我國(guó)從工資收入分配視角觀察社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇水平

我國(guó)從工資收入分配視角觀察社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇水平

第一節(jié)基本判斷根據(jù)上述分析和研究，從收入分配的整體視角研究我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平問(wèn)題，得出如下幾點(diǎn)基本結(jié)論。（1）在國(guó)民收入分配格局中，我國(guó)就業(yè)人員的收入水平總體偏低（勞動(dòng)者報(bào)酬占增加值的比重不到50%），增加值部分更多被國(guó)家和企業(yè)拿走。職工工資總體偏低，一方面拉低了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的整體水平，另一方面也導(dǎo)致大多數(shù)的中低收入者承擔(dān)了較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。（2）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平由兩部分構(gòu)成：費(fèi)率和費(fèi)基。按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，職工社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)基為單位工資總額和個(gè)人繳費(fèi)工資。顯然，在費(fèi)率一定的情況下，費(fèi)基的多少?zèng)Q定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)水平。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平不能只看費(fèi)率，不看費(fèi)基。從實(shí)踐看，一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)基是盯著上年的社會(huì)平均工資。從金保工程的全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納信息數(shù)據(jù)分析，實(shí)際上自2000年以來(lái)，每年的單位繳費(fèi)基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)占上年社會(huì)平均工資的比例逐年下降，已由2000年的76%逐年下降至2014年的69%。從2015年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際的繳費(fèi)基金收入看，如按照上年的社會(huì)平均工資計(jì)算，其單位實(shí)際的費(fèi)率為12.6%[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%或19%的水平。（3）目前我國(guó)企業(yè)面臨兩難的尷尬局面，一方面是企業(yè)勞動(dòng)力成本中職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)較快，企業(yè)對(duì)高成本怨聲載道。另一方面是職工勞動(dòng)報(bào)酬整體偏低，也就是大多數(shù)的普通勞動(dòng)者收入水平低，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平也必然低。從建筑業(yè)、制造業(yè)和零售業(yè)的勞動(dòng)力成本情況看，盡管企業(yè)整體負(fù)擔(dān)重，但2013年企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占勞動(dòng)力成本的比例大致平均在5%左右，而勞動(dòng)力成本占企業(yè)總成本的比例未到16%，因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占總成本的比例不到1%。同時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)力成本中勞動(dòng)報(bào)酬占比一直維持在80%以上。那么，企業(yè)的成本究竟高在哪里？從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2011年至2014年，我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本年均增速為12.7%，明顯高于制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速12.2%和制造業(yè)利潤(rùn)總額增速6.5%。成本增加主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。一是企業(yè)融資成本高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年底，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重約為1.2%，比2009年底高出50%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)收入比重也大幅提高，從2010年8月份的6.47%提高到2015年9月份的9.2%，上升了42.2%。據(jù)《全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》顯示[2]，2013年，在全國(guó)1527.84萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中，小型微型企業(yè)有1169.87萬(wàn)戶(hù)，占比達(dá)76.57%，而把個(gè)體工商戶(hù)納入統(tǒng)計(jì)后，小型微型企業(yè)占比達(dá)94.15%。中小微型企業(yè)已經(jīng)撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款政策，對(duì)小微企業(yè)的貸款利率是在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮了20%到30%。一些股份制銀行，如中國(guó)民生銀行的商貸通則是在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮達(dá)45%以上，華夏銀行上浮40%，中國(guó)光大銀行、浦東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行和招商銀行則都在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮了30%。總之，我國(guó)的商業(yè)銀行在對(duì)小微企業(yè)貸款時(shí)利率一般上浮30%到45%，還有各種手續(xù)費(fèi)、承兌貼息、聯(lián)保保證金、評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、公證費(fèi)、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用累計(jì)在15%以上。世界銀行發(fā)布的各國(guó)貸款年利率數(shù)據(jù)[3]顯示，2013年我國(guó)一年期的銀行貸款利率為6%，而美國(guó)是3.25%，日本只有1.3%，我國(guó)企業(yè)貸款利率過(guò)高。盡管融資成本高，但中小微企業(yè)從商業(yè)銀行可獲得貸款仍然很少，這導(dǎo)致大量中小微企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。中國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，2013年民間借貸占小微企業(yè)負(fù)債總額的45.7%，已成為小微企業(yè)不可或缺的資金來(lái)源。但民間借貸進(jìn)一步推升了企業(yè)融資成本。小貸公司、擔(dān)保公司等民間借貸中介機(jī)構(gòu)收取高昂手續(xù)費(fèi)，并按貸款金額收取一定比例的保證金以控制風(fēng)險(xiǎn)，這造成企業(yè)還需要支付隱形融資成本。部分小微企業(yè)獲得的第三方機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率甚至超過(guò)了同期貸款基準(zhǔn)利率的4倍，融資成本占比甚至超過(guò)50%。高昂的融資成本，成為我國(guó)中小微企業(yè)沉重的成本負(fù)擔(dān)。二是稅費(fèi)成本總體上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年包括企業(yè)應(yīng)交增值稅、企業(yè)所得稅和主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加費(fèi)在內(nèi)的制造業(yè)稅費(fèi)成本占制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為5.74%。根據(jù)陜西省某企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，2015年該公司營(yíng)業(yè)收入共計(jì)10.25億元，職工人均年工資4.55萬(wàn)元。繳納稅費(fèi)情況如表4-1和表4-2所示。表4-12015年陜西省某企業(yè)實(shí)際繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)情況單位：%，萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目繳費(fèi)比例繳費(fèi)金額小計(jì)單位個(gè)人單位個(gè)人1養(yǎng)老2084936197569112失業(yè)10.52621313933醫(yī)療72204058326234工傷0.25—63—635生育0.25—65—656企業(yè)年金51120824814567公積金551084108421688補(bǔ)充醫(yī)療2—478—478資料來(lái)源：課題組陜西省調(diào)研報(bào)告。表4-12015年陜西省某企業(yè)實(shí)際繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)情況表4-22015年陜西省某企業(yè)實(shí)際繳納各種稅費(fèi)情況單位：元項(xiàng)目金額一、增值稅：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)48842785.83二、消費(fèi)稅：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)—三、營(yíng)業(yè)稅：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)22428.00四、資源稅：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)—五、城建稅：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)3420541.85六、企業(yè)所得稅：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)7841317.68七、教育費(fèi)附加：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)2443244.17八、其他稅費(fèi)：本年應(yīng)交數(shù)—本年已交數(shù)5232079.14一、本年應(yīng)交稅費(fèi)總額二、本年實(shí)際上交稅費(fèi)總額67802396.67資料來(lái)源：課題組陜西省調(diào)研報(bào)告。表4-22015年陜西省某企業(yè)實(shí)際繳納各種稅費(fèi)情況數(shù)據(jù)顯示，2015年該公司上繳各種稅費(fèi)約6780萬(wàn)元，占當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入的6.6%，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額為7366萬(wàn)元，占當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入的7.2%。三是土地、能源和物流等成本偏高。如土地成本，從全國(guó)主要城市土地出讓價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看[4]，2008年以來(lái)我國(guó)主要城市土地出讓價(jià)格不斷創(chuàng)出新高，年均增長(zhǎng)18%以上。2015年綜合地價(jià)每平方米超過(guò)4000元。能源成本也不斷攀升。盡管自2009年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，我國(guó)汽柴油價(jià)格走低，但從中國(guó)工業(yè)者燃料動(dòng)力類(lèi)購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)看，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)用電成本等能耗費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重依然較高。另外，我國(guó)企業(yè)物流費(fèi)用率也分別比日本和美國(guó)企業(yè)物流成本占產(chǎn)品銷(xiāo)售額比重高出3.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)[5]。表4-3列出了2015年部分國(guó)家制造業(yè)的主要成本情況比較。表4-32015年部分國(guó)家制造業(yè)的主要成本比較中國(guó)美國(guó)日本越南1.勞動(dòng)力成本（美元/小時(shí)）3362.土地成本（美元/平方米）12480102453.能源成本工業(yè)用電（元/度）0.530.50.36～0.62天然氣（元/立方米）2.90.74.稅金萬(wàn)元制造業(yè)產(chǎn)值稅金（元）400～500230所得稅稅率（%）15～258.849～155.融資成本貸款基準(zhǔn)利率（%）4.25～5.63～3.54～56.物流成本物流費(fèi)用率（%）8.37.94.7注：物流費(fèi)用率為企業(yè)物流成本占產(chǎn)品銷(xiāo)售額的比重；在中國(guó)，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款利率比基準(zhǔn)利率上浮20%～45%。資料來(lái)源：依據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)資料、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)資料、2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和日本物流系統(tǒng)協(xié)會(huì)資料、美國(guó)Establish供應(yīng)鏈管理咨詢(xún)公司資料等整理。表4-32015年部分國(guó)家制造業(yè)的主要成本比較由表4-3可以看出，我國(guó)制造業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本等國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，在稅費(fèi)、融資成本和物流成本等方面，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。而在勞動(dòng)力成本、資源要素價(jià)格等方面，也超過(guò)了越南等國(guó)家。此外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多數(shù)仍然還承擔(dān)著部分“辦社會(huì)”的職能，如支付計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的退休人員的書(shū)報(bào)費(fèi)等。根據(jù)對(duì)山東等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年某些企業(yè)支付退休人員的這些費(fèi)用達(dá)到3200萬(wàn)元。盡管已對(duì)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，但有些福利還需企業(yè)常年負(fù)擔(dān)，這進(jìn)一步加重了我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。顯而易見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)綜合成本比較優(yōu)勢(shì)的大幅下降，絕不是由社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率造成的。（4）我國(guó)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平具有鮮明的行業(yè)、地域、企業(yè)規(guī)模和所有制形式的差異。從行業(yè)看，勞動(dòng)密集型企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)明顯高于資本密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)。表4-4列出了2010年至2013年不同行業(yè)分類(lèi)的平均工資水平。從地區(qū)看，中西部地區(qū)的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)高于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)從大到小依次是：中部、西部、東部、東北[6]。從企業(yè)規(guī)模和所有制形式看，私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力最弱，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，外資企業(yè)繳費(fèi)能力最強(qiáng)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最小，國(guó)有企業(yè)居中[6]。社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)水平總體呈現(xiàn)利潤(rùn)率較高地區(qū)或企業(yè)負(fù)擔(dān)較小，利潤(rùn)率較低地區(qū)或企業(yè)負(fù)擔(dān)較大的趨勢(shì)[6]。表4-42010～2013年我國(guó)不同行業(yè)分類(lèi)的平均工資水平單位：元/年序號(hào)行業(yè)2010年2011年2012年2013年1租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)395664697653162625382農(nóng)、林、牧、漁業(yè)167171946922687258203建筑業(yè)275293210336483420724制造業(yè)309163666541650464315批發(fā)和零售業(yè)336354065446340503086住宿和餐飲業(yè)233822748631267340447衛(wèi)生和社會(huì)工作402324620652564579798交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)404664707853391579939文化、體育和娛樂(lè)業(yè)4142847878535585933610房地產(chǎn)業(yè)3587042837467645104811金融業(yè)7014681109897439965312電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4730952723582026708513水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)2554428868323433612314信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)6443670918805109091515居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)2820633169351353842916采礦業(yè)4419652230569466013817科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)5637664252692547660218教育3896843194477345195019公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織38242420624607449259資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。表4-42010～2013年我國(guó)不同行業(yè)分類(lèi)的平均工資水平表4-4數(shù)據(jù)顯示，最高行業(yè)（金融業(yè)）是最低行業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）的近3.5倍。并且低收入行業(yè)大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)人員多，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也高。從地區(qū)看，職工工資水平差距也很大，2013年人均工資最高的北京（84742元）是最低的廣西（36386元）的近2.33倍（見(jiàn)表4-5）。表4-52013年我國(guó)各省市不同類(lèi)型企業(yè)從業(yè)人員平均工資地區(qū)從業(yè)人員人數(shù)（萬(wàn)人）從業(yè)人員平均工資（元/年）總計(jì)國(guó)有單位集體單位其他單位總計(jì)國(guó)有單位集體單位其他單位北京171.4188.319.8509.284742872993855285613天津289.189.78.0191.461514682314049459326河北619.9332.421.1266.438658391772859738822山西435.9239.824.8171.344236408813278050526內(nèi)蒙古270.7176.38.585.946557492784534441598遼寧598.7310.335.1253.341858431772818342200吉林285.5170.49.0106.138407393352950637717黑龍江470.9335.415.3120.236406368142876236378上海555.7140.511.7403.578673897395278675568江蘇830.9296.030.2504.850639612214236844978浙江1070.1225.425.7819.050197734944678943891安徽436.8225.717.2193.944601448183474145209福建637.9166.216.0455.644525542113857641189江西385.8209.018.1158.738512394222942938247山東1110.2447.463.2599.641904478943400138295河南881.3409.350.9421.137338393442768236508湖北597.9298.619.7279.639846419793268338054湖南567.6282.627.5257.538971403972966338380廣東1304.0430.355.3818.450278594233094746814廣西358.0214.016.2127.736386377062881935081海南90.154.43.532.139485402253171539072重慶353.2128.910.0214.344498505233008741488四川640.9358.833.8248.342339477213340935749貴州269.5174.66.888.141156437023888236223云南392.7194.612.7185.437629434153721131460西藏25.224.20.40.651705522192596649730陜西411.3271.615.2124.543073455263239938989甘肅211.4158.68.144.737679384013258036074青海61.743.81.616.346483507292934137114寧夏67.440.90.825.747436468804433048400新疆288.8200.83.484.644576424794645248609總計(jì)18108.06365.0566.01117751483526573890551453資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。表4-52013年我國(guó)各省市不同類(lèi)型企業(yè)從業(yè)人員平均工資不同所有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力存在差異，原因在于私營(yíng)企業(yè)以勞動(dòng)密集型居多，工資負(fù)擔(dān)重而利潤(rùn)水平低；外資企業(yè)以資本密集型居多，工資負(fù)擔(dān)小而利潤(rùn)水平高。因此，應(yīng)綜合考慮企業(yè)的工資水平和利潤(rùn)狀況來(lái)確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)面臨的矛盾一社保繳費(fèi)工資基數(shù)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求使用城鎮(zhèn)在崗職工工資水平確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)，是我國(guó)探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的早期思路和方法，且一直延續(xù)至今。20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工資收入分配情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：一是多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來(lái)越大，各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)相互融合的程度也越來(lái)越高；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)在崗職工在改革開(kāi)放初期還是城鎮(zhèn)就業(yè)主體，但現(xiàn)在其人數(shù)已不到工薪勞動(dòng)者總數(shù)的30%，其工資水平在客觀上已經(jīng)失去了原有的標(biāo)志性和代表性；三是隨著工薪勞動(dòng)者群體逐步擴(kuò)大，各類(lèi)就業(yè)人員內(nèi)部的工資水平差距也相應(yīng)擴(kuò)大，特別是低收入群體的工資水平與城鎮(zhèn)單位在崗職工的工資水平差距也相應(yīng)擴(kuò)大。這些變動(dòng)因素都使原先按照城鎮(zhèn)在崗職工工資水平確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)，以及再按照這個(gè)基數(shù)確定一定比例的最低繳費(fèi)基數(shù)的思路和方法失去合理性和實(shí)用性。根據(jù)前述內(nèi)容可知，以前之所以按照城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平確定60%的個(gè)人繳費(fèi)最低限標(biāo)準(zhǔn)和300%的個(gè)人繳費(fèi)最高限標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮了各相關(guān)因素的結(jié)果。這些因素主要是，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)秉持社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與享用的“權(quán)利和義務(wù)對(duì)等”原則，個(gè)人所繳的費(fèi)用與所能享受的待遇要大體相當(dāng)或基本對(duì)等，既不應(yīng)少繳費(fèi)多享受，也不能多繳費(fèi)少享受；各類(lèi)社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不應(yīng)差距過(guò)大，不能把社會(huì)工資水平的差距直接帶入就業(yè)者退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中去，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距應(yīng)小于同期社會(huì)工資水平差距，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的再分配調(diào)節(jié)功能；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集應(yīng)按照收支基本相抵的原則確定繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)方式，在社會(huì)保險(xiǎn)基金缺少積累情況下，低工資就業(yè)者的個(gè)人繳費(fèi)也不能過(guò)少，否則就難以籌集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)也難以將個(gè)人能享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高到不是太低的水平上。雖然以上這些因素都需要考慮，但以前我們考慮的方式不盡合理。首先，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面的“權(quán)利和義務(wù)對(duì)等”原則應(yīng)當(dāng)建立在確保就業(yè)者及其家庭成員基本生活及其繳費(fèi)率與其他社會(huì)成員相同的基礎(chǔ)之上，這樣才能保證社會(huì)最起碼的公平公正，顯然原先的思路和做法與之相左；其次，社會(huì)保險(xiǎn)的確具有社會(huì)收入的再分配功能，但是要發(fā)揮好適當(dāng)縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的再分配功能，不能依靠相應(yīng)提高低工資就業(yè)者繳費(fèi)基準(zhǔn)的方式，而應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部資金以及財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)收益等社會(huì)資金調(diào)劑的方式加以再分配調(diào)節(jié)，從而在不增加低工資就業(yè)者繳費(fèi)額外負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上能夠使其在退休后享受適度的待遇水平，否則等于是在繳費(fèi)之后進(jìn)一步擴(kuò)大了各類(lèi)就業(yè)者的可支配收入差距和個(gè)人及家庭生活水平方面的差距，而這恰恰是我們應(yīng)當(dāng)極力避免的有違社會(huì)公平的“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象；最后，多數(shù)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面的做法是，對(duì)于工資水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)者，其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是要被減輕或免除的，并不是以實(shí)現(xiàn)所謂收支平衡和權(quán)利義務(wù)對(duì)等為依據(jù)，反而去增加這類(lèi)人群的實(shí)際負(fù)擔(dān)。二工資統(tǒng)計(jì)存在缺陷，不符合實(shí)際的工資水平養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)存在上述問(wèn)題，主要與我國(guó)工資統(tǒng)計(jì)越來(lái)越不符合實(shí)際情況而又未能被及時(shí)調(diào)整有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)定期發(fā)布的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資數(shù)據(jù)，都只涉及國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)人員和在崗職工，其中并沒(méi)有將城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所雇用的人員，以及各單位聘用的農(nóng)民工包括在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。但是，與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)直接關(guān)聯(lián)的工資水平統(tǒng)計(jì)中尚未包括進(jìn)來(lái)的這些就業(yè)者卻是我國(guó)目前城鄉(xiāng)工薪勞動(dòng)者群體中的重要成員，其就業(yè)規(guī)模最為龐大，就業(yè)占比也最高，不僅應(yīng)當(dāng)被正常納入社會(huì)工資水平統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，而且應(yīng)當(dāng)被正常納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍之內(nèi)。但遺憾的是，我國(guó)至今沒(méi)有能夠覆蓋全部工薪勞動(dòng)者的平均工資數(shù)據(jù)，以此全面反映社會(huì)平均工資水平。現(xiàn)在能夠做的只是依靠非常散亂的各類(lèi)就業(yè)人員的工資水平數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)別年度的社會(huì)平均工資數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。根據(jù)勞動(dòng)工資研究所工作人員對(duì)2012年全社會(huì)平均工資水平的最新估算結(jié)果，當(dāng)年全社會(huì)月平均工資大約是2486元，要比當(dāng)年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的月平均工資3897元低1411元，比在崗職工月平均工資還要更低一些。這說(shuō)明，社會(huì)平均工資的真實(shí)水平要比我們目前作為確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)依據(jù)的工資水平大約低36.2%，也就是說(shuō)真實(shí)的社會(huì)平均工資是同期繳費(fèi)工資水平的63.8%。由此可見(jiàn)，繳費(fèi)工資基數(shù)60%的最低限度實(shí)際上與同期全社會(huì)較真實(shí)的工資水平大體相當(dāng)。據(jù)此，我們可以進(jìn)一步根據(jù)全社會(huì)工資水平的偏態(tài)分布規(guī)律判斷出，我國(guó)大多數(shù)就業(yè)人員的實(shí)際工資水平仍然處在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)60%的最低限以下的區(qū)域，也就是說(shuō)，企業(yè)或個(gè)人按