2023年農(nóng)村團(tuán)組織構(gòu)建調(diào)研匯報(bào)

農(nóng)村團(tuán)組織構(gòu)建調(diào)研匯報(bào)隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。這些變化對共青團(tuán)的工作內(nèi)容、方式和對象所產(chǎn)生的影響給基層團(tuán)組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我們在基層組織建設(shè)方面還沒能完全適應(yīng)這種發(fā)展變化，基層團(tuán)組織建設(shè)中出現(xiàn)了軟弱松散、團(tuán)干部隊(duì)伍老化、團(tuán)員意識(shí)淡薄、團(tuán)青比例失調(diào)，團(tuán)員流失嚴(yán)重等問題，有些團(tuán)組織，尤其是農(nóng)村基層團(tuán)組織甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，團(tuán)組織在團(tuán)員青年中缺乏應(yīng)有的吸引力和凝聚力。這種狀況如不及時(shí)改變，勢必影響到團(tuán)的各項(xiàng)工作的開展，影響到生力軍和突擊隊(duì)作用的發(fā)揮，影響到黨執(zhí)政的青年基礎(chǔ)的鞏固，直接關(guān)系到團(tuán)的生存和發(fā)展。面對嚴(yán)峻形勢，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)行深刻的反思探索，以增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，探索新走向，構(gòu)筑新格局，保持團(tuán)工作的發(fā)展勢頭。

我簡單談一下農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的有關(guān)問題：

一、農(nóng)村基層團(tuán)組織現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村青年的分布與農(nóng)村團(tuán)組織結(jié)構(gòu)存在矛盾

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是市場法則進(jìn)入了社會(huì)生活，青年分布日益顯現(xiàn)社會(huì)化特征：青年的價(jià)值取向多元化；青年的選擇空間擴(kuò)大化；青年由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的趨勢。與此相應(yīng)，眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中游離出來，涌向城市，形成一個(gè)職業(yè)和空間流動(dòng)性都很高的龐大群體。團(tuán)中央組織部萬基虎同志在2005年10月17日的調(diào)查報(bào)告中指出，目前農(nóng)村外出務(wù)工人員中青年約占四分之三，達(dá)6000萬人。抽樣結(jié)果顯示，其中24％的青年是團(tuán)員，大大高于1997年底全國農(nóng)村團(tuán)青比例13.5％。因此部分農(nóng)村團(tuán)支部成為“空殼”團(tuán)支部，共青團(tuán)組織固有的工作體系已很難有效的覆蓋青年。

（二）部分團(tuán)員青年組織意識(shí)淡薄。對經(jīng)濟(jì)的關(guān)注已取代對政治的關(guān)注成為青年關(guān)注的焦點(diǎn)。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了觀念的變革，也使部分團(tuán)員青年出現(xiàn)政治淡化傾向，注意力絕大部分甚至全部投入到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，即使有團(tuán)的活動(dòng)，他們也不愿意參加，活動(dòng)參與率低。

（三）基層團(tuán)組織凝聚力弱。農(nóng)村青年需求日趨的多樣化、實(shí)用化。對團(tuán)的工作提出了更高的要求。另一方面，共青團(tuán)組織無限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務(wù)手段缺乏已成為制約共青團(tuán)工作發(fā)展最根本的原因，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力、凝聚力。

（四）團(tuán)組織管理制度不健全。一是組織不完善。團(tuán)的組織或“名存實(shí)亡”或“名實(shí)俱亡”，有的徒有虛名，多年來未曾開過一次會(huì)，不曾搞過一次活動(dòng)，這也是農(nóng)村基層團(tuán)組織的通病。二是制度建設(shè)不健全，從而導(dǎo)致“三會(huì)一課”制度、團(tuán)費(fèi)收繳制度、選舉制度等沒有了規(guī)范，不能很好的依照共青團(tuán)組織有關(guān)制度辦事。三是團(tuán)員流動(dòng)和人員的不確定性日益增強(qiáng)。

（五）團(tuán)干部隊(duì)伍不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時(shí)期黨的后備軍的要求的還存在一定的差距，關(guān)鍵原因在于還沒有能激發(fā)出農(nóng)村團(tuán)干部更大的工作潛能，不能形成高昂的工作熱情和斗志。首先，對團(tuán)干管理缺乏約束機(jī)制。

1.團(tuán)干部選配前上級團(tuán)組織未能提前介入，全面了解這一重要環(huán)節(jié)。

2.對團(tuán)干考察存在片面性和隨意性。同時(shí)，在考察團(tuán)干部時(shí)，往往聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)意見的多，聽取一般干部和團(tuán)員青年意見的少；聽議論評價(jià)的多，看具體工作成效的少，考察結(jié)果隨意性較大，對團(tuán)干部的約束性就小；其次，團(tuán)干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。一部分團(tuán)干部從事共青團(tuán)工作年限過長，失去了工作積極性，工作態(tài)度往往消極等待、被動(dòng)應(yīng)付。

二、對策和思考

針對上述現(xiàn)狀和問題，只有更新觀念，開拓視野，我們的農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)才能適合形勢，走出一片新天地。

1、抓組織，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步夯實(shí)共青團(tuán)組織體系。

切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大共青團(tuán)組織的覆蓋面，奠定組織基礎(chǔ)。一是組織落實(shí)。鞏固已建的基層團(tuán)組織，新建未設(shè)的基層團(tuán)組織，撤并不能獨(dú)立開展團(tuán)工作的基層組織，使共青團(tuán)在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中得到進(jìn)一步鞏固，形成新的優(yōu)勢。在保持現(xiàn)有基層組織設(shè)置不變的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以社區(qū)、村居“中心組織”為龍頭的基層組織模式，在組織管理制度上實(shí)行“雙重管理”，即一個(gè)基層團(tuán)組織既受本行業(yè)、本地區(qū)上級團(tuán)委的管理，又受社區(qū)、村居“中心組織”的管理；一個(gè)團(tuán)員既受工作單位團(tuán)組織的管理，也受村居“中心組織”的管理；允許團(tuán)員同時(shí)參加一個(gè)以上的團(tuán)支部及其活動(dòng)，允許團(tuán)員的組織關(guān)系和活動(dòng)關(guān)系適當(dāng)分離；一個(gè)青年既可以參加本單位的活動(dòng)，又可以參加“中心組織”的活動(dòng)。二是創(chuàng)建鞏固非公有制企業(yè)的團(tuán)組織。根據(jù)各個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的具體情況，要注重實(shí)效，實(shí)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)團(tuán)建工作的針對性，擴(kuò)大其在青年團(tuán)員中的影響。比如對團(tuán)員人數(shù)較多，團(tuán)建基礎(chǔ)較好的企業(yè)，重點(diǎn)在發(fā)揮團(tuán)組織作用、規(guī)范團(tuán)組織工作運(yùn)行機(jī)制上下工夫，對團(tuán)建工作有一定基礎(chǔ)、組織不夠健全或團(tuán)員人數(shù)很少或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對設(shè)置團(tuán)組織不夠重視的企業(yè)，重點(diǎn)是采取區(qū)域聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，不斷探索發(fā)揮共青團(tuán)作用的方法和途徑。

2、抓教育，切實(shí)加強(qiáng)思想教育，筑牢思想基礎(chǔ)。

做好思想動(dòng)員，增強(qiáng)團(tuán)員青年的歷史使命感和歸屬感，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是以增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)團(tuán)員的政治意識(shí)、組織意識(shí)、模范意識(shí)；二是加強(qiáng)與農(nóng)村青年的交流和合作，以此提高團(tuán)組織的凝聚力和號(hào)召力；三是經(jīng)常開展一些有意義的活動(dòng)，如健康的文體活動(dòng)，聯(lián)誼活動(dòng)等，豐富農(nóng)村青年文化生活；四是加強(qiáng)農(nóng)村青年思想道德教育和法制教育；五是加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村青年的管理。加強(qiáng)對他們的管理可以更充分發(fā)揮他們工作的熱情和潛能。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村青年的綜合素質(zhì)，建立和完善進(jìn)城就業(yè)青年文化活動(dòng)陣地。通過外來務(wù)工之家、青年中心等文化宣傳陣地發(fā)揮引導(dǎo)和管理的作用，組織進(jìn)城就業(yè)青年定期開展健康有益的文體活動(dòng)，活躍進(jìn)城就業(yè)青年的文化生活，讓農(nóng)村青年在團(tuán)組織中找到歸屬感。

3、抓團(tuán)干，綜合培養(yǎng)團(tuán)干，努力優(yōu)化團(tuán)干部整體素質(zhì)。

共青團(tuán)工作開展前提是團(tuán)員，關(guān)鍵是團(tuán)干部。團(tuán)干部作為青年的楷模和榜樣，擔(dān)負(fù)著承上啟下、聯(lián)系青年、服務(wù)青年的重要職責(zé)。團(tuán)干部隊(duì)伍狀況如何，關(guān)系著共青團(tuán)事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，關(guān)系到黨的后備干部和社會(huì)主義事業(yè)接班人的培養(yǎng)和成長。抓團(tuán)干素質(zhì)優(yōu)化，具體要落實(shí)好以下四項(xiàng)工作：首先做好農(nóng)村團(tuán)干選拔。要按照干部“四化”方針，大膽提拔使用德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的團(tuán)干部。要進(jìn)一步拓寬選拔團(tuán)干部的渠道，必要時(shí)經(jīng)黨委批準(zhǔn)，也可以采用面向社會(huì)公開招考的辦法擇優(yōu)選拔。其次重視教育培訓(xùn)。針對農(nóng)村團(tuán)干部政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)“相對缺乏”的實(shí)際，應(yīng)把團(tuán)干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，使團(tuán)干部堅(jiān)定政治立場，提高政治敏銳性，能用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法及科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新精神去研究新情況，解決新問題。第三轉(zhuǎn)變團(tuán)干作風(fēng)。改進(jìn)團(tuán)干作風(fēng)最為重要的是要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，做到心系青年、服務(wù)青年。團(tuán)干部要擺正擺好“誰圍著誰轉(zhuǎn)，誰為誰服務(wù)”的位置，想青年之所想，急青年之所急，辦青年之所需，解青年之所難，只有這樣，才能真正做到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造性，贏得青年的信賴和擁護(hù)，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。第四加強(qiáng)團(tuán)干部管理。通過全面實(shí)施團(tuán)干部個(gè)人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理。

4、抓團(tuán)建，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，不斷改善黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。

黨建帶團(tuán)建是黨的自身建設(shè)和發(fā)展的要求，也是團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展的必然要求，黨的建設(shè)和發(fā)展需要共青團(tuán)這支后備軍，團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展也同樣需要黨建的帶動(dòng)。黨建帶團(tuán)建既是加強(qiáng)黨對共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，也是推進(jìn)團(tuán)的基層建設(shè)的有效措施和根本途徑。黨建帶團(tuán)建不應(yīng)停留在一般號(hào)召上，或只限于某項(xiàng)工作上，或只抓一陣子，缺乏有機(jī)結(jié)合和持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制，使黨建帶團(tuán)建流于形式，而應(yīng)使基層團(tuán)建真正納入黨建的總體格局和系統(tǒng)運(yùn)作之中，應(yīng)建立長效機(jī)制。

5、大膽探索團(tuán)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)活動(dòng)的社會(huì)化運(yùn)作。

團(tuán)建創(chuàng)新作為21世紀(jì)共青團(tuán)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，既是一項(xiàng)探索性工作，又是一個(gè)長期任務(wù)。團(tuán)建創(chuàng)新從根本上說，就是要解決基層團(tuán)組織的組織機(jī)制和運(yùn)行方式問題，重點(diǎn)是通過創(chuàng)新找到新形勢下搞好自身建設(shè)行之有效的措施和方法。要從以往行政推動(dòng)為主向行政推動(dòng)與服務(wù)幫助、示范引導(dǎo)相結(jié)合。特別是在籌措團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)上，要改變過去搞活動(dòng)靠贊助、靠財(cái)政過日子的狀況，逐步轉(zhuǎn)向依托財(cái)政、社會(huì)、團(tuán)辦實(shí)業(yè)等多種渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。

黨的十六大和團(tuán)的十五大的勝利召開，給共青團(tuán)工作指引了一條光明的道路，進(jìn)一步明確了共青團(tuán)工作目標(biāo)和任務(wù)，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，帶領(lǐng)團(tuán)員青年為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗，努力開創(chuàng)共青團(tuán)工作的新局