公共經(jīng)濟學(xué)之公共選擇理論

第四章公共選擇1.公共選擇所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量。它是對資源配置的非市場選擇即政府選擇。2、公共選擇理論是對政府決策過程的經(jīng)濟分析。（本質(zhì)）公共選擇理論的核心是對投票及其相關(guān)決策程序的研究。（核心政府決策）公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)。公共選擇理論簡介公共選擇理論作為西方經(jīng)濟學(xué)的一個分支,是運用經(jīng)濟分析方法來研究政府決策的方式和過程的一種理論.

公共選擇理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，于60年代末70年代初形成的一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇學(xué)派在政治家的動機、政府干預(yù)、財政政策、民主制度等方面得出了一系列不同于西方主流經(jīng)濟學(xué)的結(jié)論。英國北威爾士大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授鄧肯·布萊克(DuncanBlack，1908～1991年)于1948年發(fā)表的《論集體決策原理》一文為公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。公共選擇理論簡介公共選擇理論的領(lǐng)袖人物當(dāng)推美國著名經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布坎南。布坎南是從20世紀(jì)50年代開始從事公共選擇理論研究的，他發(fā)表的第一篇專門研究公共選擇的文章是《社會選擇、民主政治與自由市場》（載《政治經(jīng)濟學(xué)雜志》第62期，1954年4月號）。布坎南與戈登·塔洛克二人合著的《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎(chǔ)》被認為是公共選擇理論的經(jīng)典著作。布坎南因在公共選擇理論方面的建樹，尤其是提出并論證了經(jīng)濟學(xué)和政治決策理論的契約和憲法基礎(chǔ)，而獲得1986年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。此外，著名經(jīng)濟學(xué)家阿羅和唐斯對公共選擇理論的建立和發(fā)展也做出了重要貢獻。公共選擇理論簡介公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中主要是做出這兩類決策.公共選擇理論簡介該理論進一步認為，在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機進行活動，即在經(jīng)濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個方面重新納入一個統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的行為的這兩個方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)這兩個學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟學(xué)體系。公共選擇理論簡介在公共選擇理論體系中，所謂的“公益”、“社會正義”等這些難以界定的概念是不存在的。如同布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化”。可以說，公共選擇把個人的目的性放在首位，用個人的行為目的來解釋政治過程，它展現(xiàn)的是政治過程的個人主義理論。政府也在最大化，但最大化的原則是每個官員自身利益的最大化，而不是全民利益。于是，一切貪污腐化以權(quán)謀私的行為都是有內(nèi)在必然性的，不能簡單地以個人品質(zhì)或偶然失足來解釋公共選擇理論簡介公共選擇理論中的“經(jīng)濟人”假設(shè)，為我們的財政決策機制設(shè)計提供了富有啟發(fā)性的思路。政治市場中的“經(jīng)濟人”假設(shè)在西方學(xué)者中也是有爭議的。但從應(yīng)用角度看，這一假設(shè)也許是最接近實際的假設(shè)，便于人們以此為依據(jù)制定出有效率的制度和政策。這一假設(shè)的引伸含義是，若要政治決策能符合公共利益最大化要求，就必須建立起一套能約束和監(jiān)督?jīng)Q策者的有效機制，否則，決策就可能偏離公共利益的軌道。我國的社會實踐也證明，僅靠當(dāng)事人的思想覺悟和道德約束，是難以形成理想的財政決策和有效的財政運行的。9、要學(xué)生做的事，教職員躬親共做；要學(xué)生學(xué)的知識，教職員躬親共學(xué)；要學(xué)生守的規(guī)則，教職員躬親共守。9月-249月-24Sunday,September22,202410、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。19:50:5219:50:5219:509/22/20247:50:52PM11、一個好的教師，是一個懂得心理學(xué)和教育學(xué)的人。9月-2419:50:5219:50Sep-2422-Sep-2412、要記住，你不僅是教課的教師，也是學(xué)生的教育者，生活的導(dǎo)師和道德的引路人。19:50:5219:50:5219:50Sunday,September22,202413、Hewhoseizetherightmoment,istherightman.誰把握機遇，誰就心想事成。9月-249月-2419:50:5219:50:52September22,202414、誰要是自己還沒有發(fā)展培養(yǎng)和教育好，他就不能發(fā)展培養(yǎng)和教育別人。22九月20247:50:52下午19:50:529月-2415、一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。九月247:50下午9月-2419:50September22,202416、提出一個問題往往比解決一個更重要。因為解決問題也許僅是一個數(shù)學(xué)上或?qū)嶒炆系募寄芏?，而提出新的問題，卻需要有創(chuàng)造性的想像力，而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進步。2024/9/2219:50:5219:50:5222September202417、兒童是中心，教育的措施便圍繞他們而組織起來。7:50:52下午7:50下午19:50:529月-242、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二一年六月十七日2021年6月17日星期四3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。10:516.17.202110:516.17.202110:5110:51:196.17.202110:516.17.20214、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應(yīng)盡力而為，半途而廢永遠不行6.17.20216.17.202110:5110:5110:51:1910:51:195、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Thursday,June17,2021June21Thursday,June17,20216/17/2021

前提：經(jīng)濟人假設(shè)人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。政治領(lǐng)域中的人，即政治家、文官及其他國家（政府）代理人同私人經(jīng)濟中的是人一樣的，都是“經(jīng)濟人”，均以追求個人利益最大化為目標(biāo)。政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化?？偨Y(jié)公共選擇：對非市場決策的經(jīng)濟學(xué)研究或者簡單地說，是將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。

特點：將經(jīng)濟交易和政治決策這兩個人類行為的基本方面納入單一的私人利益分析模式。在此基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟學(xué)的方法解釋個人偏好與政府的公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費者如何對公共物品或服務(wù)的供給的決定表達意愿

公共選擇理論分析集體決策規(guī)則，與當(dāng)代西方一些民主論注重自由、從自由出發(fā)去探討民主的價值，在傾向上是一致的，推進了民主研究的步伐。但公共選擇理論研究集體決策時是以經(jīng)濟人作為其前提預(yù)設(shè)的，將人性絕對化為自利和理性，其理論前提的缺陷必然導(dǎo)致理論本身的非規(guī)范性。私人部門通過市場配置資源的機制是一種簡單而有效的價格機制，通過這種機制決定私人產(chǎn)品的產(chǎn)量，并決定產(chǎn)品如何在消費者之間分配。公共部門配置資源的機制典型的有當(dāng)前大多數(shù)國家都在實行的間接民主政治制度，公民個人投票選舉代表，再通過這些代表對公共預(yù)算進行表決。4.1多數(shù)規(guī)則下的公共物品的供給4.1.1簡單多數(shù)規(guī)則簡單多數(shù)規(guī)則是指要求一項提案在付諸執(zhí)行之前必須擁有半數(shù)以上的擁護者。在公共選擇規(guī)則中最常用。

多數(shù)性規(guī)則可以體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，在某種程度上避免了少數(shù)人將其個人偏好強加給多數(shù)人的現(xiàn)象，所以排除了社會的總體狀況絕對惡化的可能。但多數(shù)性規(guī)則可能會導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”

。一致同意規(guī)則一致同意規(guī)則———最為理想。一致同意規(guī)則是指集體決策須經(jīng)全體當(dāng)事人一致同意或至少沒有一個人反對時才能做出，每一個參與者對集體決策都有否決權(quán)。所以一致同意規(guī)則是最為理想的集體決策方式，也是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的惟一途徑。任何一項集體決策對參與者來說，都可能帶來利益或損失，所以每一個參與者都會認真對待集體決策，衡量利弊，發(fā)表支持或否決的意見。因此按照一致同意規(guī)則決策可以使每一個當(dāng)事人都受益而不受損，達到“不使任何一人受損而至少使一人受益”的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而且從自由層面上講，一致同意也可以使個人自由得到充分的保證。由于每個人都有否決權(quán)，任何人都不能把自己的意愿強加于他人，因而每個人都是平等的，利益都能得到保障。同時一致同意規(guī)則還可以保證任何一項總收益超過總成本的議案都能通過，使每一個成員的收益都超過成本，有助于集體內(nèi)部合作。4.1.2政治均衡如果一個社會的人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共物品或服務(wù)的供給以及相應(yīng)的稅收份額分配達成了協(xié)議，就取得了所謂政治均衡。稅收份額(稅收價格)：事先公布的投票者(社會成員)所須承擔(dān)的稅收數(shù)額，它是政府所提供的公共物品或服務(wù)的單位成本的一部分。

4.1.3投票與決策

對于某個人來說，其最偏好的政治結(jié)果是政府所提供的公共物品或服務(wù)的供給達到這樣的水平：他所須承擔(dān)的稅收份額恰好與該種公共物品或服務(wù)帶給他的邊際效益相等。此時，他所獲得的滿足程度最大

投票者對于公共物品或勞務(wù)的行為方式，如同他在市場上按照ti的價格購買公共物品或勞務(wù)一樣，只要其從某一特定產(chǎn)量的公共物品或勞務(wù)所獲得的邊際效益不少于其因此而必須支付的稅收份額，他就會對這個產(chǎn)量水平的公共物品或勞務(wù)的提案投贊成票。4.1.3投票與決策稅收OtiQZ每單位產(chǎn)量的稅收產(chǎn)量MBi4.1.4政治均衡的決定因素1.公共選擇的規(guī)則，即提案獲得通過所需的贊成票數(shù)占投票者總數(shù)的比例；2.公共物品或勞務(wù)的平均成本和邊際成本；

3.投票者獲得與提案有關(guān)的成本和效益的信息的難易程度；

4.稅收份額在投票者之間的分布狀況；

5.公共物品或勞務(wù)的效益在投票者之間的分布狀況。4.1.5多數(shù)規(guī)則下的政治均衡一項提案在付諸執(zhí)行之前必須擁有n/2以上的擁護者（n為投票者的數(shù)目）。在投票者最偏好的政治結(jié)果中，處于中間狀態(tài)的、反映所謂中間投票者意愿的公共產(chǎn)品的產(chǎn)量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。4.1.6中間投票者中間投票者，指的是這樣一種投票者：其最偏好的結(jié)果處于所有投票者最偏好的結(jié)果的中間狀態(tài)。

中間投票者定理

如果所有投票者對公共物品或勞務(wù)的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么，中間投票者最偏好的公共物品或勞務(wù)的產(chǎn)量，就是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。

中間投票者定理表明，任何一個政黨或政治家，要想獲得極大量的選票，必須使自己的競選方案與綱領(lǐng)符合中間投票人的意愿。中間投票人不一定等于全體投票人的平均數(shù)，可能導(dǎo)致非最優(yōu)結(jié)果。當(dāng)某些成員的偏好是雙峰或多峰分布的時候，決策就不能產(chǎn)生惟一的結(jié)果，美國經(jīng)濟學(xué)家阿羅甚至得出“阿羅不可能性定理”，認為當(dāng)社會所有成員的偏好為已知時，無法通過從個人偏好次序得出社會偏好次序，不可能找到一種能保證效率、尊重個人偏好、并且不依賴程序的多數(shù)規(guī)則的投票方法。[4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性4.2.1單峰偏好與多峰偏好單峰偏好理論簡介所謂單峰偏好，是指選民在一組按某種標(biāo)準(zhǔn)排列的備選方案中，有一個最為偏好的選擇，而從這個方案向任何方面的偏離，選民的偏好程度或效用都是遞減的。單峰偏好―人們最理想的結(jié)果只有一個。多峰偏好―人們最理想的結(jié)果不止一個。如果一個人具有雙峰或多峰偏好，則他從最為偏好的方案偏離時，其偏好程度或效用會下降，但之后會再上升。投票者對每年焰火燃放方案的排列第一種選擇第二種選擇第三種選擇投票者A321B132C2134.2.2配對投票：循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)配對投票：當(dāng)有三個或更多的方案備選時，就其中的任意兩個方案進行的投票

循環(huán)性：按照所進行的配對投票中的次序的不同，多種可選擇的提案都可在簡單多數(shù)規(guī)則下獲勝的現(xiàn)象

舉例：焰火燃放

只要所有投票者的偏好都是單峰形的，多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果就會出現(xiàn)唯一性

只要有一個投票者的偏好是多峰形的，多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果就可能會出現(xiàn)循環(huán)現(xiàn)象。“投票悖論”假設(shè)甲乙丙三人，面對A、B、C三個備選方案，偏好排序如下：

甲（a＞b＞c）

乙（b＞c＞a）

丙（c＞a＞b）

注：甲（a＞b＞c）代表——甲偏好a勝于b，又偏好b勝于c。

1.若取方案“a”、“b”投票，那么按照偏好次序排列如下：

甲（a＞b）

乙（b＞a）

丙（a＞b）

社會次序偏好為（a＞b）

2.若取方案“b”、“c”投票，那么按照偏好次序排列如下：

甲（b＞c）

乙（b＞c）

丙（c＞b）

社會次序偏好為（b＞c）

3.若取方案“a”、“c”投票，那么按照偏好次序排列如下：

甲（a＞c）

乙（c＞a）

丙（c＞a）

社會次序偏好為（c＞a）

于是我們得到三個社會偏好次序——（a＞b）、（b＞c）、（c＞a），其投票結(jié)果顯示“社會偏好”有如下事實：社會偏好a勝于b、偏好b勝于c、偏好c勝于a。顯而易見，這種所謂的“社會偏好次序”包含有內(nèi)在的矛盾，即社會偏好a勝于c,而又認為a不如c，所以按照投票的大多數(shù)規(guī)則，不能得出合理的社會偏好次序。這便是“循環(huán)投票之謎”。在循環(huán)投票的情況下，哪一個方案最終獲得了通過，不是依據(jù)是否符合多數(shù)人的意愿，而是依據(jù)投票的程序。這樣如果操縱了投票的程序就操縱了投票結(jié)果。在投票選擇中出現(xiàn)的無法選擇最優(yōu)方案的現(xiàn)象。如在A、B、C三個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數(shù)獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數(shù)獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數(shù)獲勝。因而，無法確定最后獲勝的方案。如果根據(jù)一般的推理，A優(yōu)于B，而B優(yōu)于C，則一定是A優(yōu)于C，而上例中的結(jié)果是C優(yōu)于A。如果上述配對投票能一直進行下去，則會出現(xiàn)A和B選擇，A獲勝，B和C選擇，B獲勝，A與C選擇，C獲勝，B和C選擇，B獲勝，……，這樣不斷循環(huán)下去，出現(xiàn)了“票決循環(huán)”的現(xiàn)象，但無法在A、B、C三個方案中選擇最優(yōu)方案。中間偏好峰

凈效益中間偏好CB的偏好峰A的偏好峰燃放次數(shù)213如果投票者的愛好都是單峰的（即單峰偏好）就意味著他理想的結(jié)果只有一個，但如果一個投票者的愛好是多峰的（即多峰偏好）就說明他有多個理想的結(jié)果。對于單峰偏好者來說要改變他們的選擇是很難的或者說相對來說成本較高，但對于多峰偏好者來說他們就會有更多的選擇，他們可能會從他們所喜歡的結(jié)果中選擇一個，但至于他們要選擇哪一個，靈活性就很大了，因此要改變他們的選擇相對來說就容易多了或者說成本相對較低。如果一旦出現(xiàn)了多峰偏好者，那么按照所進行的配對投票的次序不同，各個提案都可能在簡單多數(shù)規(guī)則下獲勝，這樣就會出現(xiàn)“投票悖論”現(xiàn)象。因此，就政治選舉來說，在簡單多數(shù)規(guī)則下，人們可能會通過對投票程序的操縱達到個人所支持的候選人勝出的目的，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也容易使人們對民主制度的有效性產(chǎn)生懷疑。

阿羅悖論：任何一種多數(shù)同意規(guī)則，都不可能萬無一失的保證投票的結(jié)果符合大多數(shù)人的意愿。這就是著名的阿羅不可能性定理，又稱阿羅悖論。即不可能存在一種社會選擇機制，使個人偏好通過多數(shù)票規(guī)則轉(zhuǎn)換為成社會偏好。

阿羅悖論似乎為獨裁提供了依據(jù)，實際上不然，多數(shù)民主選擇是有效率的，阿羅只是告戒人們，民主不是絕對的有效。

從亞當(dāng)·斯密開始的“看不見的手”論述，即整個西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟導(dǎo)致資源配置最優(yōu)化的概念，是從個人利益被滿足的同時，會自動地導(dǎo)向全社會資源配置的總體優(yōu)化為前提的。阿羅悖論從最深邃的意義上可以被理解成：個人私自利益與社會整體利益無論如何必然存在矛盾，不能在滿足所有個人私有利益的前提下，邏輯地導(dǎo)出社會整體利益同時也被滿足的結(jié)論。由阿羅悖論推出任何想追求民主選舉結(jié)果的選舉制度最后都有可能產(chǎn)生不民主的結(jié)果。阿羅悖論使多年來福利經(jīng)濟學(xué)的成果毀于一旦。4.2.3多峰偏好的存在單峰偏好與邊際效益遞減規(guī)律是一致的，多峰偏好與邊際效益遞減規(guī)律存在矛盾，但不能排除多峰偏好存在的可能性。例如：對公立學(xué)校預(yù)算提案的投票

一些國家的公民在對待戰(zhàn)爭問題上，有時也會出現(xiàn)多峰偏好的傾向。例如在越南戰(zhàn)爭時期，許多美國公眾更傾向于完全投入戰(zhàn)爭（包括使用核武器）或完全不參與戰(zhàn)爭，而對進行一場有限戰(zhàn)爭和局部戰(zhàn)爭不太感興趣。可以看出，這些公民對于極端性解決方案，而不是折中性解決方案表示出更大的偏好。也正是由于多峰偏好的存在才使得在多數(shù)票規(guī)則下有可能無法達成政治均衡。4.3投票交易4.3.1互投贊成票投票者須同時就兩個或兩個以上的問題或提案進行投票。其中既有投票者所贊成的，也有其所反對的。如果投票者對這些問題具有不同的偏好強度，他們會愿意就那些與其關(guān)系重大的問題進行投票交易。在公共選擇理論中，這種投票交易過程被稱作“互投贊成票”

。

在政治選舉中，如果所有投票人都按自己的意愿投票，那么可能有的政治家因為支持人數(shù)太少而不能當(dāng)選，于是他們就會私下里進行協(xié)商，互投贊成票，這樣他們的票數(shù)就會在總票數(shù)當(dāng)中占有很大的份額，他們當(dāng)選的可能性也會因此而大大提高。但這樣就會使一些原本應(yīng)該當(dāng)選的政治家未能當(dāng)選，而另一些本來不能當(dāng)選的人贏得了選票，從而掌握政治權(quán)力，因此，這種做法只對參與投票交易的這些少數(shù)人有利，而未參與這一行為的人則會因此而遭受損失。從一定程度上說這種行為是不公平的，因此也是不被允許的。由此可見，在實行多數(shù)表決的決定規(guī)則的社會中，會發(fā)生形形色色的交易及討價還價現(xiàn)象，因此，這種看似公平的“民主”并非是絕對的公平。4.3.2隱含的投票交易當(dāng)分別代表不同利益集團的兩個或更多的議題被組合在一起，讓投票者就此進行投票時，就會發(fā)生隱含的投票交易。

4.3.3投票交易與效率舉例如下:議會中有一部分議員代表一部分選民Ⅹ的利益，他們主張增加政府支出，以減少失業(yè)；議會中另一部分議員代表一部分選民Y的利益，他們主張增加政府的教育支出。如果前一部分人的偏好對于教育經(jīng)費是否增加是無差異的，后一部分人的偏好對于減少失業(yè)所支出的經(jīng)費也是無差異的，則這兩部分選民所賴以代表的議員們之間就存在著投票交易的余地，即相互投贊成票。思考題：投票交易對資源配置效率有什么影響？4.4政治行為的分析4.4.1投票還是不投票：投票者投票者是否參加投票：一是其參加投票的效益和成本；另一是其投票對公共選擇發(fā)生影響的可能性。4.4.2選票極大化1957年，安東尼·唐斯在《民主的經(jīng)濟理論》一書中提出兩個基本假定:(l)投票者所追求的是效用最大化；(2)政黨、官僚與政治家們所追求的是選票最大化。政黨所感興趣的并不是社會資源的有效配置，相反，每個政黨所追求的只是通過獲得最多的選票從而再次被選上。因此，如果政府確有能力使社會向帕累托效率移動，這也只有通過同別的政黨的競爭才能達到，……所以，關(guān)鍵在于政黨之間的競爭是否總是迫使政府向一種帕累托最佳狀態(tài)努力。

——A．唐斯

唐斯的模型(l)政治家是追求自己的利益的，而不是追求某種意識形態(tài)的目標(biāo)或者公共利益的；(2)政治家是憑選票的極大化才能實現(xiàn)自我利益的；(3)政治家是以自己提出的社會改革方案或政策來爭取選票的；(4)政治家提出的改革方案，只有符合中間投票人的效用偏好，才能實現(xiàn)選票極大化，也才符合投票者所追求的效用最大化。4.4.3公共權(quán)力極大化官僚機構(gòu)提供公共品與由私人企業(yè)提供商品與勞務(wù)之間，存在著以下三大基本差別：第一，在政府官僚機構(gòu)中，并不存在競爭。這種競爭當(dāng)然是指提供同種公共品的競爭。缺少競爭意味著缺少刺激，從而降低公共部門服務(wù)的效率。第二，公共機構(gòu)的官僚們并不以追求利潤作為自己的目標(biāo)。由于追求利潤必然要降低成本，公共機構(gòu)不以贏利為目標(biāo)，就難以降低成本。當(dāng)某個公共機構(gòu)壓縮了支出后，余留資金不是轉(zhuǎn)入下一年，就是上繳國庫，這不利于鼓勵官僚們節(jié)省開支。第三，公共服務(wù)通常不是以價格形式出售的，因此，社會成員對公共機構(gòu)的評價不能像市場價格那樣敏感。官僚對預(yù)算最大化的追求官僚們不追求公共機構(gòu)的利潤，那么，他們追求什么呢?公共選擇學(xué)派認為，官僚們所追求的是高薪、特權(quán)、權(quán)力、恩惠等等，而這些都是與財政預(yù)算的規(guī)模正相關(guān)的。官僚追求公共權(quán)力最大化。公共權(quán)力的大小與社會資源的數(shù)量正相關(guān)。社會資源與公共預(yù)算規(guī)模正相關(guān)。結(jié)果：公共權(quán)力的極大化必然帶來預(yù)算規(guī)模的極大化。后果：公共物品的供給量過剩，高于最佳的產(chǎn)量水平。4.4.4特殊利益集團所謂“特殊利益集團”就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟利益、社會背景的團體和個人為了最大限度地實現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。一般情況下“特殊利益集團”有這樣幾個特點：一是壟斷性，那就是幾個托拉斯集團壟斷一個行業(yè)，左右市場價格。二是排他性，就是為了自己的利益，必然要掠奪和損害別人特別是廣大百姓的利益。三是狹隘性，過分強調(diào)自身利益，為了實現(xiàn)自身利益不惜破壞公平正義、社會和諧。

中國的特殊利益集團

首先是官僚集團。

1949年，在中華人民共和國剛剛成立的時候，美國學(xué)者費正清就曾預(yù)言：新的政權(quán)將很難克服它由之而生的那個母體社會已經(jīng)延續(xù)了千年之久的官僚化的傳統(tǒng)。不幸的是，他言中了。新的官僚階層很快建立并鞏固起來，成為工農(nóng)大眾頭上新的統(tǒng)治者。在建國后多次政治運動的打擊下，甚至是在文化大革命這樣史無前例的運動的清洗下，官僚集團仍然頑強的生存下來并且借著改革開放的“東風(fēng)”再一次“大顯身手”。

回顧一下官僚集團推動改革、從改革中獲益的歷史，我們會發(fā)現(xiàn)：一開始，他們似乎還沒有弄明白是怎么回事，他們追求的只是政治上的榮譽和好處。但很快，他們就回過神兒來，發(fā)現(xiàn)了其中蘊藏著的巨大的經(jīng)濟機會和利益。一旦看清了自己可望可及的利益，他們便猛撲過去，迫不及待的享受過去連想都不敢想的盛宴。他們的手段就是由他們利用手中的權(quán)力主導(dǎo)的“改革”。然而，此時的改革已經(jīng)不再像早期那樣使全民受益因而所有的社會階層都皆大歡喜，由官僚們主導(dǎo)的改革首先要使官僚自身得到利益，假如為了這一利益而必須使其他階層的利益受損，那他們也在所不惜。越到后來，事情便越是如此。

毫無疑問，由官僚集團主導(dǎo)的改革與國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)背道而馳，這種所謂的“改革”正受到廣泛的質(zhì)疑。

思考題：在市場失靈的領(lǐng)域需要政府介入，以便提高資源配置效率，但政府行動本身也不靈，甚至有可能把事情弄得更糟。如何矯正政府失靈？其次，是電力、電信、交通、能源等行業(yè)中的國有壟斷企業(yè)。

也許，國民經(jīng)濟中的某些部門確實適宜于壟斷性企業(yè)的存在，并且因此才會具有更高的效率。但是，這些企業(yè)必須受到有效的監(jiān)督和規(guī)范，否則它發(fā)揮的將不是積極的而是消極的作用，它將憑借自己的壟斷地位獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑢⒔档投皇翘岣呱鐣?jīng)濟效益。第三個引人注目的特殊利益集團就是近年來隨著住房、教育、醫(yī)療體制的改革而形成的涉及眾多利益主體的暴利－腐敗同盟。房地產(chǎn)商、地方政府、媒體、大學(xué)、醫(yī)院、藥品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商成為人民大眾血汗的榨取者。巨額的資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，而對一個國家未來發(fā)展至關(guān)重要的制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻因資金的被擠占而陷入貧血狀態(tài)，而房地產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展只會帶來能源和土地的巨大浪費。高得嚇人的教育費用掏干了無數(shù)家庭的積蓄，使貧家子弟無法接受教育，使國家喪失了人才資源、喪失了在國際競爭中最可寶貴的東西。教育產(chǎn)業(yè)化使貧窮世襲化、固定化，社會流動遭到嚴重阻礙，社會分裂日益無法彌補。醫(yī)療改革使本來就陷入不幸的病人及其家庭雪上加霜，使他們成為醫(yī)院和藥品經(jīng)銷商大發(fā)其財?shù)摹叭】顧C”。跨國壟斷資本勢力是另一個讓人生畏的特殊利益集團。有一種理論認為，允許跨國公司到國內(nèi)投資和生產(chǎn)，將有助于增加該國市場的競爭性，瓦解各種可能的壟斷并為消費者帶來福利。這在開放市場的初期也許是有效的，但是跨國資本一旦在一個國家站穩(wěn)了腳跟，它很快就會利用各種手段維護自己越來越龐大的既得利益和爭取新的利益。在中國，利用外資引進資金和技術(shù)的正面作用正在逐漸消失，跨國資本不但對中國的民族產(chǎn)業(yè)具備了壓倒性的力量，他們還力圖延續(xù)政府在開放初期制定的種種優(yōu)惠的政策，反對任何促使內(nèi)外資平等競爭的改變。

四、公共選擇中的利益集團定義：具有同樣偏好的個人群體。形成的必然性發(fā)揮作用的途徑利益集團內(nèi)部關(guān)系利益集團與尋租形成的必然性降低信息成本增強偏好顯示的穩(wěn)定性提高投票交易中的效率利益集團發(fā)揮作用的途徑

爭取代表公共利益的議員群體和集團

與立法機構(gòu)聯(lián)系直接參與立法程序

在投票中爭取多數(shù)選民

充任民意代表與行政機構(gòu)聯(lián)系控制有關(guān)部門的官員人選

參與法律制定的前期工作利益集團內(nèi)部關(guān)系

（成本—收益法則）相容性利益集團：一個人的收益不影響同一集團中他人的收益排它性利益集團：個人收益的獲得會影響同一集團中他人的收益?zhèn)€人對利益集團的參與和退出：收益大于成本進入收益小于成本退出集團內(nèi)個人收益與集團規(guī)模：個人收益與集團規(guī)模成正比擴大個人收益與集團規(guī)模成反比縮小利益集團與尋租尋租：利益集團或個人通過影響公共選擇和決策為己謀利的行為。以提高社會整體福利為目標(biāo)的利益集團（如環(huán)保、動植物保護組織等）利益集團以福利再分配為目標(biāo)的利益集團（如行業(yè)協(xié)會、工會等。在再分配性公共決策中取得或保護其壟斷地位）

尋租示意圖價格GPm

RLPc邊際成本

0數(shù)量自由競爭條件下價格會平衡供需關(guān)系壟斷條件下生產(chǎn)者以壟斷價格獲得租金尋租成本取得和保持壟斷地位的支出政府部門為這類支出作出的反應(yīng)尋租行為引起第三方行為扭曲的支出五、公共選擇中的官僚集團政治家與官僚官僚的作用官僚的特征官僚和立法機構(gòu)之間的預(yù)算爭奪政治家與官僚西方民主政治體制下，政府的組成包括：政治家：通過選舉獲得職位，經(jīng)常更換，與選舉周期相關(guān)，對選民負責(zé)。

文官：憑借技術(shù)受到雇傭，基本上終身，（官僚）與政治波動無關(guān)，只對上級負責(zé)。官僚的作用文官是公共決策的執(zhí)行者，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者、提供者和維護者。

向政治家提供信息和選擇方案執(zhí)行政治家的決策，保證公共產(chǎn)品的供給維護自身利益

官僚的特征缺乏競爭性：不存在同類產(chǎn)品提供者的競爭缺乏激勵機制：穩(wěn)定性和程序性排斥了激勵非利潤化：只保證供給，不計利潤缺乏敏感性：對公共產(chǎn)品的評價非市場化個人影響力較大：政府信息不公開官僚和立法機構(gòu)之間的預(yù)算爭奪官僚獲得預(yù)算的三個前提：

官僚機構(gòu)是公共產(chǎn)品的獨家壟斷者官僚所掌握的公共產(chǎn)品的真實成本不公開制度上或技術(shù)上允許官僚提出一個不容討價還價的預(yù)算建議官僚對預(yù)算最大化的追求六、政治經(jīng)濟周期

政治經(jīng)濟周期的定義

形成的原因

政府失靈政治經(jīng)濟周期的定義指經(jīng)濟活動往往圍繞大選周期發(fā)生波動。政府一般在大選來臨之際尋求對其有利的經(jīng)濟結(jié)果，而把對其不利的經(jīng)濟結(jié)果推遲到大選之后。政治經(jīng)濟周期示意圖

政治經(jīng)濟周期形成的原因①政治家行