【大同市平城區(qū)古城保護面臨的困境及優(yōu)化建議7800字（論文）】

大同市平城區(qū)古城保護面臨的困境及完善對策研究摘要本文對大同市平城區(qū)古城保護與城市建設與規(guī)劃情況進行梳理、對大同“古城建設”實踐發(fā)展變化過程進行考察。古城保護是一項復雜的系統工程，其思考和探索將是一項長期的工作。在更新和保護的過程中，需要考慮許多因素。通過本研究，使更多的人意識到當前大同市平城區(qū)古城保護面臨的困境，能夠找出行之有效的提高和改善古城保護的對策，為更有效地做好大同古城保護工作提供科學的依據。通過文獻研究法、訪談法了解大同市平城區(qū)古城保護的現狀，通過分析得出大同市平城區(qū)古城保護與城市建設的相關關系，從而加強古城保護的針對性，減少社會問題的出現，改善不恰當的保護方式，使大同人民都可以參與進古城保護的建設中。關鍵詞：城市建設；可持續(xù)發(fā)展；古城保護目錄TOC\o"1-3"\h\u14252一、大同市平城區(qū)城市古城保護概況 116564（一）大同市平城區(qū)古城概況 122101（二）大同市平城區(qū)古城保護現狀 227446二、大同市平城區(qū)古城保護面臨的困境 313175（一）資金籌措能力有限 328027（二）保護管理機制不健全 420682（三）古城保護缺乏專業(yè)指導 521945（四）政府主體引導調控作用不到位 520872（五）居民對古城維護的參與度不高 614519三、大同市平城區(qū)古城保護對策研究 617414（一）發(fā)揮政府職能推進古城保護 611641（二）依靠市場力量促進城市發(fā)展 79520（三）加強社會力量實現良好共治 824393結語 921747參考文獻 11自2008年起，山西省大同市平城區(qū)啟動“百億造古城”項目。從大同市平城區(qū)古城實際情況出發(fā)，深入探討其存在的問題，充分利用古城已有資源，從加強古城硬件建設，提高居民城市建設意識，加大政府資金投入，提高古城保護人才隊伍素質等幾方面入手，努力促進古城保護，為城市建設奠定堅實的基礎，從而為構建整個和諧社會作出貢獻。通過綜合總結相關論文,我國古城保護理論領域仍然還處于初級階段,盡管古城保護工作初見成效,取得了較大的成績,但是仍然有一些突出的問題,例如,與古城保護工作相關的法制體系機構建設相對滯后、居民參與保護意識淡薄、古城保護工作人員參與度低、保護工作者隊伍素質偏低等。保護古城是現代化城市建設的重要內容和組成部分,深刻認識到了解古城文化的永恒成就,才會更好地用傳統文化的自覺與自信去規(guī)劃整個城市發(fā)展的美好未來。本文對大同市平城區(qū)城市發(fā)展與古城規(guī)劃情況進行梳理、針對古城保護的困境提出了一些對策。一、大同市平城區(qū)城市古城保護概況（一）大同市平城區(qū)古城概況1.平城區(qū)概況山西省大同市所轄的平城區(qū)位于大同盆地中部的大同市中心。在東經113°11'-113°19'和北緯40°01'-40°08'之間，總面積約為246平方公里。氣候是溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，晝夜溫差大。截至2018年，平城區(qū)轄13條街道和3個鎮(zhèn)，縣政府位于迎賓西大街30號。截至2019年底，平城的常住人口為807,000，其流動人口為180,000。2018年2月，國務院批準以南關街，北關街，東街，西街，南街，北街，大同市為基礎，廢除大同市市區(qū)并在大同市建立平城區(qū)。以及原城市新建的南麓街。新建北路，大慶路，新華街，向陽里街，振華南街。前南郊的水泊寺鎮(zhèn)，新旺鎮(zhèn)和馬軍營鎮(zhèn)的行政區(qū)被視為平城區(qū)的行政區(qū)。2.古城概況2008年,大同市全面深入推進了大同歷史古城文化的重新復興和明代古城墻內建筑保護修復建設工程,對百分之七十以上古城遺存的原有大同古代內城墻建筑進行包土封磚保護修復,目前城內東城墻、南和北城墻均仍按明代時期大同城內的原有規(guī)制建筑進行包磚修復并已建設保護完畢,并免費對外開放。（二）大同市平城區(qū)古城保護現狀1988年，大同市人大辦公廳發(fā)布了《保護大同市古城的決議》，對過去舊城重建工作造成的遺產破壞進行了深刻反思，并提出應盡快研究制定大同市平城區(qū)古城保護規(guī)劃和保護管理條例，加強古城保護工作的統一管理。該決議標志著歷史城區(qū)保護的合法化。進入新世紀后，大同市一直在加強對古城的保護。大同市人大于2000年制定了《大同市古城保護管理條例》，提出古城保護管理應嚴格遵循保護優(yōu)先、搶救優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，堅持有效保護的基本原則，合理開發(fā)利用，加強管理，在實際保護工作中實行保護與利用協調結合，東西街“兩縱兩橫”街道改造工程和鼓樓“棚戶區(qū)”建筑拆除工程已停止。2003年大同市政府公司組織實施的《城市總體規(guī)劃大同市（修訂）（2001-2020》將歷史文化古城保護納入規(guī)劃內容，提出了城市范圍內的保護體系和“開辟新區(qū)保護城。組建市文物管理局成立了大同古城遺產保護專家組，初步開展各級文保機構遺產的保護和恢復工作。專家組先后在善化寺、天王殿、三圣殿、三圣殿、關帝廟、觀音堂、永安寺、大雄寶殿等地完成了20多個文物保護維修項目。2004年至2005年，大同市文物局組織對這座歷史名城的街道、歷史建筑、傳統民居和城墻進行了調查，梳理了這座城市的歷史遺跡保護情況。2005年，天津市城市規(guī)劃設計研究院和大同市城市規(guī)劃設計研究院聯合編寫了《舊城區(qū)大同市z05分部，控制性詳細規(guī)劃》。按照城市建設發(fā)展與古城保護相協調的原則，將歷史名城劃分為文化保護單位保護、歷史街區(qū)保護、風景名勝區(qū)保護、古城遺址保護四個層次，提出了總體風格和街巷格局的控制要求。一般來說，這一時期的歷史保護工作主要體現在對現有歷史遺產進行調查的同時，制止一系列破壞性的建設活動。然而，總體而言，存在著保護不足和城市管理等問題，客觀上為古城保護的建設提供了最初的動力和基礎。二、平城區(qū)古城保護面臨的困境（一）資金籌措能力有限歷史文化古城的建設和保護資金的主要收益來源仍然是依賴于政府的支持和補貼,但是地方政府對資金的支持和投入必然也是有限的,在后期巨大的建設保護和修繕工程中還是會使之產生巨大的資金浪費,因此如何充分調動一些公司、企業(yè)或者其他社會組織參與維護歷史文化名城的工作積極性,把維護好歷史文化名城這一工程作為一種具有社會意義的責任形式已經存在了。這是不能被忽視的關鍵性問題。與其他相關城市相比，大同市平城區(qū)仍存在較大的專項保修資金缺口。從目前的文物保護修繕情況看，大部分資金主要由政府投入，但資金不足不能滿足歷史文化遺產保護的需要。平城區(qū)有上下華嚴寺、善化寺、九龍壁、明代古城墻、法華寺、鼓樓、朝陽寺、清真寺等名勝古跡。這些珍貴的文化遺產對大同這個貧窮的金融城市來說是一個沉重的負擔，大同市平城區(qū)的保護更是難上加難。一方面，民間資本缺乏合法有效的渠道進入公共服務領域。通過民間集資自發(fā)修繕，由于缺乏有效監(jiān)管，往往會對相關歷史建筑和環(huán)境風貌造成破壞。另一方面，企業(yè)是最重要的市場主體，具有重要的經濟人屬性。作為市場經濟組織，其最基本的職能之一就是為企業(yè)股東和整個社會帶來一定的利益和財富。企業(yè)最重要的經營活動之一就是從事生產經營活動，最大的目標就是利益最大化。由于企業(yè)具有“利己”的天然屬性，很少涉足歷史名城保護領域，政府幾乎成了唯一的推動者和參與者。在大同市平城區(qū)古城，大部分建筑需要拆除和重建。住宅損壞嚴重，維修要求高，涉及私房所有權。很難協調，需要投入的資金量也很大?；谕度氘a出和成本回收周期，企業(yè)不會輕易涉足。但是，歷史古城作為一個城市的中心區(qū)域，在經濟發(fā)展中占有獨特的地理位置，特別是歷史街區(qū)的改造，可以為企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤。如果僅僅受經濟利益的驅動，在城市土地開發(fā)中很難兼顧誠信的保護。（二）保護管理機制不健全目前，大同市市文廣局負責大同市市平城區(qū)古城的保護和管理，平城區(qū)負責舊城歷史文化街區(qū)及其周邊環(huán)境的修繕和行管，大同市市旅游局負責宣傳推廣，缺乏統一協調的管理。近年來，雖然大同市平城區(qū)對古城保護給予了足夠的重視，并制定了相關的保護規(guī)劃和管理措施，但在具體實施過程中，歷史文化建筑的備案和掛牌保護力度相對較小，權利和責任沒有嚴格分開。市文物保護單位管理局成立后，平城區(qū)及以下有關單位對街區(qū)和文物保護管理缺乏主動性和積極性，導致街區(qū)和部分文物管理不善，有的甚至隨意銷毀的現象。大同古城保護機制有待完善。大同市有著悠久的歷史和文化。這里文物豐富，文物存量大。研究，保護和管理的任務也很繁重。但市，縣（區(qū)）沒有建立相應的古城管理職能部門，各鄉(xiāng)（街道），村（居民小區(qū)）缺乏一批具有相當專業(yè)知識的古城管理技術人員，嚴重影響了古城的保護和管理，削弱了古城及其附近環(huán)保的執(zhí)法力度。據了解，古城共有管理人員五十人，其中中級職稱9人。華嚴寺有6名經理和3名保安。由于缺乏統一管理，古城登記的200件文物沒有得到保護，有的甚至遭到破壞。作為文物大城市，大同市近年來沒有制定新的地方性文化保護規(guī)范性文件。目前，只有大同市人民政府2008年發(fā)布的《大同古城保護管理暫行規(guī)定》是關于歷史古城保護的規(guī)范性文件，明顯滯后于大同市平城區(qū)古城保護的現狀。（三）古城保護缺乏專業(yè)指導古城保護的專業(yè)性有待加強。從歷史原因來看，由于自然破壞，沖突等歷史原因，大同市平城區(qū)古城的保護受了一定程度的破壞。從現實原因看，隨全國城市化進程的加快，文化生態(tài)將發(fā)生巨大變化。一些歷史文化遺產將受到極大的威脅。在古鎮(zhèn)的改造和旅游業(yè)的發(fā)展中，一些歷史文化遺產和優(yōu)秀的現代風格建筑甚至會遭到破壞。對古城保護需要專業(yè)人才，特別是古城保護缺乏專業(yè)人員、專門隊伍，古城保護需要專業(yè)知識，才能對古城的病狀進行有效識別、有效診斷、有效治理；對古城墻需要專家實施科學構思、合理修繕，特別在南門城墻上方存在安全隱患，在整治修繕中需要合理安排、整體布局。然而人員隊伍的缺乏使得保護古城顯得捉襟見肘，難以支撐。大同市平城區(qū)古城核心保護區(qū)有許多寶貴的史文化財產，但缺專業(yè)指導和整體效應，引起文化旅行發(fā)展水平低下。（四）政府主體引導調控作用不到位從在進行大同市平城區(qū)古城范圍內調研的情況分析來看,第一個問題是政府領導對古城文化價值認識不到位,還是存在重開發(fā)輕保護的現象?，F在，大同市實施的《大同市平城區(qū)歷史文化名城保護規(guī)劃》的保護期已失效，嚴重滯后于現行的《大同市城市總體規(guī)劃（2010，2030）》。長期以來，規(guī)劃對古城文保的指導作用一直很弱，引起保護工作只能從單一的文物維護角度出發(fā)。一些文物的修復和歷史建筑保護范圍的界定不能融入整個城市建筑體系，導致保護執(zhí)法與城市建設的矛盾頻發(fā)，使文物保護邊緣化，孤立化，有的甚至被拆除，有的則有被拆除的危險。第二個就是總體上保護經費普遍不足,有很多時候還是沒能得到保護經費,得到資金的也覺得資金太少了。重新修建的古城一定會導致原有住宅群的遷移和搬離。就當今社會而言,對于房屋拆遷的費用以及住宅居民的去向等諸多問題如果沒有很好的解決,就極有可能會直接造成群眾的不滿,就算這些問題的處理地得當,對于土地上原有住宅居民的生活條件與工作方式發(fā)生了一些改變,那么勢必將給土地上帶來勞民傷民的損失和后果。第三個問題是普遍匱乏的人才,包括經營管理者、技能型人才,其中傳統的維修工藝和傳統建筑材料也正也存在著逐漸消亡的危險。重建一座古城所需要大量規(guī)劃、實施工程等方面的技術和人才,然而就當今中國的發(fā)展現狀來看,這些技術和人才數量遠遠不足2000名,無法完全滿足要求,難以確保重建的質量。（五）居民對古城維護的參與度不高一方面，政府行管和公共決策模式的轉變不到位，信息不對稱的情況很多。在保護平城區(qū)古城的過程中，政府未能引導公眾參加決策，規(guī)劃，改造和建設，與公眾形成良性互動。特別是未能使以古城居民作為主體積極參與古城的愛護，部分工作僅限于邀請專家對保護方案進行科學論證，進行民意調查和訪談。公眾只是象征性地參與，而不能參加決策過程?；旧?，它們停留在“政府說，群眾聽”的低參與階段。另一方面，由于缺乏營造和弘揚古城保護理念的良好氣氛，社會公共對文物的自我保護意識相對薄弱，他們認為古城保護是政府的事，與自己無關。尤其是在古城，亂扔垃圾，出售，堆放，搭建，排放等現象時有發(fā)生，嚴重影響了古城風貌的重現。三、大同市平城區(qū)古城保護對策研究（一）發(fā)揮政府職能推進古城保護古城保護是大同市參與將來城市競爭，實現可持續(xù)發(fā)展的重要條件。作為城市規(guī)劃建設的公共決策主體，政府必須理順古城保護利用與經濟建設，開發(fā)利用的關系，深刻認識保護古城的重大意義，堅持科技發(fā)展，合理平衡和協調古城保護中的各種問題，讓人民群眾共享古城保護成就。要建立市，區(qū)，鎮(zhèn)（街道），村（居委會）四級責任制，分管具體部門和專職人員，依法將古城保護納入領導干部責任制，并將其作為領導干部績效考核的重要內容，進一步加強歷史古城的保護，管理和利用。提升我國文物保護的知識層次,由針對可移動各類文物保護的針對全方位保護拓寬至針對不可自由移動各類文物的整體保護。文物保護單位范圍主要包括各級省和重點歷史文化遺產保護單位、世界遺產、風景名勝區(qū)、文物保護單位、國家一級歷史地質文化名城、國家一級歷史地質文化景勝名鎮(zhèn)(村)等。古遺址、古墳場及墓葬、舊時代建筑、石窟寺及古摩崖石刻、近現代重要重大歷史事件遺存的石碑及其他具有重要代表性的歷史建筑物等省級文?；顒訂挝痪筛骷壱陨衔奈镏鞴軝C關直接負責規(guī)劃保護和監(jiān)督管理;新的全國各級重點歷史文物保護活動單位清細及其名單由當地國家文物局組織編制并建檔提交后報國務院組織審核。古城的整體保護工作絕非簡單的一個古城建筑文化遺產的整體保護,也不只是對于古城歷史和現代社會上的街區(qū)遺跡進行的的保護,而是對于一個古城整體的保護范疇,要將一座古城和其大自然相互融合共生的以及諸如古城山川、河流和湖水文關系等的自然生態(tài)格局、人文環(huán)境等緊密地綜合聯系在一起來,進行一個整體上的保護考慮。（二）依靠市場力量促進城市發(fā)展激勵企業(yè)投資文化遺產。積極與政府合作，為社會發(fā)展提供更多的服務，是企業(yè)應該承擔的社會責任。不斷增強企業(yè)保護古城和文物的公共精神和責任感。在保護古城方面，企業(yè)必須站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮城市綜合營運商的作用，自覺協助政府對城市進行規(guī)劃，建設，運營和管理。政府要用好市場資本，緩解政府財政資金不足的問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，出臺相關優(yōu)惠措施，更好地幫助企業(yè)規(guī)避投資風險，進一步激發(fā)開發(fā)商的積極性，增強投資信心。這樣，既能保證企業(yè)從文化遺產投資中獲得收益，又能實現對歷史文化古城的有效保護和合理利用。政府的財力和投資往往使得對歷史文化名城的保護工作所需的物質和資金表現出供不應求,因此加大社會公用資本的投入己成為我國歷史文化名城管理工作的一個非常重要的手段。我們可以直接通過社會性企業(yè)自己獨立的方式來完成項目投資發(fā)展。比如在旅游景區(qū)內部開設一些具有地域性和民族特色的旅游飯店,文化展覽廳等各類服務場所,或者在當地也開設一些具有其歷史和民族文化特征的農家樂,這樣社會企業(yè)就能夠從中獲得一定的社會經濟效益,對于吸引和利用社會公眾的資本也具有重要的指導價值。再次社會公眾和其他資本也可以利用股權投資,債券和證交所等多種形式的方法來直接參與涉及到各類歷史文化遺址的保存和開發(fā)工作中,從而進行更多的大規(guī)模歷史文化遺址建設。這樣既然社會群眾、團體、企業(yè)都能夠在其投資的整個過程中同時獲得巨額的經濟效益,那么也就擁有了更強的保護我國歷史文化名城的積極性和動力,這樣才能使政府、群眾、團體、個人、企業(yè)等更多位置融合在一起,一同為我國歷史文化名城的傳承和保護工作做出更大的貢獻。（三）加強社會力量實現良好共治鼓舞市民積極參加古城保護規(guī)劃設計。在科學組織編制實施國家旅行名城新區(qū)環(huán)衛(wèi)資源綜保等重大項目總體規(guī)劃的基礎上，嚴格執(zhí)行政府專家論證，社會責任咨詢，部門計劃初審，政府財政決策等各項行政工作管理流程，向社會公布一系列保護規(guī)劃方案，充分協調居民生產生活與古城保護利用的關系。通過廣電，報紙，互連網，微信，微博等媒體和公眾平臺，及時通報古城規(guī)劃設計情況，邀請著名專家學者，市民等各方代表參與方案制定，各方提出的建議和意見，應當通過公開聽證會予以采納。鼓勵民間投資者積極參加古城保護。通過協議等形式，成立政務與民間的契約關系，在稅務政策，個貸等方面給予一定的優(yōu)惠政策，充分保護民間投資者的權益，進一步減輕政府保護和監(jiān)督管理資金的壓力。鼓勵社會單位、民俗和社會團體參與對傳統優(yōu)秀文化遺產的保護,形成一種共同促進傳統優(yōu)秀文化遺產保護工作的綜合性力量。在相關法律法規(guī)所允許的范圍內,鼓勵各類個人和民間團體積極參與投入對于文化遺產保護工作中去,形成了民間團體、ngo與地方政府勢力之間的多樣性和補充,形成了對于文化遺產的保護和對于古城整體性治理的一種綜合實施能力。結語歷史上每一座古城都有其獨特的文化特色，大同也不例外。本文針對大同市平城區(qū)古城保護面臨的問題和對策進行闡述，本文試圖從古城的更新、文化遺產、公共管理、市場導向和社會參與等方面尋求城市可持續(xù)發(fā)展與古城保護利用的最佳平衡，并進一步提出了古城保護與發(fā)展的具體對策。未來，大同參與城市間競爭的核心是提升城市文化軟實力。要進一步提升我市的歷史文化軟實力，必須充分保護和合理利用我市的各類專有文化資源和其他歷史文化資源，加快把我市建設成為一批具有壟斷性的國家歷史文化名城，獨特的地域優(yōu)勢。實現城市可持續(xù)發(fā)展和古城保護利用，關鍵在于創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。要有效實現古自然資源保護等經濟社會區(qū)域的有效協調平衡發(fā)展，進而有效促進我國區(qū)域城市環(huán)境的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須嚴格要求加快創(chuàng)新，建立政府、市場，政府與政府社會三位一體實施了城市自然保護與綜合利用協調監(jiān)管、古城資源采集與開發(fā)運營的新管理機制，探索建立充分利用中央地方人民政府等經濟社會主體資本進行資源共享與合作，突破機制、資金等方面瓶頸的城建管理新模式。這也在國內外對歷史非物文化遺產的合理保護和利用推動以及城市規(guī)劃建設與經濟發(fā)展的整個過程中,亟需努力加強和持續(xù)完善的地方。歷史文化古城保護是一項關系到大同市可持續(xù)發(fā)展的龐大工程，涉及經濟社會發(fā)展和民生、福利安康的方方面面，夾雜著諸多問題和困難，沒有一步到位的研究捷徑。本文立足于大同市平城區(qū)古城的現實分析，缺乏對相關理論的深入系統的研究，缺乏對歷史文化遺產實踐過程的全面動態(tài)的把握。它只限于自己進行研究的能力范圍。難免有無法回答的問題或片面的看法。請批評和糾正不足之處。參考文獻[1]王軍.“整體復建”重創(chuàng)后的古城復興路徑探索——以大同古城為例[J].城市發(fā)展研究,2016,23(11):50-59.[2]李浩.八大重點城市規(guī)劃·上卷[M].城市:中國建筑工業(yè)出版社,2016.[3]劉超.實施導向的居住性歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃研究[D].城市:清華大學,2015.[4]張誠.清遠街歷史街區(qū)的保護與更新研究[D].城市:吉林建筑大學,2016.[5]薛海霞.大同古城保護和修復的原真性分析[J].山西師范大學學報:自然科學版,2016(3):86-93.[6]張廣漢.老城不能再拆了![J].城市:城市規(guī)劃學刊,2