《工程招投標(biāo)與合同管理》項(xiàng)目三-工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

工程招投標(biāo)與合同管理項(xiàng)目三工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)目錄CONTENTS項(xiàng)目工程開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目工程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目工程定標(biāo)01章節(jié)PART項(xiàng)目工程開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)要求、時(shí)間、地點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的程序案例引入某市擬將市第二中學(xué)遷址，建設(shè)新校園項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)。有甲、乙、丙、丁、戊、己共6家施工單位購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)單位在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，還須交10萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，投標(biāo)的截止時(shí)間為2019年1月4日9時(shí)。1月4日9時(shí)前，甲、乙、丙、丁、戊5家投標(biāo)單位均提交了投標(biāo)文件及保證金，己投標(biāo)單位在當(dāng)日下午3時(shí)左右提交了投標(biāo)文件及保證金。案例引入開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了甲、乙、丙、丁、戊5家投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)丁投標(biāo)單位的標(biāo)袋密封處只有投標(biāo)單位公章，沒(méi)有法人代表印章或簽字。

請(qǐng)思考：

（1）案例中，開(kāi)標(biāo)過(guò)程有何不當(dāng)之處？

（2）招標(biāo)人應(yīng)對(duì)丁投標(biāo)單位的投標(biāo)作何處理？（3）招標(biāo)人對(duì)己投標(biāo)單位的投標(biāo)作廢標(biāo)處理是否正確？1.1開(kāi)標(biāo)要求、時(shí)間、地點(diǎn)（5）其他要求。（4）確認(rèn)開(kāi)標(biāo)要求。（2）招標(biāo)文件的發(fā)出要求。（1）招標(biāo)文件的補(bǔ)遺、澄清、修改要求。（一）開(kāi)標(biāo)要求（3）投標(biāo)文件的遞交要求。1.1開(kāi)標(biāo)要求（二）開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)

公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)均須舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，以體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。”1.2工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的程序（1）宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律。（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)。（3）宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名。（4）按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況。（5）按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)順序。1.2工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的程序（6）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底。（7）按照宣布的開(kāi)標(biāo)順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案。（8）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄（見(jiàn)表3-1）上簽字確認(rèn)。（9）開(kāi)標(biāo)結(jié)束。1.2工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的程序表3-1開(kāi)標(biāo)記錄表格樣式1.2工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的程序表3-1開(kāi)標(biāo)記錄表格樣式（續(xù)）案例分析（1）開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況的做法不當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?！卑咐治?/p>

（2）招標(biāo)人應(yīng)對(duì)丁投標(biāo)單位的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。丁投標(biāo)單位的投標(biāo)文件上只有單位公章，沒(méi)有法定代表人印章或簽字，不符合招投標(biāo)法的要求。（3）不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條的規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！卑咐?，己投標(biāo)單位逾期提交投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。02章節(jié)PART工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的原則工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的方法工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的步驟案例引入A企業(yè)擬建一棟辦公樓，招標(biāo)部門經(jīng)研究決定工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。招標(biāo)負(fù)責(zé)人于2018年8月1日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的B，C，D共3家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，內(nèi)容說(shuō)明于8月6日在企業(yè)辦事處大廳領(lǐng)取招標(biāo)文件，8月30日9時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。3家承包商均接受邀請(qǐng)，并在規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了3家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。案例引入

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人直接確定，共有4人，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。招標(biāo)人預(yù)先與咨詢單位和被邀請(qǐng)的這3家承包商共同研究確定了施工方案。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)及評(píng)分方法如下。（1）報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底（30000萬(wàn)元）±5%的為有效標(biāo)，超過(guò)者為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的98%者得滿分（100分）。在此基礎(chǔ)上，每下降1%扣1分，每上升1%扣2分（計(jì)分按四舍五入取整）。案例引入（2）定額工期為500天，評(píng)分方法是工期提前10%為滿分，在此基礎(chǔ)上每推遲5天扣2分。（3）企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)得分在資格審查時(shí)評(píng)定。上述四項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為投標(biāo)報(bào)價(jià)45%，投標(biāo)工期25%，企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均為15%，3家承包商具體情況如表3-2所示。

請(qǐng)思考：

（1）案例中，該項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程有哪些不當(dāng)之處？（2）請(qǐng)利用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)單位。案例引入表3-23家承包商的具體情況2.1工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的原則認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求和條件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公正、公平、科學(xué)合理。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)可行的投標(biāo)方案。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)將規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。010203042.2工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求（1）評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。2.2工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求（2）前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.2工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求（3）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2.2工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求（二）紀(jì)律要求1）對(duì)招標(biāo)人的紀(jì)律要求2）對(duì)投標(biāo)人的紀(jì)律要求3）對(duì)評(píng)標(biāo)委員成員的紀(jì)律要求2.2工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求（三）其他要求

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人員認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.3工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的方法--（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)符合招標(biāo)要求的投標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件中的量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)，直接確定中標(biāo)人的方法。2.3工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的方法--（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法01020304具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。政府和國(guó)有投資項(xiàng)目。必須是工程量清單報(bào)價(jià)且實(shí)行“量”“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的項(xiàng)目。建設(shè)單位承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件要保證深度和精度，粗枝大葉的招標(biāo)文件無(wú)法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。2.3工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的方法--（2）綜合評(píng)估法（一）定性綜合評(píng)估法定性綜合評(píng)估法又稱評(píng)議法。定性綜合評(píng)估法一般按從優(yōu)到劣的順序，對(duì)各投標(biāo)人排列名次，排序第一的即為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)的科學(xué)性較差；優(yōu)點(diǎn)是評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，較短時(shí)間內(nèi)即可完成。這種方法一般適用于小型工程或規(guī)模較小的改擴(kuò)建項(xiàng)目。2.3工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的方法--（2）綜合評(píng)估法（二）定量綜合評(píng)估法定量綜合評(píng)估法又稱打分法、百分制計(jì)分評(píng)議法。定量綜合評(píng)估法的主要特點(diǎn)是：確定科學(xué)的評(píng)分及權(quán)重分配，充分體現(xiàn)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，符合公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，以使質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、技術(shù)強(qiáng)、方案優(yōu)的企業(yè)中標(biāo)。2.4工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的步驟（一）初步評(píng)審（1）對(duì)投標(biāo)人的資格、投標(biāo)文件的有效性、投標(biāo)文件的完整性及與招標(biāo)文件的一致性進(jìn)行符合性評(píng)審。（2）技術(shù)性評(píng)審。（4）投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)偏差的評(píng)審。（3）商務(wù)性評(píng)審。2.4工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的步驟（二）詳細(xì)評(píng)審

詳細(xì)評(píng)審是指對(duì)初評(píng)合格的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分（技術(shù)標(biāo)）和商務(wù)部分（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）做進(jìn)一步審查，評(píng)定其是否合理，以及該投標(biāo)人在履行合同的過(guò)程中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。2.4工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的步驟（三）召開(kāi)澄清會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)題澄清通知要求，以書面形式予以澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。2.4工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的步驟（四）評(píng)審報(bào)告（1）本招標(biāo)項(xiàng)目情況和數(shù)據(jù)表。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。（3）開(kāi)標(biāo)記錄。（4）符合要求的投標(biāo)一覽表。（5）廢標(biāo)情況說(shuō)明。（6）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)因素表。2.4工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的步驟（四）評(píng)審報(bào)告（7）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或評(píng)分比較表。（8）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序。（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。（10）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。案例分析

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定，而且組成成員也不符合規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。一般招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定”。而本項(xiàng)目是辦公樓項(xiàng)目，屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。（2）3家承包商的各項(xiàng)指標(biāo)得分與綜合得分分別如表3-10和3-11所示。案例分析表3-103家承包商的各項(xiàng)指標(biāo)得分案例分析表3-113家承包商的綜合得分03章節(jié)PART工程項(xiàng)目定標(biāo)工程項(xiàng)目定標(biāo)的概述發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同案例引入某企業(yè)擬建辦公樓，經(jīng)研究決定項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)。有甲、乙、丙、丁4家施工單位購(gòu)買了招標(biāo)文件，并都按照招標(biāo)文件的要求提交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。項(xiàng)目在2019年1月1日按期進(jìn)行了開(kāi)標(biāo)，并按規(guī)定進(jìn)行了評(píng)標(biāo)，最終選擇甲投標(biāo)單位為中標(biāo)人（甲投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)比乙要高）。案例引入招標(biāo)人在1月2日向甲施工單位發(fā)出了中標(biāo)通知書，并與其約定本月10日進(jìn)行簽約。但在簽約當(dāng)天，雙方在某些問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，而未簽約。招標(biāo)人認(rèn)為甲施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是最低的，在其他方面還不作出一些讓步，因此不想將項(xiàng)目承包給甲單位。此后招標(biāo)人就以各種理由推脫或提出各種苛刻的條件而延遲簽約。到2019年2月2日，合同還未簽訂。案例引入甲施工單位認(rèn)為招標(biāo)人有意不簽訂合同而給自身帶來(lái)?yè)p失，于是對(duì)招標(biāo)單位提起訴訟，要求其賠償損失，并簽訂合同。

請(qǐng)思考：該如何處理此案件？3.1工程項(xiàng)目定標(biāo)的概述定標(biāo)也稱決標(biāo)，即授予合同，是招標(biāo)單位決定中標(biāo)人的行為。定標(biāo)是招標(biāo)單位的單獨(dú)行為，但需由其他人一起進(jìn)行裁決。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。3.2發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，向其發(fā)出通知中標(biāo)的書面憑證。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)雙方均具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，均需承擔(dān)法律責(zé)任。3.3簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其