第7課+近代以來中國的官員選拔與管理+導(dǎo)學(xué)案- 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)1．了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2．知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響核心素養(yǎng)時(shí)空觀念：了解中國近現(xiàn)代文官制度形成和發(fā)展過程。史料實(shí)證：通過材料，探究科舉制廢除的原因及影響。歷史解釋：認(rèn)識(shí)近代以來選官制度的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)。唯物史觀：認(rèn)識(shí)時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。家國情懷：增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感知識(shí)梳理知識(shí)點(diǎn)一晚清選官制度的變革1．科舉制度的變革與廢除(1)背景①晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。(2)過程①戊戌變法時(shí)期：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。②新政時(shí)期：1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2．選官制度的改革(1)背景①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行了選官制度改革。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。(2)過程①清政府一方面進(jìn)行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。思維點(diǎn)撥科舉制廢除后，學(xué)堂選官為選官正途。學(xué)堂選官是由科舉制通向現(xiàn)代文官制度的橋梁和中介，它決定了清末高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和特色，使其成為選官制度的附庸。③不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。(3)方式：1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。知識(shí)點(diǎn)二民國時(shí)期的官員選拔制度1．南京臨時(shí)政府時(shí)期：文官考試思想(1)官員選拔制度的建設(shè)南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。(2)孫中山的文官考試思想①內(nèi)容：在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時(shí)，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。②影響：進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府時(shí)期：文官考試制度(1)選拔方式：北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)文官考試制度的建立：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(3)文官考試制度的實(shí)施：文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。(4)文官甄別制度①對(duì)象：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。③作用：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時(shí)期：公務(wù)員制度(1)背景：南京國民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(2)標(biāo)志：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。(3)實(shí)施：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。問題思考材料1929年公布的《考試法》規(guī)定，參加高等考試以備薦任職的應(yīng)試人，需具有下列資格之一：一、國立或經(jīng)立案之公私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院，或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書者；二、教育部承認(rèn)之國外大學(xué)獨(dú)立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書者；三、有大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)之同等學(xué)歷，經(jīng)檢定考試及格者；四、確有專門學(xué)術(shù)技能或著作，經(jīng)審查及格者；五、經(jīng)普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當(dāng)職務(wù)三年以上者。問題材料中這些應(yīng)試資格的規(guī)定有何積極意義？答案可以保證考試合格人員應(yīng)具有的高素質(zhì)、高水平，以保證選用知識(shí)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的官員。(4)評(píng)價(jià)①孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。②《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。③盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。知識(shí)點(diǎn)三中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1．新中國成立后：干部制度建立(1)建立：新中國成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。(2)內(nèi)容：干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(3)發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。思維點(diǎn)撥中國共產(chǎn)黨的十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！边@是對(duì)我國干部本質(zhì)特征所作出的科學(xué)概括，也是區(qū)別于任何剝削階級(jí)官吏的根本標(biāo)志。2．改革開放后：干部制度的改革與完善(1)干部管理體制改革①內(nèi)容：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②作用：逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度；中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。(2)干部人事制度改革：建立和推行公務(wù)員制度①過程：1993年，公務(wù)員制度開始推行；隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。②作用：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。習(xí)題鞏固1．有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1903年有新式學(xué)堂769所，1904年為4476所，1905年猛增到8277所，1906年達(dá)到23862所。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是（)A．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興辦學(xué)堂B．戊成變法實(shí)踐推動(dòng)C．清末新政制度變革D，民主革命思想傳播2.1902年8月12日《申報(bào)》載："泰西各國人才之所以勝于中國者，取士之法不同也．.今中國宜仿其法，人才概取諸學(xué)堂，方可用世。"該報(bào)認(rèn)為科舉應(yīng)被停廢的立足點(diǎn)是（)A．科舉本身的歷史積弊B．西方國家無科舉有學(xué)校C．推行新政，興辦學(xué)堂D，科舉制的時(shí)代局限性3.1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，即癸卯學(xué)制，是近代中國第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)施行的全國性法定學(xué)制系統(tǒng)。它的頒布標(biāo)志著（)A．科舉制的廢除B．學(xué)堂選官制度的正式設(shè)立C．文官考試制度的建立D，公務(wù)員制度的建立4.《東方雜志》記載："當(dāng)戊戌四五月間，朝旨廢八股改試經(jīng)義策論，士子多自濯磨，雖在窮鄉(xiāng)僻壤，亦訂結(jié)數(shù)人合閱滬報(bào)一份。而所謂時(shí)務(wù)策論，主試者以報(bào)紙為藍(lán)本，而命題不外乎是。"材料反映了（)A．廢除八股導(dǎo)致社會(huì)習(xí)俗根本改變B．科舉考試命題均以報(bào)紙為藍(lán)本C，改試策論促使士子廣泛閱讀報(bào)刊D改試策論得到士子的普遍擁護(hù)5.1933年，南京國民政府第二屆高等文官考試中，有兩位女青年脫穎而出，當(dāng)時(shí)一位有名的婦女活動(dòng)家為其中一名"女狀元"題詩贊曰："一日聲名四海知，千秋曠典重明時(shí)，秉彝畢竟同優(yōu)美，漫說男兒勝女兒。"這可印證當(dāng)時(shí)的文官考試制度（)A．受益于