(jí)政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。2．分散采購分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。【例4-13】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，我國政府采購的執(zhí)行模式是（）。A．集中采購B．分散采購C．集中采購與分散采購相結(jié)合 D．團(tuán)購【解析】C。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，我國政府采購的執(zhí)行模式是集中采購與分散采購相結(jié)合。例題解析2.4政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。2.4政府采購當(dāng)事人采購人采購人是指購買和使用所購買的貨物、工程或服務(wù)的主體。作為政府采購的采購人，一般具有兩個(gè)重要特征：一是采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；二是采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在《政府采購法》等法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。2.4政府采購當(dāng)事人供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。按照《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.4政府采購當(dāng)事人采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。1．集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目需要設(shè)立。2．一般采購代理機(jī)構(gòu)一般采購代理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。【例4-14】下列選項(xiàng)中，可以作為政府采購當(dāng)事人中的采購人的有（）。A．中華人民共和國商務(wù)部B．人民教育出版社C．中國紅十字會(huì)D．甲個(gè)人獨(dú)資企業(yè)【解析】ABC。本題考核政府采購人的范圍。根據(jù)規(guī)定，采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。例題解析2.5政府采購方式公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購人或集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇3家或3家以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)的供應(yīng)商。競爭性談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于3家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。單一來源采購也稱直接采購，它是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。詢價(jià)采購方式就是我們通常所說的貨比三家，這是一種相對(duì)簡單而又快速的采購方式。2.5政府采購方式政府采購方式比較采購方式供應(yīng)商使用范圍公開招標(biāo)不特定（1）供貨服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開的招標(biāo)方式；（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購邀請(qǐng)招標(biāo)隨機(jī)邀請(qǐng)

3家以上（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的競爭性

談判不少于3家（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的單一來源

采購1家（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的詢價(jià)采購3家以上采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目2.6政府采購的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督采購人的內(nèi)部監(jiān)督123政府其他有關(guān)部門監(jiān)督政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督45【例4-15】下列可以對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的有（）。A．財(cái)政部門 B．審計(jì)機(jī)關(guān)C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．社會(huì)公眾【解析】ABCD。本題考核政府采購的監(jiān)督檢查的主體。依照政府采購法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我國政府采購的監(jiān)督檢查的主體包括各級(jí)人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾。此外，集中采購機(jī)構(gòu)、采購人也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。例題解析國庫集中收付制度033.1國庫集中收付制度的概念國庫集中收付制度一般也稱國庫單一賬戶制度，包括國庫集中收入收繳管理制度和支付制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度，財(cái)政部門能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握財(cái)政資金的流向和流量。國庫集中收付制度3.2國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支出、存儲(chǔ)以及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。上述提及的財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金和其他財(cái)政性資金。3.2國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，我國建立的財(cái)政國庫單一賬戶體系主要包括以下五類賬戶：（1）國庫單一賬戶，即指財(cái)