石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案

石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案為支持石獅市加快提升城市化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索新型城鎮(zhèn)化道路，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城市化質(zhì)量為目標(biāo)，以破解城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”為主線，推動(dòng)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面實(shí)施、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、勞動(dòng)就業(yè)充分、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)優(yōu)良、城市環(huán)境秀美，具有閩南特色的時(shí)尚、創(chuàng)意、宜居、包容的活力城市。（二）基本原則——堅(jiān)持解放思想、先行先試。發(fā)揮改革開放先行優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)“敢拼會(huì)贏、敢為人先”精神，大膽探索、勇于創(chuàng)新，著力破解石獅城市化發(fā)展體制性障礙，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)?！獔?jiān)持以人為本、服務(wù)均等。把保障和改善民生作為推進(jìn)城市化根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力改善人居環(huán)境，全面提升生活質(zhì)量，確保城市化成果惠及人民群眾?！獔?jiān)持提升產(chǎn)業(yè)、集聚要素。有效吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，構(gòu)筑城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐?！獔?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理布局。以集約、智能、綠色、低碳為導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)控制，優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和城市空間結(jié)構(gòu)，注重提高城市化質(zhì)量和水平，增強(qiáng)資源環(huán)境綜合承載力?！獔?jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造、突出特色。立足石獅“創(chuàng)業(yè)型”、“小而精”、“時(shí)尚化”的城市特點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造魅力空間，走“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展道路。（三）主要目標(biāo)按照“三年打基礎(chǔ)、五年全推開、八年一元化”的“358行動(dòng)計(jì)劃”，明確階段任務(wù)，分解實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)保障措施，力求每個(gè)階段都有新進(jìn)展?！?015年，居住證制度全面推開，居住證制度與戶籍制度、公共服務(wù)的銜接基本實(shí)現(xiàn)。全域城市化規(guī)劃管理體系基本建立，產(chǎn)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，城市組團(tuán)發(fā)展格局基本形成。城市公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，社會(huì)保障水平顯著提高。土地管理制度、行政體制和社區(qū)管理等各類試點(diǎn)工作取得顯著成效。創(chuàng)建成為國家生態(tài)城市、國家衛(wèi)生城市。——到2017年，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，與全域城市化相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。各項(xiàng)改革全面鋪開，中心城區(qū)、環(huán)灣片區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)改街和村改居，與全域城市化相適應(yīng)的土地管理制度、行政管理體制基本確立。以常住人口為基礎(chǔ)的公共服務(wù)配給制度、全域統(tǒng)一的社會(huì)保障體系更加完善，城市人居環(huán)境顯著改善，創(chuàng)建成為國家文明城市?！?020年，實(shí)現(xiàn)全域城市化目標(biāo)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。全市常住人口達(dá)100萬人，城市化率95%以上；居住證常住人口覆蓋率達(dá)100%，吸納外來人口總數(shù)65萬人；人均地區(qū)生產(chǎn)總值12萬元，居民人均可支配收入7萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2∶48∶50；城市建成區(qū)面積達(dá)70平方公里，城市建成區(qū)面積占總建設(shè)用地的比例達(dá)到70%，承載城市人口的比例80%以上；生態(tài)綠地覆蓋率達(dá)45%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥12m2；道路網(wǎng)密度12km/km2；城市污水集中處理率90%、生活垃圾無害化處理率98%以上；工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重80%；城市公共交通出行比例達(dá)30%；全面普及15年基礎(chǔ)教育，每千人病床數(shù)6張以上。二、主要任務(wù)（一）改革人口管理制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化1.實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度逐步實(shí)現(xiàn)居住證對(duì)常住人口的全覆蓋。持有居住證的外來人口或企業(yè)急需的人才，符合條件的可轉(zhuǎn)為石獅戶籍。省內(nèi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員落戶石獅后，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留土地權(quán)益，執(zhí)行原有計(jì)劃生育政策。2.推動(dòng)公共服務(wù)均等化推動(dòng)居住證持有人群與本地居民享受同等公共服務(wù)。積極擴(kuò)大教育資源，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育和學(xué)前教育。逐步實(shí)現(xiàn)重大公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)居住證持有人群的全覆蓋。推行無差別的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。將持有居住證的外來人口納入保障房范圍，對(duì)居住證持有年限不足的，可以享受公租房、廉租房政策，對(duì)持有居住證達(dá)到一定年限的外來人口和企業(yè)急需人才，可以享受限價(jià)房政策。探索省內(nèi)戶籍地獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策委托石獅管理和異地結(jié)算的辦法。條件成熟時(shí)，將最低生活保障覆蓋到已經(jīng)持有居住證一定年限的外來人口。凡持有居住證滿兩年以上的外來人口，可以選擇參加石獅城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，連續(xù)繳費(fèi)滿一定年限后可在石獅享受養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)待遇。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)需求的特殊人群，給予社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼。凡持有居住證且符合一定條件的外來人口，可選擇參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立省內(nèi)戶籍地委托石獅管理的協(xié)作機(jī)制，探索省內(nèi)政府保費(fèi)補(bǔ)助跨區(qū)轉(zhuǎn)移方式，實(shí)行“錢隨人走”的政府保費(fèi)補(bǔ)助政策。與有關(guān)省份加強(qiáng)對(duì)接，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)異地委托管理協(xié)作機(jī)制。探索建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度。3.完善社會(huì)參與機(jī)制探索持有居住證的外來人口社會(huì)權(quán)利在居住地的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)持有居住證、符合相關(guān)法律規(guī)定的外來人口，可推薦參選各級(jí)黨代表，參加泉州市、石獅市兩級(jí)公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位公開招聘，按照選舉法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后參選人大代表。對(duì)居住滿一年且持有居住證、有合法穩(wěn)定住所、具有選民資格的外來人口，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉，參與居住地的社區(qū)管理。4.健全資金籌集機(jī)制建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本分擔(dān)主體和支出責(zé)任，加大省、泉州市對(duì)石獅市吸納外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。支持石獅創(chuàng)新城市化融資渠道，探索發(fā)行市政建設(shè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)雀鞣N形式的地方政府融資品種，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)石獅城市化建設(shè)給予重點(diǎn)信貸支持。（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐1.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，加快國際輕紡城、石獅輔料城、倉儲(chǔ)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化石獅服裝城和海博會(huì)的運(yùn)營方式，打造現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和物流中心，促進(jìn)會(huì)展、市場(chǎng)、電商、物流等融合發(fā)展。推動(dòng)基于云計(jì)算技術(shù)的電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取石獅海西電子商務(wù)園列為國家電子商務(wù)示范基地。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在石獅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)升格或擴(kuò)大審批權(quán)限、增加信貸額度，加快組建石獅村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)石獅探索民間融資市場(chǎng)創(chuàng)新。推動(dòng)永寧文化旅游小鎮(zhèn)、祥芝漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展石獅濱海特色旅游。開展服務(wù)業(yè)綜合改革。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引咨詢、設(shè)計(jì)、營銷、品牌展示等多種業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。提升發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展餐飲娛樂、文化體育、休閑購物等城市消費(fèi)業(yè)，培育都市型消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造閩南地區(qū)消費(fèi)中心。2.優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)實(shí)施“東方米蘭”計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)服飾創(chuàng)意博覽園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動(dòng)石獅紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云列為省級(jí)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)。以新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)，延伸現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。按照“升級(jí)淘汰落后，改造代替關(guān)?！钡乃悸罚涌飚a(chǎn)業(yè)置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)的傳統(tǒng)企業(yè)“退城入園”、“退二進(jìn)三”，積極爭(zhēng)取石獅市新型染整產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展園列為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技型創(chuàng)新企業(yè)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，生成一批“?！薄熬薄疤亍笨萍夹【奕似髽I(yè)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，挖掘海洋優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋保健食品、海洋精細(xì)化工、海水綜合利用、郵輪游艇等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石獅市海洋生物科技園列為省級(jí)開發(fā)區(qū)。3.加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，培育聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社。推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)保育相結(jié)合，改善石獅自然生態(tài)環(huán)境，提高城市環(huán)境容量和品位。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。（三）建立全域城市規(guī)劃管理體系，提高城市綜合承載能力1.編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃以生態(tài)控制線規(guī)劃為“本底”，在土地分類、功能分區(qū)、空間管制、規(guī)劃目標(biāo)年限等方面，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，編制全域一體的空間統(tǒng)籌規(guī)劃。將市域劃分為城市功能片區(qū)和功能組團(tuán)，按城市功能片區(qū)或功能組團(tuán)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”。調(diào)整石獅用地規(guī)劃的地方統(tǒng)籌管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，真正做到“一張圖作業(yè)”。2.建立生態(tài)控制線管理體系根據(jù)城市空間發(fā)展現(xiàn)狀，探索在高密度城市化地區(qū)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)管理體系。結(jié)合耕地保護(hù)、林地保護(hù)、城市綠地系統(tǒng)建設(shè)等，劃定生態(tài)控制線區(qū)域，確定生態(tài)控制分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和系統(tǒng)性。探索以生態(tài)控制線作為管控城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的做法，嚴(yán)格限制城市建設(shè)的無序蔓延。條件成熟后，適時(shí)出臺(tái)生態(tài)控制線管理具體辦法，制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)生態(tài)線控制區(qū)域嚴(yán)格管理。探索“生態(tài)有償保護(hù)”機(jī)制，對(duì)納入生態(tài)線控制范圍的農(nóng)用地，根據(jù)生態(tài)控制分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。3.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)加大城市建設(shè)力度，重點(diǎn)推動(dòng)鈔坑、城北、城東、北環(huán)、橋頭和永寧、祥芝“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”開發(fā)建設(shè)。提升商貿(mào)輻射能力，建設(shè)服務(wù)泉州、面向海西的現(xiàn)代化商貿(mào)會(huì)展中心和購物娛樂中心。推進(jìn)石獅與周邊區(qū)域交通一體化，建設(shè)泉州灣跨海大橋、一重環(huán)灣快速路、二重環(huán)灣快速路等對(duì)接泉州環(huán)灣都市區(qū)快速通道，推動(dòng)廈漳泉城市聯(lián)盟路石獅連接線、泉州城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建快速疏港體系，優(yōu)化通關(guān)軟硬環(huán)境，把石湖港打造成海西重要內(nèi)貿(mào)集裝箱港區(qū)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)功能的雙提升，提高城市綜合承載力。（四）建立全域城市的土地管理制度，提高土地利用效率1.完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系向國土資源部申報(bào)將石獅市列為集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)土地同地同權(quán)同價(jià)。允許石獅除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋用于銀行抵押貸款項(xiàng)下抵押登記、評(píng)估和可轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新多元化土地供應(yīng)機(jī)制，嘗試在土地供應(yīng)方式、土地使用年限、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，實(shí)行差別化的供地政策。探索“分階段出讓、短期出讓、租賃”等多種彈性土地供應(yīng)方式。探索政府與土地權(quán)益人共享土地增值的收益機(jī)制。落實(shí)泉州“金改區(qū)”的政策，鼓勵(lì)石獅探索土地信托模式。2.探索征地制度改革實(shí)行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納新增外來人口的數(shù)量，按照人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約利用。對(duì)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，在年度指標(biāo)不足時(shí)允許申請(qǐng)追加。推動(dòng)土地征收和村莊整治相結(jié)合，探索土地“征轉(zhuǎn)”分離辦法，按照規(guī)劃建設(shè)要求，以行政村或村民小組為單位分期分批實(shí)施。對(duì)保留原有地貌景觀，且不改變農(nóng)用地用途的項(xiàng)目用地，允許開展只辦理農(nóng)用地征收、不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的試點(diǎn)。探索實(shí)行土地利用總體規(guī)劃“兩年評(píng)估調(diào)整，五年滾動(dòng)修編”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合土地利用、林地保護(hù)利用規(guī)劃修編，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田、耕地和林地布局。支持石獅市向國土資源部申請(qǐng)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑。允許石獅市林地占補(bǔ)平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。在條件成熟時(shí)，支持石獅將全市集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。3.創(chuàng)新低效用地再利用模式開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，根據(jù)《石獅低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，制定《石獅更新改造規(guī)劃建設(shè)空間指引》，確定城市更新單元和分級(jí)分類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施多主體、多途徑城市更新改造。深化“三舊”改造，探索社區(qū)（村居）或原土地使用權(quán)人自主改造的模式，在遵循《石獅更新改造規(guī)劃建設(shè)空間指引》的前提下，允許其自主規(guī)劃、自主開發(fā)、自主建設(shè)。納入試點(diǎn)的存量建設(shè)用地，根據(jù)原土地使用權(quán)人自愿申請(qǐng)，可以將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)土地，確定給原土地使用權(quán)人使用，并由其自行或合作開發(fā)。社區(qū)改造增加的房屋，可辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人。在低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施中，按照“封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，對(duì)開發(fā)范圍、試點(diǎn)期限、工作步驟等方面放寬要求，給予更多的配套政策支持。（五）健全全域統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平1.完善公共服務(wù)市場(chǎng)化供給和運(yùn)作體系推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共服務(wù)的供給，建立多主體、多方式、多渠道的公共服務(wù)運(yùn)作體系。完善政府購買公共服務(wù)政策，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，建立信息公開和評(píng)價(jià)制度。整合資源，組建包括引水、蓄水、供水、排水、污水處理等服務(wù)在內(nèi)的水務(wù)集團(tuán)公司。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全域統(tǒng)一。加快建立互通互聯(lián)、全市統(tǒng)一的政府公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2.建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌全域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供水、供電、燃?xì)?、信息通訊、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。提升城市信息化水平，建設(shè)覆蓋全域城市智能化系統(tǒng)，創(chuàng)建智慧城市試點(diǎn)。實(shí)施走廊構(gòu)建、短接組網(wǎng)等交通提升工程，加快建設(shè)城市主干道、城市快速路和軌道交通，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系。貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立輕軌、常規(guī)公交系統(tǒng)、出租汽車等多方式構(gòu)成的城市公共交通體系。3.建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系逐步提高教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例，確保教育財(cái)政投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。財(cái)政投入優(yōu)先向沿海五鎮(zhèn)傾斜，實(shí)現(xiàn)資源配置全市域均衡。擴(kuò)大各級(jí)示范性幼兒園覆蓋率。所有中小學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施“小片區(qū)”管理模式，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭捆綁周邊一般校，建立中小學(xué)校長(zhǎng)和教師校際交流機(jī)制。構(gòu)建符合素質(zhì)教育理念的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立以學(xué)生進(jìn)步速度和學(xué)校提升程度為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制。按省直中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)核定石獅教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，開展中小學(xué)教師職稱制度改革。支持與臺(tái)灣、香港和國外教育機(jī)構(gòu)依法合作辦學(xué)。鼓勵(lì)采取政府購買公共服務(wù)的方式，加大對(duì)非營利民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。4.改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制深化公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行藥品零差率銷售制度，調(diào)整診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索總額控制、按病種、按人頭、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)模式。建立“醫(yī)藥分離”的藥品管理和采購制度，探索實(shí)行省定價(jià)格幅度內(nèi)“自主議價(jià)”的藥品采購制度。建立覆蓋全域的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級(jí)診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診。鼓勵(lì)引進(jìn)境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，認(rèn)可境外醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)職稱及從業(yè)資質(zhì)。采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生服務(wù)。按省直事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)核定石獅醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例，開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱制度改革試點(diǎn)工作。在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃及相關(guān)政策上，支持石獅新辦三級(jí)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。打破按行政區(qū)域設(shè)置村（社區(qū)）級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)劃辦法，按服務(wù)人口規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生所（室）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。依托全省衛(wèi)生信息專網(wǎng)，建立覆蓋全域的醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)信息化。完善政府衛(wèi)生投入政策，健全“以事定費(fèi)”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式。（六）建立多元化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋1.健全就業(yè)保障體系建立跨地域的就業(yè)信息交換平臺(tái)，健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)惠政策。建立勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，提供免費(fèi)的“就業(yè)培訓(xùn)卡”。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，按規(guī)定將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于小額擔(dān)保貸款基金和其他項(xiàng)目，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保者的創(chuàng)業(yè)扶持。增加就業(yè)專項(xiàng)資金投入，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立“創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地”。2.完善社會(huì)保障制度探索完善“五險(xiǎn)統(tǒng)征”機(jī)制，賦予社會(huì)保險(xiǎn)管理方面更多的地方自主權(quán)。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)將符合規(guī)劃條件的村居（社區(qū)）集體自建房屋，納入政府保障性住房體系。探索建立工傷預(yù)防制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷保險(xiǎn)先行支付工作。（七）推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府的綜合服務(wù)能力1.實(shí)施行政體制和人事制度改革根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，科學(xué)核定黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制總量，按照構(gòu)建覆蓋全域的“綜合化、扁平化”管理體系的思路，整合現(xiàn)有行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。合理界定市級(jí)與鎮(zhèn)街的事權(quán)、財(cái)權(quán)和職責(zé)，逐步剝離鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)街的綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。適時(shí)推進(jìn)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)干部人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實(shí)行政府聘員制度。2.加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合《石獅市建設(shè)新型社區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。設(shè)立鎮(zhèn)街社區(qū)服務(wù)中心和村居社區(qū)綜合服務(wù)站，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”，推動(dòng)政府管理服務(wù)重心下移、屬地管理。有序推進(jìn)村居（社區(qū)）由村民自治向城市居民自治的過渡。逐步剝離村居（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行公司化或股份制改造。探索社區(qū)自治的新模式，發(fā)揮“老人會(huì)”、“業(yè)委會(huì)”等社區(qū)性民間組織、在外“鄉(xiāng)賢”在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的重要作用。積極培育社區(qū)性的社會(huì)組織，壯大社區(qū)義工隊(duì)伍。三、保障措施（