第5課中國古代官員的選拔與管理課件高二歷史2019選擇性必修1國家制度與社會治理

第5課

中國古代官員的選拔與管理課程標準學(xué)科素養(yǎng)1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2．知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。

1．把握中國古代官員選拔與管理制度的變革進程，概括出該制度變革的基本內(nèi)容，培育時空觀念的核心素養(yǎng)。2．進一步探討中國古代官員選拔與管理制度，提高對不同選官制度的比較、概括能力，以及辯證客觀地論證歷史問題的能力，培育史料實證的核心素養(yǎng)。3．結(jié)合中國古代官員選拔與管理制度，引導(dǎo)學(xué)生對政治制度的演進趨勢作出正確的歷史解釋，并形成對民族文化的自信，培育歷史解釋、唯物史觀的核心素養(yǎng)。學(xué)習(xí)任務(wù)一：古代中國選官和管理制度內(nèi)容梳理1．官員選拔制度。(1)先秦時期的選官制度。（一）古代中國官員選拔制度注意：世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。材料1：李悝相魏文侯時說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當……奪淫民之祿以來四方之士”?！獎⑾颉墩f苑》材料2：秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”——《史記·商君列傳》客卿制（薦舉）功勞制（軍功爵制）(2)秦漢時期的選官制度。①秦統(tǒng)一后，官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。材料2：故騰為是而修法律令、田令及為閑私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪?！⒌厍睾啞墩Z書》②漢代察舉制。先考察后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。材料3：東漢后期，隨著政治的腐敗，察舉不實的現(xiàn)象漸趨嚴重?！笞宄錾淼墓倮魝?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結(jié)私，背實趨華”。士人為了做官，也投靠依托權(quán)門?！讐垡汀吨袊ㄊ贰凡牧?：漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！薄逗鬂h書·百官志注》（1）積極：注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。（2）局限：①容易任人唯親,滋生腐?。虎谶x官權(quán)被世家大族操縱；③后期難以選拔到真正的人才。(3)魏晉南北朝九品中正制材料：按九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族，多離于本土，欲征源流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品。——杜佑《通典》2、隋唐至清朝：科舉制(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。(2)特點：分科考試選拔人才。(3)內(nèi)容：分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視?？荚嚭细?，還需吏部選拔后方可正式任官。材料：隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，……崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立?！囁糜怼吨袊婆e制度起源考》材料：明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識。當時的高官多出身于進士科，非進士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽?！跫曳丁洞髮W(xué)中國史》（4）兩宋：進一步發(fā)展完善①“取士不問家世”，嚴查薦舉，嚴管官僚世家子弟的考試。②嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學(xué)。材料1：北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時代始告終結(jié)。——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》材料2：鎖院就是在貢舉考官被任命之后,立即被送入貢院或其他考試場所,在與外界隔絕的狀態(tài)下,擬題、引試、考校試卷、確定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止請托之弊。此制自太宗淳化三年創(chuàng)立之后,一直沿用?！獜埾Ｇ濉吨袊婆e制度通史·宋代卷上》(5)元朝。①部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②恢復(fù)科舉制：1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)了科舉制，但仍然時斷時續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不高。材料1：元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉。——黨寶海《征服與磨合：元》材料3：從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續(xù)續(xù)的47年,共16次,自延幼二年至元代滅亡,共取進士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22?！嬶w《中國古代選官制度與審美風尚的變遷》(2)明清時期。材料：“科舉考試必須按照宋儒的傳注，寫作教條的、死板的八股文，以功名利祿來僵化人們的思想。注重的是背誦千篇一律的高頭講章，寫作與國計民生毫無關(guān)系的八股文，那些舉人、進士，大多并無真才實學(xué)。這種使人別無選擇的愚民政策，是另一種形式的文化專制?！薄畼渲荆骸秶肥v》，第266頁。（二）古代中國官員考核制度(1)秦漢官員的考核辦法主要是上計制。每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。材料：漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設(shè)刺史，秩六百石。職責是定期巡視所部郡國，以六條監(jiān)察地方郡守、尉、諸侯相等二千石官和強宗豪右，六條以外不問。六條包括：強宗豪右田宅逾越制度，以強凌弱，以眾暴寡；二千石不奉詔書，不遵守典制，以權(quán)謀私，侵漁百姓，聚斂為奸；二千石不恤疑案，教唆殺人……二千石包庇罪犯，勾結(jié)豪強，收受賄賂，損害國家法令。——摘編自《簡明中國歷史知識手冊》(2)魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。(3)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。(4)唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(5)宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。

宋代考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核，標準：“四善四最”。（6）明清材料：（明洪武十八年，朱元璋下詔）令稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免為民。——《明史·選舉制》（三）中國古代的官員監(jiān)察制度1、秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。2、漢代的地方監(jiān)察制度。材料：刺史級別不高，官秩（級別）不過六百石，約等于中下等縣令。但他位卑權(quán)重，可代表中央，監(jiān)察二千石的地方高官、豪強勢力，甚至諸侯王。——樊樹志《國史概要》4、隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。5、宋朝承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。6、元朝：中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺遣官考其功效”。7、明清：監(jiān)察機構(gòu)主要有都察院和六科，合稱“科道”。①明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負責糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。②清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風紀之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。標志著監(jiān)案制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對臣下的監(jiān)督、控制上來?！疽族e辨析】監(jiān)察制度和諫議制度的區(qū)別(1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監(jiān)督；后者是臣對君的監(jiān)督。(2)從所處的地位上看：前者的機構(gòu)、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至這一制度被取消。(3)出現(xiàn)這種區(qū)別的關(guān)鍵在于中國封建社會專制皇權(quán)的不斷強化，其他機構(gòu)和制度都是為加強皇權(quán)服務(wù)的。學(xué)習(xí)任務(wù)二：探究古代中國選官制度的特點探究點一中國古代的選官制度材料一太古至春秋，君所任者，與共開國之人及其子孫也。……大夫以上皆世族，不在選舉也?！猍清]俞正燮《癸巳類稿》材料二漢武帝即位后的第一年，就詔令中央和地方的主要行政長官向朝廷舉薦道德學(xué)問優(yōu)異又有議政能力的人。材料三科舉之善，在能破朋黨之私?！荒軕?yīng)試者，有司雖欲徇私舉之而不得。茍能應(yīng)試，終必有若干人可以獲舉也。此實選舉之官徇私舞弊之限制。——摘編自呂思勉《中國制度史》[問題1]指出上述三則材料所體現(xiàn)的選官制度的名稱及各自選官的主要依據(jù)。【答案】名稱：世官制、察舉制、科舉制。主要依據(jù)：血緣、德才、考試成績。[問題2]根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，指出該制度推行的積極意義?！敬鸢浮糠e極意義：有利于破除結(jié)黨營私；限制了徇私舞弊，相對公平公正；提高了官員文化素質(zhì)；形成社會重學(xué)風氣。朝代制度途徑標準西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分?？坪吞乜菩⒘?、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋科舉制“取士不問家世”才學(xué)元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、才學(xué)明清科舉制從學(xué)校參加科舉，分三級考試才學(xué)小結(jié)：中國古代官員的選拔學(xué)習(xí)任務(wù)三：知識總結(jié)與訓(xùn)練1．秦朝實行年終考課制度，縣一級的主要考課內(nèi)容是戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少、嚴課農(nóng)桑等；郡一級的主要考課內(nèi)容為是否有侵擾百姓、接受賄賂、殺賞聚斂無度等現(xiàn)象。該制度旨在 ()A．削弱地方權(quán)力 B．規(guī)范官吏行政C．優(yōu)化官僚體系 D．強化封建等級【答案】B2．漢代察舉制最初規(guī)定各郡國歲舉二人。東漢和帝時改為以人口為標準，郡國人口滿二十萬則每年舉孝廉一人，滿四十萬則每年舉孝廉兩人，以此推之；后又規(guī)定少數(shù)民族雜居的邊郡地區(qū)，人口滿十萬則每年舉孝廉一人，不滿十萬則每兩年舉孝廉一人。上述做法 ()A．保證了選官的公平公正B．有利于縮小各地區(qū)經(jīng)濟文化差距C．促進了民族交融D．有利于維護國家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)定【答案】D3．曹魏時期，曹丕命陳群選拔“德充才盛”“有識鑒”之人擔任中正，按照家世、道德和才能三條標準，選拔“俊秀之士”，一時間“儒雅并進”。由此可知 ()A．古代選官制度的標準不斷變化B．古代選官制度有利于中央集權(quán)C．當時的選官制度為歷朝所沿用D．當時的選官制度注重德才并舉【