地理信息在北京市政府管理決策中的應(yīng)用

地理信息在北京市政府管理決策中的應(yīng)用王金坡王金坡，北京市勘察設(shè)計(jì)與測繪管理辦公室副主任。摘要：在GIS（地理信息系統(tǒng)）領(lǐng)域，政府應(yīng)用始終走在最前列。本文重點(diǎn)闡述了地理信息在北京市政府管理決策中的應(yīng)用，分析存在的問題并給出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：地理信息北京政府管理決策北京市經(jīng)過幾十年的努力，積累了豐富、權(quán)威的地理信息資源，這些信息已廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)，服務(wù)保障于各級政府的管理決策中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，我們共向近200個(gè)政府部門、上萬家企事業(yè)單位提供了地理信息服務(wù)，有效保障了奧運(yùn)會(huì)、國慶閱兵、城市規(guī)劃與建設(shè)等重大工程和活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及我國整體戰(zhàn)略的發(fā)展，廣大用戶尤其是政府部門對地理信息的需求越來越多，要求服務(wù)層次也越來越深。為適應(yīng)在信息化和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善和提升測繪服務(wù)保障能力，我們組織開展了地理信息在北京市政府管理決策中應(yīng)用的調(diào)研工作。此次調(diào)研旨在摸清基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在北京市政府部門中應(yīng)用與服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出有關(guān)促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的建議，推動(dòng)地理信息共建共享和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善和提升地理信息的服務(wù)能力，不斷推進(jìn)地理信息在政府管理決策中的應(yīng)用。一北京市地理信息資源概述北京市地理信息資源包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和公共專業(yè)空間數(shù)據(jù)庫兩大部分。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫由不同比例尺多個(gè)分庫構(gòu)成，包括：數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫（DLG）、矢量制圖數(shù)據(jù)庫（DWG）、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫（DOM）、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫（DEM）、數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)庫（DRG）、地名數(shù)據(jù)庫（PN）、控制測量數(shù)據(jù)庫（CP）以及上述各種基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)庫（MD）；公共專業(yè)空間數(shù)據(jù)庫由管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和電子地圖信息數(shù)據(jù)庫等分庫構(gòu)成。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)根據(jù)市政府的要求，按照“05114”的機(jī)制實(shí)施定期更新，即1∶500地形圖覆蓋中心城、重點(diǎn)新城和新城區(qū)域，四環(huán)路范圍內(nèi)更新周期為半年；1∶2000地形圖覆蓋平原地區(qū)，更新周期為1年；1∶10000地形圖覆蓋全市行政區(qū)域，平原地區(qū)更新周期為1年，山區(qū)為4年；根據(jù)基礎(chǔ)地理信息類型，建立定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的機(jī)制，對重要區(qū)域?qū)嵤┌葱韪拢瑵M足其對不同比例地形圖的需求。公共專業(yè)空間數(shù)據(jù)庫中管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。二在政府管理決策中的應(yīng)用（一）總體情況“十一五”以來，共向199個(gè)政府部門提供了地理信息服務(wù)。從服務(wù)對象來看，市政部門為35家，占17.59%；消防安保部門為22家，占11.06%；規(guī)劃部門為21家，占10.55%；科教文體衛(wèi)部門為17家，占8.54%；信息化為16家，占8.04%；國土和建設(shè)、水利水務(wù)部門各13家，各占6.53%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門為12家，占6.03%；交通部門為10家，占5.03%；農(nóng)村及農(nóng)業(yè)部門為7家，占3.52%；環(huán)保部門為5家，占2.51%；林業(yè)部門為3家，占1.51%；地震氣象和文物部門各2家，均占總用戶的1%；其它部門共21家，占總用戶的10.55%。（二）政務(wù)版地理信息應(yīng)用情況為了擴(kuò)大基礎(chǔ)測繪成果和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府科學(xué)決策中的應(yīng)用，促進(jìn)我市電子政務(wù)和信息化建設(shè)以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會(huì)各界對基礎(chǔ)地理信息的需要，在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，北京市規(guī)劃委員會(huì)組織編制了“北京市政務(wù)版電子地形圖”并于2007年1月發(fā)布。該圖對我市各級政府機(jī)關(guān)用于宏觀決策和社會(huì)公益事業(yè)的，免費(fèi)提供使用。通過三年的推廣工作，政務(wù)版電子地形圖數(shù)據(jù)已經(jīng)在北京市近百家政府單位中得到應(yīng)用，取得很好的社會(huì)效益。（三）典型應(yīng)用1、信息化城市管理系統(tǒng)。信息化城市管理系統(tǒng)是以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有行政區(qū)域上劃定網(wǎng)格狀單元，確定城市管理部件、事件種類及編碼，統(tǒng)一城市管理號碼，建立城市管理信息綜合采集體系，確立信息平臺以及相關(guān)政府部門的職責(zé)及運(yùn)行程序，以監(jiān)督評價(jià)機(jī)制為約束，實(shí)現(xiàn)信息化城市管理。測繪的主要工作包括劃分城市管理單元網(wǎng)格，提供基本比例尺地形圖及界線測量成果；參與單元網(wǎng)格劃分和城市管理部件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城市管理部件的測繪和定位，城市管理部件的實(shí)測、匯總和錄入；參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，并對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行定期更新。正是現(xiàn)勢性較好、要素較全的地理信息，為信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2、房屋全生命周期管理信息平臺。房屋全生命周期管理信息平臺是用于房屋信息資源管理的綜合性信息化系統(tǒng)，為房屋測繪管理、交易及權(quán)屬管理、物業(yè)管理、房屋安全及房屋拆遷管理等工作的信息化應(yīng)用子系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)交換平臺。平臺集成地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)房屋的圖、文、數(shù)、證一體化管理、房屋分幢和分戶管理。房產(chǎn)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過Web訪問和集成這些服務(wù)，也可以通過這些服務(wù)將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新到房屋管理數(shù)據(jù)庫中，統(tǒng)一管理房屋普查數(shù)據(jù)、房屋測繪數(shù)據(jù)、交易及權(quán)屬數(shù)據(jù)、物業(yè)管理數(shù)據(jù)等。平臺的建立可以快速、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映城市房屋的數(shù)量、分布及產(chǎn)權(quán)，為城市建設(shè)和管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，對政府了解城鎮(zhèn)居民的住房情況，確定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，科學(xué)利用土地資源有十分重要的作用。3、交通專用地理信息系統(tǒng)。交通專用地理信息系統(tǒng)是以整合交通信息資源和交通管理為內(nèi)容的地理信息系統(tǒng)。交通地理信息系統(tǒng)是地理信息技術(shù)與多種交通信息分析和處理技術(shù)的集成。該系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，基于政府專網(wǎng)，具有可控性、靈活性、可溯性、集成性、擴(kuò)展性等多項(xiàng)特點(diǎn)。該系統(tǒng)規(guī)范和統(tǒng)一了交通專題圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制作完成了1:2000以及1:10000的交通專題圖；設(shè)計(jì)開發(fā)了包括地圖瀏覽、地圖測量、地圖選擇、地圖信息查詢、圖層控制、常用工具、特征快速定位、日志管理、查詢統(tǒng)計(jì)、地圖打印導(dǎo)出等系統(tǒng)功能；設(shè)計(jì)開發(fā)了滿足不同交通類別包括城市道路、公路、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修與檢測、停車場和其它交通服務(wù)等需求的專題功能；開發(fā)了包含數(shù)據(jù)處理模塊、數(shù)據(jù)編輯模塊、系統(tǒng)管理模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、打印制圖模塊、GIS功能模塊、報(bào)表設(shè)計(jì)模塊、專題圖制作模塊、符號管理模塊的后臺數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有效整合了交通信息資源，深化了交通信息資源的開發(fā)利用，為交通規(guī)劃、交通管理、交通決策、運(yùn)輸企業(yè)管理提供決策支持，為實(shí)現(xiàn)交通信息化及智能交通提供技術(shù)支持，為業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)支持。該系統(tǒng)的運(yùn)行具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域和廣闊的市場前景，提高了交通管理效率和服務(wù)水平。三存在問題及有關(guān)建議（一）存在的問題從整體情況來看，北京市各委辦局對各類地理信息的需求十分強(qiáng)烈。面對實(shí)際需要，反應(yīng)出我市地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)保障還有不到位之處。主要表現(xiàn)在：1、基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)必要的覆蓋。從對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀調(diào)查來看，目前我市只有1:10000數(shù)據(jù)覆蓋了全市域范圍，1:500地形圖只覆蓋至城區(qū)四環(huán)范圍，1:2000地形圖只覆蓋至平原地區(qū)。覆蓋范圍已不能滿足各委辦局的業(yè)務(wù)需求。2、數(shù)據(jù)更新速度較慢，現(xiàn)勢性相對滯后。目前我市仍然采用階段性更新方法，進(jìn)行大面積的修測和補(bǔ)測，1:500、1:2000和1:10000數(shù)據(jù)的更新周期分別為半年、1年、1年（1:10000平原地區(qū)）和4年（1:10000山區(qū)）；大部分用戶希望主要要素如道路、建筑物等信息能夠?qū)崟r(shí)更新。目前的更新機(jī)制難以快速獲取和動(dòng)態(tài)更新地理信息，以及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展帶來的頻繁變化的城市地形地貌。3、地理信息產(chǎn)品不夠豐富，按需變化能力差。隨著用戶對地理信息數(shù)據(jù)使用的逐步深入，其需求是多方面、多層次、多領(lǐng)域的。但我們的地理信息產(chǎn)品不豐富，難以滿足實(shí)際需求。如交通部門對導(dǎo)航數(shù)據(jù)的需求量大，環(huán)保部門希望提供不涉密的但可以做背景疊加專題數(shù)據(jù)用于出圖的地圖產(chǎn)品，規(guī)劃部門希望能夠提供地籍?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)的人文、經(jīng)濟(jì)地圖等。（二）有關(guān)建議1、建立健全地理空間信息共享機(jī)制。研究、制定和完善北京市基礎(chǔ)地理信息共享共建的法規(guī)和政策，從地理空間信息資源共享的范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交換的實(shí)現(xiàn)和合理利用、數(shù)據(jù)保密等方面，制定相應(yīng)的規(guī)定，推進(jìn)地理信息資源共享的規(guī)范化和制度化，數(shù)據(jù)的提供與匯交、使用管理、知識產(chǎn)權(quán)、保密管理和溝通協(xié)調(diào)等方面要形成一套切實(shí)可行的制度，保證共建共享的可操作性。2、加快建立與健全地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的步伐。積極推進(jìn)對地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)化的研究，建立健全地理信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、更新、存儲(chǔ)、建庫、分發(fā)服務(wù)和應(yīng)用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證所有數(shù)據(jù)均符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)地理信息共享提供基礎(chǔ)。3、搭建基于網(wǎng)