工程簽證的常見問題和審計要點

工程簽證的常見問題和審計要點

武漢市審計局

季勤

工程簽證是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。本文就工程簽證存在問題的主要形式作了描述，對如何審計工程簽證進行了探討。

近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，府投資建設(shè)項目規(guī)模越來越大，已成為目前我國最重要的公共支出項目之一。一些施工單位為了在項目招標(biāo)中一舉中標(biāo)，在投標(biāo)時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取工程簽證形式補回低價中標(biāo)的經(jīng)濟損失，更有甚者通過虛假、不合理簽證來達到增加工程造價賺取不合法利潤的目的。工程簽證審計已經(jīng)成為當(dāng)前政府投資審計的一個薄弱、風(fēng)險性極大的環(huán)節(jié)，更是工程結(jié)算審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就工程簽證存在問題的主要形式、審計工程簽證的方法，結(jié)合本人工作實際經(jīng)驗，談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

一、工程簽證問題的主要表現(xiàn)方式

工程簽證主要指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程工容以外，施工合同未含而實際又發(fā)生費用所辦理的簽證。在現(xiàn)實中，卻往往成為了承包方攫取利益的常用手段。作為工程造價審計人員，要合理的認(rèn)定簽證，就必須從目前工程簽證存在的問題入手。（一）簽證不合理1、簽證既簽量又簽價格一些施工單位利用建設(shè)單位對定額費用組成不了解或者是對材料市場價格不清楚，在工程簽證中采用既簽量又簽價格的手段多計造價，虛高材料價格。如一室內(nèi)改造工程中，施工單位報送的工程簽證中，拆除室內(nèi)墻面920㎡，墻面拆除費用20元/㎡，實際墻面拆除費用按定額應(yīng)為3元/㎡。此簽證只需簽認(rèn)數(shù)量即可，訂有失公允的價格審計人員不應(yīng)認(rèn)可。最終將鑿墻面結(jié)算價格更正為3元/㎡。2、不簽事實直接簽解決結(jié)果審計過程中經(jīng)常會遇到合同外的零星工程事項及一些零星用工，無法核實發(fā)生的相應(yīng)費用。如簽證單描述：“拉運土石方費用6000元”，工程量是多少？是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？運距是多少？均沒說清楚，審計時應(yīng)要求建設(shè)方、施工方如實描述簽證內(nèi)容，方能計算這項費用。3、不簽價格直接簽費用在施工過程中，往往會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊項目，經(jīng)常以雙方商定的具體金額來簽證解決，而有些施工單位往往在簽證單寫上：“直接費為……”，實際中這些價格只能作為單項費用而不能作為直接費用，有些建設(shè)單位代表又不了解直接費與單項費用的不同，這樣就達到了虛增造價的目的。料價格。為了保證審計結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性，審計詢價應(yīng)貼近市場，多做市場調(diào)查，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據(jù)取得相關(guān)各方的一致認(rèn)可。3.補充項目的認(rèn)定。審計人員如何對補充項目以單方造價或總價方式的簽證進行審計，一般可以審核工程量和材料價格，再按相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進行測算。簽證的單方造價或總價低于測算結(jié)果，則對該結(jié)果予以確認(rèn)，簽證的單方造價或總價高于測算結(jié)果，則應(yīng)要求建設(shè)方和施工方據(jù)實調(diào)整。（三）簽證的計量計價是否與合同有關(guān)條款約定相符合一般情況下，當(dāng)清單中有與變更工程項目相同或相似子目時，單價執(zhí)行原清單綜合單價。在原清單中沒有相同或相似工程子目時，審計人員在對這一問題處理時應(yīng)側(cè)重把握的原則是：簽證工程單價是否與合同中計價規(guī)則一致。（四）簽證的合理性審計對一份簽證進行審計時，審計人員不能僅僅對著圖紙審計簽證，而應(yīng)詳細了解工程項目，仔細分析工程項目變更的真正原因、施工工藝流程、使用的材料及變更后所要達到的目的，調(diào)查分析是否存在著故意擴大建設(shè)規(guī)?；蛘邠p失浪費等現(xiàn)象，確定工程變更是否合理。實際中存在許多由于施工安排不當(dāng)造成的返工、修補等損失費用不應(yīng)計入工程簽證中。如某橋梁工程由于前期施工原因造成砼保護層不夠及不平整需調(diào)平的費用計入了后期施工方的結(jié)算費用中，這個由于施工不當(dāng)造成的修補費用應(yīng)由前期施工方承擔(dān)。還有是因為不合理施工導(dǎo)致變更簽證增加費用的，如某道路工程由于施工方提供的外購回填土含水量過大、壓實度達不到設(shè)計要求而采取嗆灰，此措施費應(yīng)由施工方自行承擔(dān)。審計人員應(yīng)注意并不是所有的變更簽證所增加的費用都由建設(shè)單位負責(zé)，掌握只有非施工單位原因才能簽證的原則。

工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較