車位進行特許權(quán)經(jīng)營服務(wù)投標方案（技術(shù)方案）

一、項目咨詢總體工作方案與工作計劃......................................3

二、工作任務(wù)分解、各項核心工作時間計劃、項目工作計劃的保障措施..........9

2.1項目基本情況....................................................9

2.2工作計劃安排....................................................9

2.2.1開展調(diào)查收集資料...............................................9

2.2.2分析項目財務(wù)及相關(guān)指標，提出財務(wù)邊界..........................14

2.2.3編制本項目特許經(jīng)營實施方案....................................16

2.2.4評估分析項目，確定采購方案...................................18

2.2.5按采購人要求，協(xié)助采購人完成對社會投資方的采購...............18

2.2.6業(yè)務(wù)指導(dǎo)......................................................19

2.2.7完成項目合同簽署.............................................19

2.2.8進度控制.....................................................19

2.2.9協(xié)調(diào)管理.....................................................20

2.3工作進度保障措施...............................................20

2.4總體方案設(shè)計...................................................21

2.4.1總體實施目標.................................................21

2.4.2總體方案設(shè)計主要思路.........................................21

2.5可行性評估.....................................................24

2.5.1物有所值評價.................................................25

2.5.2項目財政承受能力論證.........................................51

三、特許經(jīng)營實施方案及協(xié)議主要工作容、工作方法、工作流程、工作計劃、實施要點

和質(zhì)量標準.............................................................62

3.1實施方案大綱...................................................63

3.1.1項目概況.....................................................63

3.1.2風險分配基本框架.............................................63

3.1.3項目運作方式.................................................64

3.1.4交易結(jié)構(gòu)......................................................64

3.1.5合同協(xié)議體系..................................................64

3.1.6績效付費.....................................................65

3.1.7監(jiān)管架構(gòu).....................................................66

3.1.8采購方式選擇.................................................66

3.2選擇社會投資人的基本實施方案...................................66

3.2.1項目范圍和期限...............................................67

3.2.1風險分配基本框架.............................................67

3.2.3項目運作模式設(shè)計.............................................77

3.2.4項目交易結(jié)構(gòu)..................................................82

3.2.5項目公司.....................................................89

3.2.6監(jiān)管結(jié)構(gòu)......................................................91

3.2.7政府承諾.....................................................92

3.2.8采購方式......................................................93

四、對特許經(jīng)營協(xié)議體系編制及闡述......................................102

4.1合同協(xié)議體系..................................................102

4.2協(xié)議特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔....................................116

4.3特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求.............124

五、項目的重點、難點分析論述及對策........................................128

5.1風險分配.........................................................129

5.2資金來源及融資方案...............................................130

5.3收費定價機制設(shè)計.................................................135

5.4回報機制設(shè)計....................................................136

5.5績效考核方案設(shè)計.................................................138

5.6公司組織機構(gòu).....................................................139

5.7產(chǎn)權(quán)機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓...............................................140

六、項目保障與風險防控措施................................................141

6.1質(zhì)量保障措施....................................................141

6.1.1質(zhì)量管理原則..................................................141

6.1.2質(zhì)量管理的基本方法.............................................141

6.1.3全員質(zhì)量管理...................................................141

6.1.4全過程質(zhì)量管理................................................143

6.1.5建全審核制度..................................................143

6.1.6檢查及持續(xù)改進措施............................................145

6.2進度保障措施....................................................145

6.2.1進度控制的原則.................................................145

6.2.2進度控制的方法.................................................146

6.2.3進度控制的措施.................................................147

6.3人員保障措施.....................................................148

6.4響應(yīng)保障措施....................................................148

6.5其他保障措施....................................................149

一、項目咨詢總體工作方案與工作計劃

1.1項目采購需求

第一包：規(guī)模：本次共計有6327個車位進行特許權(quán)經(jīng)營招標，

其中一類車位1245個，二類車位1258個，三類車位2549個，自定

1275個。

需進行編制特許經(jīng)營方案、編制特許經(jīng)營協(xié)議

停車場項目編制實施方案需要提供資料明細

(一)、所需支持文件

1、特許經(jīng)營的實施機構(gòu)需要市政府授權(quán)文件。

2、提供項目資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)文件，能夠說明資產(chǎn)數(shù)量、范圍、主要標

準等信息。存量設(shè)施提供資產(chǎn)評估報告及核準文件，新建項目提供項

目建設(shè)可研報告及發(fā)改委批復(fù)。

3、提供經(jīng)批準的停車費收費取標準文件；

4、提供政府部門對停車場的行業(yè)監(jiān)管標準，如項目公司無法達標時

的應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案

5、提供行業(yè)部門對項目公司的主要考核目標、考核方式

(二)特許經(jīng)營實施方案主要內(nèi)容

1、項目名稱；

2、項目實施機構(gòu)；

3、項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共

服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

4、投資回報、價格及其測算；

5、可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的

分析估算等；

6、特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

7、特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；

8、政府承諾和保障；

9、特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

10、應(yīng)當明確的其他事項。

(三)特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容

1、項目名稱、內(nèi)容；

2、特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

3、項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股

權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

4、所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

5、設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

6、監(jiān)測評估；

7、收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；

8、履約擔保；

9、特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；

10、政府承諾和保障；

11、應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

12、特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

13、變更、提前終止及補償；

14、違約責任；

15、爭議解決方式；

16、需要明確的其他事項。

1.2總體工作方案與工作計劃流程

·開展盡職調(diào)查，全面收集本項目相關(guān)資料和

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；制作特許經(jīng)營項目可行性評估、

管理架構(gòu)設(shè)計，供采購人選擇和決策；協(xié)助

采購人明確本項目運作目標及要求；設(shè)計項

目交易結(jié)構(gòu)，協(xié)助采購人確定重要的項目邊

開展調(diào)查收集資料界條件。

完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求

而定。

·根據(jù)調(diào)查報告和已確定的項目邊界條件，建

立財務(wù)模型，進行財務(wù)測算；基于設(shè)計方案

及其他設(shè)計文件或報告，預(yù)測SPV公司運行相

關(guān)指標；開展針對運行相關(guān)指標的物有所值

分析項目財務(wù)及相關(guān)(VFM)評估論證。

指標，提出財務(wù)邊界完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求

而定。

·根據(jù)財政部、國家發(fā)改委等最新政策文件，

起草、編制和修訂本項目特許經(jīng)營實施方案

(含合同及其他重要公告、文件);研究提

供項目采購方案分析，供決策，方案須報本

編制本項目特許經(jīng)營級政府通過審批。

實施方案完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求

而定。

·根據(jù)經(jīng)政府批準的特許經(jīng)營實施方案，起草、

修訂《采購文件》,包括但不限于投資競爭

/投標須知、資格審查與評審/評標辦法、特

許經(jīng)營項目協(xié)議等。

評估分析項目，確完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求

定采購方案而定。

·協(xié)助采購人完成對社會資本方的采購程序，

包括項目推介、發(fā)布公告、發(fā)售文件、組

織開展盡職調(diào)查、澄清答疑、協(xié)助采購人

處理本項目采購的質(zhì)疑與投訴等；協(xié)助采

協(xié)助采購人完成對購人與社會資本合作方就特許經(jīng)營項目協(xié)

社會資本方的采購議進行溝通、談判。

程序·完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需

求而定。

·為采購人提供特許經(jīng)營知識和相關(guān)能力建設(shè)

培訓(xùn)，應(yīng)采購人要求，就前述準備、采購階

段中所涉的財務(wù)、商務(wù)及法律問題出具專業(yè)

意見。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求

而定。

·起草合同或補充協(xié)議等，根據(jù)評審結(jié)果，

協(xié)助采購人完成項目合同簽署等一系列工

作。

完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需

完成項目合同簽署求而定。

·就本項目工作進度定時定期向項目領(lǐng)導(dǎo)小

組進行必要的匯報。

完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需

進度控制求而定。

·經(jīng)采購人授權(quán)，牽頭協(xié)調(diào)管理本項目運作

所需其他第三方專業(yè)機構(gòu)，對其他第三方

專業(yè)機構(gòu)的工作成果文件按特許經(jīng)營操作

指南要求，提出修訂完善建議。

協(xié)調(diào)管理完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實際需

求而定。

二、工作任務(wù)分解、各項核心工作時間計劃、項目工

作計劃的保障措施

2.1項目基本情況

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機動車停車場特許經(jīng)營咨詢

和評估項目(第一包),本次共計有6327個車位進行特許權(quán)經(jīng)營招

標，其中一類車位1245個，二類車位1258個，三類車位2549個，

自定1275個。

2.2工作計劃安排

根據(jù)以往類似項目操作經(jīng)驗，我公司根據(jù)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局XXX市城市機動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項目(第一包)咨

詢策劃服務(wù)的具體要求，自合同簽訂之日起，在10天內(nèi)完成競爭性

磋商采購文件規(guī)定的咨詢服務(wù)內(nèi)容及所需的全部文件。具體安排如下：

2.2.1開展調(diào)查收集資料

1、開展盡職調(diào)查，全面收集本項目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

時間計劃：T(合同簽訂之日)+2。

主要負責人：馮雙玉、郭競

主要工作內(nèi)容：

(1)XXX市的經(jīng)濟現(xiàn)狀、發(fā)展方向、財政收入情況；

(2)XXX市的城市發(fā)展規(guī)劃、布局；

(3)XXX市的汽車保有量及分布情況；

(4)XXX市各城區(qū)的停車設(shè)施分布情況、收費標準及經(jīng)營情況；

(5)調(diào)查項目的建設(shè)背景，包括各類會議紀要、文件、資料、

其它信息等；

(6)項目前期進展情況，包括；規(guī)劃意見、土地預(yù)審、立項、

環(huán)境影響評價、風險評價等；

(7)停車設(shè)施建設(shè)項目的相關(guān)資料和情況，如工程建設(shè)、行業(yè)

管理等；

(8)金融機構(gòu)參與項目建設(shè)的相關(guān)情況，如參與的意愿、融資

規(guī)定、融資條件、融資擔保、融資額度等；

(9)社會資本對項目的看法、參與的積極性、企業(yè)實力等情況；

(10)國內(nèi)主要停車設(shè)施投資、管理企業(yè)的情況及停車設(shè)施的經(jīng)

營狀況。

(11)國內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)項目的采用PPP模式實施的情況，包括

項目規(guī)模、運作方式、融資方案、社會資本采購等方面的內(nèi)容；

(12)國家、黑龍江省及XXX市停車設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策、稅收優(yōu)

惠政策等；

(13)區(qū)域內(nèi)其他已建成項目的相關(guān)資料和情況等；

(14)項目風險調(diào)查分析等；

(15)其他盡職調(diào)查的內(nèi)容。

2、制作特許經(jīng)營項目可行性評估、管理架構(gòu)設(shè)計，供采購人選

擇和決策；

時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負責人：*****、郭競

主要工作內(nèi)容：

(1)可行性評估

項目可行性研究是項目實施前的科學分析和研究。這一階段是影

響本項目成功實施的關(guān)鍵階段。在此階段，我們將對以下幾個重要方

面進行認真分析和研究。

1)可行性分析和初步規(guī)劃：項目可行性分析和初步規(guī)劃是本項

目順利實施和成功完成的基礎(chǔ)，我們將針對整個項目實施過程中可能

影響項目的各種因素進行初步分析和研究。

2)項目風險分析與風險管控措施制定：PPP項目同其他形式的

基礎(chǔ)設(shè)施項目一樣，蘊含未來不確定性所造成的諸多風險。這些風險

對本項目的未來商業(yè)可行性或服務(wù)持續(xù)性可能構(gòu)成直接的、重大的影

響，因此風險分析、風險分擔機制設(shè)計，及風險管控措施的制定是非

常重要的工作任務(wù)。風險分擔機制和管控體系設(shè)計、風險管控措施制

定是項目規(guī)劃中的重要組成部分。

3)項目融資模式的確定與財務(wù)分析：PPP項目通常以項目融資

模式開展，項目融資的優(yōu)勢在于減輕了投資人的風險，項目發(fā)起人承

擔有限的責任。項目融資方不得不面對更加復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)、更高的

融資成本、更嚴苛的盡職調(diào)查和投資人審視。

4)項目價值(VFM-物有所值)分析：本項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效

益超過其投資成本和政府財政補貼支持時，我們認為項目采用特許經(jīng)

營模式才更合適。為了對項目經(jīng)濟效益與公共投資做出更好的比較，

通常要建立比較指標體系(PSC)來衡量項目投資價值。

5)財政承受能力論證：開展政府和社會資本合作(PPP)項目進行

財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，以防控財政風險。

XXX市每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般

公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。財政承受能力論證一方面要評估

XXX市財政支出能力如何，即根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責任，評估PPP

項目實施對當前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同

行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

6)政府補償或支持措施的制定：PPP項目具有較長的生命周期，

同短期的估值體系會發(fā)生很多直接的矛盾，導(dǎo)致項目價值無法準確估

計。很多項目本身并不具備財務(wù)上營利性或可行性，然而在實踐中將

會產(chǎn)生巨大的社會效益，能夠有效地提高社會服務(wù)或福利水平。在此

情況下，政府有必要通過提供一系列的補貼等支持措施來提高項目的

營利性，以確保項目的商業(yè)可行性，從而對社會資本產(chǎn)生吸引力。

(2)管理架構(gòu)設(shè)計

本項目管理架構(gòu)設(shè)計按以下原則和思路進行設(shè)計：

1)分析項目特點

主要分析項目的融資方式、邊界條件、擔保方式、回購風險等。

2)設(shè)計管控模式

根據(jù)項目規(guī)模、專業(yè)范圍等特點具體設(shè)計不同的管控模式，如引

入項目管理公司管控模式等。

3)界定管理職責

針對不同的管控模式界定不同主體的管理職責。

4)理清管理關(guān)系

理清PPP項目管理關(guān)系的核心原則就是各主體之間建立起合同

關(guān)系，以主合同為依據(jù)，簽訂管理協(xié)議、分包合同等，從而建立PPP

項目合同協(xié)議體系，理清不同合同主體的管理關(guān)系。

3、協(xié)助采購人明確本項目運作目標及要求；

時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負責人：*****、郭競

主要工作內(nèi)容：

根據(jù)國家和各部委的文件，結(jié)合本項目特點，在盡責調(diào)查的基礎(chǔ)

上對收集到的資料和數(shù)據(jù)進行分析，協(xié)助采購人明確本項目運作目標

和要求。

4、設(shè)計項目交易結(jié)構(gòu)，協(xié)助采購人確定重要的項目邊界條件。

時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負責人：*****、郭競

主要工作內(nèi)容：

(1)設(shè)計交易結(jié)構(gòu)：本項目的交易結(jié)構(gòu)主要由四個因素決定，

分別是項目參與者、項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。項

目參與者指參與項目的各個主體，包括授權(quán)政府級別、項目實施機構(gòu)、

監(jiān)管機構(gòu)、出資機構(gòu)等；項目投融資結(jié)構(gòu)指項目資本性支出的資金來

源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等；回報機制主要包括使用

者付費、可行性缺口補助、政府付費三種方式；相關(guān)配套安排指項目

以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項目所需的上下

游服務(wù)。我們將通過綜合考慮這四個方面的因素，制定合理的交易機

構(gòu)。

(2)邊界條件

項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易

條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

2.2.2分析項目財務(wù)及相關(guān)指標，提出財務(wù)邊界

時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負責人：*****、劉輝

主要工作內(nèi)容：

(1)根據(jù)調(diào)查報告和已確定的項目邊界條件，建立財務(wù)模型，

進行財務(wù)測算；包括項目的成本分析、營業(yè)收入、利潤等。

1)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總和，提出相關(guān)假設(shè)條件并進行分析；

2)投融資整體結(jié)構(gòu)研究和設(shè)計，建立項目財務(wù)模型，對項目預(yù)

期收益進行測算；

3)設(shè)計投融資結(jié)構(gòu)并進行整體分析；

a、項目實施不同階段的主要風險分析；

b、整體結(jié)構(gòu)與分拆結(jié)構(gòu)分析；

c、政府靜態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)金流出入的比較分析；

d、建立財務(wù)模型進行財務(wù)測算，為PPP項目結(jié)構(gòu)設(shè)計和核心邊

界條件設(shè)置提供數(shù)據(jù)支撐并依據(jù)測算結(jié)果對PPP實施方案內(nèi)容進行

調(diào)整。

4)主要法律事項及分析：

a、投融資模式的法律規(guī)范；

b、項目補償方式分析；

c、項目涉及的協(xié)議及其主體建設(shè)分析；

(2)基于設(shè)計方案及其他設(shè)計文件或報告，預(yù)測SPV公司運行

相關(guān)指標；包括項目內(nèi)部收益率等。

(3)負責編制PPP項目物有所值評價及財政承受能力論證報告，

提出論證財政補貼和政府付費的合理性、合規(guī)性建議，并配合采購人

通過市財政部門的相關(guān)評價、論證并獲得批準。

對項目進行可行性評估，科學合理地評估不同采購模式，將全生

命周期內(nèi)的全部成本以及風險等因素考慮在內(nèi)，比較哪種模式能夠更

經(jīng)濟有效地提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。

本項目可行性評估主要包括物有所值(ValueforMoney,VFM)、

財政承受能力(Affordbility)。

a、物有所值評價

物有所值評價是一種以定量評價為核心，輔以定性評價和補充評

價形成的綜合性前評估體系，用于研判一個項目“是否應(yīng)采用PPP模

式”以及“采用PPP模式時選擇何種方案更為有效”。定性評價主要

針對PPP運作方案的可行性，主觀驗證項目的建設(shè)目標、服務(wù)需求

以及計劃采用的具體模式是否有可能為社會資本提供足夠的進入項

目和利用關(guān)鍵價值驅(qū)動因素(如風險分配、全生命周期成本的分配、

創(chuàng)新空間、資產(chǎn)利用效率、規(guī)模經(jīng)濟、私人部門投標競爭等)的空間，

能否為政府部門提供物有所值，以及政府方是否可以負擔。定量評價

通過全生命周期成本、競爭性中立調(diào)整和風險三個方面貨幣化的衡量

PPP模式相對公共采購模式的“模式產(chǎn)出”,定量化地反映不同PPP

模式是否能夠為政府方提供物有所值。

b、財政承受能力論證

開展財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利

于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制

財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城

市機動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項目(第一包)屬于非經(jīng)營性項

目，社會資本負責建設(shè)和運營維護，政府根據(jù)社會資本提供服務(wù)的數(shù)

量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用，即采用政府付

費的回報機制。政府的付費需納入財政預(yù)算安排，因此開展財政承受

能力論證就顯得尤為重要。

2.2.3編制本項目特許經(jīng)營實施方案

時間計劃：T(合同簽訂之日)+2。

主要負責人：*****、郭競、馮雙玉、魯峰林、閆星、任濤、王

佳

主要工作內(nèi)容：

(1)根據(jù)六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(25

號令)國家、財政部、發(fā)改委等最新政策文件，通過與財政局、PPP

管理中心及項目相關(guān)部門的持續(xù)溝通，確定項目運作方式、設(shè)計項目

交易結(jié)構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)，建立項目合同協(xié)議體系，起草、編制和修訂本

特許經(jīng)營實施方案(含合同及其他重要公告、文件)

(2)研究提供項目采購方案分析，供決策，方案報本級政府通

過審批。

實施方案的主要內(nèi)容包括：

1)項目名稱；

2)項目實施機構(gòu)；

3)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或

公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

4)投資回報、價格及其測算；

5)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效

率的分析估算等；

6)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

7)特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；

8)政府承諾和保障；

9)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

10)應(yīng)當明確的其他事項。等等

2.2.4評估分析項目，確定采購方案

時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負責人：*****、王思佳

主要工作內(nèi)容：

根據(jù)經(jīng)批準的特許經(jīng)營實施方案，確定項目的采購方式(公開招

標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商),起草、

修訂《采購文件》,包括但不限于投資競爭/投標須知、資格審查與評

審/評標辦法、特許經(jīng)營項目協(xié)議等，并按采購人要求經(jīng)多輪磋商、

澄清、修訂形成最終采購文件。參與確定主項目招標文件，明確招標

主體內(nèi)容，招標環(huán)節(jié)細化；(負責人：王思佳、王翔、王艷秋、楊雪

光、王佳)

2.2.5按采購人要求，協(xié)助采購人完成對社會投資方的采購。

時間計劃：T(合同簽訂之日)+1

主要負責人：馮雙玉、王思佳

主要工作內(nèi)容：

協(xié)助采購人完成對社會資本方的采購程序，包括項目推介、發(fā)布

公告、發(fā)售文件、組織開展盡職調(diào)查、澄清答疑、協(xié)助采購人處理本

項目采購的質(zhì)疑與投訴等；協(xié)助采購人對投標人的投標方案進行評估

(對投資能力、資產(chǎn)配置、投融資方案等進行評估),協(xié)助采購人與

社會資本合作方就特許經(jīng)營項目協(xié)議進行溝通、談判。

2.2.6業(yè)務(wù)指導(dǎo)

時間計劃：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求而定。

主要負責人：*****、李繼紅、林鴻

主要工作內(nèi)容：

(1)為采購人提供特許經(jīng)營知識和相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)

根據(jù)采購人的需要及安排，為采購人提供特許經(jīng)營知識和相關(guān)能

力建設(shè)培訓(xùn)，加快項目向新推進。

(2)應(yīng)采購人要求，就前述準備、采購階段中所涉的財務(wù)、商

務(wù)及法律問題出具專業(yè)意見。

2.2.7完成項目合同簽署

時間計劃：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求而定。

主要負責人：李繼紅、王思佳、王佳、林鴻

主要工作內(nèi)容：

(1)根據(jù)評標結(jié)果，協(xié)助采購人就項目協(xié)議與社會資本開展PPP

協(xié)議談判(包括特許經(jīng)營協(xié)議的起草、簽訂及修訂),確定中標社會

資本并與之簽署本項目特許經(jīng)營協(xié)議，直至協(xié)助采購人完成項目公

司組建工作。

(2)協(xié)助采購人審查項目公司全套內(nèi)部合同、章程及其他法律

文件，協(xié)助起草項目工作計劃、項目內(nèi)部匯報文件。

2.2.8進度控制

時間計劃：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求而定。

主要負責人：*****、郭競、馮雙玉、王佳

主要工作內(nèi)容：

就本項目工作進度定時定期向項目領(lǐng)導(dǎo)小組進行必要的匯報，對

出現(xiàn)進度偏差采取必要有效的措施，按計劃完成項目。

2.2.9協(xié)調(diào)管理

時間計劃：在合同期限內(nèi)視采購人實際需求而定。

主要負責人：*****

經(jīng)采購人授權(quán)，牽頭協(xié)調(diào)管理本項目運作所需其他第三方專業(yè)機

構(gòu)，對其他第三方專業(yè)機構(gòu)的工作成果文件按特許經(jīng)營操作指南要求，

提出修訂完善建議。

2.3工作進度保障措施

為盡可能的配合工作進度，保障項目實施工作的效率，我們提出

如下措施；

(1)充分響應(yīng)甲方的效率要求

我單位設(shè)有黑龍江省分公司，可根據(jù)項目的進度和業(yè)主的實際需

要，項目經(jīng)理在項目實施每一環(huán)節(jié)現(xiàn)場駐點工作，以保證項目正常進

度及服務(wù)質(zhì)量。對于項目項目實施過程中的突發(fā)事件，集團總公司將

在接到通知后，3小時內(nèi)派專人到場。

(2)為政府的決策工作提供高效配合

在PPP項目實施過程中，采購人的決策是重要環(huán)節(jié)，通常也是花

費時間較多的環(huán)節(jié)。決策事項主要是實施方案以及招標文件。為了使

采購人能夠較快地決策，我們將提前將需要政府決策的事項專門提出，

制作《項目實施工作方案》,給政府足夠的時間進行研究。

(3)科學合理地確定招標文件的內(nèi)容，使之有利于縮短談判時

間

我們將在招標文件中列入購買服務(wù)協(xié)議等相關(guān)文件的全部內(nèi)容，

并要求投標人在投標時對這些文件逐條進行應(yīng)答，同時將應(yīng)答情況作

為投標人法律方案的主要內(nèi)容，由評標委員會進行打分。這種做法可

以減輕談判的工作量，縮短談判時間。

2.4總體方案設(shè)計

2.4.1總體實施目標

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做為本項目采購人，代表政府方，與社

會資本投資人簽訂長期合作協(xié)議，使社會資本參與到本項目中，提高

財政資金使用效率，建立風險共擔、利益共享機制，以PPP協(xié)議為基

礎(chǔ)進行全程合作，建設(shè)、管理、運營本項目，并向公眾提供服務(wù)。

2.4.2總體方案設(shè)計主要思路

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機動車停車場特許經(jīng)營咨詢

和評估項目(第一包)的總體方案設(shè)計，需要考慮三方面的基本內(nèi)容：

(1)理清楚各方的職能和責任；

(2)社會資本和政府部門以合理的方式共擔風險；

(3)社會資本取得事先約定的業(yè)績和完成約定的服務(wù)后應(yīng)獲得

相應(yīng)的資金回報。

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機動車停車場特許經(jīng)營咨詢

和評估項目(第一包)總體設(shè)計主要包括五個方面內(nèi)容：確定項目實

施目標，以實施目標為基礎(chǔ)，設(shè)計項目的運作模式、風險分配，設(shè)計

項目交易結(jié)構(gòu)，設(shè)計項目采購有關(guān)內(nèi)容，設(shè)計項目的實施內(nèi)容。

盈利模式

運作模式運作模式

財務(wù)分析

付費機制

風險分配原則

風險分配

風險分配安排

項目范圍和期限

參與方及責任

融資結(jié)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)

合同結(jié)構(gòu)

監(jiān)管結(jié)構(gòu)

項

目政府承諾

實

施股權(quán)變更

目

標保險

履約

采購方式

項目采購

競標變量

設(shè)計

土地使用

項目建設(shè)

項目實施

項目運營

項目維護

項目移交

圖2-5:項目總體設(shè)計思路

2.5可行性評估

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓

勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合

作方式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。目

前，在國內(nèi)PPP模式的推廣及應(yīng)用得到了國家政策層面和法律法規(guī)層

面的支持，關(guān)于PPP領(lǐng)域的相關(guān)政策文件正在陸續(xù)出臺，國家從各方

面給與了對PPP項目的法律、技術(shù)及資金等多途徑的支持。

PPP模式具有更低的建設(shè)和運營成本，能克服預(yù)算體制缺陷，緩

解財政壓力；優(yōu)化風險分配；激勵提升管理和績效水平；更規(guī)范的操

作流程和更高的項目實施效率；更佳的公共服務(wù)質(zhì)量；更規(guī)范的公共

服務(wù)規(guī)劃和合同化監(jiān)管，有效提高公共管理能力。

目前對項目采用PPP模式的可行性評估主要包括：物有所值

(ValueforMoney,VFM)、財政承受能力(Affordbility)。

物有所值評價主要回答是否應(yīng)當采用PPP模式的問題，判斷采用

PPP模式的必要性。承受能力和風險分配主要回答是否能夠采用PPP

模式的問題，判斷采用PPP模式的可行性。

國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)

改投資[2014]2724號),明確提出對PPP項目前期的審核會同相關(guān)

部門建立“聯(lián)審機制”,要求從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模

式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方

案進行可行性評估，確?！拔镉兴怠薄彶榻Y(jié)果作為項目決策的重

要依據(jù)。

財政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資

的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2014)60號)、《財政部關(guān)于推廣運用政府

和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014)76號〕和《財

政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財

金〔2014〕113號),為保障政府切實履行合同義務(wù)，有效防范和控

制財政風險，于2015年4月發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作

項目財政承受能力論證指引》的通知(財金[2015]21號),并同時

發(fā)布了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

2.5.1物有所值評價

國際上對物有所值的評價分為事前評價和事后評價。事前評價是

為了決定是否采用PPP,事后評價是為了檢驗PPP是否實現(xiàn)了物有所

值。我國目前物有所值的評價主要集中在事前評價。

我們對XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機動車停車場特許經(jīng)

營咨詢和評估項目(第一包)從定性和定量兩方面進行物有所值評價。

定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府直

接投資或收費還債模式相比，能否緩解政府部門的資金壓力，優(yōu)化項

目的風險分配，提高運營效率，促進管理創(chuàng)新，保障社會公眾權(quán)益等；

定量評價主要通過對推薦項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公

共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會

資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

(1)物有所值定性分析

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機動車停車場特許經(jīng)營咨詢

和評估項目(第一包)物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括

確定定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分

析結(jié)論等。

1)確定定性分析指標

根據(jù)物有所評價的目的和要求，我們在定性分析上設(shè)定了14項

指標，其中1-7項為基本指標，8-14項為附加指標，基本指標及推

薦的附加指標說明具體如下：

a、全生命周期整合潛力

主要通查看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用

PPP模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)

節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實

現(xiàn)物有所值的重要機理。

b、風險識別與分配

主要通過查看項目識別階段對項目風險的認識情況來評分。清晰

識別和優(yōu)化分配風險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別

階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續(xù)

工作實現(xiàn)風險分配優(yōu)化。

c、績效導(dǎo)向

本指標主要通過查看在項目識別階段項目績效指標的設(shè)置情況

來評分。PPP項目的績效指標，特別是關(guān)鍵績效指標，主要確定對PPP

項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產(chǎn)品和

服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量(或可用性)等?？冃е笜嗽椒享椖烤唧w情況，

越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。

d、潛在競爭程度

主要通過查看項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛

力，以及預(yù)計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭

的措施等來評分。

e、鼓勵創(chuàng)新

主要通過查看項目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要

規(guī)定社會資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項目的投入和

社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從而為社會資本

合作方提供創(chuàng)新機會。

f、政府機構(gòu)能力

主要通過查看政府的PPP理念，以及結(jié)合項目具體情況查看相關(guān)

政府部門及機構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同

平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基

礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代財政制度

等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包

括可通過購買服務(wù)獲得的能力。

g、政府采購政策落實潛力

主要通過預(yù)計有效落實政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的

項目準備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有

所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，

還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能

環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政

策。

h、項目規(guī)模

主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP項目的準備、論

證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些

前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，

一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP

模式吸引社會資本參與。

i、項目資產(chǎn)壽命

主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項目的資產(chǎn)使用壽命

長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條

件。

j、項目資產(chǎn)種類

主要依據(jù)PPP項目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個項目可以包

含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資產(chǎn)方

實施，將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。

k、全生命周期成本估計準確性

主要通過查看項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和

認識程度、以及全生命周期成本將被準確預(yù)估的可能性來評分。全生

命周期成本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要

依據(jù)。

1、法律和政策環(huán)境

主要通過查看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府采用

PPP模式實施項目來評分。

m、資產(chǎn)利用及收益

主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。

社會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外

收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。

n、融資可行性

主要通過預(yù)計項目對金融機構(gòu)(貸款和債券市場)的吸引力來評

分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割

和較快進入建設(shè)、運營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給

的可能性就越大。

各項指標的評分參考標準詳見表2.1。

表2.1PPP項目物有所值定性分析評分參考標準

編

指標評分參考標準

號

●81—100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部

運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采

用PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一

個合同中。

●61—80=項目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心

服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到一個

合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和

核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到

全生命

一個合同中。

1周期整

●41—60項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護等

合潛力

將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、

運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；

對于存量項目采用PPP模式，僅運營和維護將整合到

一個合同中。

●21—40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合

到一個合同中，但不包括設(shè)計和運營。

●0—20=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或

其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。

2風險識●81—100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識

編

指標評分參考標準

號

別與分別工作，預(yù)計其中的絕大部分風險或全部主要風險將

配在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。

●61—80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別

工作，預(yù)計其中的大部分主要風險可以在政府與社會

資本合作方之間明確和合理分配。

●41—60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工

作，預(yù)計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間

明確和合理分配。

●21—40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工

作，預(yù)計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間

明確和合理分配。

●0—20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或

沒有清晰識別風險。

●81—100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全

面合理，清晰明確。

●61—80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合

績效導(dǎo)

3理，清晰明確

向

●41—60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全

面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標。

●21—40=已設(shè)置的績效指標比較符合項目具體情況

編

指標評分參考標準

號

和明確，但主要關(guān)鍵績效指標為設(shè)置。

●0—20=未設(shè)置績效指標或績效指標不符合項目具體

情況，不合理、不明確。

●81—100=項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間

競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與

項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。

●61—80=項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競

爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進一步提高

競爭程度。

潛在競●41—60=項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競

4

爭程度爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程

度。

●21—40=項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競

爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競

爭程度。

●0—20=項目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競

爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。

●81—100=項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可

鼓勵創(chuàng)

5測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求。

新

●61—80=項目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測

編

指標評分參考標準

號

量，并對如何交付提出了少量要求。

●41—60=項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測

量，并對如何交付提出了少量要求。

●21—40=項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測

量，并對如何交付提出了較多要求。

●0—20=項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要

求，或主要對如何交付進行了要求。

●81—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且

本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的PPP能力。

●61—80=政府的PPP理念一般，但本項目相關(guān)政府部

門及機構(gòu)具有較強的PPP能力。

政府機●41—60=政府的PPP理念一般，且本項目相關(guān)政府部

6

構(gòu)能力門及機構(gòu)的PPP能力一般。

●21—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府

部門及機構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。

●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部

門及機構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。

政府采●81—100=項目有效落實政府采購政策的潛力很大，

7購政策預(yù)計后續(xù)通過進一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。

落實潛●61—80=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預(yù)

編

指標評分參考標準

號

力計后續(xù)通過進一步采取措施可增強落實性。

●41—60=項目有效落實政府采購政策的潛力一般，預(yù)

計后續(xù)通過采取措施可增強落實性。

●21—40=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預(yù)

計后續(xù)通過采取措施有可能提高落實性。

●0—20=項目有效落實政府采購政策的潛力小。(注：

此處的政府采購政策主要是指，促進內(nèi)資企業(yè)和中小

企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以

及必要時限制外資參與項目等。)

●81—100=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價

值在10億元以上。

●61—80=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價

值介于2億到10億元之間。

●41—60=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價

項目規(guī)

8值介于1億—2億元之間。

模

●21—40=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價

值介于5000萬元到1億元之間。

●0—20=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值

小于5000萬元。(注：可根據(jù)具體項目的類型、所在

地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。)

編

指標評分參考標準

號

●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。

●61—80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年。

●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。

項目資

9●21—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。

產(chǎn)壽命

●0—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。(注：可根

據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長

短。)

●81—100=項目的資產(chǎn)種類在三個以上。

●61—80=項目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的

組合。

項目資●41—60=項目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者

10

產(chǎn)種類是若干個同類資產(chǎn)打包項目。

●21—40=項目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者

項目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。

●0—20=項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。

●81—100=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成

全生命

本已被很好的理解和認識，并且被準確預(yù)估的可能性

周期成

11很大。

本估計

●61—80=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本

準確性

已被較好的理解和認識，并且被準確預(yù)估的可能性較

編

指標評分參考標準

號

大。

●41—60=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本

已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預(yù)

估。

●21—40=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本

理解和認識還不夠全面清晰。

●0—20=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本

基本上沒有得到理解和認識。

●81—100=項目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

和政策等的要求，甚至存在鼓勵政策。

●61—80=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

和政策等的個別限制，并且可以較為容易地解決。

法律和

●41—60=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

12政策環(huán)

和政策等的個別限制，并且解決的可能性很大。

境

●21—40=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

和政策等的少量限制，但解決的可能性很大。

●0—20=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和

政策等的嚴格限制。

資產(chǎn)利●81—100=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，

13

用及收非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。

編

指標評分參考標準

號

益●61—80=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，較

有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。

●41—60=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利

用項目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。

●21—40=預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入

的可能性較小。

●0—20=預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的

可能性非常小。

●81—100=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很高，或已

有具備強勁實力的金融機構(gòu)明確表達了對項目的興

趣。

●61—80=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較高。

融資可

14●41—60=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般，通過后

行性

續(xù)進一步準備，可提高吸引力。

●21—40=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較差，通過后

續(xù)進一步準備，可提高吸引力。

●0—20=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差。

我們將會同XXX市PPP管理中主及相關(guān)部門，根據(jù)項目具體情況，

在基本指標及其權(quán)重基礎(chǔ)上，確定下少于三項附加指標及其權(quán)重，制

定專家評分表(表2.2)。附加指標可以從推薦的附加指標中選取，

也可以另行提出，但不可與基本指標重復(fù)，附加指標權(quán)重之和為20%。

基本指標和推薦附加指標的評分參考標準見附表2.1;另行提出的附

加指標同時提出相應(yīng)的評分參考標準。

表2.2PPP項目物有所值定性專家評分表

指標權(quán)重評分

全生命周期整合潛力15%

風險識別與分配15%

績效導(dǎo)向15%

潛在競爭程度15%

基本指標

鼓勵創(chuàng)新5%

政府機構(gòu)能力5%

政府采購政策落實潛力10%

基本指標小計80%

附加指標

(不少于

三項)

附加指標小計20%

合計100%

專家簽字：

年月日

2)組成專家小組

我們將會同XXX市PPP管理中心及相關(guān)部門，根據(jù)項目具體情況，

選取不少于7名物有所值專家，組成專家小組，并確定組長。專家

小組至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律等五個領(lǐng)域的

專家各一名。項目所在地的省級財政部門已公布物有所值評價專家推

薦名單的，從推薦名單中遴選專家，并應(yīng)在滿足前述專業(yè)要求的前提

下盡可能隨機遴選。

定性分析所需材料應(yīng)于專家小組會議召開之日前5個工作日送

達專家。

3)召開專家小組會議

我們將會同XXX市公安局交通警察支隊組織召開專家小組會議。

專家小組會議基本程序如下：

a、專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準(表2.1),

按指標對項目進行評分。填入專家評分表(表2.2)并簽名；

b、針對每個指標求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個

最低分，然后計算每個指標對應(yīng)的平均分，再對平均分按照指標權(quán)重

計算加權(quán)分，得到評分結(jié)果，具體見表2.3:

表2.3PPP項目物有所值定性分析評分結(jié)果計算表

平均分E=

權(quán)重總分最高最低(B-C-D)加權(quán)分

指標

AB分C分D÷(專家數(shù)F=EXA

-2)

全生命周期整合潛力15%

風險識別與分配15%

績效導(dǎo)向15%

潛在競爭程度15%

基本

鼓勵創(chuàng)新5%

招標

政府機構(gòu)能力5%

政府采購政策落實潛

10%

力

基本指標小計80%

附加

指標

(不

少于

三項)

附加指標小計20%

評分結(jié)果